CC BY
5Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право DOI 10.47643/1815-1337_2021_5_21
ЭВОЛЮЦИОННЫЙ ПОДХОД В СИСТЕМЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ EVOLUTIONARY APPROACH IN THE SYSTEM OF IMPROVING STATE REGULATION
ШИТОВА Татьяна Викторовна,
кандидат юридических наук, доцент Юридического института Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
ЧЕРВЯКОВ Михаил Эдуардович,
кандидат юридических наук, доцент Юридического института Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: tgp@mail.ru;
Shitova Tatiana Viktorovna,
Ph.D., Associate Professor, Law Institute of Krasnoyarsk State Agricultural University. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
Chervyakov Mikhail Eduardovich,
Ph.D., Associate Professor, Law Institute of Krasnoyarsk State Agricultural University. E-mail: tgp@mail.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются институт государственного регулирования в процессе его эволюционного развития. Авторы статьи приходит к выводам, что правовая жизнь современной России требует методологического осмысления вопросов совершенствования государственного регулирования в контексте укрепления институтов гражданского общества, формирования новых форм участия граждан в управлении делами государства.
Abstract: The article examines the institution of state regulation in the process of its evolutionary development. The authors of the article come to the conclusion that the legal life of modern Russia requires a methodological understanding of the issues of improving state regulation in the context of strengthening the institutions of civil society, the formation of new forms of citizen participation in the management of state affairs.
Ключевые слова: государственное регулирование, государство, государственный механизм, гражданское общество, правовая культура.
Keywords: state regulation, state, state mechanism, civil society, legal culture.
Дата направления статьи в редакцию: 05.04.2021
Дата публикации: 31.05.2021
Проблема оптимальной и эффективной деятельности российского государственного механизма напрямую зависит от жизнедеятельности общества, позиции и интересов граждан. Вопросы укрепления основ правовой государственности [1], усиления правовых начал публичной власти, формирования государственно-частного партнерства в России стоят в настоящее время наиболее остро. В этом плане о важной роли эффективной и слаженной работы государственных органов в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин «необходимо выработать новые подходы в работе органов государства, России необходимо стабильное законодательство, а гражданам понятные правила» [2]. Однако, следует заметить, что развитие государства, его правовых начал невозможно без содержания критериев эффективной деятельности отдельных звеньев государственного механизма и учета состояния таких правовых институтов, как: правовая культура человека в управленческой сфере, правовая инициатива личности и участие в управлении делами государства, организационно-правовые возможности участия граждан в общественном контроле, конституционные гарантии охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина [3].
Актуализирует тему качественное понимание сущности государственного механизма. В юридической науке сложилось представление о государственном механизме - как системе государственных органов, дополненной так называемыми материальными придатками, к числу которых необходимо отнести армию, органы исполнения наказания и прочие органы. В исследовании такое представление о государственном механизме рассматривается в качестве традиционного (классического) понимания правовой природы государственной власти [4]. В условиях внутригосударственных преобразований и гармонизации национального права государственный механизм, как и любое другое явление, развивается, меняет отдельные свойства, природу своего существования и решения публичных задач и функций.
Свойство эффективности в деятельности государственного механизма играет решающую роль во всем обществе, находится в тесной связи с эффективностью правоохранительной деятельности государства, поскольку характеризует основополагающие принципы государственного управления, выступает важным средством системного взаимодействия всех его звеньев, упрочения и развития экономической основы государства как необходимого условия его демократической природы [7]. Кроме того, научный поиск эффективности государственного механизма позволяет выявить обновленные качества правоохранительной деятельности государства, рационального использования организационно-управленческого потенциала российского общества в становлении и укреплении правопорядка и законности на соответствующей территории страны.
Правовая жизнь современной России требует методологического осмысления вопросов совершенствования государственного механизма в контексте укрепления институтов гражданского общества, формирования новых форм участия граждан в управлении
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 5(197)
делами государства. В результате чего происходит реализация первых практических шагов теоретической модели частно-государственного партнерства. Поэтому возникает необходимость в качественно новом категориальном подходе при исследовании правовой природы свойств государственной власти.
Актуальность научного исследования также обусловлена тем, что в XXI в. назрела потребность в обновленной теории, таких институтов, как «государственное воздействие», «оптимизация органов государственного устройства», «оптимальность», «законность», «функции государства», «государственно-частное партнерство». Признавая, в целом, неоценимый вклад ученых в исследование вопроса эффективности функционирования государственного механизма, тем не менее, отметим их недостаточное исследование данной сферы. Отдельные дефиниции, уже не в полной мере соответствуют современным представлениям и социальным ожиданиям российской общественности на рубеже 2021 года.
Анализ факторов, способствующих снижению уровня эффективности деятельности государственного механизма, его участия в решении проблем общества, показывает, что они носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным факторам можно отнести переход общества от ранее сложившейся системы социально-экономических и политических правил и установок к качественно новой модели общественных отношений. Субъективные факторы включают в себя недостаточно оперативную и несистемную консолидацию государственных структур, научного сообщества и российской общественности.
Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и политико-правовую значимость исследования, определяют необходимость изучения качественных и количественных критериев (показателей) деятельности государственного механизма Российской Федерации с целью повышения эффективности его функционирования и свидетельствуют о совершенствовании научно-практических рекомендаций и предложений. Все это и определило выбор темы научного исследования.
Теоретической основой изучения эволюции государственного механизма послужили труды российских и зарубежных ученых, правоведов, социологов, историков, политических деятелей и специалистов в области государствоведения. Проблемы организации и функционирования механизма государства в науке начали разрабатываться в 50-е гг. XX в. На теоретические аспекты указанной проблемы обращалось внимание в работах советских и современных ученых: В.В. Копейчикова «Механизм советского государства» (1968), Л.Л. Григоряна «Теоретические и конституционные основы механизма советского государства» (1989) [5], Э.П. Григониса «Механизм государства (теоретико - правовой аспект) (2000), Ф.Г. Гареевой «Государственный аппарат российского государства» (2003), Ю.А. Тихомирова «Механизм государства» (2004), К.Д. Кирия «Органы исполнительной власти в механизме российского государства: теоретико - правовой и историко-правовой аспекты» (2008).
Стоит отметить, что начиная с 60-х годов XX века, учеными разрабатываются вопросы эффективности, которые отражены в работах таких исследователей, как: М.И. Байтина, В.В. Глазырина, И.С. Самощенко, В.И. Никитского А.С. Пашкова, Ф.Н. Фаткуллина, Д.М. Чечота, Л.Д. Чулюкина, Л.С. Явича. Данный исторический этап характеризуется выработкой понятия эффективности права (правовых норм), критериев, условий и методик исследования. В это время происходит комплексное научное осмысление функционирования таких правовых явлений, как эффективность права, выявление критериев института эффективности и его правового измерения.
Общие вопросы института «эффективности» также отражены в работах исследователей XXI века: М.В. Трегубова «Эффективность системы государственного управления (теоретико-правовой аспект)» (2000), А.А. Абрамовой «Эффективность механизма правового регулирования» (2006), С.А. Жинкина «Некоторые вопросы исследования правовых норм» (2008), О.В. Шмалий «Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти: теоретико-методологические аспекты» (2011), В.А. Щепачева «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля» (2017), Тепляшин И.В. «Правовая политика» (2020), Фастович Г.Г. «Критерии эффективности государственного механизма» (2021) и других.
Однако в качестве основного направления проведенных исследований выступает выявление и анализ процессов ослабления управленческих возможностей государства в части предоставления государственных услуг и воздействие на самые различные сферы общественных отношений [8]. Вместе с этим следует заметить, что осуществление государственного переустройства невозможно без совершенствования тесно связанных с государством общественных институтов и структур.
Более того, в условиях отсутствия методологического анализа государственного механизма не получила правовой разработки категория «эффективность», «критерии эффективности», не достаточно работ посвящено институту «гражданского общества», в контексте его влияния на органы государственного механизма. Ученые освещают отдельные аспекты данной проблематики [9], не уделяя внимания целостному, комплексному рассмотрению указанного вопроса, в тесном взаимодействии с динамикой общественных отношений. Исследуемая проблема до настоящего времени не получила в отечественной научной литературе системного и всестороннего обсуждения. В настоящее время в юридической науке недостаточно научных работ, посвященных анализу различных сторон и качеств эффективности государственного механизма [10]. Стоит отметить тот факт, что повышение роли государственной власти в современной России констатирует необходимость проведения системного анализа категории «эффективность функционирования государственного механизма» и введение данного термина в юриспруденцию как новой категории.
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Библиография:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 31. Ст. 4398.
2.Послание на 2021 год Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г. // Российская газета. 2021. 22 апреля.
3.Фастович Г.Г. К вопросу о сущности процессуального соучастия по ГПК РФ и АПК РФ// Право и государство: теория и практика. 2018. № 7 (163). С. 113-116.
3.Гереева Т.Р. Системный подход к формированию информационного обеспечения стратегического управления предприятием АПК // РППЭ. 2009. №2.
4.Фастович Г.Г. Продовольственная безопасность как критерий эффективности аграрной правовой политики// Аграрное и земельное право. 2017. № 6 (150).
С. 21-23.
5. Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 8.
6.Тихомиров Ю.А. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2004. С. 104.
7. Фастович Г.Г. Институт регионализации в системе агропромышленного комплекса современной России (на примере исследования логистических процессов Красноярского края)// Аграрное и земельное право. 2019. № 3 (171). С. 47-49.
8.Фастович Г.Г., Кукузеева А.В., Мустафина В.А. Соотношение международного и национального права// Эпоха науки. 2018. № 16. С. 78-81.
7. Фастович Г.Г. Шитова Т.В. К вопросу о международном академическом пространстве// Право и государство: теория и практика. 2019. № 9 (177). С. 71-72.
9. Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. Критерии эффективности механизма правового регулирования// Вестник Читинского государственного университета. 2011. 3 8 (75). С. 52-55.
10. Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3. С. 2-4.
References (transliterated):
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii ot 12 dekabrya 1993 g. (v red. ot 21 iyulya 2021 g.) II Sobranie zakonodatel'stva RF. 2021. № 31. St. 4398.
2.Poslanie na 2021 god Prezidenta Rossijskoj Federacii V.V. Putina Federal'nomu Sobraniyu ot 21 aprelya 2021 g. II Rossijskaya gazeta. 2021. 22 aprelya.
3.Fastovich G.G. K voprosu o sushhnosti processual'nogo souchastiya po GPK RF i APK RFII Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2018. № 7 (163). S. 113-116.
3.Gereeva T.R. Sistemny'j podxod k formirovaniyu informacionnogo obespecheniya strategicheskogo upravleniya predpriyatiem APK II RPPE'. 2009. №2.
4.Fastovich G.G. Prodovol'stvennaya bezopasnost' kak kriterij e'ffektivnosti agrarnoj pravovoj politi kiII Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2017. № 6 (150). S. 21-23.
5. Grigoryan L.L. Teoreticheskie i konstitucionny'e osnovy' mexanizma sovetskogo gosudarstva: avtoref. diss. ... kand. yurid. nauk. M., 1989. S. 8.
6.Tixomirov Yu.A. Mexanizm gosudarstva II Teoriya gosudarstva i prava I Pod red. V.K. Babaeva. M., 2004. S. 104.
7. Fastovich G.G. Institut regionalizacii v sisteme agropromy'shlennogo kompleksa sovremennoj Rossii (na primere issledovaniya logisticheskix processov Krasnoyar-skogo kraya)// Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2019. № 3 (171). S. 47-49.
8.Fastovich G.G., Kukuzeeva A.V., Mustafina V.A. Sootnoshenie mezhdunarodnogo i nacional'nogo prava// E'poxa nauki. 2018. № 16. S. 78-81.
7. Fastovich G.G. Shitova T.V. K voprosu o mezhdunarodnom akademicheskom prostranstveII Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2019. № 9 (177). S. 71 -72.
9. Teplyashin I.V., Fastovich G.G. Kriterii e'ffektivnosti mexanizma pravovogo regulirovaniyaII Vestnik Chitinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. 3 8 (75). S. 5255.
10. Vlasov V.A. Razmeshhenie zakazov na postavki tovarov, vy'polnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvenny'x i municipal'ny'x nuzhd: nekotory'e aspekty' pravovogo regulirovaniya // Municipal'naya sluzhba: pravovy'e voprosy'. 2009. № 3. S. 2-4.
