CC BY
31
УДК: 342
DOI: 10.51965/20767919_2022_1_2_51
Ряховская Т.И.
ЭТАПЫ И ПРЕДЕЛЫ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА РОССИИ
Ryakhovskaya T.I.
STAGES AND LIMITS OF INTERNATIONALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL
LAW OF RUSSIA
Ключевые слова: интернационализация конституционного права, конституционная идентичность, пределы интернационализации, конституционная самобытность, поправки в Конституцию РФ.
Keywords: internationalization of constitutional law, constitutional identity, limits of internationalization, constitutional originality, amendments to the Constitution of the Russian Federation.
Аннотация: актуальность темы представленного исследования обусловлена недавними поправками в Основой закон Российской Федерации, которые приняты в том числе для обозначения конституционной самобытности России, ее особенных конституционно-правовых черт. Более того, ее обусловливает и взаимодействие государств в рамках международного сотрудничества, происходящее на площадках различных межправительственных организаций.
Целью настоящего исследования ставится попытка уточнения этапов и пределов интернационализации конституционного права отечественного государства.
Методологию исследования образуют такие способы, как формально-логический, благодаря которому удалось уточнить и обобщить мнения авторов различных периодов относительно вопроса понимания интернационализации права в целом; формально-юридический -позволил на основе изучения нормативных правовых актов обосновать позицию об этапах интернационализации конституционного права отечественного права, уточнить значение правовых позиций Конституционного Суда РФ в установлении пределов ее развития.
В процессе исследования было выявлено, что интернационализация права - явление? возникшее не сегодня, а имеющие глубокие исторические корни; на основе анализа норм Конституций СССР было уточнено, что и ранее (1977 год) предпринимались попытки установления легального примата международного права над внутригосударственным, однако это не нашло своей практической реализации.
В результате проведенного исследования автором предложен подход, в соответствии с котором возможно провести периодизацию интернационализации внутригосударственного права сквозь призму этапов развития права международного; были выделены этапы интернационализации отечественного конституционного права; уточнены пределы интернационализации конституционного права России и обоснована важная роль Конституционного Суда РФ в этом процессе.
Abstract: the relevance of the topic of the presented study is due to recent amendments to the Basic Law of the Russian Federation, which were adopted, among other things, to designate the constitutional identity of Russia, its special constitutional and legal features. Moreover, it is also determined by the interaction of states within the framework of international cooperation, which takes place on the platforms of various intergovernmental organizations.
The purpose of this study is an attempt to clarify the stages and limits of the internationalization of the constitutional law of the domestic state.
The research methodology is formed by such methods as formal-logical, thanks to which it was possible to clarify and generalize the opinions of authors of various periods regarding the issue of understanding the internationalization of law in general; formal legal - allowed, on the basis of the study of normative legal acts, to substantiate the position on the stages of internationalization of
the constitutional law of domestic law, to clarify the significance of the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation in establishing the limits of its development.
In the course of the study, it was revealed that the internationalization of law is a phenomenon that has not arisen today, but has deep historical roots; Based on the analysis of the norms of the Constitutions of the USSR,, it was clarified that earlier (1977) attempts were made to establish the legal primacy of international law over domestic law, but this did not find its practical implementation.
As a result of the study, the author proposes an approach in accordance with which it is possible to periodize the internationalization of domestic law through the prism of the stages of development of international law; the stages of internationalization of domestic constitutional law were identified; the limits of the internationalization of the constitutional law of Russia are clarified and the important role of the Constitutional Court of the Russian Federation in this process is substantiated.
Глобализация активно оказывает влияние на право всех современных государств, усиливает связь между национальным и международным правом - этот процесс принято называть интернационализацией.
Тема интернационализации права в целом и конституционного права России в частности в последнее время приобретает особую актуальность, что связано не только с внесением поправок в Основной закон РФ, касающихся попыток обозначения и сохранения конституционной самобытности, но и с взаимодействием государств, усилением роли международного сотрудничества, важность которого сложно переоценить, особенно в рамках недавнего обращения географически близкого дружественного Казахстана в ОДКБ.
Указанная организация не единственная "площадка", на которой возможны переговоры. Российская Федерация является участницей многих межправительственных организаций, что неизбежно приводит к сотрудничеству с другими странами, влекущему за собой создание новых норм наднационального права, которым должно соответствовать и внутригосударственное.
Цель настоящего исследования представляется возможным определить как попытку уточнения этапов и пределов интернационализации в конституционном праве Российской Федерации.
Впервые вопросы, касающиеся интернационализации права поднимались Ж. До-ром в тридцатые годы XX века. Он предвидел в этом процессе будущую гармонизацию государственного права различных стран, которая, по его мнению, должна бла-
гоприятно воздействовать на развитие института прав и свобод человека и гражданина, государств и всего мирового сообщества в целом1.
Кроме того, практика, позволяющая выделить этапы интернационализации права, свидетельствует о том, что этот процесс имеет глубокие исторические корни и обусловлен определенными событиями, о которых пишет А.А. Дорская, уточняя следующее:
1) с древних времен до эпохи Великих географических открытий этот процесс связан, в первую очередь, с завоеваниями;
2) период эпохи Великий географических открытий до XIX в. - с развитием экономических отношений и торговли;
3) начавшийся в XIX веке этап ознаменовал собой интернационализацию отдельных отраслей публичного права;
4) стартовал после Второй мировой войны и установления системы ООН, так как именно этот период можно назвать переломным, относительно формирования доктрины и международно-правовых актов по вопросам прав человека;
5) зародился в конце XX века и продолжается по настоящее время. Связан с возникновением новых вызовов интернационализации публичного права2.
Представляется возможным в некотором смысле конкретизировать обоз-
1 См.: Dor G. "Contribution à l'étude du problème de l'internationalisation des règles de droit public interne". Mélanges Mahaim, t. 2, Sirey, Paris, 1935. p. 117.
2 См: Дорская А.А. К вопросу об основных этапах интернационализации права // Юридическая наука. 2017. №3. С. 47-49.
на-ченные этапы, с учетом периодизации развития международного права в мире, так как именно его эволюция повлияла на право внутригосударственное. Иными словами, у интернационализации права может быть выделен рабовладельческий период (IV в. до н. э.^ в. н. э.), связанный с развитием работорговли, завоеваниями и насильственным привнесением идей одного государства в другие; феодальный (V в.-XVII в.), характеризующийся интенсивным развитием религиозных отношений, партикуляризмом внутригосударственных норм, Крестовыми походами; буржуазный период (XVII в.-нач. XX в.), в рамках которого предпринимаются попытки установления правил ведения войн, буржуазные революции и распространение их идей, формирование первых Конституций мира и первых международных организаций; новый период (1946 г.-нач. XXI в.), в котором происходит формирование системы ООН, упорядочивание международно-правовых актов, кодификация некоторых отраслей между-народного права; новейший период (нач. XXI в. - по н.в.), относящийся ко времени поиска ответов на такие "задачи" как глобализация, цифровизация, ограничение прав и свобод человека и гражданина, обусловленные борьбой с новой коронавирусной инфекцией.
Концентрируя внимание на опыте отечественного государства, отметим, что и в трудах Российских правоведов можно обнаружить попытки уточнения
последствий взаимодействия государств друг с другом: еще в конце XIX-начале XX вв. Ф.Ф. Мартенс писал: "не замкнутость и похвальба национальной самобытностью свидетельствуют о культурном быте и цивилизации народа, но, напротив, сознание собственных недостатков и потребностей и понимание великого значения, которое имеют, для удовлетворения их, международный обмен мыслей" 1, что подчеркивает важность между-
1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. Том 1 (под редакцией и с биографическим очерком доктора юридических наук, профессора В. А. Томсинова). М.: "Зерцало", 2008 г. С. 22.
народного сотрудничества, а значит и неизбежность интернационализации права.
Обращаясь к опыту построения советского государства, стоит отметить, что в более ранних Основных законах СССР и РСФСР встречаются статьи о нормах международного права, однако юридически лишь в Конституции СССР 1977 г. (ст. 29) получили свое отражение в правила, согласно которым: "Отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; <...> сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров"2. Это говорит о легально закрепленной приверженности СССР общепризнанным принципам международного права.
В Законе СССР от 1 декабря 1978 г. "О гражданстве СССР"3 хоть и содержалась норма, устанавливающая главенство международных договоров (ст. 29), в которых участвует СССР в случае коллизии ее с упомянутым законом, но своего претворения в жизнь она не находила.
В дальнейшем нормы об общепризнанных принципах международного права и их примате над внутригосударственным правом находят свое правовое обрамление в Декларации о государственном суверенитете от 12.07.1990 г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина 22.11.1991 г. Некоторое время спустя, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ вводится положение, которым закрепляется правило: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
2 Конституция (Основной закон) СССР принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/ red_1977/5478732/ (дата обращения 14.01.2022).
3 Закон СССР от 1 декабря 1978 г. "О гражданстве СССР" // URL: https://docs.cntd.ru/document/ 765700341 (дата обращения 14.01.2022).
применяются правила международного договора"1.
Таким образом, стоит отметить, что Россия прошла длинный и непростой путь трансформации политических и правовых установок от игнорирования до установления приоритета норм международного права над внутригосударственным правом. Однако практическая реализация последнего возможна лишь при условии соответствия Конституции РФ реализуемой нормы международного права.
Полагаем, можно выделить следующие этапы процесса интернационализации конституционного права РФ, обозначив их так: с 1905 г. (со времени зарождения конституционализма и первых экспериментов введения ограниченной монархии) - до принятия Конституции СССР 1977 г. (в этот период нормы международного права не отрицались, использовалась даже такая форма права, как Дек-ла-рация, но они не имели приоритета над нормами национального права); с момента принятия Конституции СССР 1977 г. - до реформ начала 1990-х г. (устанавливается фактический примат норм международного права над внутригосударственным, но практикой он не подтверждается); с момента принятия действующей Конституции РФ (1993 г.) до июня 2015 г. (активизация международного сотруд-ничества, усиление роли процесса имплементации норм международного права в право внутригосударственное, да и, в целом, текстуальное наполнение Основного закона РФ в соответствии с международно-правовыми универсалиями); с 14 июля 2015 г. (с даты выхода Постановления Конституционного Суда РФ №21-П) по настоящее время (не смотря на продолжение взаимодействия с другими государствами, вектор развития конституционного права направлен в сторону сохранения конституционной самобытности, что связано еще и с
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. (дата обращения 14.01.2022).
появлением возможности игнорирования решений органов наднациональной юстиции, возникшее в связи с поправками, внесенными в ст. 79 Конституции РФ).
В этом контексте, полагаем, баланс соотношения международного и
наднационального права, пределы их взаимовлияния весьма важны, так как каждое из них испытывает на себе сильное влияние контрагента.
И.А. Умнова выделяет две стороны интернационализации национального права вообще и конституционного права в частности: внешнюю и внутреннюю. Первая выражается во влиянии принципов и идей внутригосударственного права на формирование международного. В частности, Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. закрепила идеи буржуазной революции. А спустя несколько столетий положения этого документа, некоторые позиции Билля о правах Великобритании 1689 г., Билля о правах США 1791 г. стали основой для Всеобщей декларации прав человека 1948 г. В основе двусторонних соглашений о режиме государственной границы заложены национальные правила.
Относительно внутренней стороны интернационализации ученая пишет, что она связана с процессом включения общепризнанных принципов и норм международного права в основные законы и иные акты государств, становясь частью системы конституционного права и других отраслей национального права2.
Похожую идею высказывает Т.С. Масловская, не разделяя принципиально интернационализацию конституционного права на виды, уточняя, что встречается взаимовлияние конституционно-правового регулирования различных государств, предполагающее проникновение в конституционно-правовое регулирование одних стран базовых конституционно-правовых идей и институтов, норм, характеристик для других;
2 См.: Умнова И.А. Современные процессы конвергенции конституционного права и международного публичного права: тенденции, формы проявления и пределы // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 39.
ею делается вывод об усилении воздействия наднационального права на право государственное, что ведет к возможному "формированию всеобщих конституционных стан-дартов"1. А это может повлечь за собой потерю конституционной самобытности государств, делающей тексты типовыми, похожими друг на друга, неуникальными.
Б.В. Макогон уточняет области права, которые оказались затронуты интернационализацией: сфера функционирования юстиции, предпринимательской деятельности, финансового права и т.д. По его мнению, модернизация, вызванная влиянием международных норм и принципов, коснулась таких отраслей права, как гражданское, уголовное, административное. Она не обошла стороной и права человека2, что весьма важно в современных условиях.
В то же время, по замечанию В.В. Не-винского, интернационализация подтолкнула к развитию конституционные отношения в областях организации и проведения избирательных процедур, становления и развития как идеологического многообразия, так и политического плюрализма, изменений в сфере отношений между центром и регио-нами3.
В связи с этим особо актуализируется вопрос о пределах интернационализации: часто государствам приходится балансировать между сохранением конституционной самобытности и следованиям установленным международно-правовым стандартам. Вероятно, каждое государство должно самостоятельно определить и нормативно закрепить собственные национальные конституционные ценности, отделив их от конституционных универсалий, которые были бы неприкосновенны и определяли его конституционную самобытность. Тем самым государство создало бы легальные пределы конституционный интернационализации.
1 Масловская Т.М. Направления интернационализации конституционного права // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 46-48, 47.
2 См.: Макогон Б.В.Способы интернационализации национального права в условиях глобализации // Общество и право. 2012. № 2 (39). С. 40.
3 См.: Невинский В.В. Там же. С. 54.
И.А. Кравец считает, что Конституция РФ как юридический базис правовой системы является объектом системного толкования не только конституционных норм, но и норм других отраслей права. Следовательно, Основной закон, предусматривает не только масштаб оценки системы права, но и имплементационного механизма норм международного права4. То есть, иными словами, глубина или пределы интернационализации конституционного права заложены в самой Конституции Российской Федерации.
Однако пределы интернационализации российского конституционного права на данный момент недостаточно изучены, они многолики и не являются чем-то постоянным, как пишет В.В. Невинский, полагая, что в связи с этим одной из важнейших задач современной науки конституционного права становится поиск эффективного баланса между внутригосударственным конституционно-правовым регулированием и процессами интернационализации конституционного права5.
Недавняя новеллизация конституционно-правовых положений закрепила статью 79 в новой интерпретации: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации»6. Произошла лишь конкретизация норм ч. 6 ст. 125, где говорится, что в случае противоречия международного договора Конституции РФ, он не может быть реализован - это еще раз
4 См.: Кравец И.А. Верность Конституции и проблема согласования идей конституционализма и исполнения международных обязательств в сфере прав человека// Российский журнал правовых исследований. 2018. Т. 5. № 1 (14). С. 174.
5 См.: Невинский В.В, Интернационализация предмета конституционного права России // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 54-55.
6 Конституция Российской Федерации. См. Там
же.
подтверждает тот факт, что пределы интернационализации существуют и ограничена она самими Основным Законом РФ, в котором заложена иерархия источников внутригосударственного права, а также их соотношение с правом международным. И в национальной правовой системе главенствующим источником права является Конституция Российской Федерации.
В свете описанного представляется необходимым обратить внимание на практику Конституционного Суда РФ, который до июля 2015 года, по мнению Е.С. Аничкина, являлся "активным проводником интернационализации конституционного права"1, однако в своих недавних решениях он последовательно определил механизм преодоления рисков вторжения в пределы национального конституционного права. Так, Ю.Ю. Поповой отмечено, что предусмотрено это можно реализовать в рамках процедур, которые включают возможность рассмотрения Конституционным Судом РФ вопроса об исполнении решений межгосударственных органов, направленным Министерством юстиции; запроса суда общей юрисдикции о проверке на соответствие Конституции РФ закона, подлежащего применению в конкретном деле, если таковой закон признан Европейским судом по правам человека нарушающим права, которые заявлены в известной Конвенции2.
1 Аничкин Е.С. Закономерности развития российского конституционного права в постсоветское время // Право и политика. - 2020. - № 4. С. 18-33. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=32517 (дата обращения 16.01.2022).
2 См.: Попова Ю.Ю. Конституционная идентичность государства в условиях интернационализации
В подтверждение обозначенного приведем Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. №21-П, в котором уточнено: "Россия не вправе заключать международные договоры, не соответствующие Конституции РФ, а правила международного договора, если они нарушают конституционные положения, не могут и не должны применяться в ее правовой систе-
и3
ме.
Резюмируя изложенное, можно уточнить, что процесс интернационализации права затрагивает в первую очередь право конституционное, как наиболее близкое по своему предмету к международному. Было выявлено, что этапы интернационализации права совпадают с периодизацией становления наднационального права. Однако для Российского конституционного права они имеют иные временные рамки, которые связаны с периодами развития конституционализма.
Вопросы, касающиеся пределов интернационализации отечественного конституционного права, установлены как самим Основным Законом РФ, так и практикой Конституционного Суда РФ, деятельность которого все больше направлена в сторону сохранения конституционных особенностей государства, его конституционной самобытности.
конституционного права// Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018. Т. 20. № 4. С. 28-38.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 №21-П // СЗ РФ. 2015. №30. Ст. 4658.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Аничкин, Е.С. Закономерности развития российского конституционного права в постсоветское время // Право и политика. - 2020. - № 4. С. 18-33. URL: https://nbpub lish.com/library_read_article.php?id=32517 (дата обращения 16.01.2022).
2. Дорская, А.А. К вопросу об основных этапах интернационализации права // Юридическая наука. 2017. №3. С. 45-51.
3. Закон СССР от 1 декабря 1978 г. "О гражданстве СССР" // URL: https://docs.cntd.ru/document/765700341 (дата обращения 14.01.2022).
4. Конституция (Основной закон) СССР принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977г. // URL: https://constitu tion.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения 14.01.2022).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. (дата обращения 14.01.2022).
6. Кравец, И.А. Верность Конституции и проблема согласования идей конституционализма и исполнения международных обязательств в сфере прав человека // Российский журнал правовых исследований. 2018. Т. 5. № 1 (14). С. 167-180.
7. Макогон, Б.В.Способы интернационализации национального права в условиях глобализации // Общество и право. 2012. № 2 (39). С. 36-41.
8. Мартенс, Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. Том 1 (под редакцией и с биографическим очерком доктора юридических наук, профессора В. А. Томсинова). М.: "Зерцало", 2008 г. - 209 с.
9. Масловская, Т.М. Направления интернационализации конституционного права // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 46-50.
10. Невинский, В.В. Интернационализация предмета конституционного права России // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 50-56.
11. Попова, Ю.Ю. Конституционная идентичность государства в условиях интернационализации конституционного права // Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018. Т. 20. № 4. С. 28-38.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 №21-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // СЗ РФ. 2015. №30. Ст. 4658.
13. Умнова, И.А. Современные процессы конвергенции конституционного права и международного публичного права: тенденции, формы проявления и пределы // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: монография / Под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП РАН, 2017. С. 37-45.
14. Dor, G. "Contribution à l'étude du problème de l'internationalisation des règles de droit public interne". Mélanges Mahaim, t. 2, Sirey, Paris, 1935. p. 117.
Дата поступления: 27.02.2022
