CC BY
72
Законодательная инициатива, реализованная совместными действиями субъектов РФ реализуется субъектами права законодательной инициативы, обладающими равными правами на внесенную законодательную инициативу. Они могут на равных условиях участвовать в процессе рассмотрения законодательной инициативы в Государственной Думе, но эффективнее и целесообразнее было бы рассмотрение в Государственной Думе при участии не всех субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, а только одного, но действующего по поручению остальных, представляя в полной мере их интересы[2, с.12].
Совместная законодательная инициатива, закрепленная в статье 141.1 Регламента Совета Федерации, дает возможность коллективно использовать право законодательной инициативы субъектов РФ и Совета Федерации для выработки общего законопроекта.
Решение о применении совместной законодательной инициативы может осуществляться, когда несколько субъектов РФ планируют внести ее в Государственную Думу, а в самих законодательных инициативах имеется общий предмет правового регулирования. Принятие такого решения дает возможность оперативного рассмотрения Государственной Думой такой инициативы, без продолжительного рассмотрения каждого законопроекта как альтернативных. Возможно также применение такого участия субъектов РФ в законотворческом процессе как вхождение в состав инициаторов уже существующей законодательной инициативы на стадии внесения ее в Государственную Думу.
К сожалению, сама форма участия различных представительных органов субъектов РФ при использовании права законодательной инициативы в ее реализации пока недостаточно проработана. Для преодоления этого пробела крайне необходимо проведение юридической или иной экспертиз законопроекта в самом представительном органе субъекта РФ до внесения в Государственную Думу, а также привлечение к законодательной инициативе исполнительных органов субъектов РФ для выработки согласованной позиции о возможном внесении в Государственную Думу законопроекта с учетом замечаний обоих направлений государственной власти субъектов РФ.
Данная процедура - совместная законодательная инициатива, внесенная двумя и более субъектами права законодательной инициативы - могла бы гармонично решать задачи, поставленные в законопроекте и улучшать работу современного Российского законодательства. В процессе совместной работы над законопроектом могли бы быть найдены оптимальные параметры законодательной инициативы, позволяющие полно отражать потребности общества.
Одним из условий для правильного и корректного формирования правовых идей для проявления их субъектом РФ является выявление потребностей совершенствования законодательной регламентации. Поэтому крайне необходимо во время подготовки законопроекта либо законодательного предложения активнее использовать информацию о применении законов на территории субъекта Российской Федерации, проблемных вопросах которые существуют в субъекте.
Литература
1. Абрамова А.И. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С.Пиголкина. - М.: Спарк. 1998. С.76-89.
2. Иванов К.К. Законодательная инициатива и ее применение в Государственной Думе Российской Федерации // Научный обозреватель. 2012. №7. С. 10-12.
3. Лихобабин В.А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. С.21-24.
4. Чащина Л.А. Законотворческий процесс // Сборник статей по материалам научно-практических чтений «200 лет Министерству юстиции России». - Кемерово: Кузбассвузиздат. 2002. С.34-45.
5. Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы Российского конституционализма. Под ред. Хабриевой Т.Я. - М.: Изд-во Института гос-ва и права РАН. 2000. C.162-176.
Стержева Л.Л.
Магистрант ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, институт права, экономики и управления ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Аннотация
В статье проведен анализ развития законодательства в сфере закупок товаров для муниципальных и государственных нужд в Российской Федерации начиная с постсоветского периода и заканчивая вступающим в силу с 1 января 2014 года Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный анализ проведен с целью определения плюсов и минусов действующей законодательной базы и вступающей в силу федеральной контрактной системы.
Ключевые слова: Федеральная контрактная система, госзакупки, муниципальные закупки, госзаказ, государственные закупки.
Sterzheva L.L.
MA student, Tymen State University
EVOLUTION OF REGULATION ON PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE AND
MUNICIPAL NEEDS
Abstract
The study analyzes the regulation development in the area of procurement and purchasing of goods for the Russian Federation’s municipal and state needs started at the post-Soviet period and ending with effective from January 1, 2014 Federal Law of 05.04.2013 № 44 -FZ "On the contract system in the procurement and purchasing of goods, works and services for state and municipal needs." This analysis was performed to determine the pros and cons of the existing regulation framework and coming federal contract system.
Keywords: federal contract system, procurement , municipal procurement , government orders , government procurement.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу 1 января 2014 года, он призван заменить ныне действующий Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) и таким образом, усовершенствовать существующий порядок осуществления государственных и муниципальных закупок, учитывая накопленный ранее опыт. Его появлению в том виде, в котором он сейчас существует, предшествовал ряд ранее изданных законов, регулирующих данный вид деятельности.
Законом, регулирующим порядок осуществления государственного заказа в постсоветской России, стал закон РФ от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», устанавливающий общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд. В данном законе и иных правовых актах, принятых в соответствии с ним, отсутствовал четкий правовой механизм и на смену ему пришел Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в котором уже была закреплена за заказчиком обязанность размещать заказы в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Шестого мая 1999 г. был принят Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах
134
на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». В его преамбуле указано, что он регулирует отношения, возникающие между организатором и участником конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд. Законом предусматривалось, что размещение заказов для
государственных нужд осуществляется путем проведения конкурсов. 21 июля 2005 г. был подписан Закон N 94-ФЗ,
22
действующим по сеи день .
Закон N 94-ФЗ был призван урегулировать отношения, связанные с размещением заказов, в том числе он устанавливал единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Таким образом, законодатели при создании Закона N 94-ФЗ уже не ограничились рамочными нормами, а подробно прописали весь порядок действий для муниципальных и госзаказчиков при закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг, единый на всей территории Российской Федерации. Кроме того, Закон N 94-ФЗ по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом № 97-ФЗ существенно расширил перечень проводимых в целях закупок процедур. Помимо закупки конкурсами у заказчиков появилась возможность проведения аукционов, запросов котировок, закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и на биржах.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предполагает еще большее расширение способов закупок, с помощью которых государственные и муниципальные заказчики смогут обеспечить свои нужды. Кроме процедур, перечисленных в Законе N 94-ФЗ, законодатель ввел конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Кроме того, в контрактной системе регламентированы все этапы: планирование, размещение, исполнение контракта, оценка его эффективности, сопровождаемые сквозным контролем и аудитом, а не только один этап - размещение заказов, который
~ 23
урегулирован действующим законодательством.
Контрактная система-это полная реформа действующего на данный момент в сфере муниципального и государственного заказа законодательства. Она предполагает обновление законодательства, создание эффективных инструментов мониторинга цен для государственного заказа, новых профессиональных стандартов для закупочных служб, системы содержательного контроля и аудита результатов контрактов, развитие информационной системы и электронных торгов. Основная цель ФКС состоит в том, чтобы максимально обеспечить федеральные государственные нужды с помощью ограниченных бюджетных средств. Для эффективного функционирования Федеральной контрактной системы предполагается создать единую организационную структуру и информационную систему, которая обеспечит формирование, обработку, хранение и предоставление данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок. Независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок обеспечит общественный контроль. Будут расширены права общественных объединений. Граждане и организации будут иметь возможность предупреждать, выявлять нарушения и информировать заказчиков и надзорные органы о выявленных недостатках, негативных фактах и нарушениях. Предполагается, что общественные организации смогут подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.
Но для того, чтобы вся эта система начала функционировать, Правительству необходимо принять около 60 подзаконных нормативных актов, а также полностью привести в соответствии с контрактной системой понятийный аппарат во взаимосвязанных с ней законах. По состоянию на октябрь 2013 года принято всего 3 подзаконных нормативных акта из 38 планируемых к принятию в этом году. Пока эта работа не будет завершена, видимыми остаются только общие рамки закона о контрактной системе и сложно судить, действительно ли он будет способствовать эффективности и результативности исполнения государственных и муниципальных контрактов и расходования бюджетных средств и сможет ли заменить самый критикуемый на данный момент закон N 94-ФЗ.
Литература
1. Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - М.Юриспруденция, 2013. - 3 с.
2. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_10284.html
3. Федеральный закон № 2859-1 от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://basexonsultant.ru/cons/cgi/onlinexgi?req=doc;base=LAW;n=516.
4. Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://basexonsultant.ru/cons/cgi/onlinexgi?req=doc;base=LAW;n=117364.
5. Федеральный закон № 97-ФЗ от 06.05.1999 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://basexonsultantru/cons/cgi/onlinexgi?req=doc;base=LAW;n=23004.
6. Федеральный закон № 94-ФЗ от 25.07.2005 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://basexonsultantru/cons/cgi/onlinexgi?req=doc;base=LAW;n=148890.
7. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://basexonsultantru/cons/cgi/onlinexgi?req=doc;base=LAW;n=148532.
22 Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book 10284.html.
23 Храмкин А.А. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. - М.Юриспруденция, 2013. - 3 с.
135
