Европейские столицы как центры притяжения факторов производства из-за рубежа Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Европейские столицы

как центры притяжения факторов

производства из-за рубежа

European capitals as magnits

for production factors from abroad

КУЗНЕЦОВ Алексей Владимирович

Врио директора Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН), член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор МГИМО МИД России Alexey V. KUZNETSOV

Dr. Sc. (Econ.), corresponding member of the Russian Academy of Sciences, professor of MGIMO-University, acting director of the Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences

Аннотация:

Статья является постановочной для 3-летнего исследования по гранту РНФ, призванного выяснить влияние иностранных инвестиций и трудовых миграций на развитие крупнейших европейских городов. Показано, что в условиях глобализации многие европейские столицы обеспечивают свое развитие не только за счет притягивания ресурсов из провинции, но и из-за рубежа, т. е. лидерство столиц в экономической жизни может обеспечивать дополнительный приток факторов производства (труда и капитала) в национальную экономику. Привлечение иностранных ресурсов в столицы сопряжено и с негативными последствиями, что ярко проявилось в ходе миграционного кризиса в ЕС. Есть и индивидуальная специфика городов.

Abstract:

The article is staged for a three-year study under financial support of the Russian Science Foundation grant, designed to find out the impact of foreign investment and labor migration on the development of major European cities. It is shown that in the context of globalization, many European capitals ensure their development not only by attracting resources from the province, but also from abroad. Thus, the leadership of capitals in economic life can provide an additional inflow of factors of production (labor and capital) into the national economy. Attracting foreign resources to the

capital is associated with a number of negative consequences, which was particularly evident in the conditions of the migration crisis in the EU. There is also an individual specificity of cities - for example, the loss of London's position and, on the contrary, the strengthening of Dublin's position as a result of the decision on Brexit.

Исследование выполнено в МГИМО МИД России при финансовой поддержке РНФ (грант № 19-18-00251).

The research was made at MGIMO-University and was supported by the Russian Science Foundation (project No. 19-18-00251).

Ключевые слова: Европейские столицы, факторы производства, прямые иностранные

инвестиции, международные миграции.

Keywords: European capitals, production factors, foreign direct investment, international

migrations.

Проблема гипертрофированного развития столицы, оттягивающей на себя ресурсы периферийных территорий страны, хорошо известна экономистам. В Европе классическим примером стал Париж во Франции [1], но схожая ситуация характерна также для Лондона и Великобритании, многих восточноевропейских стран и их столиц, а также, разумеется, Москвы и в меньшей степени Санкт-Петербурга в России [2]. При этом есть множество теоретических объяснений такому центр-периферийному развитию городов [3].

Однако в условиях глобализации крупнейшие города могут становиться «магнитами» для капитала и рабочей силы не только, а нередко даже не столько из провинциальных районов собственной страны, сколько из других государств. В Европе, особенно в самых развитых странах, такой процесс выражен, по-видимому, в наибольшей степени. Таким образом, крупнейшие экономические центры ряда европейских стран, став глобальными городами (в том числе за счет опоры в своем развитии в предыдущие десятилетия на ресурсы других территорий национальной экономики), в настоящее время обеспечивают дополнительный приток факторов производства извне, тем самым обеспечивая ускоренный рост своей национальной экономики.

Вместе с тем приток иностранных инвестиций и трудовых мигрантов далеко не всегда может трактоваться только как положительный процесс. В случае масштабных прямых иностранных капиталовложений развитие городской экономики может оказаться зависимым от стратегий конкретных ТНК, чаще страдать от колебаний мировой конъюнктуры и т.д. Уни-

фицированных моделей не существует даже для ЕС. Например, в восточноевропейских странах-членах большее значение имеют прямые инвестиции производственных ТНК. В результате основные проблемы связаны с развитием так называемой «филиальной» экономики (когда наиболее выгодные звенья глобальных цепочек создания стоимости оказываются за рубежом), а также с неравной (а иногда и нечестной) конкуренцией давно укрепившихся на рынке ведущих западных ТНК и новых национальных производителей [4]. Во многих западноевропейских странах связанные с приходом ТНК, развитием финансовых центров на базе активизации иностранных портфельных инвестиций проблемы совсем другие. Действительно, ускоренный дрейф в сторону экономики с доминированием отраслей сферы услуг приводит к серьезным сдвигам на рынке труда, оставляя без работы местные кадры с определенными направлениями квалификации (нередко невысокой), делая рынок недвижимости недоступным представителям «средних классов» и т.д.

Еще более неоднозначными для экономического и социального положения в крупнейших городах Европы, как особенно ярко показали события текущего десятилетия, становятся миграционные процессы. Пока многие городские социумы в ЕС с большим трудом пытаются «переварить» вызванный дестабилизацией политической ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке наплыв инокультурных мигрантов, в том числе беженцев (причем отличающихся в этноконфессиональном плане даже от уже сложившихся в 1970 - 90-е годы национальных меньшинств с Востока) [5].

Традиционно в экономических и социально-политических исследованиях вопросы привлечения иностранных инвестиций (прежде всего прямых) и притока иностранных мигрантов (главным образом трудовых) рассматриваются отдельно. Тем не менее есть отдельные работы, где совместный анализ двух факторов производства, ключевых с точки зрения возможности их привлечения из-за рубежа, проводился и ранее. Прежде всего необходимо отметить работы, посвященные развитию концепции глобальных городов, особенно исследования С. Сассен (например, [6]). Из публикаций прикладного характера заслуживает внимания работа Я. ван дер Ваала, который выделял связь между интенсивностью притока мигрантов разных национальностей в города Нидерландов в зависимости от масштабов накопленных ПИИ — правда, голландских в соответствующих странах, а не иностранных капиталовложений в самих этих городах [7].

Вместе с тем такого рода работы никогда не пытались фокусом исследования сделать перспективы развития самой городской экономики, трансформации всего городского социума, равно как и городского пространства. При этом в недавних исследованиях в области урбанистики показано, что меняется сама концептуальная основа притяжения в тот или иной город дополнительных ресурсов. Если в XX веке ключевым

фактором производства в таких процессах был капитал, за которым следовали трудовые ресурсы, то в XXI веке ситуация сильно меняется [8]. Действительно, раньше задачей государства, а по мере развития экономической автономии субнационального уровня - и городских властей было создание благоприятного инвестиционного климата. Приходившие в крупный город ТНК создавали новые рабочие места. К сожалению, иногда из-за непривлекательных для местных жителей условий труда их удавалось занять только с помощью мигрантов - «гастарбайтеров» (например, в случае сборочных автозаводов). Некоторую часть самых престижных рабочих мест занимали высокооплачиваемые иностранные специалисты (тот верхний слой «средних классов», которые на рубеже веков постепенно стал представлять себя гражданами мира). Однако в целом крупнейшие европейские города, которым удавалось привлечь значительные объемы прямых иностранных инвестиций, отличались низкой безработицей, относительно благополучной социальной средой (что продолжало ими использоваться и для притягивания наиболее активной части провинциальных жителей собственной страны). В настоящее время все более важным становится качество городской среды (благоприятная экологическая обстановка, комфортность транспортной инфраструктуры, доступность качественного школьного и высшего образования, низкий уровень преступности, толерантность населения к иностранцам и т.п.). Создание выгодных условий для вложения капитала при отсутствии приемлемой среды для проживания квалифицированных специалистов и их семей может сделать усилия городских властей тщетными по привлечению инвесторов. Иначе говоря, все чаще не работники следуют за предприятиями (особенно в сфере услуг), а компании ориентируются на места, где сконцентрирован так называемый креативный класс, имеется достаточный пул работников нужной квалификации, достаточной для современных отраслей.

Помимо общих проблем, безусловно, имеются частные (но от этого не менее познавательные) случаи отдельных европейских столиц, положение которых в процессах привлечения иностранных инвестиций и трудовых мигрантов оказывается своеобразным. Из последних примеров - последствия принятого по итогам референдума решения Великобритании покинуть состав ЕС (так называемый брекзит). Уже в 2016 г. иностранные компании, которые ранее Соединенное Королевство привлекало как раз возможностью попасть на единый рынок ЕС и при этом работать в комфортной англоязычной сфере, стали высказывать мысли о необходимости переноса бизнеса в другие страны - члены ЕС. С точки зрения абсолютных цифр наиболее пострадавшим из британских городов оказался Лондон, что закономерно, так как именно в нем концентрировалось непропорционально большое для Великобритании количество иностранных компаний - появление новых экономических проблем в связи с брекзитом у британской столицы прогнозирова-

лись еще до проведения референдума [9]. Напротив, столица соседней Ирландии по крайней мере в кратковременном плане стала главной выигравшей стороной. В настоящее время в Дублине идет масштабное строительство с целью преодоления дефицита офисных площадей. Другое дело, что предсказать все негативные последствия брекзита для экономики Ирландии, тесно связанной хозяйственными связями с Великобританией, довольно сложно [10]. Определенные выгоды от бегства бизнеса из Лондона могут получить и континентальные финансовые центры Европы [11].

Еще одним оригинальным примером служат Бонн и Берлин в Германии. Как известно, после объединения страны было принято решение о переносе столицы. Хотя Бонн после 1990 г. еще несколько лет оставался центром размещения значительного количества государственных учреждений, к моменту завершения самого масштабного строительного бума в современной ФРГ в Берлине встал вопрос о мерах, направленных на сохранение рабочих мест в бывшей столице Западной Германии, обеспечении продуктивного использования освободившихся площадей. В ФРГ Бонн никогда не был центром притяжения большого количества иностранных инвесторов — он все-таки был политической столицей (причем в федеративном государстве, где многие ведомства и до 1990 г. располагались в других городах). Лидерами по накопленным объемам прямых иностранных инвестиций были города Франкфуртской городской агломерации, выделялись также агломерации Гамбурга, Мюнхена, Рурской области, Штутгарта [12]. В итоге Бонн смог решить многие свои проблемы за счет учреждений ООН, а не офисов ТНК. Вместе с тем в последние несколько лет в Бонне, по сообщениям СМИ, резко обострилась социальная обстановка из-за наплыва мигрантов (в том числе беженцев) во все крупные города Северного Рейна-Вестфалии.

Подытоживая, автор считает необходимым отметить большие сложности, стоящие перед исследователями проблем привлечения иностранных инвестиций и трудовых мигрантов в европейские столицы, особенно с точки зрения анализа как последствий непосредственно для городской экономики, так и воздействия ускорения хозяйственного развития столиц на всю национальную экономику. Прежде всего, статистика по прямым иностранным инвестициям почти никогда не публикуется применительно к конкретным городам. В результате приходится обобщать весьма неполные данные корпоративной отчетности ТНК о локализации их предприятий в городах ЕС с обрывочными сведениями о масштабах накопленных иностранных капиталовложениях в различных европейских странах и их регионах. Со статистикой об иностранных мигрантах ситуация более определенная, так как большинство столиц выделены в отдельные административно-территориальные единицы, и некоторая демографическая статистика регулярно по ним публикуется. Вместе с тем Евростат публикует по такого рода регионам чрезмерно обобщенные данные, и то с боль-

шим опозданием, что не позволяет учесть ни нынешние тренды (связанные с наплывом мигрантов из Северной Африки и с Ближнего Востока), ни структуру миграционных потоков. Остается опираться на оценочные суждения и результаты исследований ученых, однако тема миграций в последнее время для ЕС остается политически чувствительной, поэтому некоторые негативные оценки невольно приходится соотносить с общей ситуацией в Европейском Союзе.

Библиографический список:

1. Лейбович О.Л., Трущенко О.Е. Социальные проблемы урбанизации во Франции /Франция глазами французских социологов. - М.: Наука, 1990. - С. 201-217.

2. Зубаревич Н.В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала //Общественные науки и современность. 2010. №5. С. 5-19.

3. Fujita M., Krugman P., Venables FJ. The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade. - Cambridge (Mass.): The MIT Press, 2000.

4. Постсоциалистический мир: итоги трансформации. Центрально-Восточная Европа / Отв. ред. Н.В. Куликова; науч. ред. С.П. Глинкина. - СПб: Алете, 2017.

5. Интеграция инокультурных мигрантов: перспективы интеркультура-лизма / Отв. ред. И.П. Цапенко, И.В. Гришин. - М.: ИМЭМО РАН, 2018.

6. Sassen S. Cities in a World Economy. 5th Edition. - Los Angeles et al.: SAGE, 2019.

7. Waal J. van der. Foreign Direct Investment and International Migration to Dutch Cities // Urban Studies. 2013. Issue 2. P. 294-311.

8. Флорида Р. Новый кризис городов. - М.: Издательская группа «Точка», 2018.

9. Springford J., Whyte Ph. The Consequences of Brexit for the City of London. -Centre for European Reform, 2014 (http://Www.cer.org.uk).

10. Arriola Ch. et al. The Potential Macroeconomic and Sectoral Consequences of Brexit on Ireland//OECD Economic Department Working Papers. 2018. No. 1508 (ECO/WKP (2018) 56).

11. Lavery S., McDaniel S., Schmid D. Finance Fragmented? Frankfurt and Paris as European Financial Centres after Brexit //Journal of European Public Policy. 2018. Published online (DOI: 10.1080/13501763.2018.1534876).

12. Кузнецов А.В. География прямых зарубежных инвестиций в Германии и германских за рубежом //Вестник Московского университета. Серия 5: География. 1998. № 6. С. 39-45.

Контактная информация:

Контактная информация:

119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76

Contact information:

Vernadskogo Ave., 76, Moscow, Russia, 119454 kuznetsov_aLexei@maiL.ru