CC BY
61
К. В. Крюкова
ЕВРОКОМИССИЯ КАК ОБЪЕКТ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИНТЕРЕСОВ
Европейский союз сложная организационная структура, где одновременно представлено бесчисленное множество интересов. В данной статье рассматриваются основные принципы взаимодействия представителей интересов с Европейской Комиссией и другими институтами власти ЕС, а также полномочия, функции, устройство Комиссии. Значимость Еврокомиссии обусловлена исключительным правом законодательной инициативы, что превращает ее в главный объект лоббирования на уровне ЕС. Анализируются стратегии и практики лоббистской деятельности, выделяются критерии успешного лоббирования.
Ключевые слова: лоббирование, представители интересов, Европейская комиссия, институты Европейского Союза, экспертные комитеты, экспертные группы, законопроект (досье), законодательная инициатива, взаимодействие.
В Европейском Союзе (далее — ЕС) группы интересов обладают значительным влиянием на политику, проводимую наднациональными институтами власти, что объясняется стремлением учесть все многообразие интересов для осуществления эффективной политики в отношении всех стран-членов ЕС. Самыми влиятельными институтами власти в структуре Европейского Союза являются Европейский Совет, Совет министров, Европарламент и Ев-рокомиссия1. Стоит отметить, что традиционное для государств четкое разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы не характерно для ЕС. Позволим себе дать краткое описание основных функций четырех вышеназванных институтов.
Европейский совет состоит из глав государств и правительств стран-членов, министров иностранных дел без права голоса, председателя Европейского совета и председателя Еврокомиссии, является совещательным органом и занимается разработкой стратегии развития ЕС и формированием политических ориентиров для законотворческой деятельности. До подписания Лиссабонского договора в 2007 г. председатель Европейского совета назначался по принципу ротации каждые полгода, теперь Евросовет избирает его
1 Помимо вышеперечисленных институтов статус официальных имеют: Суд ЕС, Европейская счётная палата, Европейский центральный банк. Кроме того стоит упомянуть Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов как весьма значимые рекомендательные институты, выполняющие экспертные функции по законопроектам Еврокомиссии.
© К. В. Крюкова, 2011
квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Также в соответствии с Лиссабонским договором в работе Совета участвует верховный представитель Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемый решением квалифицированного большинства Европейского совета по согласованию с председателем Еврокомиссии. Европейский совет исполняет роль высшего политического органа власти ЕС, принимаемые им решения имеют характер политической директивы и требуют компромиссов от членов по итоговым заключениям. Поэтому в качестве объекта лоббирования на наднациональном уровне он малопривлекателен и труднодостижим в силу своей представительности.
Председательство в ЕС — Лиссабонский договор 2007 г. не изменил принцип полугодового председательства государств-членов — предоставляет возможность активизировать европейскую политику в собственных интересах. Принцип председательства непосредственно касается иного института ЕС — Совета министров, в состав которого входят министры правительств стран-членов Европейского союза. В Совете министров существует девять конфигураций по политическим областям, что организационно предопределяет участие тех или иных национальных министров в соответствии с кругом обсуждаемых вопросов. Лиссабонский договор 2007 г. сократил количество конфигураций до десяти: общая политика (Генеральный совет), внешние отношения; экономико-финансовая политика (ЭКОФИН); юстиция и охрана правопорядка; занятость, социальная политика, здравоохранение и потребительские вопросы, конкурентоспособность; транспорт, телекоммуникации и энергетика; сельское хозяйство и рыболовство; экологическая политика; образование, молодежь, культура и спорт (Council Configurations, http://www.consilium.eunopa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=EN). Однако решения Совета министров оформляются без ссылки на конфигурацию. Примечательно, что работа Совета по рассмотрению законодательства происходит в Комитете постоянных представителей (формируется из послов государств-членов) и рабочих группах Совета, которых около 250. Рабочие группы состоят их экспертов, являющихся исключительно административно назначенными сотрудниками национального уровня и осуществляющих основную работу. Именно через Совет министров лоббируются национальные протекционистские интересы, хотя формально подобное запрещено, в отличие от защиты единого европейского рынка. Взаимодействие с национальными министерствами представителей групп интересов косвенным образом может влиять на позицию Совета министров. Что касается лоббирования непосредственно в Совете министров, то проще установить контакты с членами рабочих групп, чем с ми-
нистрами. После изменения принципа принятия решений в Совете министров национальные правительства для представительства интересов на уровне ЕС стали менее привлекательны.
Европейский парламент — единственный институт власти, напрямую избираемый населением ЕС на 5 лет, что позволяет судить о его наибольшей восприимчивости к общественным интересам среди всех властных институтов ЕС. Лиссабонский договор изменил принцип распределения мест в Европарламенте (полностью новая система распределения мест вступит в силу с 2014 г.) и несколько увеличил его политический вес, так согласно ст. 9а «Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (The Lisbon Treaty..., http://eur-lex.eunopa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:C:2007:306: 0010:0041:EN:PDF), помимо этого Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов). Европарламентарии формально независимы от своих государств; никакое правительство не влияет на Европейский парламент, также он не может быть подвергнут процедуре роспуска. В свою очередь Европарламент официально наделен полномочиями контроля за деятельностью всех институтов власти ЕС. Например, может вынести вотум недоверия Еврокомиссии 2/3 голосов. Также Парламент утверждает состав Комиссии, он вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В отличие от большинства обычных национальных парламентов Европарламент не обладает правом законодательной инициативы, но может составить резолюцию с просьбой к Еврокомиссии о разработке законопроекта определенного содержания; его члены по преимуществу ориентированы на защиту территориальных, а не партийных интересов (Шохин, Королев, 2008, с. 31-32). И все же идеологическая ориентация европарламентариев может определяться их членством в европейских национальных партиях, что привело к формированию политических групп — парламентских фракций внутри Европарламента, основанных на близости идеологии. Фракции не отличаются дисциплиной, европарламентарии могут руководствоваться при голосовании различными интересами, например отраслевыми, региональными.
Предварительная работа с законодательными предложениями проводится в специализированных комитетах по политическим сферам, таких как международные отношения, бюджет, финансовоэкономическая политика, занятость и социальная политика, сельское хозяйство и развитие села, промышленность, исследования и энергетика, экология, здравоохранение и безопасность продуктов
питания и т. д. (List of committees, http://www.europarl.europa.eu/ activities/committees/committeesUst.do?language=EN). Неофициально в работе Европарламента принимают участие интергруппы, которые представляют собой специализированные объединения парламентариев. Формально зарегистрированы 25 групп, некоторые исследователи считают, что их общее количество колеблется в районе 80. Членами таких групп могут быть не только европарламентарии, но и представители групп интересов, что может способствовать продвижению необходимых позиций (Transparency Boost Needed., 2006, http://archive.corporateeurope.org/crosspartygroups.pdf). Так, заинтересованные группы предоставляют европарламентариям бесплатную информацию в виде докладов, вводных записок, разработанных предложений поправок к законопроектам и оказывают техническую поддержку в их работе. Территориальная принадлежность парламентариев также играет роль в вопросах поддержки бизнеса, значимого для их региона или государства.
Многочисленные работы европейских исследователей посвящены специфике представительства интересов в системе институтов власти ЕС. Общим является признание Европейской комиссии в качестве ключевой точки доступа для осуществления успешного лоббирования в силу того, что за Еврокомиссией закреплено исключительное право законодательной инициативы на уровне ЕС (см.: Lehmann, Bosche, 2003; Coen, Richardson, 2009). Помимо этого она ответственна за соблюдение законодательства ЕС, приводит национальное законодательство в соответствие с общеевропейскими стандартами, выступает в качестве представителя Евросоюза в международных отношениях и заключает международные соглашения, вырабатывает единую политику всех стран-членов, консультируясь с национальными правительствами, в различных сферах: экономической, социальной, промышленной, сельскохозяйственной, культурной, налогово-бюджетной, валютной и т. д.
Стоит отметить еще два обстоятельства, которые повышают значимость Еврокомиссии в качестве объекта лоббирования для групп интересов: на начальных стадиях разработки законопроекта существует больше возможностей повлиять на его содержание, чем в дальнейшем; к тому же именно через позицию Еврокомиссии представители групп интересов могут частично оказывать воздействие на рассмотрение законопроекта в Европарламенте и Совете министров (Bouwen, 2009, p. 20).
Сейчас в состав Еврокомиссии входят 27 комиссаров, включая президента и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности (в соответствии с Лиссабонским договором лицо, занимающее этот пост, автоматически становится вице-
президентом Комиссии), по одному представителю из каждой страны-члена. Кандидатура президента Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по представлению Евросовета. Избранный президент формирует состав комиссии по согласованию с национальными правительствами. Между тем с 2014 г. число представителей сократится до 2/3 от нынешнего состава, т. е. до 18 еврокомиссаров. Избираться члены Еврокомиссии будут между государствами-членами на основе равноправной ротации, это должно повысить эффективность работы Еврокомиссии. Коллегия, состоящая их 27 еврокомиссаров, еженедельно вырабатывает решения. У каждого комиссара есть штат помощников, которые оказывают ему помощь в проведении его политики. Перед Коллегией проводится предварительная работа по согласованию рассматриваемых вопросов между «кабинетами».
В структуре Еврокомиссии 23 политических генеральных директората и 17 административных служб. Директораты специализируются на внутренней и внешней политике в различных сферах, таких как экономико-финансовая политика, предпринимательство и промышленность, социальные отношения и равные возможности, экология, сельское хозяйство и развитие села, образование и культура, международные отношения, торговля; развитие и сотрудничество, расширение ЕС и др. Директораты могут подчиняться более чем одному еврокомиссару, однако его компетенция необязательно полностью соответствует профилю генерального директората. В реальности работу директората организует руководитель. Законодательные инициативы могут выдвигаться директоратами совместно. Между директоратами существует конкуренция в области разработки законодательства в силу пересечения различных интересов в ходе работы. Очевидно, что в вопросах промышленного регулирования позиции директоратов по экологии и предпринимательству и промышленности будут расходиться (Шохин, Королев, 2008, с. 27). Законотворческая работа распределяется Генеральным секретариатом Еврокомиссии, что влияет на подход к вопросу, а также определяет содержание законопроектов. Для учета своих интересов директораты стремятся на самых начальных стадиях разработки вмешиваться в процесс.
Основная работа проходит на уровне отделов, которые входят в состав директоратов. Изучение всех тонкостей вопроса и первичный проект нормативного акта готовит сотрудник отдела — руководитель досье (под досье в системе институтов ЕС понимается законопроект на стадиях разработки, рассмотрения и принятия). Руководитель досье выполняет всю предварительную работу, в том числе проводит консультации с заинтересованными сторонами и
экспертными комитетами. Комитеты учреждаются Советом министров и призваны оценивать решения Комиссии; состоят они из правительственных и общественных экспертов. Существует 3 категории комитетов: консультативные (Еврокомиссия может проигнорировать их предложения и замечания), управляющие и регулирующие (формально имеют более влиятельные позиции) (Lobbying the European Union., http://archive.corporateeurope.org/lobbyingbycommittee.html). В подавляющем большинстве случаев комитология одобряет решения Еврокомиссии, которые после этого публикуются в Официальном журнале ЕС.
Большая часть комитетов относится к категории консультативных, но они необязательно обладают какими-либо официальными полномочиями и статусом (в таком случае их называют экспертными группами). Экспертные консультативные комитеты являются площадкой для взаимодействия представителей групп интересов с Еврокомиссией, отличаются узкой специализацией и могут создаваться по конкретным вопросам, связанным с возникающими законодательными инициативами (Lehmann, Bosche, 2003, p. 41). Руководитель досье, чиновник Комиссии, является ключевой фигурой2 в вопросах лоббирования на уровне комитетов; успех данного процесса зависит и от авторитета и представительности организации.
Еврокомиссия выпускает специальные документы — «Зеленую книгу» и «Белую книгу» (по конкретным вопросам и сферам деятельности), предназначенные для информирования о законодательной инициативе и ее развития перед официальным проектированием досье. «Зеленая книга» по преимуществу обозначает работу на ближайшую перспективу и приглашает заинтересованные стороны к консультациям. «Белая книга» является стратегической программой для законопроектной работы. Благодаря взаимодействию с представителями интересов Еврокомиссия получает оперативную информацию, технические сведения, экспертизы, от объективности и качества которых зависит реальное влияние представителей интересов, также это помогает понять реакцию на предлагаемые ею инициативы. Комиссия может проводить консультации с представителями групп интересов как публичные в экспертных комитетах, так и закрытые с определенным кругом.
Регулирование деятельности групп интересов в настоящее время не носит жесткий характер (в отличие, например, от США): в Еврокомиссии нет обязательной регистрации и системы аккредита-
2 В большинстве случаев высшие чиновники Еврокомиссии разрабатывают концепции законопроектов.
180 _______________________________________________________________________
ции. На добровольной основе предлагается регистрация в специальном публичном Интернет-регистре, где обозначаются цели, указывается информация о представляемых интересах и источниках финансирования. Подразумевается, что у групп интересов, прошедших регистрацию, будет больше шансов участвовать в консультациях; возможно также оповещение зарегистрированных представителей интересов о проведении встреч, где затрагиваются их интересы. Прохождение регистрации подразумевает ознакомление и принятие кодекса поведения для представителей интересов (Register of Interest., https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/ welcome.do?locale=en#). Согласно результатам исследования Альянса за лоббистскую транспарентность и этическое регулирование, далеко не все представители интересов стремятся зарегистрироваться, а база данных регистра содержит как неполные сведения о субъектах, лоббирующих свои интересы, так и устаревшую информацию (Vassalos, 2008, http://www.corporatejustice.org/IMG/pdf/ expertgroupsreport.pdf).
Помимо кодекса поведения лоббистов существуют и кодексы поведения для чиновников Еврокомиссии. Они направлены как на регулирование взаимодействия с представителями групп интересов, так и на обеспечение относительной прозрачности процесса принятия решений. Кодекс поведения для служащих Еврокомиссии обязывает предоставлять всем заинтересованным сторонам ясное обоснование и причины принимаемых решений. Простые чиновники Комиссии должны быть независимы, не могут принимать подарки в любом выражении, работать по совместительству, обязаны информировать руководство о трудоустройстве своих супругов и возможной заинтересованности при рассмотрении вопросов (Code of Good..., http://ec.europa.eu/civil_society/code/index_en.htm#). Правила поведения еврокомиссаров прописаны в отдельном кодексе и отличаются жесткостью и строгостью. Например, в течение года после отставки еврокомиссар не может без соответствующего разрешения заниматься лоббистской деятельностью, связанной с прежней компетенцией. Также во время исполнения обязанностей они должны информировать президента Еврокомиссии о получении наград, призов, о намерении написать книгу, гонорар за которую неукоснительно подлежит передаче на благотворительные цели, не говоря о необходимости декларирования финансовых и материальных интересов (своих и супруга), включая профессиональную занятость. Они лишены возможности занимать публичные должности, не могут получать вознаграждение даже за участие в конференции (Code of Conduct., http://ec.eurDpa.eu/commission_2010-2014/pdf/code_conduct_en.pdf).
Все это не исключает полностью возможности так называемого
встроенного лоббизма. Так, еврокомиссар по вопросам конкуренции Комиссии Баррозу 2004-2009 гг. Н. Крёс до ее членства в Еврокомиссии занимала руководящие посты в таких транснациональных корпорациях, как Volvo Group, McDonalds, KLM и т. д., и вряд ли она хотя бы косвенно не участвовала в делах, затрагивающих интересы ее бывших работодателей, несмотря на формальные обещания Европарламенту и президенту Еврокомиссии не делать этого3.
Отдельного внимания заслуживает роль Еврокомиссии в развитии форумных ассоциаций и европейских федераций (см.: Bouwen, 2002), которые являются структурами, представляющими интересы бизнеса. Еврокомиссия инициировала появление форумных ассоциаций для прямого диалога с крупным бизнесом в целях установления связей с представителями бизнеса, получения их поддержки, согласованности действий. Европейские федерации создавались для облегчения учета многочисленных позиций до этого разрозненных групп интересов, кроме того взаимодействие европейских властей с крупнейшими представителями интересов помогает избежать обвинений в пристрастности. Еврокомиссия помогала европейским федерациям бизнеса объединяться и временами оказывала материальную поддержку. Что объясняет большую открытость Еврокомиссии европейским федерациям. Транснациональные корпорации европейского происхождения также имеют доступ к Комиссии, так как лучше информированы о текущем положении дел и способны более оперативно, чем европейские федерации, реагировать на изменение ситуации и предоставлять актуальные сведения. Национальные ассоциации и компании — источник информации о состоянии внутри государств и национальных интересах бизнеса.
Лоббистская деятельность в Еврокомиссии, как и во всех институтах власти ЕС, долгосрочна и, как отмечают исследователи, не носит агрессивный характер. Попытки применять агрессивную тактику, например представителями американского бизнеса, потерпели провал в силу, что институты власти ЕС сами решают, кого и в какой степени допустить к процессу принятия решений на основе сложившихся отношений и имеющейся предрасположенности.
Проанализируем стратегии лоббирования на уровне ЕС, выделенные К. Кайммонс, бывшим лоббистом фармацевтической ком-
3 В свою очередь возможен и переход бывших еврокомиссаров, руководителей генеральных директоратов и других служащих Еврокомиссии в структуры бизнеса, где они становятся лоббистами. Так называемая практика «вращающихся дверей». Причем бывшие руководители генеральных директоратов доступнее, чем еврокомиссары в отставке, к тому же обладают большей степенью свободы, а их новая сфера деятельности фактически не привлекает общественного внимания.
182 ________________________________________________________________________________
пании GlaxoSmithKline (Brussels the EU..., 2005,
http://archive.corporateeurope.org/docs/lobbycracy/lobbyplanet.pdf):
1. «Боевой вертолет». Лоббирование носит агрессивный характер, используется при неэффективности всех других стратегий.
2. «Кофи Аннан» (или «Троянский конь»). Применяется чаще других, направлена на достижение компромисса.
3. «Плохой полицейский — хороший полицейский». Подразумевает жесткую бескомпромиссную позицию одной компании или лоббистской группы по вопросу, что дает преимущество другим игрокам, готовым искать компромисс.
4. «Дантист». Заинтересованная сторона стремится исправить наихудшие варианты («гнилые зубы») развития ситуации при рассмотрении законопроекта, а потом исправить менее важные.
5. «Третья сторона». Обращение к третьей стороне, например неправительственной организации, для посредничества с целью достижения компромисса.
6. «Осёл». Лоббирующие ориентируются на интересы и предпочтения лиц, принимающих решения. При этом исключаются соблазнение и взяточничество. В лоббистской деятельности стратегии, как правило, применяются комплексно.
Например, при обсуждении директивы по регулированию эмиссии углекислого газа в 2007 г. крупнейшие немецкие автопроизводители BMW, Volkswagen, Opel, DaimlerChrysler вынуждены были обратиться в Еврокомиссию. В своем послании они выражали опасения, что принятие этой директивы приведет к миграции автомобильного производства и смежных отраслей за пределы ЕС, что автоматически повлечет за собой массовое сокращение рабочих мест. Вместе с эти прозвучали заявления руководства DaimlerChrysler в Германии о закрытии нескольких немецких заводов и сокращении рабочих мест. Параллельно глава немецкого профсоюза IG-Metal Ю. Петерс обратился к президенту Еврокомиссии Ж. Баррозу с просьбой продлить рассмотрение директивы для учета позиции профсоюзов. В свою очередь Ассоциация европейских автопроизводителей предлагала Еврокомиссии ввести налоги, поощряющие спрос на машины с экологичными двигателями, что не было принято во внимание. В продолжение представители автопрома заявили, что эмиссия углекислого газа зависит от разнообразных факторов, в том числе и от манеры вождения, использования кондиционера и т. д., а не только от экологичности двигателя. В результате это позволило прийти к компромиссу, и положения директивы были смягчены (Шохин, Королев, 2008, с. 91-94, 105-106).
Большое количество самостоятельных политических субъектов на уровне ЕС формирует весьма своеобразную систему отношений,
«которые, имея определенные черты иерархии, в основном функционируют на «согласительной» основе как сложная сетевая структура» (Перегудов, Уткин, Костяев, 2009, с. 14). Схожий характер имеют отношения внутри институтов власти ЕС. Объясняется это необходимостью учитывать множество интересов. Особую роль в формировании, развитии и поддержании взаимодействия с представителями групп интересов играет Еврокомиссия как институт, имеющий исключительное право законодательной инициативы. Необходимость компетентной, качественной и независимой экспертизы со стороны представителей интересов или/и иных экспертов по различным вопросам породила особый феномен в политической системе ЕС — «экспертократию». Лоббирование на уровне Комиссии (и других институтов ЕС) подкрепляется убедительными фактами и аргументами, что делает его более эффективным и конструктивным. Для успешной лоббистской деятельности следует иметь в виду необходимость превентивной стратегии, т. е. активно взаимодействовать с Еврокомиссией уже на стадии формирования законодательной инициативы, учитывать, что актуальная и достоверная информация, долгосрочное партнерство обеспечивают хорошую репутацию и доверительные отношения. Акцент на идеях европейской интеграции, свободной торговли, социального единства, увеличения занятости населения в процессе лоббирования улучшает восприятие позиций представителей интересов. Некоторые исследователи акцентируют внимание на одном существенном недостатке сложившейся системы взаимодействия представителей интересов и Еврокомиссии, который заключается в приоритетности и доминировании корпоративных интересов над всеми прочими.
Литература
1. Bouwen P. The European Commission // Coen D., Richardson J. Lobbying the European Union: Institutions, Actors, and Issues. Oxford University Press, 2009. P.20.
2. Bouwen P. Corporate lobbying in the European Union: the logic of access // Journal of European Public Policy. 2002. Vol. 9. Issue 3. P. 365-390.
3. Brussels the EU quarter // Corporate Europe Observatory (CEO). July 2005. URL: http://archive.corporateeurope.org/docs/lobbycracy/lobbyplanet.pdf (дата обращения
25.02.2011).
4. Code of Conduct for Commissioners. URL: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/pdf/code_conduct_en.pdf (дата обращения 24.02.2011).
5. Code of Good Administrative Behavior. URL: http://ec.europa.eu/civil_society/ code/index_en.htm# (дата обращения 24.02.2011).
6. Coen D., Richardson J. Lobbying the European Union: Institutions, Actors, and Issues. Oxford University Press, 2009.
7. Council Configurations. URL: http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id= 427&lang=EN (дата обращения 19.02.2011).
8. Lehmann W, Bosche L. Lobbying in the European Union: current rules and practices. Luxembourg, 2003.
9. List of committees. URL: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/ committeesList.do?language=EN (дата обращения 19.02.2011).
10. Lobbying the European Union by Committee. The strategies of corporate influence in the Commission's expert groups, Council's working groups and comitology committees. Briefing Paper // Corporate Europe Observatory (CEO). July 2007. URL: http://archive.corporateeurope.org/lobbyingbycommittee.html. (дата обращения
25.02.2011).
11. Register of interest representatives. URL: https://webgate.ec.europa.eu/ trans-parency/regrin/welcome.do?locale=en# (дата обращения 24.02.2011).
12. The Lisbon Treaty (Amendments to the Treaty on European Union and to the
Treaty establishing the European Community), 2007. URL: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0010:0041:EN:PDF (дата обращения 19.02.2011).
13. Transparency Boost Needed for European Parliament Cross-Party Groups // Corporate Europe Observatory (CEO). October 2006. URL: http://archive.corporateeurope.org/crosspartygroups.pdf (дата обращения 22.02.2011).
14. Vassalos Y. Secrecy and Corporate Dominance — a study on the composition and transparency of European Commission Expert Groups // Alliance for Lobbying Transparency and Ethics Regulation in the European Union. March 2008. URL: http://www.corporatejustice.org/IMG/pdf/expertgroupsreport.pdf (дата обращения
27.02.2011).
15. Перегудов С. П., Уткин А. И., Костяев С. С. Лоббизм российского бизнеса в США и ЕС: эволюция и перспективы. М., 2009.
16. Шохин А. Н., Королев Е. А. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском Союзе. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.
