Этапы развития сообществ как моделей самоуправления за рубежом и в России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №11-3/2016 2410-700Х

- запрет на увольнение и обязательное трудоустройство работников, имеющих детей-инвалидов, при ликвидации предприятия;

- право женщины, имеющей ребенка-инвалида, на непрерывный трудовой стаж при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности;

- право матерей инвалидов с детства на пенсию, устанавливаемую на льготных основаниях: по достижении 50-летнего возраста при общем трудовом стаже не менее 15 лет;

5) налоговые льготы [1, 80-81]:

- освобождение от арендной платы за землю;

- освобождение от налога владельцев транспортных средств;

- освобождение от платы за содержание в детских дошкольных учреждениях;

- льгота по уплате подоходного налога с физических лиц;

- освобождение от государственной пошлины;

- освобождение от платы за услуги учреждений культуры и спорта.

Социальное обслуживание семей, имеющих детей-инвалидов: 1) предоставление материальной помощи в виде денежных средств, продуктов питания, средств гигиены, одежды, обуви и т. д.; 2) социальное обслуживание на дому путем оказания различных услуг; 3) полустационарное социальное обслуживание; 4) социальное обслуживание в стационарных учреждениях, когда необходим постоянный уход; 5) предоставление временного приюта в специализированных учреждениях для детей-инвалидов [2, 244].

Социальная защита семьи, имеющей ребенка-инвалида, ориентирована не только на решение конкретных проблем, но и на укрепление, развитие ее собственного потенциала. В этом процессе важна роль социального работника, который должен не только помогать семье преодолевать ежедневные трудности, но и обучать членов семьи способам самопомощи и взаимопомощи. Список использованной литературы:

1 Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации» / Администрация Президента Рос. Федерации и др. - М. : Совет по делам инвалидов при Президенте РФ : Гос. предприятие «Нац. фонд содействия инвалидам Рос. Федерации», 2015. - 235 с.

2 Социальная защита инвалидов. Нормативные акты и документы : монография / Под ред. П. М. Маргиева. -М. : Юрид. лит, 2014. - 702 с.

3 Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире. Доклад Генерального секретаря ООН Экономический и социальный Совет. Февраль, 2001. - С. 4.

© А. В. Лебедева, 2016

УДК 316.42

Левкина Л.И.,

к.п.н., доцент

Институт государственной службы и управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ, г.Москва

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СООБЩЕСТВ КАК МОДЕЛЕЙ САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ

Аннотация

В работе представлены этапы развития сообществ сферы управления в России и за рубежом. Сложившиеся исторические модели территориального управления (англосаксонская, континентальная, германская) определили формирование принципов регулирования местных властных структур в

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №11-3/2016 ISSN 2410-700Х_

современном мире. Реализация каждой модели трансформировалась под влиянием естественных процессов и национальных приоритетов, сохраняя при этом основные родовые признаки. Сообщества, определяющие отдельные ветви управления, являются частью функционирующих моделей и адаптированы к естественным требованиям территорий, на которых они реализуются.

Ключевые слова

сообщества, самоуправление, этапы развития, англосаксонская модель, континентальная модель, германская модель.

Определяя сообщества, мы констатируем взаимосвязь целевых и территориальных ориентиров общественных групп. Люди объединяются, ведомые единой идеей. В России данный процесс приобретает все большее распространение и активно поддерживается государством. Например, во многих регионах России функционируют территориальные общественные сообщества (ТОС), их влияние с каждым годом увеличивается.

В России нарастающее влияние ТОС подтверждается созданием единой организационной системы -«Лиги ТОС». Девиз данной организации: «Сила общественности на благо России». В мае 2016 прошел первый съезд, продемонстрировавший необходимость поиска новых путей развития территориальных сообществ в России. Современные тенденции актуализируют изучение и адаптацию опыта зарубежных стран к российской действительности. Важно отметить, что функционирование территориальных сообществ в различных странах кардинально отличалось направленностью и особенностями развития. С нашей точки зрения, национальная ментальность в данном вопросе приобретает особое значение.

Одна из самых развитых систем общинного управления, зародившаяся в глубоком Средневековье -англосаксонская. Конституционного статуса территориальное самоуправление в Великобритании никогда не имело. Основой правового регулирования деятельности местных сообществ стал Закон о попечительстве бедных, который был принят в 1834 году [1, с.330]. Данный нормативный акт впервые узаконил территориальное деление и сформировал правовую базу для решения задач местных властей. Актом о муниципальных корпорациях в 1835 году был установлен правовой статус 178 городов Англии и Уэльса [1, с.332]. В данном документе впервые был прописан порядок избрания представителей в структуры управления.

Таблица 1

Исторические этапы развития сообществ как моделей самоуправления

№№ п/п Система Зарождение Результаты Принцип

1 Англосаксонская 1834 Формирование принципов территориального деления, разграничение полномочий государственной и местной власти «Inter vires» -действовать в пределах своих полномочий

2 Французская (континентальная) модель 1789 Формирование префектур Принцип единой и неделимой нации

3 Германская модель 1808 а) Магистратная система. Исполнительная власть реализуется магистратом (коллегиальный орган). Члены магистрата избираются представительным органом общины. Бургомистерская форма. Бургомистр является председателем представительного органа общины и городской управы. Северогерманская система. Бургомистр избирается представительным органом общины и является его председателем. Наряду с бургомистром избирается городской голова (городской директор).Южно-германский тип. Вместе с органом представительной власти общины, выступает обербургомистр, избираемый гражданами. Формирование эффективной системы управления на местах.

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №11-3/2016 ISSN 2410-700Х_

Представленные модели являются основными и в большей, либо меньшей мере распространены на территориях других государств. В большей степени общественное управление формировалась в непосредственной зависимости от страны, оказывающей влияние на ту или иную территорию: так англосаксонская модель превалирует в странах с одноименной правовой системой, таких как Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия и т.д.

К основным чертам англосаксонской модели следует отнести высокую степень автономии общественного управления, выборность и контроль со стороны населения территории, отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня). Основной принцип определен следующим образом:- «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия определяются парламентом страны, то есть централизовано, в США, непосредственно на уровне штата. Местные органы власти могут законодательно регулировать деятельность территорий, что определяет высокий уровень полномочий. Континентальная модель функционирует в европейских странах, таких как Италия, Бельгия, Испания и конечно сама Франция. Большинство колониально зависимых от Франции государств унаследовали данную модель общественного управления, что определило распространение континентальной модели на страны Африки и Ближнего Востока. Коммуны, являясь представительным органом местного самоуправления, имеют совет и мэра. Все органы являются выборными и в конечном итоге формируют муниципалитет. При этом мэр является государственным служащим. Его деятельность контролируется муниципальным советом и находится под административным контролем комиссара Республики.

В Германии, Японии, Австрии и большинстве постсоциалистических стран сформированы смешанные модели, которые вобрали в себя разные черты англосаксонской и континентальной моделей.

Основным Законом ФРГ [2, с. 581-634] (§§1-3 ст. 28) определено, что федеральный центр не вмешивается в функционирование местного сообщества. Руководители сообществ на местах избираются тайным голосованием и являются подконтрольным населению органом. Территориальное устройство предусматривает 4 ступени: федерация; земли, крейсы (районы), общины. Крейсы являются публично-правовыми корпорациями и объединяют коммуны (общины), являясь при этом государственной административной единицей нижнего уровня. На уровне общин формируется система управления коммунальными службами, систематизация и контроль финансового обеспечения уборки улиц, озеленения и т.д. Органы управления напрямую формируются населением и представляют собой своего рода «коммунальный парламент». Обобщенный размер общинных бюджетов составляет больше половины бюджета Федерации и около 75% общего бюджета земель. Бюджет формируются за счет налоговых поступлений местного бюджета, которые сохраняются и формируют общинный фонд. Немаловажным инструментом обеспечения местных сообществ являются дотации Федерального центра. К неналоговым доходам относят выдачу платных разрешений на осуществление различных видов деятельности (торговля, получение водительских удостоверений, проведение зрелищных мероприятий, судебные и нотариальные сборы, различные штрафы). Важным источником финансирования в германской модели являются инвестиционные займы, которые определяются отдельными проектами развития.

Показательным примером является опыт Польши. Польша делится на: 16 воеводств, 308 сельских повятов и 65 городских (города на правах повятов), 2489 гмин. Гмины - это и есть общины [3, с. 716-718]. Гмины являются основой общественного самоуправления в стране [4,с. 726-728]. Гмина разрабатывает собственную управленческую документацию и действует на основе собственного Устава. Весь спектр общественных интересов отражен в деятельности рассматриваемого сообщества. Демократические выборы и референдумы обеспечивают полномочия гмины в сфере гражданских правоотношений.

Реформы, в области территориального управления в России предпринимались неоднократно. Особую историческую роль сыграла крестьянская реформа 1861 года. Важным этапом стало введение земств, просуществовавших до 1919 г. В советский период была проведена огромная работа по реформированию национально-государственного и административно-территориального деления страны, экономическому районированию и территориальному планированию, поиску рациональных форм сочетания отраслевого и территориального подходов в управлении экономикой. Важным этапом стало развитие концепции

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №11-3/2016 ISSN 2410-700Х_

комплексного экономического и социального развития регионов: республик, краев и областей, городов и районов, представлявших собой территориальные и административные объединения людей - сообщества в их широком понимании. Рассматривая различные модели формирования сообществ, нельзя не отметить тот факт, что начальной стадией, как и за рубежом, являлась община. Община, обладающая признаками географической, национальной, идеологической близости, стала основой для формирования сообществ. Определяя значимость территориального самоуправления, подчеркнем особенности эволюции сообществ в нашей стране, нарастание которых является значимым признаком развития общества в целом. Формирование различного рода движений в нашей стране объединяет интересы граждан и формирует их гражданскую активность.

Формирование общественных объединений в современной России происходит активно, что связано с развитием законодательной базы, стремлением к участию в общественной жизни. Определяя культурные и общественные интересы как фактор объединения, констатируем рост сообществ, основанный в т.ч. на национальном объединяющем факторе. Современный этап характеризуют сложные, противоречивые процессы качественного реформирования важнейших сторон общественной жизни, пересмотр казавшихся незыблемыми принципов межгосударственных и внутригосударственных отношений определяет поиск новых решений. Общественные объединения, в т.ч. сообщества самоуправления территорий, способны взять на себя решение задач и организацию контроля, что позволит активизировать процессы развития территорий. Список использованной литературы:

1. Мортон А.Л. История Англии/ Пер. с англ. Н. Чернявской, ред. и вступ. статья А. Самойло. - Москва: Издательство иностранной литературы, 1950. — 464 с.

2. Основной Закон ФРГ // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 581-634.

3. Конституция Республики Польша, раздел VII - Территориальное самоуправление //Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 2. М., 2001. С. 716-718.

4. Конституция Республики Польша, раздел X - Публичные финансы // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 2. М., 2001. С. 726-728.

© Левкина Л.И., 2016

УДК 31

Маркина Илона Леоновна

Студентка кафедры социальных технологий Белгородский государственный национальный исследовательский университет

г. Белгород, РФ E-mail: markina.ila@mail.ru

ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ

Аннотация

В предложенной статье понятие мотивация персонала рассматривается как инструмент, который улучшает эффективность функционирования деятельности организации, показывает её сущность, функции и задачи. Также определяет актуальность проблемы в современных условиях, и разрабатывает пути её преодоления.

Сделаны соответствующие выводы.

Ключевые слова

Менеджмент, мотивация, управление.

На сегодняшний день, главным ресурсом любой фирмы выступают её работники. Но не каждый