CC BY
118
в новейшей российской истории 1990-е гг. Сужение сферы политического, деполитизация общества ведут к социальной стабильности, реформы перестают носить кардинальный характер, идут «точечные» изменения в отдельных сферах. Таков был период президентства В. В. Путина. Попытка Д. А. Медведева придать ускорение социально-экономическим преобразованиям потребовала нового расширения сферы политики, новой политизации общества. Это способствовало росту политической конкуренции и предъявило новые вызовы социальной стабильности, отвечать на которые пришлось вновь В. В. Путину в свой очередной президентский срок.
Таким образом, неполитическая повестка дня, содержащаяся в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ, представляет собой механизм ускорения социальных процессов, технологию катализации общественной динамики, а не просто банальный набор актуальных тем. Структурный и содержательный анализ текстов президентских обращений к парламенту позволяет сделать вывод о стремлении политизированной элиты, власти «приучить» неполитизированное общество к социально-по-
удк 329.059470+571
эволюция многопартийности в современной россии и перспе либерализма
В. И. Головченко
Саратовский государственный университет E-mail: golovchenkoav@mail.ru
в статье рассмотрены программы российских политических партий либеральной ориентации и выявлены основные принципы и ценности, которые маркируют их позиции в партийно-идеологическом пространстве современной россии в условиях реформирования партийной и избирательной системы. Ключевые слова: партии, партийные программы, партийные идеологии, либерализм, перспективы либерализма в россии.
Evolution of Multiparty system in Modern Russia and Prospects of Liberalism
V. I. Golovchenko
Programs of Russian liberal political parties are analyzed in this article. The author also pinpoints main principles and values determining parties' positions within ideological spectrum of modern Russia in the time when party and electoral systems are being reformed. Key words: parties, party programs, party ideologies, liberalism, prospects of liberalism in Russia.
Проблема укрепления ценностей либерализма в российской политической культуре продолжает оставаться одной из самых противоречивых и даже
литическим инновациям за счет профилактики инерционных эффектов футурофобии. В связи с этим, по нашему мнению, неполитическая повестка дня в данном случае является не столько отражением естественного, стихийного развития событий, сколько инструментом политического управления.
Примечания
1 См.: Мартьянов В. С. Идеология В. В. Путина : концептуализация Посланий Президента РФ. URL: http:// www.politex.info/content/view/322/30/ (дата обращения: 11.01.2010).
2 См., например: Гусев Д. В. Концептуально-дискурсивные структуры в Послании Президента Федеральному Собранию РФ 2008 года // Политическая лингвистика. 2010. № 3 (33). С. 64-70 ; Шилина С. А. Анализ Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ как фрагмент управленческого дискурса (социолингвистический аспект) // Вестн. Брянск. гос. ун-та. История. Литературоведение. Право. Философия. Языкознание. 2010. № 2. С. 234-239.
3 См.: Эванс Дж. Р., Берман Б. Маркетинг. М., 1990 ; Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1995 ; и др.
трагических. Именно либеральные ценности стали тем интеллектуальным «тараном», который был использован в борьбе против коммунистической системы и разрушения СССР, что изначально предполагало, что они будут положены в основу формирования постсоветского общественно-политического устройства. Однако радикальные социально-экономические преобразования, проводимые под либеральными лозунгами, вызвали их отторжение у большинства российского населения, что стало ключевым фактором в развитии либерального сектора партийного строительства. Особенно большую роль данное обстоятельство сыграло в регионах, где психологический барьер отторжения всего спектра правых партий оказался особенно высоким1.
Однако существуют и многие другие причины постепенного ослабления политических рейтингов либеральных партий в России на выборах различных уровней. Одной из них является жесткая межличностная конкуренция лидеров различных партий правого спектра и, соответственно, высокая внутренняя идеологическая конкуренция по трактовке и разъяснению одних и тех же либеральных принципов, ценностей и смыслов. Это привело к тому, что данные партии оказались не
представленными в Государственной думе Федерального собрания двух последних созывов, так же как и во многих региональных парламентах.
С 2012 г. начался новый этап в развитии российской многопартийности, связанный со значительным облегчением регистрации политических партий и их участия в выборах всех уровней. Это привело к тому, что на июль 2013 г. на сайте Минюста Российской Федерации были зарегистрированы 72 политические партии. Анализ официальных программ позволяет отнести к либеральному спектру 12 из зарегистрированных политических партий. Рассмотрим в рамках данной статьи, каким образом представлена либеральная идеология в программах партий, как они конкурируют друг с другом и каковы перспективы либерализма как идеологии и общественно-политического институализированного сектора современной России.
Для анализа были использованы программы и уставы следующих зарегистрированных партий: Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива»2; Политическая партия «Гражданская платформа»3; Политическая партия
«Гражданская позиция»4; Политическая партия «Гражданская сила»5; Политическая партия «Демократическая партия России»6; Политическая партия «Демократическая правовая Россия»7; Политическая партия «Демократический выбор»8; Общероссийская политическая партия «Достоинство»9; Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан»10; Всероссийская политическая партия «Правое дело»11; Республиканская партия России - Партия народной свободы (РПР-ПАРНАС)12; Российская объединённая демократическая партия «Яблоко»13. Данные партии были отобраны после поиска в программах и уставах всех 72 зарегистрированных партий ключевого слова «либерал» («либеральный») с положительной его коннотацией. С учетом того, что само данное понятие не дает адекватного представления о характере партии (Либерально-демократическая партия России наглядно продемонстрировала это), в программах партий было выявлено также наличие слов, отражающих наиболее типичные либеральные принципы и ценности. Результаты в обобщенном виде представлены в табл. 1.
Либеральные принципы и ценности в программах политических партий
Таблица 1
Партии Количество упоминаний ключевых слов в программе
Либерализм, либеральный, либерализация Свобода, свободный Демократия, демократический, демократизация Право, права Личность Реформы, реформирование Модернизация
Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» 1 21 13 25 3 17 6
Политическая партия «Гражданская платформа» 1 7 4 14 2 7 1
Политическая партия «Гражданская позиция»14 1
Политическая партия «Гражданская сила» 9 6 20 26 0 8 4
Политическая партия «Демократическая партия России»15 1 2 2 0 0 2 0
Политическая партия «Демократическая правовая Россия» 1 15 18 33 0 8 1
Политическая партия «Демократический выбор» 0 6 4 3 0 5 3
Общероссийская политическая партия «Достоинство» 1 3 15 19 0 7 2
Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан»16 0 6 1 4 0 0 0
Всероссийская политическая партия «Правое дело» 1 24 24 16 2 8 6
Республиканская партия России - Партия народной свободы (РПР-ПАРНАС) 2 35 3 28 0 8 4
Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» 4 28 18 18 2 4 1
Данные таблицы свидетельствуют, что наиболее последовательно и комплексно либеральные принципы и ценности представили в своих программах следующие партии: «Гражданская сила», «Гражданская инициатива»; «Гражданская платформа», «Демократическая правовая Россия»; «Правое дело»; РПР-ПАРНАС; «Яблоко».
Еще одним показателем идеологических позиций данных партий является их отношение к государству, его сущности, целям и особенностям функционирования. Данные позиции также были выделены нами в программах партий и сведены в таблицу, которая позволяет более наглядно сравнить их ключевые характеристики (табл. 2).
Обоснование в программах политических партий роли государства в жизни общества
Таблица 2
Партии Количество упоминаний государства в программе Отношение к государству и основные цели реформирования государства
Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» 92 «Наша цель - государство слуга человека, а не его господин». Основные функции государства - создание условий для развития личности и свободной реализации способностей каждого россиянина, соблюдения его прав, повышения уровня благосостояния, обеспечения высокого уровня социальной защиты населения; обеспечение безопасности от любого криминала, прежде всего, от терроризма и коррупции
Политическая партия «Гражданская платформа» 40 Будущее России должно строиться на равноправии и взаимной ответственности государства и гражданина, верховенстве закона, безусловном уважении частной собственности, принципов светского государства и соблюдении прав человека
Политическая партия «Гражданская сила» 74 Демократическое государство - это государство, где работать выгодно и престижно. Демократическое государство - это государство с либеральной рыночной конкурентной экономикой. Государство - это не сакральный институт, это лишь чиновники, функционирующие в рамках законов на средства налогоплательщиков. Чиновник - это наемный менеджер, оказывающий услуги гражданам и обязанный защищать их права
Политическая партия «Демократическая партия России» 0 Пропаганда и претворение в жизнь базовых политических, экономических и этических принципов, заложенных в фундамент Европейского Союза и отраженных в его основополагающих документах; Реформа образования и науки, активное участие в Болонском процессе; Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в соответствии с европейской практикой; Борьба с коррупцией и защита прав человека; Обеспечение подлинной свободы слова, поддержка независимых СМИ
Политическая партия «Демократическая правовая Россия» 25 Опора на ценности демократии, рыночной экономики, построения правового государства. Конституционный принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (ст. 2 Основного закона) должен быть воплощен в политике государства по оздоровлению нации и достижению достойных уровня и качества жизни россиян на основе справедливости и правового государства
Политическая партия «Демократический выбор» 20 Главная цель - освободить россиян от пут неэффективного коррумпированного бюрократического государства образца ХХ века и построить государство XXI века, дружественное гражданам своей страны, служащее их интересам и ответственное перед ними. Высшая ценность для нас - реализация огромного творческого потенциала народа России, которая сегодня сдерживается хищным и недееспособным чиновничеством. Освобождение от этого чиновничьего багажа и превращение России в современную, комфортную для жизни страну, граждане которой сами являются хозяевами своей судьбы - наша основная политическая цель
Общероссийская политическая партия «Достоинство» 54 Мы считаем, что задача построения в России эффективной демократической политической системы, в рамках которой, мирным путем и без каких-либо потрясений, могут реализовываться разные подходы и идеологии государственного строительства и общественного развития, при неизменных гарантиях прав и свобод граждан и невозможностью узурпации власти той или иной политической силой, является ключевой на данном историческом этапе развития страны. Без решения этой задачи любые реформы, направленные на модернизацию экономики, борьбу с коррупцией, бедностью, произволом силовых структур и т. д., будут бутафорскими и бессмысленными. Наша цель - глобальное лидерство как возможность создания в России максимально комфортных, достойных условий для жизни, получения образования, творчества, занятия бизнесом, общественной и политической деятельности
Окончание табл. 2
Партии Количество упоминаний государства в программе Отношение к государству и основные цели реформирования государства
Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан» 1 Мы выступаем за равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
Всероссийская политическая партия «Правое дело» 50 ...превратить нашу страну в преуспевающее, справедливое, гуманное государство, с рыночной экономикой, с демократическими принципами устройства политической системы, с нравственными принципами, соответствующими традициям России. При этом отношения между гражданами и государством не могут строиться иначе, кроме как на равноправной, общественно-договорной основе. Наш главный лозунг - «Свобода, собственность, порядок!» «Государство для человека, а не человек - для государства». «Капитализм для всех»: эффективная рыночная социальная система
Республиканская партия России - Партия народной свободы (РПР-ПАРНАС) 58 Наши главные принципы: 1) республика - Res Publica (общее дело), 2) народ, 3) свобода. Свобода - экономическая и политическая, свобода от произвола и коррупции, верховенство права и честный суд
Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» 37 ...законными средствами бороться за утверждение в России современного правового социального государства, формирование эффективной рыночной экономики и становление гражданского общества. Смысл существования государства в том, чтобы обслуживать граждан, а не приносить их в жертву абстрактным идеям. Наш принцип: государство для человека, а не человек для государства. Свобода не может сохраниться в обществе, не стремящемся к справедливости. Такое общество обречено на раскол между теми, чья свобода подкреплена материальным благополучием, и теми, для кого она - синоним изнурительной бедности. Исходом этого раскола могут стать либо социальные потрясения, либо диктатура привилегированного меньшинства. Нет свободы без справедливости. Нет справедливости без свободы. Справедливость требует стремиться не только к равенству прав, но и к равенству возможностей граждан в реализации своих способностей, а также гарантировать достойное существование тем, кто их лишен
Несмотря на то что в программах данных партий очень часто повторяются одни и те же либеральные ценности, они имеют определенные идеологические отличия, многие из которых обусловлены лидерским составом и историей участия в политической жизни постсоветской России.
Наиболее известной среди данных партий (не скрывающей своей либеральной направленности) является РОДП «Яблоко». Несмотря на то что официальным лидером партии является С. Митрохин, данная партия ассоциируется, прежде всего, с именем Г. Явлинского. Именно он наиболее последовательно на протяжении двух десятилетий публично отстаивал целесообразность реализации программы социального либерализма. В свое время он сформулировал стоящие перед обществом стратегические задачи в форме преодоления «семи главных бед современной России»: 1) авторитарной, кланово-олигархической, коррумпированной власти; 2) сырьевой зависимости; 3) консервации всеобщей бедности; 4) массового бесправия;
5) продолжения криминальной приватизации;
6) перспективы непреодолимой отсталости и ухода в третий мир; 7) угрозы коллапса государства17.
Не случайно в программе партии особо подчеркивается, что свободное общество в современной России «может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. В этом - отличие современного -социального - либерализма от его радикальной версии XIX в. Социальный либерализм XXI в. ориентирован на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства»18. На наш взгляд, программа данной партии представляет собой наиболее строгое следование принципам социального либерализма и наиболее выдержанный с идеологической точки зрения документ, обосновывающий необходимость соединения ценностей свободы и справедливости. Это делает ее субъектом политики не только на либеральном фланге, но и на левом, где она выступает идеологическим конкурентом «Справедливой России».
Идентичную программу имеет Всероссийская политическая партия «Гражданская сила», которая позиционирует себя ответственной, либеральной партией, партией людей здравого смысла. Это молодая партия (во главе с А. Ю. Рявкиным), которая заявила о себе в течение года активной политической деятельностью и участием в выборах различных уровней, в том числе и на выборах мэра Москвы в сентябре 2013 г. Своих целей партия намерена добиваться сочетанием реформирования всех сфер общественной жизни и сохранения стабильности страны и безопасности ее граждан. Как и «Яблоко», «Гражданская сила» делает акцент на социальной стороне либерализма, подчеркивая, что «демократическое государство - это государство, где работать выгодно и престижно. Демократия и бедность несовместимы, поэтому труд работающего гражданина должен быть достойно оплачен, а не способные работать по уважительным причинам люди - надежно социально защищены. <.. .> Именно либеральная экономика обеспечивает рост среднего класса и, следовательно, необратимость демократического пути развития страны и обретение Россией достойного места в мире. Мы за
19
минимальное участие государства в экономике» .
Идеологическую конкуренцию данным партиям составляет также зарегистрированная в марте 2013 г. Общероссийская политическая партия «Достоинство». В программе подчеркивается, что в основу политической системы «должен быть положен общественный договор» ключевой идеей которого «должен стать императив о признании Человека, его жизни, свободы, материального и духовного
благополучия, безопасности, высшей ценностью
20
и центром государственной политики» .
Центристские идеологические позиции на либеральном фланге занимает «Демократическая правовая Россия» с ее лозунгом «Демократия, равенство, братство народов». В преамбуле программы подчеркивается, что партия опирается «на ценности демократии, рыночной экономики, построения правового государства» с опорой, прежде всего, на принципы конституционализма21.
Наиболее скандально известной среди данных партий является РПР-ПАРНАС. Лидеры данной партии (В. Рыжков, М. Касьянов, Б. Немцов) насчитывают в своей биографии не менее полутора-двух десятилетий публичной государственной и политической деятельности. Именно они были одними из ведущих застрельщиков и активных участников массовых протестных акций 2011-2012 гг. В отличие от РОДП «Яблоко», в программе данной партии акцент делается на максимальном воплощении свободы во всех сферах общественной жизни и ограничении контроля со стороны государства за деятельностью российских граждан. Партия позиционирует себя как единственная политическая организация, объединившая либерально-демократическую оппозицию в современной России. С учетом негативного опыта деятельности предшествующих партий,
открыто провозглашающих свою приверженность либерализму, РПР-ПАРНАС акцент в своей программе делает на политической реформе, ускорении экономического роста, развитии регионов.
Подобную либеральную программу имеет партия «Гражданская платформа», деятельность которой связана с известным бизнесменом и политиком М. Прохоровым. Квинтэссенция идеологических ценностей данной партии отражена в названии партийной программы - «свободный гражданин, справедливое общество, ответственное государство, эффективная экономика». Обосновывается главная социальная задача - отказаться от концепции патерналистского государства. В целом в программе доминирует негативный контекст функциональности государства (снизить, отказаться, уменьшить роль государства и т. д.)22.
Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» содержит 92 упоминания понятий «государство» и «государственный», в которых преобладают негативные коннотации функциональности государства: «под опекой государства должны быть только люди, неспособные в силу здоровья, возраста и иных объективных причин сами создать себе условия для комфортной жизни»; «государство должно выступать гарантом прав и свобод граждан, формировать эффективные демократические институты»23.
Наиболее открыто в качестве правой партии позиционирует себя «Правое дело» с его программой «Капитализм для всех». В качестве главного препятствия для демократического развития России лидеры партии определяют отсутствие реальной конкурентной экономики, место которой занимает избыточное государственное регулирование.
В целом, анализ идеологических основ программ политических партий либеральной направленности позволяет сделать ряд следующих обобщений.
Либеральный фланг российской партийной системы представляет собой одно из самых конкурентных пространств политической системы современной России. В отличие от других секторов российской многопартийности, здесь отсутствует явный фаворит, обладающий устойчивым ядром своего электората. Данная неопределенность усиливается тем, что значительная часть программ до
24
мелочей идентична друг другу .
Эта похожесть, несомненно, затруднительно скажется на мотивации голосования либерально настроенного электората. Например, партии данного спектра представляют себя как оппозиционные, выстраивают свои программы от критики существующего режима, выступают за полноценную реализацию прав и свобод граждан, против засилья государства и проявлений бюрократизма и коррупции. Такая близнецовая идентичность приведет к тому, что неизбежно будет рассредоточение либерального электората в голосовании за представленную партийную «когорту» (которая настроена отнюдь
не миролюбиво и союзнически по отношению друг к другу). Соответственно, уменьшаются шансы на преодоление какой-либо (каких-либо) из данных партий избирательного барьера по пропорциональной избирательной системе.
С учетом того, что отсутствие либеральных партий в Государственной думе негативно сказывается на международном имидже Российской Федерации, возможна административная поддержка одной из обозначенных партий для формирования нового расклада управляемой конкуренции в российском парламенте. Этому способствует и объективная потребность нейтрализовать протестные настроения либерально настроенных российских граждан, не имеющих даже формально институа-лизированных каналов для представления своих интересов в политической системе.
Тем не менее какие-либо серьезные прогнозы делать преждевременно, учитывая, что многие либеральные партии только начинают свою информационную и организационную деятельность и еще не проявили своего реального политического потенциала. С учетом того, что в России традиционно велика роль личностного фактора и персонифицированного восприятия политических партий, появление (либо формирование с помощью имиджевых технологий) новых харизматичных лидеров вполне может изменить существующий расклад на либеральном фланге российской многопартийности.
Примечания
1 См.: Вилков А. А. Трансформация партий в регионах и перспективы укрепления демократии в современной России (на примере Саратовской области) // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. №№ 4 (25). С. 117-125.
2 Программа Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива». URL: http://minjust.ru/ru/ node/5084 (дата обращения: 23.07.2013).
3 Свободный гражданин, справедливое общество, ответственное государство, эффективная экономика. Программа Политической партии «Гражданская платформа». URL: http://minjust.ru/ru/node/2425 (дата обращения: 23.07.2013).
4 Программа партии на сайте Минюста отсутствует, но пункт 5.1.5. устава гласит, что партия «политически поддерживает россиян, заинтересованных в проведении либеральных рыночных реформ и развитии демократии» (Устав политической партии «Гражданская позиция». URL: http://minjust.ru/ru/node/5018 (дата обращения: 23.07.2013).
5 Программа Всероссийской политической партии «Гражданская сила». URL: http://minjust.ru/ru/node/2340 (дата обращения: 23.07.2013).
6 Программа Политической партии «Демократическая партия России». URL: http://minjust.ru/ru/node/2226 (дата обращения: 23.07.2013).
7 Политическая программа Политической партии «Демократическая правовая Россия». URL: http://minjust. ru/ru/node/4772 (дата обращения: 23.07.2013).
8 Сделаем Россию современной страной! Политическая программа партии «Демократический выбор». URL: http://minjust.ru/ru/node/2496 (дата обращения: 23.07.2013).
9 Программа Политической партии «Общероссийская политическая партия «Достоинство». URL: http://minjust. ru/ru/node/4840 (дата обращения: 23.07.2013).
10 Программа Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан». URL: http://minjust.ru/ ru/node/2314 (дата обращения: 23.07.2013).
11 «Капитализм для всех». Программа Всероссийской политической партии «Правое дело». URL: http://minjust. ru/ru/node/2269 (дата обращения: 23.07.2013).
12 Политическая реформа, ускорение экономического роста, развитие регионов. Программа республиканской партии России - Партии народной свободы (РПР-ПАРНАС). URL: http://minjust.ru/ru/node/2428 (дата обращения: 23.07.2013).
13 Программа Российской объединённой демократической партии «Яблоко» - «Демократический манифест». URL: http://minjust.ru/ru/node/2272 (дата обращения: 23.07.2013).
14 Программа партии на сайте Минюста отсутствует, но пункт 5.1.5. устава гласит, что партия «политически поддерживает россиян, заинтересованных в проведении либеральных рыночных реформ и развитии демократии».
15 Программа партии на сайте Минюста представляет собой всего 1 страницу текста, но в уставе партия поддерживает либеральные реформы.
16 Программа партии на сайте Минюста представляет собой всего 1 страницу текста.
17 См.: Явлинский Г. Семь шагов к равенству возможностей. 19.06.2007. URL: http://www.yavlinsky.ru/ said/documents/index.phtml?id=3342 (дата обращения: 23.07.2013).
18 Программа Российской объединённой демократической партии «Яблоко» - «Демократический манифест». URL: http://minjust.ru/ru/node/2272 (дата обращения: 23.07.2013).
19 Программа Всероссийской политической партии «Гражданская сила». URL: http://minjust.ru/ru/node/2340 (дата обращения: 23.07.2013).
20 Программа Политической партии «Общероссийская политическая партия «Достоинство». URL: http://minjust. ru/ru/node/4840 (дата обращения: 23.07.2013).
21 Политическая программа Политической партии «Демократическая правовая Россия». URL: http://minjust. ru/ru/node/4772 (дата обращения: 23.07.2013).
22 Свободный гражданин, справедливое общество, ответственное государство, эффективная экономика. Программа Политической партии «Гражданская платформа». URL: http://minjust.ru/ru/node/2425 (дата обращения: 23.07.2013).
23 Программа Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива». URL: http://minjust.ru/ru/ node/5084 (дата обращения: 23.07.2013).
24 В нашу задачу не входило выявление партий-спойлеров, целенаправленно внедренных в данное партийно-идеологическое пространство.
