CC BY
12УДК-324:328(4-011/015)
ЕВРОПЕЙСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ КАК ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ НА ВЫБОРАХ В ЕВРОПАРЛАМЕНТ
Т.А.Шубникова
Статья посвящена анализу роли европейских политических партий в процессе развития и укрепления единой европейской идентичности. Проанализировав идеологические программные установки этих партий, автор показывает, что данная проблематика выступает для некоторых из них в качестве основного электорального ресурса: представляя на выборах определенную позицию относительно единой Европы, партия получает поддержку со стороны соответствующего электората. Проведенное автором исследование показало, что две политико-партийные группы из семи представленных в Европарламенте выступают против построения наднациональной идентичности, и одна группа, занимающая лидирующие позиции в ЕП, поддерживает ее развитие. По заключению автора, результаты последних выборов в ЕП показывают, что еврооптимистов среди населения ЕС, гораздо больше, чем евроскептиков, что позволяет говорить о будущем развитии и укреплении европейской наднациональной идентичности.
Ключевые слова: Европейская идентичность, выборы в Европейский Парламент, политико-партийные группы Европарламента, евроскептицизм, европейская интеграция, политика идентичности.
Тема европейской идентичности не раз затрагивалась европейскими политическими партиями в избирательных кампаниях в Европейский Парламент. В зависимости от позиции конкретной партии относительно процессов европейской интеграции эта тема могла рассматриваться в негативном контексте либо позитивном. В любом случае проблематика европейской идентичности выступала в качестве особого ресурса для этих партий - многие на ее основе формировали всю свою электоральную стратегию.
В основе единой европейской идентичности граждан Евросоюза лежат исторические, культурно-цивилизационные, политические, экономические, социальные, юридические и др. факторы. Это позволяет говорить о том, что на ряду с иными идентичностями европейская заняла прочное место в картине мира европейского гражданина1. Конечно, ее доля по сравнению с остальными не велика (как показывают многочисленные соц.опросы ), но граждане ЕС уже чувствуют себя частью единого целого. Ведь европейская идентичность не предполагает отказа от своих
1 Bennhold K. Quietly sprouting: A European identity. (дата обращения
17.03.2010).URL:http://www.nvtimes.com/2005/04/26/world/europe/26iht-enlarge2.html?pagewanted=2& r=1 (дата обращения 17.03.2010).
2 European values and identity. URL: http://www.euractiv.com/en/culture/european-values-identity/article-154441 (дата обращения 17.03.2010).
национальных особенностей ради превращения в единую общность, а направлена формирование у жителей Евросоюза чувства «двойной» идентичности, сочетающего в себе одновременно ощущение принадлежности и к своей стране, и к Европе в целом (принцип «единства в многообразии»).
Отличительная особенность Европейского Союза -наличие структуры органов, схожих с органами национального государства. Одним из таких органов является Европейский парламент. Как известно, парламент в национальных государствах - это представительный орган, который выражает интересы и волю граждан посредством законного избрания ими своих представителей. Он является органом, посредством которого граждане идентифицируют себя со своим государством и определенными политическими силами в нем. Так и участие в выборах Европейского парламента способствует интересу к проблемам интеграции. Следовательно, выборы в Европейский Парламент можно назвать своеобразным индикатором наднациональной идентичности европейских граждан.
Прямые выборы в Европарламент проводятся раз в пять лет. Избиратели голосуют не за конкретных политиков, а за партии, которые получают число мандатов, пропорциональное доле набранных голосов3. Каждое государство Евросоюза получает в этом парламенте определенное число мандатов, которые распределяются между кандидатами от политических партий этой страны пропорционально числу полученных голосов. Большинство партий стран Евросоюза являются членами панъевропейских политических объединений. Депутаты от национальных партий, проходя в Европарламент, автоматически присоединяются к соответствующей фракции4.
Будучи членами более крупных европейских политических объединений, политические партии занимают определенные позиции относительно процесса формирования наднациональной европейской идентичности и представляют их в своих предвыборных кампаниях. В этом случае идентичность может выступать как политический ресурс партии, может негативно сказываться на имидже партии, или еще каким-либо образом влиять на голосование граждан за ту или иную партию. Рассмотрим последние выборы в Европейский Парламент с точки зрения сформированных в нем партийных групп. Определим, какие позиции относительно европейской идентичности занимают эти группы; что для них наиболее важно - европейская/национальная идентичность либо
3 Выборы в Европарламент - проблемы избирательной практики Евросоюза. URL:http://www.cikrf.ru/intemational/evroparl 160609.Іsp (дата обращения 17.03.2010).
4 Political groups.
URL:http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=4&language=en (дата обращения 17.03.2010).
идентичность политическая; и выясним, какое влияние оказала эта позиция на «привлекательность» политических партий для избирателей.
Последние выборы в Европейский Парламент состоялись 4-7 июня 2009 года. Были выбраны 736 депутатов из 27 стран. Они распределились по 7 партийным группам:
> Европейская Народная партия (European People's Party) - 265 депутатов
> Прогрессивный Альянс Социалистов и Демократов (Progressive Alliance of Socialists & Democrats) -184
> Альянс Либералов и Демократов в Европе (Alliance of Liberals and Democrats for Europe) - 84
> «Зеленые» - Европейский Свободный Альянс (The Greens / European Free Alliance) - 55
> Европейские Консерваторы и Реформисты (European
Conservatives and Reformists Group) - 54
^ Европейские Объединенные Левые - Левые «Зеленые» Севера
(European United Left / Nordic Green Left) - 35
> Европа Свободы и Демократии (Europe of Freedom and
Democracy) - 32
^ Нефракционные депутаты - 275.
Группа Европейской народной партии (European People's Party, EPP) - самая большая группа в ЕП. Она включает в себя центристские и правоцентристские политические силы государств-членов ЕС (представители христианско-демократических, консервативных и аграрных партий).6 Основная цель группы - объединение Европы на основе главенства закона, уважения фундаментальных прав человека, демократических институтах, на основе принципа субсидиарности, эффективном разделении властей - ради соблюдения интересов всех европейцев. EPP выступает за развитие и сохранение европейских ценностей, за открытость Евросоюза, за его единство и разнообразие7.
ЕPP подчеркивает важность христианских корней европейской цивилизации. Известно, что даже Папа Римский Бенедикт XVI обратился к Народной Партии с особым посланием, в котором говорилось о неоценимом вкладе христианского наследия в становление европейской идентичности. Подчеркивался потенциал христианства в процессе дальнейшего развития интеграционных процессов на континенте, его большие возможности в усилении единой европейской идентичности. В послании Папа высказывал признание группе ЕРР за ее заслуги в развитии
5Political groups.
URL:http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=4&language=en (дата обращения 17.03.2010).
6EU Political Parties. URL:http://civitas.org.uk/eufacts/FSINST/CIT3.htm (дата обращения 18.03.2010).
7 Our vision of Europe in 2020. URL:http://www.epp.eu/ (дата обращения 18.03.2010).
европейско-христианской идентичности, и надеялся, что в дальнейшем она будет развивать свою деятельность в этом направлении.8
Прогрессивный Альянс Социалистов и Демократов (Progressive Alliance of Socialists & Democrats, PASD) - вторая по численности партийная группа в Европейском парламенте. В ее состав входят левоцентристские политические силы государств-членов ЕС (социалистические, социал-демократические и рабочие партии стран Евросоюза).9 Социалисты выступают за активное развитие интеграционных процессов в Европе. В Европейском Союзе они видят огромный потенциал для развития всех сфер общественной жизни.10 Группа выступает за более глубокую интеграцию в экономической и социальной сферах на европейском, национальном, региональном и местном уровнях.11
В контексте отношения социалистов к единой европейской идентичности можно отметить следующее: социалисты подчеркивают важность сохранения и уважения идентичности каждой из стран Евросоюза, они настаивают на обеспечении свободы для самовыражения культур всех стран ЕС; в то же время - дорожат общеевропейским культурным наследием и говорят о том, что в разнообразии европейских культур - сила Европейского Союза. Для социалистов является приоритетным децентрализованный Евросоюз, в котором сохраняется национальная независимость, и за национальным уровнем оставлено
решение задач, которые наиболее эффективно могут быть решены на этом
12
уровне (принцип субсидиарности). Таким образом, социалисты являются еврооптимистами - они выступают за развитие интеграции, но интеграции только в социальной сфере и экономической (о политическом объединении в рамках ЕС они не говорят).
Альянс либералов и демократов в Европе (Alliance of Liberals and Democrats for Europe) - третья по величине группа в ЕП. Эта партийная группа включает в себя либеральные и центристские политические силы государств-членов ЕС и поддерживает такие ценности как свобода личности, права человека, социальная солидарность, терпимость к культурному, религиозному и языковому разнообразию, демократия, рыночная экономика. Группа ALDE является сторонником глубокой
8 Âddress of his holiness Benedict XVI to the members of the European People's Party on the occasion of the study days on Europe.
URL:http://www.vatican.va/holy father/benedict xvi/speeches/2006/march/documents/hf ben-xvi spe 20060330 eu-parliamentarians en.html (дата обращения 18.03.2010).
9 Political Groups. URL : http : //www.europarl. ie/abouteu pol.html (дата обращения 17.03.2010).
10Future of Europe. URL:http://www.pes.org/en/pes-action/political-initiatives/future-europe (дата обращения
19.03.2010).
11 People First: A New Direction for Europe. URL:http://www.socialistsanddemocrats.eu (дата обращения
19.03.2010).
12 The new Europe Manifesto for the 1999 European Elections. URL:http://www.pes.org (дата обращения
19.03.2010).
европейской интеграции, в том числе и пространственной (она активно выступает за принятие в ЕС новых членов). Изначально Европейский Союз объединил в своем составе государства с разными историческими традициями и культурами, в начале 2000-х гг. (5-е и 6-е расширения) он оказался своеобразным мостом, связывающим воедино цивилизации -
13
Восток и Запад . Культурно-цивилизационное понятие «европеец», таким образом, размылось. Поэтому представители Либерально-
демократического Альянса, говоря о единой европейской идентичности, подчеркивают не ее культурные и исторические основания, а гражданские. ALDE говорит о необходимости укрепления политических и гражданских основ наднациональной идентичности европейских граждан.
Как утверждают представители ALDE, эта общеевропейская идентичность основана на огромном наследии европейского либерализма. Таким образом, ее компоненты соответствуют основным либеральным принципам (терпимость, права и свободы человека и т.д.). Представить сегодняшнюю Европу, живущую по единым культурным нормам, либо лингвистически гомогенную невозможно. Сегодня такого единообразия не существует даже внутри одной страны. Однако есть нечто общее, что объединяет все страны ЕС. Первоначально это общее было заключено в государственных законах, конституциях, сегодня оно уже стало неотъемлемой составляющей сознания европейских граждан. Это либерально-демократические принципы. Они глубоко укоренены в историческом развитии Европы и являются универсальными для всех европейских граждан. Именно эти принципы, которые прочно закрепились в системе ценностей европейцев, и составляют базу их наднациональной идентичности.14
Европейские Объединенные Левые и Левые Зеленые Севера (European United Left / Nordic Green Left, EUL/NGL). Представители этой группы принадлежат к различным коммунистическим,
левосоциалистическим, экологическим партиям стран-членов ЕС.15 Основные цели этой группы - защита окружающей среды, защита государства всеобщего благоденствия (борьба с бедностью и безработицей, обеспечение социальной защиты граждан, социальная справедливость и равенство), усиление сотрудничества европейских стран друг с другом, а также с другими регионами мира. Группа выступает против неолиберальной валютной политики, проводимой сегодня государствами-членами ЕС и поддерживает демократические ценности. Именно на основе
13European values and identity. URL:http://www.euractiv.com/en/culture/european-values-identity/article-154441 (дата обращения 17.03.2010).
14A liberal contribution to a common European civic identity. URL:http://europeanliberalforum.blogspot.com/ (дата обращения 21.03.2010).
15 New-look European Parliament. URL:http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8235478.stm (дата обращения
20.03.2010).
демократических принципов, по их мнению, и должна развиваться европейская интеграция.16 Левых не устраивает европоцентристский подход Евросоюза к международным вопросам. Политика ЕС, по их словам, лишь способствует увеличению различий между странами ЕС и другими государствами и укреплению «центр-периферийных» отношений между ними. В контексте увеличения потоков миграции на территорию ЕС политика организации активизирует негативные тенденции в виде роста ксенофобских настроений и разжигания расовых и национальных
17
конфликтов на территории Союза.
Европейских Левых часто называют антиевропейской политической силой. Однако сами они отвергают подобную позицию, и говорят о том, что для них единая Европа и европейская наднациональная идентичность являются ценностями.18 А под единой европейской идентичностью они понимают, прежде всего, смешанную идентичность, которая включает все
Европейские Консерваторы и Реформисты (European Conservatives and Reformists Group, ECR) - партийная группа правого крыла, которая включает в себя консервативные и реформистские политические силы государств-членов Европейского Союза. Представители EСR поддерживают экономические принципы свободной торговли и минимального вмешательства государства в регулирование рынка, идею об обеспечении прав и свобод человека, говорят о значимости семейных ценностей в развитии современного общества. Кроме того, они подчеркивают значимость для Европы трансатлантических отношений. И среди всего прочего выделяют важность принципов открытости и прозрачности в функционирования европейских институтов.19
Европейские консерваторы занимают особую позицию по отношению к Европейскому Союзу и европейской интеграции как таковой. Они являются сторонниками национального суверенитета и активными противниками процесса европейской интеграции. Представители этой группы выступают против того, чтобы их государства «тянули» в политический союз и против того, чтобы гражданами государств управляли наднациональные структуры. Помимо этого, консерваторы стоят на антифедералистских позициях, то есть отрицают возможное построение в будущем федеративного государства на основе Европейского Союза. В их представлении Европа должна быть союзом суверенных
16 On the Foundation of the Party of the European Left. URL:http://www. guengl.eu (дата обращения
21.03.2010).
17 Political Groups. URL:http://www.europarl.ie/abouteu pol.html (дата обращения 17.03.2010).
18 On the Foundation of the Party of the European Left. URL:http://www.guengl.eu (дата обращения
21.03.2010).
19 The Prague Declaration of principles of the European Conservatives and Reformists Group in the European Parliament. URL:http://www.ecrgroup.eu/ (дата обращения 21.03.2010).
национальных государств, свободно сотрудничающих друг с другом.20 Представители консервативной группы не отрицают потенциала ЕС в экономической и социальной сферах, и говорят о том, что сотрудничество должно ограничиваться только этими сферами. Таким образом, консерваторы - это решительно настроенные евроскептики, они противостоят проевропейским позициям остальных политических сил в ЕП.
«Зеленые» - Европейский Свободный Альянс (The Greens / European Free Alliance, Greens/EFA). Эта партийная группа включает в себя представителей экологического движения, с одной стороны; и
националистов, представителей национальных меньшинств из Шотландии,
21
Уэльса, Страны Басков, Румынии и Латвии, - с другой . Они совместно выступают за защиту окружающей среды, развитие процессов демократической децентрализации и регионализации в национальных государствах, признание прав национальных меньшинств, социальное равенство (главным образом, равные возможности в получении рабочих мест), развитие политического участия граждан (в том числе в принятии
решений), качественное образование и медицинское обслуживание, за
22
обеспечение достойного уровня жизни всем слоям населения .
Однако в отношении единой европейской идентичности позиции этих двух групп несколько различаются. «Зеленые» стоят на проевропейских позициях. Они приветствуют меры наднациональной политики ЕС и выступают за развитие и укрепление процессов евроинтеграции. В большинстве своем «зеленые» являются федералистами, то есть поддерживают проект формирования федерации Соединенных Штатов Европы на основе ЕС (только шведские и британские «зеленые» не разделяют эти взгляды и осторожно относятся к процессам европейской
23
интеграции) . Для «зеленых» на первом месте (в сравнении с
24
национальной) стоит европейская идентичность и ее развитие. Однако в своих программах больший упор они делают на свою политическую идентичность - «зеленую программу».
Группа Европейского Свободного Альянса называет себя проевропейской политической силой. И несмотря на то, что она критически относится к проводимой ЕС политике и хочет видеть Европу более децентрализованной и демократической, эта группа также выступает за углубление европейской интеграции и усиление наднациональной
20 Ball M., Collett J. Conservative MEPs and the European People's Party: Time for Divorce. URL:http://www.brugesgroup.com/mediacentre/index.live?article=94#european (дата обращения 18.03.2010).
21 Political Groups. URL:http://www.europarl.ie/abouteu pol.html (дата обращения 21.03.2010).
22 Who we are: Presentation. URL:http://www.greens-efa.org/cms/default/rubrik/6/6646.presentation@en.htm (дата обращения 22.03.2010).
23 Green identity in a changing Europe. URL:http://www.greens-efa.org/ (дата обращения 22.03.2010).
24 The Greens in the European Parliament: 2004-2009. URL:http://www.greens-efa.org/ (дата обращения
22.03.2010).
европейской идентичности. 25 Эта идентичность, по их мнению, может сосуществовать с национальной и не должна вытеснять ее. Представители группы говорят о необходимости сохранения культурного наследия и национального разнообразия всех народов Европейского Союза, о необходимости и значимости культурного, политического и экономического самоопределения национальных меньшинств. Европейский Свободный Альянс стоит на федералистских позициях и предполагает, что в будущем, при формировании ЕС как федерации, национальные автономии станут полноценными частями (наряду с другими государствами) будущего Европейского Г осударства.26
Европа Свободы и Демократии (Europe of Freedom and Democracy, EFD) включает политические силы стран-членов ЕС националистической направленности. Большинство членов этой группы - из итальянской Лиги
27
Севера и британской Партии Независимости . Они стоят на антиинтеграционных позициях и заявляют, что каждое государство имеет право и должно защищать свои собственные традиции, исторические и
культурные ценности. Унижением для европейских государств будет
28
превращение их всего лишь в часть большого «супергосударства». Поэтому пессимистически глядя в будущее и предвидя политическую интеграцию Европы британские представители группы желают выхода Великобритании из Европейского Союза (хотя немногие остальные члены это поддерживают).
Таким образом, представители EFD - евроскептики. Они отвергают необходимость формирования и укрепления европейской наднациональной идентичности, для них на первом месте - идентичность национальная.
Таким образом, европейский партийно-политический спектр отличается значительным многообразием трактовок европейской идентичности и различным отношением к данному феномену. Так членами Европейской Народной Партии она рассматривается в историческом, культурно-цивилизационном, ценностном и религиозном аспектах; для социалистических партий евроидентичность - это, скорее, только культурное понятие; либералами европейская идентичность трактуется как идентичность гражданская и идеологическая - либеральнодемократическая; для левых - это смешанная идентичность на основе
25 Vision for a People's Europe: European Free Alliance (EFA) Manifesto for the June 2009 European elections. URL:http://www.greens-efa.org/ (дата обращения 22.03.2010).
26The 25th anniversary of the European Free Alliance. URL:http://209.85.129.132/search?q=cache:107kP1mI0KIJ:www.e-f-
a.org/images/content/documents/ga2006/booklet 240506 final.pdf+Greens/European+Free+Alliance+European +identity&cd= 18&hl=ru&ct=clnk&gl=ru (дата обращения 22.03.2010).
27 Political Groups. URL:http://www.europarl.ie/abouteu pol.html (дата обращения 17.03.2010).
28 Europe of Freedom and Democracy: Group Political Platform. URL:http://www.efdgroup.eu/ (дата обращения 22.03.2010).
европейского культурного наследия; консерваторы, «зеленые» и
националисты рассматривают феномен наднациональной европейской идентичности в более широком контексте - как осознание людьми своей принадлежности к единой Европе в социальном, экономическом, культурном и политическом аспектах.
Партии, для которых тема европейской идентичности является центральной и на которой они формируют всю свою электоральную стратегию, прямо противоположны по своим позициям относительно процессов евроинтеграции. Ярко выраженные еврооптимисты (Европейская народная партия) и евроскептики (Европейские Консерваторы и Европа Свободы и Демократии) выступают, соответственно, «за» и «против» построения единой европейской
наднациональной идентичности.
«Народники», либералы, левые и Огееив/БЕЛ ставят знак равенства между своей партийно-политической идентичностью и европейской, т.е. для них идея развития и укрепления единой наднациональной европейской идентичности является составной частью идеологической программы и мировоззрения. Именно эти партийные группы в наибольшей степени способствуют формированию евроидентичности своего электората.
Социалисты довольно обтекаемо говорят о феномене европейской идентичности, подчеркивая лишь значимость общеевропейского культурного наследия для населения континента. В наибольшей же степени они отождествляют себя со своей идеологической позицией.
А для евроскептиков - консерваторов и националистов - риторика «антисоюзной» направленности является ключом к пониманию их политической программы. Они выступают против развития общеевропейской идентичности, поскольку видят в этом процессе угрозу идентичности национальной. Эти политические силы поддерживаются гражданами ЕС, выступающими против дальнейшего развития процессов евроинтеграции и за усиление национальных начал в европейской политике.
Однако, как показали результаты последних выборов в ЕП, еврооптимистов среди населения ЕС гораздо больше, чем евроскептиков. А это позволяет говорить о будущем развитии и укреплении европейской наднациональной идентичности. Поэтому политические круги Европейского Союза могут надеяться на дальнейшие успехи интеграционных процессов.
