CC BY
92
туристикА
В. П. СЕРГЕЕВ
ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ В СИСТЕМЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
УДК 338.48
Дан ana.iin ратификации Европейской социальной хартии в системе совершенствования в России социального тури imu. Рассмотрено высокое качество социа.и>ных стандартов Хартии, а также система социального туризма как весомый фактор социального здоровья населения
Ключевые слова: социальный туризм, профессиональное образование, подготовка кадров, Европейская социальная хартия, социальные стандарты.
European Social Charter ratification and Russian social tourism system are analyzed High quality of social standards in European Social Charter as well as social tourism system as a factor of social health is considered.
Key words: social tourism, professional education, personnel training, European Social Charter, social standards.
Социальный туризм становится все более важным фактором эффективности социальной работы в России. Рекреационные возможности социального туризма обусловлены его направленностью на социальную поддержку населения, условиями функционирования, доступностью для населения. важностью социальных результатов.
Под социальным туризмом правомерно понимать систему государственных и негосударственных мер. деятельности организаций, направленных на реализацию социальных потребностей населения: в отдыхе, лечении, восстановлении сил, у креплении здоровья.
Можно констатировать недостаточну ю развитость, эффективность, досту пность для населения системы социального туризма в России.
Основными проблемами социального туризма в России в настоящее время являются:
• низкая платежеспособность значительного количества населения;
• недостаточная развитость инфраструктуры социального туризма;
• недостаточность государственных мер по развитию социального туризма;
• недостаточность участия негосударственных стру ктур в развитии социального туризма;
• низкая ку льтура населения в понимании возможностей социального ту ризма;
• ориентация туроператорами российского населения прежде всего на между народный. выездной ту ризм.
Ратификация Европейской социальной хартии (Хартии) может и должна занять важное место в системе совершенствования в России социального туризма. Хартия прямо ориентиру ет на необходимость достижения европейских стандартов достойной жизни населения.
ВЕСТНИК РМАТ2оп
Президент России Д. А. Медведев внес в Государственную думу на ратификацию Европейскую социальную хартию. Вместе с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод Хартия составляет единый механизм защиты прав человека. Но именно сейчас. в период затяжного экономического кризиса, защита социальных прав человека оказывается наиболее актуальной задачей.
На февральской 2009 г. конференции социальных министров стран Совета Европы Председатель Правительства РФ В.В. Путин заявил о готовности России «подтянуть отечественные социальные стандарты до лу чших европейских и мировых образцов».
Хартии прису ще достаточно высокое качество социальных стандартов. При характеристике социальных принципов и прав в Части 1 Хартии говорится:
• «все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей» (п. 4);
• «семья... имеет право на надлежащую социальну ю, правову ю и экономическу ю защиту для обеспечения ее всестороннего развития» (п. 16);
• «дети и молодые люди имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическу ю защиту » (п. 17);
• «признать право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни» (ст. 4).
Особо высокие социальные стандарты Хартии в отношении лиц пожилого возраста: дать пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества путем предоставления (ст. 23):
• «достаточных средств, позволяющих им вести достойну ю жизнь и играть активную роль в госу дарственной, общественной и ку льту рной жизни»;
• «заботы об их здоровье, медицинского и иного обслуживания в соответствии с их состоянием».
Обращает на себя внимание статья Хартии, обращенная на защиту от нищеты и социального отторжения: «Принять меры... для облегчения лицам, живущим в условиях социального отторжения или нищеты, или же на грани таких условий, а также их семьям досту па, в частности, к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию. культуре, а также к социальной и медицинской помощи» (ст. 30).
Социальные стандарты Совета Европы сегодня можно воспринимать как перспективы социального развития России, как те направления социального развития, по которым можно строить социальную политику на десятилетие вперед.
Предстоит, как того требует Хартия, обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, включая защиту от принудительного труда и от дискриминации в вопросах труда и занятости. Важнейшими мерами для достижения этого положения являются:
• установление государственных минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, образования, здравоохранения, ку льтуры, жилищно-коммунального обслуживания, юридической помощи, которые могли бы обеспечить достойное сулцествование работнику и его семье;
• гарантирование нормативного порядка осуществления права работника на
ТУРИСТИКА
своевременную оплату' его труда, в том числе возмещение материального и морального ущерба, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы и основных видов пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат:
• проведение необходимых антиинфляционных мер, индексация заработной платы, пенсий и пособий населения с учетом колебаний реального уровня жизни.
Европейская социальная хартия требует, чтобы функционирующая в государстве система социального обеспечения действовала на достаточно удовлетворительном уровне и чтобы этот уровень постоянно повышался. Определенный уровень социальных гарантий, достигнутых в странах СНГ, должен постоянно расширяться, прежде всего путем предоставления дополнительных гарантий ПО социальной защите для отдельных категорий граждан (дети, работающие женщины с детьми, молодежь, инвалиды).
В документе, присланном в Государственную думу на ратификацию, предлагается принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, в том числе шести статей (1, 5, 6, 7, 16, 20) из девяти обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединения. праве на коллективные переговоры, праве молодежи на защиту, праве семьи на социальну ю, правовую и экономическую защиту , праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола).
Ратификация подписанной Россией Европейской социальной хартии поможет наполнить реальным содержанием и повысить эффективность системы социального туризма как весомого фактора социального здоровья населения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федерачьный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
2. Европейская социальная хартия. 18 октября 1961 г. (Пересмотренная 3 мая 1996 г.).
3. Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие. М. Издание Совета Федерации, 2004.
