CC BY
36
Е.В. ДОНОВА
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА
В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЫ ЕВРОПЫ
В настоящее время продолжаются дискуссии о содержании понятий «Европа», «единое европейское пространство без разделительных линий», о соотношении и контурах интеграционных процессов в Европейском союзе и на пространстве СНГ, о месте в такой архитектуре России. Очевидно, что эти интеграционные процессы являются разноскоростными, разноформатными и зависят от степени готовности участников. Однако если рассматривать их с геополитической точки зрения, то форматы и скорость интеграции будут зависеть не только от активности субъектов на международной арене, но и от таких традиционных для реалистической дипломатии понятий, как национальные интересы, сферы влияния, экономические и политические приоритеты в регионах.
Расширение Европейского союза на десять стран Центральной и Восточной Европы, а также Прибалтики поставило перед организацией задачи определения нового формата сотрудничества с соседними государствами. Эти задачи предполагалось решать как в контексте обеспечения геополитической безопасности ЕС путем развития транспортной инфраструктуры, торговых отношений, сотрудничества в области юстиции и внутренних дел, включая пограничный контроль и иммиграцию, так и посредством содействия политическому и экономическому развитию стран-«соседей».
Актуальность разработки единых политических рамок и универсального подхода ЕС к «новым соседям» объяснялась еще и тем, что лишь республики бывшего Советского Союза - Украина, Белоруссия и Молдавия - не были охвачены сложившимися институ-
циональными механизмами сотрудничества ЕС с третьими странами (евросредиземноморский - «барселонский» - процесс1, институциональная система взаимодействия Россия - ЕС и т.д.).
Необходимость концепции отношений ЕС со странами-«соседями» была обоснована еще в 2001 г. Великобританией. Предполагалось создать некий аналог региональной концепции Евросоюза для Юго-Восточной Европы, не рассматривающей тем не менее перспективу присоединения «новых соседей» к ЕС в обозримом будущем2.
В марте 2003 г. Комиссия Европейских сообществ внесла в Совет ЕС и Европейский парламент подготовленный в соответствии с решениями Копенгагенского саммита Евросоюза (декабрь 2002 г.) проект концепции «Широкая Европа - соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями»3. Изначально под ближайшими соседями понимались «западные новые независимые государства» (Белоруссия, Молдавия и Украина). Затем для сбалансирования «восточного» и «южного» измерений внешней политики ЕС добавились страны Южного Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская национальная администрация (ПНА), Сирия и Тунис). 12 мая 2004 г. Комиссия представила Совету и Парламенту ЕС стратегический доклад «Европейская политика соседства» (ЕПС), где в категорию «соседей» были также включены государства Южного Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия)4 .
В настоящее время «Европейская политика соседства» составляет основу отношений Евросоюза с его ближайшими соседями. Однако она не заменяет, а скорее дополняет уже сложившиеся форматы отношений. Юридической основой сотрудничества ЕС с бывшими республиками СССР являются Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, они подписаны с Арменией, Азербайджаном, Грузией,
1 Attina F. The Euro-Mediterranean partnership assessed: The realist and liberal views // Europ. foreign affairs rev. - Brussels, 2003. - № 8. - P. 181-199.
2 Emerson M. The wider Europe matrix // CEPS paperback/Centre for European policy studies. - Brussels, 2004. - P. 16.
3 Mode of access: http://Europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf.
4 Mode of access: http://Europa.eu.int/comm./world/enp.
Молдавией и Украиной1. Экономическая помощь странам СНГ осуществляется через программу ТАСИС. Страны Южного Средиземноморья взаимодействуют с ЕС в рамках евросредиземноморского партнерства, а также на основе соглашений об ассоциации.
Европейская политика соседства ставит перед собой геополитическую цель создания «кольца друзей» в интересах обеспечения безопасности на своих границах, а также содействия продвижению «соседей» к «четырем свободам» (передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы) на основе права ЕС. Среди приоритетных направлений сотрудничества в рамках ЕПС значатся укрепление стабильности и эффективности демократических институтов, свобода СМИ и плюрализм взглядов в «странах-соседях», приведение их законодательств в соответствие с нормами и стандартами ЕС, устранение препятствий развитию двусторонней торговли.
Европейская политика соседства предполагает расширение связей с «новыми соседями» с помощью политического диалога (урегулирование региональных конфликтов, борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения), развитие экономического и коммерческого сотрудничества (прежде всего через переговоры по ВТО), сотрудничество в области юстиции и внутренних дел, включая пограничный контроль и иммиграцию, оказание финансовой помощи, более глубокую интеграцию этих стран в такие сферы европейской политики, как конкуренция, образование, защита окружающей среды. Примечательно, что схема взаимодействия в рамках ЕПС практически идентична модели, направленной на присоединяющиеся страны (необходимое техническое содействие плюс дублирующие структуры в сфере регулирования экономики), и предполагает существенную степень интеграции с ЕС.
Политика соседства предусматривает подписание с каждой страной-соседом плана действий сроком на три-пять лет, в котором четко фиксируются обязательства страны по переходу на правовые нормы Евросоюза и реализации демократических преобразований, а
1 Процесс ратификации соглашения с Белоруссией был заморожен ввиду недемократичности (с точки зрения ЕС) политического развития страны. - Здесь и далее прим. авт.
также сроки их выполнения1. Стандартный план действий традиционно состоит из шести-семи разделов: 1) политический диалог и реформа; 2) экономическая и социальная реформа и развитие;
4) вопросы торговли, рынок и реформа регулирующих механизмов;
5) сотрудничество в сферах юстиции и внутренних дел; 6) транспорт, энергетика, коммуникации, окружающая среда, научные исследования, инновации; 7) контакты в сфере образования, культуры, СМИ, здравоохранения, молодежные связи, приграничное сотрудничество.
Подчеркивается, что интенсивность и уровень связей ЕС с «новыми соседями» будут дифференцированными, учитывающими характер отношений ЕС с каждым из партнеров, их нужды и возможности, а также «общие интересы». Например, в отношении Молдавии указывается, что страна не достигнет долговременной политической и экономической стабильности без решения приднестровской проблемы. ЕС отводится в этом процессе активная роль, включая деятельность Спецпредставителя ЕС по Молдавии2, «продолжение усилий, направленных на обеспечение выполнения Россией стамбульских обязательств в отношении Молдавии»3, оказание содействия в мониторинге и контроле за украинско-молдавской границей в трехстороннем переговорном формате Украина - КЕС -Молдавия4, давление на Тирасполь (посредством финансовых ры-
1 В 2004-2005 гг. на Совете ЕС по внешним связям были одобрены разработанные в рамках ЕПС планы действий с Украиной, Молдавией, Израилем, ПНА, Иорданией, Марокко, Тунисом, Египтом, Ливаном. В сентябре 2005 г. были разработаны планы действий с Арменией, Азербайджаном и Грузией. - Mode of access: www.europa.eu.int/comm/world/enp.
2 Евросоюз учредил должность спецпредставителя ЕС по Молдавии в марте 2005 г. - Mode of access: http://ue.eu.int/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ misc/84338.pdf.
3 Имеется в виду вывоз в кратчайшие сроки российского военного имущества, вывод Оперативной группы российских войск, свертывание миротворческой операции в нынешнем формате с российским участием и ее передача под мандат ОБСЕ.
4 Речь может идти о содействии в техническом обеспечении (поставка оборудования, компьютеров, видеокамер) круглосуточного наблюдения за проходящими через приднестровский участок потоками товаров и людей (США пообещали Кишиневу и Киеву около 1 млн. евро в оплату поставок видеокамер наблюдения, джипов, катеров и приборов ночного видения). Для Кишинева участие ЕС в обеспечении безопасности молдавско-украинской границы на всей ее протяженности повысит региональную безопасность, приблизит Молдавию и Украину к
чагов, запрета на въезд на территорию ЕС для руководства Приднестровья как не желающего сотрудничать в достижении политического урегулирования конфликта)1.
Препятствием для политической интеграции Армении и Азербайджана в программе назван нагорнокарабахский конфликт2. ЕС готов выступить главным постконфликтным спонсором в регионе в обмен на получение альтернативных источников энергоресурсов. В отношении внутренних конфликтов Грузии ЕС призывает все стороны ускорить переговоры и найти решение на основе принципов территориальной целостности и национального единст-ва3. В последнее время Евросоюз проявляет растущий интерес к участию в разрешении югоосетинского конфликта, он готов продолжать активно сотрудничать с совместной контрольной комиссией в плане финансового содействия миссии ОБСЕ в Грузии. Не остается без внимания Брюсселя и ситуация в Аджарии. ЕС считает необходимым продолжать мониторинг ОБСЕ на чеченском участке грузино-российской границы.
Во всех вышеупомянутых случаях ЕС готов оказывать финансовую помощь и идти на более тесную экономическую интеграцию со странами-соседями для эффективного проведения ими политических, экономических и институциональных реформ4. Соответственно, и финансовая помощь «соседу» будет зависеть от меры
«европейским стандартам в области пограничного, таможенного и налогового контроля». Возникающая перспектива возвращения Молдавии к возможности осуществлять контроль своей государственной границы, по мнению молдавского руководства, станет серьезным шагом к устранению «самых важных факторов, подпитывающих приднестровский сепаратизм, а также интересы криминальных группировок, включая транснациональные, реализуемые в этой зоне».
'Mode of access: http://www.europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/action_plans/ Proposed_Action_Plan_EU-Moldova.pdf#search='Action%20plan%20Moldova%20EU.
2 Key objectives for the Action plan for Armenia under the European Neighborhood policy // European Union in Armenia newsletter. - Mode of access: http://www.mediamax.am/ Eu-Newsletter-2.pdf#search='Action%20plan%20Armenia%20EU.
3 Country Strategy Paper 2003-2006. Tacis National Indicative Programme 2004 -2006. Georgia. Adopted by the European Commission on 23 September 2003. - Mode of access: http://europa.eu.int/comm/external_relations/georgia/csp/georgia_csp_6.pdf.
4 Directorate General for economic and financial affairs. European neighbourhood policy: economic review of ENP countries. - Mode of access: http://Europa.eu.int/comm/ econ-omy_finance/publications/occasional_papers/2005/ocpl8en.pdf.
выполнения плана действия (до 2007 г. - ТАСИС и МЕДА; после -через «Инструмент европейского соседства и партнерства»).
Однако возникает вопрос о мотивах Евросоюза. Идет ли речь о создании вокруг самодостаточно-благополучного ЕС «санитарного кордона» из стран, которым предлагается довольствоваться подчиненной ролью так называемых «новых соседей», или же ЕПС отражает просвещенческий, миссионерский подход ЕС к своим соседям как объектам для цивилизаторских усилий. Представляется, что оба фактора играют весомую роль. Однако с точки зрения теории рациональной эффективности в современных условиях, когда существует множество проблем внутри самого Евросоюза (провал Конституции и «Финансовых перспектив» - бюджета ЕС на 2007-2013 гг., финансовая перегрузка «старых членов», слабость новых членов в Совете ЕС и Европарламенте1), вызывают сомнения исключительно наставнические устремления европейцев.
Если анализировать ЕПС с точки зрения геополитической стратегии на Европейском континенте, то она наряду с другими документами долгосрочного планирования («Европейской территориальной политикой», планами создания трансграничных «еврорегио-нов» в Адриатике, на Балтийском и Черном морях) представляется целенаправленной программой трансграничного сотрудничества. Например, главной целью сотрудничества со странами Закавказья Евросоюз считает обеспечение стабильности в регионе. Стратегическое значение Южного Кавказа для безопасности в Европе возрастает по мере усиления необходимости ведения эффективной борьбы с международным терроризмом2. Кроме того, в мотивации ЕС также присутствуют чисто экономические интересы: Закавказье не только
1 Анализ положений Акта об условиях присоединения от 16 апреля 2003 г. и приложений к нему свидетельствует об отсутствии предпосылок для возможности активного влияния государств «десятки» на процесс принятия решений. Суммарного количества голосов «десятки» в Совете и депутатских мест в Европарламенте (162) для этого недостаточно. Складывающееся соотношение голосов ставит новых членов, как, впрочем, и другие государства, не обладающие большим числом голосов в этих институтах ЕС, в заведомо зависимое от воли большинства положение.
2 Более подробно см.: Lynch D. The security dimension of the European neighbourhood policy // Intern. spectator. - Rome, 2005. - Vol. 40, N 1. - P. 33-43. (Paper presented at the conference on «The challenges of European neighbourhood policy». Rome, 26-27 November 2004.)
стратегически важный регион энергоносителей, но и плацдарм, обеспечивающий непосредственный выход к природным богатствам Каспийского региона, Центральной Азии и Ирана, минуя Россию.
Евросоюз не только наращивает самостоятельные усилия по перекраиванию геополитической карты Европы, но и активно привлекает Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Комитет местных и региональных властей в Европе, Арктический совет, Совет Европы (где после расширения страны - члены ЕС составляют жест-коуправляемое большинство). Нельзя не учитывать, что Грузия, Ук -раина, Азербайджан, Молдавия как члены ГУАМ своими основными приоритетами считают интеграцию в НАТО, активно выступают за создание пространства безопасности совместно с ЕС и НАТО. В том, что в этих странах рано или поздно обоснуются американские военные, никто не сомневается: при этом не важно, как они будут называться - мобильными силами (как в Азербайджане) или миротворческими подразделениями (как в Грузии и Молдавии). Государствен -ный департамент США не раз заявлял о том, что Грузия (место, удобное для контроля над всем Кавказом), Азербайджан (хороший плацдарм для влияния на Иран), Молдавия (в свое время ПВО 14-й армии «просвечивала» отсюда половину Европы), а также Украина (возможность хозяйничать на Черном море) входят в зону национальных интересов США. При осуществлении всех этих сценариев Россия останется лишь в Армении (там дислоцируется 102-я база МО РФ), в Киргизии (авиабаза в Канте), в Казахстане (Байконур) и в Белоруссии. Если не считать последнюю, с Запада нашу страну по всем направлениям - с севера на юг - будут «подпирать» страны НАТО (уже вошедшие туда или только интегрирующиеся).
Новые члены ЕС получают большие выгоды от сотрудничества с «новыми соседями», компенсируя за их счет экономические потери, связанные с жесткими требованиями ЕС о сокращении многих традиционных производств1. Особенно активно действует на этом направлении Польша, которая, претендуя на роль «форпоста» Евросоюза на его потенциальных восточных границах, готова охранять ЕС от нежелательного проникновения извне товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В развитие политики соседства по-
1 Emerson M. The Wider Europe Matrix // CEPS Paperback/Centre for European policy studies. - Brussels, 2004. - P. 27.
ляки предложили странам к востоку от Варшавы свой сценарий евроинтеграции - «Восточное измерение», предусматривающее вовлечение Белоруссии и Украины в многостороннее региональное сотрудничество и предполагающее создание условий членства в ЕС Украины и Молдавии, а в дальнейшем и Белоруссии1. «Целевым» государством «восточного» курса называется Украина, а важнейшими партнерами в его реализации - Польша, Словакия и Чехия2.
Варшава никогда не забывала о своих региональных интересах, в которых сегодня все отчетливее проявляется стремление к восстановлению прежнего влиянии в бывших землях Речи Поспо-литой «от моря до моря». Здесь особо показателен пример Белоруссии. Польша активно закрепляет за собой статус связующего звена между Минском и Западом, проводника Белоруссии в ЕС3. Активную роль в ЕПС играют Литва и Латвия. Например, в числе стратегических партнеров Белоруссии Литва занимает важное место, так как через ее территорию пролегают кратчайшие международные транспортные коридоры на Балтику.
Франция, Германия, Италия и ряд других государств «старой Европы» являются основными донорами политики соседства и в то же время ее главными бенефициариями. Они проводят последовательную линию на укрепление и расширение влияния в странах-«соседях», рассматривая их как сферу особых геополитических и экономических интересов. Англичане и скандинавы, в отличие от ряда других стран ЕС, ведут себя амбивалентно в отношении ЕПС, видя в подобных механизмах евроинтеграции косные и неэффективные социально-экономические модели. С другой стороны, британцы не могут не использовать проатлантический пыл ряда стран
1 Address by W. Cimoszewicz. Foreign minister of the Republic of Poland // The EUs New Neighbourhood. Strategies for an Eastern policy for the Enlarged Union / Konrad Adenauer Stiftung. - W-wa, 2003. - 1 st July. - Mode of access: http://www.polandembassy.org/Policy/pliki/2003/Materials_and_Documents_July_2003.pdf#se arch='P0land%20European%20 Neighbourhood%20policy.
2 Missiroli A.. The EU and its changing neighbourhoods: stabilisation, integration and partnership / Partnersand Neighbours. A CFSP for a Wider Europe // Chaillot paper. - P., 2003. - № 64. - P. 243.
3 «The Eastern Policy of the European Union». Speech by W. Cimoszewicz -Minister of Foreign Affairs of the Republic of Poland. - Paris, Institute of political science, April 22, 2004. - Mode of access: http://www.ambpol.dk/english/UE/EasternPol.htm.
ЦВЕ и СНГ для проведения своей многовекторной политики лавирования между Вашингтоном и Брюсселем.
Однако в этих геополитических комбинациях не стоит недооценивать самих «соседей». Они также учатся защищать свои национальные интересы и играть на слабостях ЕС. С одной стороны, сами страны предпринимают активные усилия по сближению с Евросоюзом. Например, в Молдавии в 2003 г. была создана Национальная комиссия по вопросам евроинтеграции под руководством премьер-министра В. Тарлева, утверждена Концепция евроинтеграции Республики Молдова. Страны - члены Евросоюза еще в 1999 г. приняли Коллективную стратегию в отношении Украины. На Украине была разработана собственная стратегия европейской интеграции (1998), утвержденная президентом Л.Д. Кучмой и одобренная Верховной Радой. Белорусы считают обеспечение устойчивых и динамичных отношений с Европейским союзом одним из приоритетов своей внешней политики. Белорусская дипломатия заявляет о своей готовности «идти во взаимоотношениях с Евросоюзом так далеко, насколько ЕС в состоянии двигаться навстречу Белоруссии»1.
В то же время украинский парламент считает, что предлагаемый Украине статус «нового соседа» неприемлем, так как Киеву нужна перспектива интеграции в ЕС, а не соседство. Республика Молдова настаивает на «упрощенном варианте» своей «интеграции» в ЕС, необходимости применения «особой формулы» партнерских связей с ЕС ввиду своеобразия своего статуса в качестве члена Пакта стабильности для ЮВЕ2, предполагающего, что Молдавию следует рассматривать не как бывшую республику Советско-
'Сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь. - Mode of access: http://www.mfa.gov.by/eng/index.php?d=policy/multicoop&id=5.
2 The EU, Russia and the European Neighbourhood Policy: The Case of Moldova. A background paper for the FORNET Plenary, Brussels, 22 April 2005. - Mode of access: http://www.fornet.info/documents/FORNET%20Plenary%2005%20Moldova%20Backgro undpaper.pdf#search='European%20neighbourhood%20policy.
Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы (ПСЮВЕ) создан в 1999 г. в целях консолидации демократии, экономического процветания и обеспечения безопасности на Балканах. К настоящему времени под эгидой ПСЮВЕ осуществлен запуск более 220 проектов «стартового пакета», призванных улучшить ситуацию в сферах экономики, демократизации и безопасности региона. При этом большая часть необходимых средств предоставлена ЕС.
го Союза, а как государство Юго-Восточной Европы с перспективой присоединения к Евросоюзу. Белоруссия, критикуемая ЕС за слабость демократических институтов, стремится перенаправить диалог в русло торгово-экономического сотрудничества. Кроме того, она пытается извлечь дивиденды из чувствительной для ЕС проблемы нелегальной иммиграции, давая понять Брюсселю, что для нее в этой области сложилась неприемлемая ситуация: за последние годы на территории страны осело 200-300 тыс. мигрантов, стремящихся попасть в Европу. Роль «отстойника для иммигрантов» Белоруссию не устраивает, и ее представители настойчиво объясняют ЕС, что в одиночку Минск эту проблему не решит, он может только «открыть шлагбаум».
Однако неправильно было бы утверждать, что «Европейская политика соседства» имеет исключительно геополитическую направленность. Очевидна и экономическая составляющая. Евросоюз выделяет финансовые ресурсы только на те проекты, в которых имеет собственные интересы. Прежде всего речь идет о взаимодействии в обустройстве границ и модернизации транспортной инфраструктуры1. В частности, активно инвестируются проекты «Иногейт» и «Трасека» (транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия), рассчитанные на реабилитацию и развитие транспортной и трубопроводной инфраструктур. В рамках «Иногейт» при помощи ЕС ведется установка современных газозамерных узлов на границах Азербайджана. В рамках «Трасека» Азербайджану отводится место центрального звена Евроазиатского коридора для перевозки грузов, прежде всего сырья, из Центральной Азии в Европу, а в последнее время - для транспортировки специальных и гуманитарных грузов в Афганистан.
ЕС оказывает финансовую поддержку развитию энергетической системы в регионе, в частности в Армении и Грузии, с целью обеспечить их энергетическими ресурсами и содействовать выводу
1 Balfour R., Rotta A. Beyond Enlargement: The European neighbourhood policy and its Tools // Intern. spectator. - Rome, 2005. - Vol. 40, N 1. - P. 13. (Paper presented at the conference on «The challenges of European neighbourhood policy». -Rome, 26-27 November 2004.)
из эксплуатации армянской АЭС Медзамор1. В качестве альтернативы рассматриваются строительство газопровода Иран - Армения, сооружение ГЭС. Стратегическое значение придается нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан, который должен соответствовать нормативам ЕС по допустимому воздействию на окружающую среду.
Евросоюз также сосредоточивает большое внимание на ресурсах Каспийского моря. В настоящее время в нефтедобыче на месторождениях Каспийского моря принимают участие практически все крупные европейские нефтяные и газовые концерны. По разным оценкам, они там контролируют до 60% нефтедобычи2. В регионе представлены «Shell» (Голландия), «TotalFinaElf» и «Schlumberger» (Франция), «ENI» и «Agip» (Италия), «British Petroleum» и «Lasmo» (Великобритания), «REPSOL» (Испания), «Wintershall» (Германия), «Petrom» (Румыния) и «Statoil» (Норвегия). Ввиду того что в странах Ближнего Востока (основного поставщика энергоресурсов в ЕС) сохраняется политическая нестабильность, а запасы нефти в европейских месторождениях истощатся в течение 15-20 лет, ресурсы Каспийского моря могут стать одним из главных источников энергопо ставок для ЕС.
Об экономической составляющей политики соседства свидетельствует и интерес европейского бизнес-сообщества, выступившего в 2004 г. с предложением о формировании «Интегрированного экономического региона», по сути единого рынка ЕС, который бы объединил страны ЕС и всех его соседей (Средиземноморье, страны СНГ, включая Россию и Южный Кавказ) без перспективы членства этих стран в ЕС3.
Однако не стоит преувеличивать степень экономической ангажированности Евросоюза: действующие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Россией, Украиной и Молдавией не предостав-
1 Directorate General for economic and financial affairs. European neighbourhood policy: economic review of ENP countries. - Mode of access: http://europa.eu.int/comm/ econ-omy_finance/publications/occasional_papers/2005/ocp18en.pdf.
2 Там же.
3 С предложением о создании ИЕР выступил в июле 2004 г. Европейский круглый стол промышленников (ЕКСП), объединяющий более 40 ведущих компаний Евросоюза («Тиссен - Круп», «Фиат», «Вольво», «Фольксваген», «Рено», «Тоталь», «БиПи», «Нокиа», «Сименс», «Филипс», «Нестле», «Юнилевер» и др.).
ляют ни торговых преференций, ни графика сближения законодательств при указании на перспективу создания зон свободной торговли. Кроме того, Евросоюз препятствует реализации проектов, противоречащих его национальным интересам: например, возражает против открытия Украиной навигации по первому участку обводного канала «Быстрое» между дельтой Дуная и Черным морем и ожидает заверений, что в ближайшее время будет проведено исследование всех возможных экологических последствий такой навигации1.
Что касается стран-«соседей», то их экономическая мотивация для участия в ЕПС более чем очевидна. В условиях недостаточности средств национального бюджета они ищут финансовой поддержки извне, соглашаясь расплачиваться за инвестиционную подпитку политическими дивидендами. Во-первых, Евросоюз является одним из ведущих торговых партнеров. Согласно данным Таможенного департамента Молдавии, товарооборот республики с ЕС в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 22,8% и составил 879,8 млн. долл. (в 2003 г. - 716,4 млн. долл.), удельный вес стран ЕС в общем объеме ее импорта составляет около 30%2, экспорта - около 20%3. Для Белоруссии ЕС является вторым после России внешнеэкономическим партнером - около 17% общего объема внешнеторгового оборота страны4. Торговля с ЕС служит од-
1 Tocci N. Does the ENP respond to the EUs post-enlargement challenges? // Intern. spectator. - Rome, 2005. - Vol. 40, N 1. - P. 28. (Paper presented at the conference on «The challenges of European neighbourhood policy», Rome, 26-27 November 2004.)
2 Германия (34,3% от общего объема импорта из ЕС), Италия (26,5%), Франция (10,6%), Великобритания (4,8%). Импортируется в основном текстиль и текстильные изделия, машины, аппаратура, электротехническая аппаратура, химическая продукция. - Mode of access: http://europa.eu.int/comm/external_relations/moldova/intro/#internal.
3 Молдавские экспортные поставки осуществляются прежде всего в Италию (37,4% от общего объема экспорта в ЕС), Германию (33,3%), а также Францию (7%), Австрию (6,9%), Великобританию (4,6%). Структура экспорта включает в себя текстиль и текстильные изделия, обувь, кожаные изделия, семена подсолнечника, продовольственные товары. - Mode of access: http://europa.eu.int/comm/ external_relations/moldova/ intro/#internal.
4 К числу стран - членов ЕС, с которыми Белоруссия имеет развитые связи в торгово-экономической сфере, относятся Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12,7%), Польша (9,8%), Нидерланды (6,3%), Италия (5,2%), Литва (5,2%), Латвия (4,9%). В настоящее время действуют 11 двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничест-
ним из основных источников поступлений в эти страны твердой валюты, высоких технологий и кредитно-инвестиционных ресурсов, необходимых для развития их экономик.
Во-вторых, Евросоюз объективно располагает несравнимыми со странами СНГ финансовыми возможностями: сегодня средний показатель ВВП на душу населения в ЕС составляет около 25 тыс. долл. в год, в Молдавии (даже с учетом теневой экономики) он не превышает 417 евро на душу населения1, на Украине - 855 евро2, Белоруссии, Египте, Марокко, Сирии - 1292-1663 евро, Ливане -5284 евро (второе место среди «соседей»), Израиле - 19 578 евро (самый богатый «сосед» ЕС).
В-третьих, ЕС выделяет СНГ крупные финансовые средства по линии различных программ: общая сумма кредитов, предоставленных Молдавии в 1994-2002 гг. для поддержания платежного баланса и обслуживания внешнего долга, составила 60 млн. евро. Бюджет технического содействия по линии ТАСИС с 1991 г. -95 млн. евро3. Общий объем помощи Украине по линии ЕС за последние 10 лет - более 1 млрд. евро. Приблизительно такая же сумма была выделена на южнокавказский регион4.
Однако не стоит слишком абсолютизировать экономический фактор участия «соседей» в ЕПС. Во-первых, по мнению многих экспертов, расширение ЕС принесет им не только выгоды, но и потери, являясь в этом смысле тестом на умение защищать и продвигать свои интересы. (Например, по подсчетам украинских специалистов, прямые и косвенные потери Украины составят по меньшей мере 1,2-1,3 млрд. долл. США.)
Во-вторых, наряду с экономическими мотивами участия стран-«соседей» в ЕПС большое значение имеют и политические факторы. Что касается бывших советских республик, то задачи
ву. Из них на регулярной основе проводятся заседания таких комиссий с Германией, Латвией, Литвой, Польшей, а также Австрией и Словакией, Турцией.
1 Номинальные оценки по состоянию на 2004 г., обновленные данные // Доклад о переходном периоде ЕБРР, 2004.
2European Neighbourhood policy. Country report: Ukraine. - Mode of access: http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/country/Ukraine_11_May_EN.pdf.
3 The EU, Russia and the European Neighbourhood рolicy: The сase of Moldova // A background paper for the FORNET Plenary. - Brussels, 2005. - 22 april.
4 Mode of access: http://Europa.eu.int/comm/external_relations/ukraine/intro/.
проведения институциональных, законодательных и административных реформ, развития частного сектора экономики (прежде всего малого и среднего предпринимательства), диверсификации экспорта, снижения уровня бедности являются сущностно важными для их политического развития.
В-третьих, весомую роль играет внутриполитический фактор: евроинтеграционная тематика активно используется политическими элитами стран СНГ в целях консолидации своей власти. Партия ком -мунистов Республики Молдовы (ПКРМ) во главе с В. Ворониным, которая еще в 2000 г. была единственной в парламенте страны партией, выступающей против подписания Декларации о вступлении Молдавии в ЕС и создания отдельного ведомства по вопросам евроинте-грации, сегодня фактически «приватизировала» эту идею, перехватив инициативу у оппозиции и лишив ее тем самым одного из основных рычагов давления на нынешнее руководство страны, которое считает, что поддерживаемая большинством политических партий и гражданским обществом идея вступления в ЕС может стать объединяющим и мобилизующим для страны фактором.
В этой связи можно также привести пример Грузии, откуда в настоящее время выводятся российские военные базы. Их место, вполне возможно, займут подразделения объединенных сил ЕС и США. С учетом того, что Абхазия и Южная Осетия прислушиваются к советам Москвы, а не Тбилиси (так же как и руководители Приднестровья), замена россиян на «нейтральных» американцев или европейцев будет означать для грузинских политиков победу на внутренних фронтах.
Возвращаясь к анализу плюсов и минусов «Европейской политики соседства», невозможно не заметить, что в представленной Евросоюзом модели взаимоотношений со странами-«соседями» явно прослеживается «европоцентристская» модель безопасности, предполагающая доминирующую роль структур ЕС в определении формата и условий сотрудничества с соседними странами. В ней отсутствует принцип равноправия и равной ответственности, закрепляется в пользу ЕС принцип «ведущий - ведомый». Кроме того, несмотря на акцентирование дифференцированного подхода к странам-«соседям», ЕПС по сути проводит различие лишь между двумя группами стран; с одной стороны, тремя государствами СНГ,
с другой - Средиземноморьем1. При этом отдельно упоминаются лишь Ливия и Белоруссия, с которыми у ЕС в правовом смысле нет оформленных взаимоотношений.
Принцип неравноправия провоцирует крайнюю неуравновешенность и нестабильность отношений ЕС с «новыми странами». Охлаждение отношений начинается в тех случаях, когда страна-сосед отступает от взятых на себя обязательств и перестает слушать «большого брата»2. Тогда следует период санкций, в ходе которого страна-виновник исправляет ошибки. Например, по отношению к Белоруссии Европейский союз и его органы ведут линию жесткого диалога, конечные результаты которого целиком ставятся в зависимость от выполнения руководством страны политических и экономических требований западноевропейского сообщества3. Таким образом, эффективность помощи Евросоюза соседям зависит исключительно от общего продвижения демократических реформ, процессов укрепления стабильности и прогресса в урегулировании конфликтов в регионе.
Примечательно, что ЕПС вообще не подразумевает последующего вступления «новых соседей» в ЕС. Председатель Евроко-
1 Comelli M. The challenges of the European neighbourhood policy // Intern. spectator. - Rome, 2004. - Vol. 39, N 3. - P. 97-110.
2 Например, охлаждение отношений Минска с ЕС началось в 1996 г. после проведения в Белоруссии референдума о внесении поправок и изменений в Конституцию 1994 г., а также после непризнания Евросоюзом легитимности нового парламента страны. В сентябре 1997 г. Евросоюз ввел в отношение Минска санкции о прекращении официальных контактов государств - участников ЕС с белорусской стороной. Особое беспокойство в Брюсселе и столицах стран-членов ЕС вызвало намерение А.Г. Лукашенко провести референдум с целью продления сроков своего переизбрания на посту президента. В ноябре 2002 г. в условиях обострения ситуации вокруг КНГ ОБСЕ Совет министров иностранных дел стран ЕС одновременно с США ввел визовые ограничения на въезд на свою территорию в отношении президента и ряда высших государственных чиновников Белоруссии. Такой же запрет был введен в сентябре 2004 г. в отношении белорусских официальных лиц, «несущих ответственность за исчезновение в 1999-2000 гг. ряда представителей белорусской оппозиции и СМИ».
3 Например, ЕС осудил недавние действия белорусских властей против поляков Белоруссии и «вмешательство правительства в деятельность независимых НПО» на том основании, что такое вмешательство «подрывает права меньшинств» и противоречит стандартам управления, которые РБ приняла как часть обязательств в рамках ОБСЕ.
миссии Ж.М. Баррозу в январе 2005 г. заявил, что «перспективы новых присоединений к Союзу нет, за исключением тех, о которых Европейский Совет уже принял решение». Прежде чем говорить о членстве, эти страны, по замыслу Брюсселя, должны достичь соответствия Копенгагенским критериям. Не является гарантом последующего вступления в ЕС и выполнение планов действий.
Однако проблема здесь не только в несоответствии «соседей» стандартам ЕС. Речь идет об определении понятия и границ Европы и европейских государств, каждое из которых, согласно Римскому договору 1957 г., имеет право на членство в ЕС. Таким образом, возникает извечная для ЕС дихотомия - расширение/исключение. Расширение может привести к размыванию организации и самого понятия Европы, тогда как исключение стран-претендентов может спровоцировать изменение сущностного и ценностного наполнения понятия «Европейский союз», если не полный провал ЕС на фоне других, более открытых и многосторонних европейских организаций (ОБСЕ, Совет Европы, НАТО).
Особо следует отметить, что ЕПС вообще не затрагивает Россию. Россия также не рассматривает себя ни в качестве ее объекта, ни в качестве субъекта, позиционируя себя в качестве долговременного стратегического партнера Евросоюза1, объем и качество сотрудничества с которым значительно превосходят формат ЕПС хотя бы потому, что оно основано на равноправии и учете взаимных интересов. Тем не менее, продвигая политику соседства, ЕС как бы обходит стороной (а иногда и подрывает) традиционные российские интересы в странах -участниках ЕПС (прежде всего речь идет о странах СНГ), а также сложившиеся исторические и инфраструктурные связи.
Вызывает сомнение и предлагаемая формула развития сотрудничества ЕС - «новые соседи», которая обусловливается выполнением норм и требований Евросоюза в сфере демократических стандартов и прав человека. На практике может получиться, что рекомендации Украине, Белоруссии, Молдавии или Израилю будут давать вступившие в ЕС Балтийские страны, которые имеют немалые проблемы именно в этих областях.
1 На долю 25 стран - членов ЕС приходится около половины внешнеторгового оборота России. Для Евросоюза Россия - пятый по значимости торговый партнер после США, Швейцарии, Китая и Японии (около 5% объема внешней торговли ЕС).
Подводя итог, следует отметить, что «Европейская политика соседства» представляется рациональным механизмом решения насущных задач сторон: Евросоюзу важно обеспечить геополитическую безопасность Европы, странам-соседям необходимы модернизация и стабилизация политического и экономического развития. Будущее ЕПС зависит от взаимной заинтересованности в ее реализации, а также готовности сторон выравнивать диалог в пользу большего равноправия и учета интересов.
