CC BY
607
260
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ствить плановый переход от ее доктринального изучения к формированию правовых норм, регламентирующих данные аспекты деятельности.
Таким образом, гражданская процессуальная политика представляет собой научно-обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, негосударственных учреждений и организаций по поиску механизма оптимизации гражданской процессуальной деятельности. Ее исследование позволит оптимизировать механизм осуществления гражданского судопроизводства.
Список литературы:
1. Малько Е.А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012.
2. Майдан И.А. Процессуально-правовая политика современной России: проблемы теории и практики: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2009.
3. Концепция уголовно-правовой политики РФ [Электронный ресурс]. -Режим доступа: www.gosbook.ru (дата обращения: 18.01.2014).
4. Гальперин М.Л. Методологические проблемы изучения ответственности в гражданском судопроизводстве: к вопросу о концепции юридических режимов // Права. Журнал Высшей школы экономики. - 2011. - № 1.
ЭТАПЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ДРУГИМИ СЛУЖБАМИ ОВД ПРИ РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
© Юсупкадиева С.Н.*
Дагестанский государственный университет, г. Махачкала
Статья посвящена наболевшему вопросу следственной практики, т.к. на практике взаимодействие следователя с другими службами ОВД, в частности оперативно-розыскными подразделениями, находится не на должном уровне. В статье автор раскрывает этапы и формы взаимодействия участников раскрытия и расследования преступлений.
Ключевые слова взаимодействие, этапы взаимодействия, формы взаимодействия, следователь, оперативные работники, следственнооперативная группа.
Доцент кафедры Уголовного процесса и криминалистки, кандидат юридических наук, доцент.
Юридические науки
261
Под взаимодействием нужно понимать совместную или согласованную по целям, месту и времени деятельность следователей с работниками оперативно-розыскных служб, а также экспертно-криминалистических подразделений и других служб органов внутренних дел, основанную на законе и подзаконных нормативных актах, обеспечивающая эффективную расстановку сил, разработку и осуществление мероприятий по комплексному использованию процессуальных, оперативно-розыскных и технико-криминалистических средств и методов в целях успешного раскрытия, расследования преступлений, изобличения виновных, выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и принятия мер по их предотвращению.
Отличительной особенностью взаимодействия является то, что параллельное осуществление субъектами взаимодействия своих функциональных правомочий должно приводить к достижению задач качественно более высокого уровня в сравнении с их индивидуальными возможностями. Соблюдение условий взаимной ответственности следователя и органа дознания за раскрытие преступления способствует повышению эффективности в работе по раскрытию преступлений, особенно неочевидных, которая в настоящий момент находится не на должном уровне и не отвечает предъявленным требованиям.
Надо отметить, что во многих органах не организовано должное взаимодействие следователей и оперативных работников криминальной полиции. Не отлажен взаимный обмен информацией, отмечается несогласованность при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Следователи слабо используют результаты оперативно-розыскной деятельности при планировании и производстве расследования, а сотрудники полиции не всегда своевременно и качественно выполняют их поручения о проведении розыскных и отдельных следственных действий по уголовным делам. Руководители ОВД не вникают глубоко в проблемы организации взаимодействия служб в раскрытии преступлений, недооценивают значение следствия в борьбе с преступностью, редко рассматривают эти вопросы на заседании коллегий и оперативных совещаний.
Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными органами и экспертно-криминалистическими подразделениями обычно складывается из трех этапов.
Первый этап начинается при выезде на место происшествия и завершается окончанием розыска по «горячим» следам. Взаимодействие здесь необходимо в целях более полного изучения обстановки на месте преступления, обнаружения, фиксации и изъятия вещественных доказательств, получения исходной информации о личности преступника и преследование его по «горячим следам». В подавляющем числе случаев, уже на место преступления, выезжает следственно-оперативная группа, которая состоит из следователя, одного или нескольких работников уголовного розыска и специалиста-кри-
262
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
миналиста, следователь может включить кинолога со служебно-розыскной собакой.
На месте происшествия следователь определяет обязанности каждого участника группы.
Розыск по «горячим следам» может продолжаться несколько дней, т.е. до тех пор, пока оперативному работнику удается получить информацию о возможном направлении, в котором скрылся преступник. При исчезновении такой возможности розыск по «горячим следам» прекращается, и тем самым завершается первый этап взаимодействия следователя с оперативными работниками и специалистами-криминалистами.
На втором этапе следователь, оперативный работник и специалист-криминалист совместно анализируют полученные на первом этапе данные о событии преступления и возможных его участниках. На основе этого обмена информацией разрабатываются следственные версии, согласовываются меры по их проверке, определяются конкретные исполнители, вырабатываются согласованный план расследования. По мере выполнения разработанного плана проводится совещание следователя, работника аппарата уголовного розыска и специалиста-криминалиста, где вырабатываются планы дальнейшего розыска преступников.
После установления личности подозреваемого начинается третий этап взаимодействия. Основная задача этого этапа - получить доказательства, подтверждающие или опровергающие возникшие подозрения, установить всех участников преступления, выявить обстоятельства, способствующие совершению преступления. И разработать меры по их устранению. Оперативным работникам вменяется в обязанность выявление возможных свидетелей, мест сокрытия похищенного и орудий преступления, а также выяснение оперативным путем других важных для дела вопросов. Следователь в это время проводит допросы, очные ставки и др. следственные действия. Он поручает специалистам экспертно-криминалистического подразделения отбор на экспертизу дактилокарт подозреваемых, подготовку других объектов для экспертного исследования, привлекает его для применения технических средств при выполнении следственных действий.
В зависимости от целей взаимодействие может носить разовый, краткосрочный характер или осуществляться на постоянной основе в течение значительного времени, например всей работы по конкретному уголовному делу или по группе дел того или иного вида.
Формы взаимодействия следователя с другими сотрудниками правоохранительных органов определяются обстоятельствами конкретного расследуемого дела. Если оно не представляет сложности в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, то следователь вообще может не вступать в контакт с оперативными службами и специалистами-криминалиста-ми, решая все вопросы путем проведения следственных действий. В отдель-
Юридические науки
263
ных случаях взаимодействие ограничивается дачей следователем работникам оперативно-розыскных органов поручений по оказанию ему содействия в проведении наиболее сложных следственных и процессуальных действий (задержания подозреваемого, проверке показаний на месте) или самостоятельному их проведению, например, поручение о допросе или производстве обыска, выемки.
По сложным делам формы взаимодействия бывают более разнообразные. Это касается дел о «неочевидных преступлениях», а также возбуждаемые в результате реализации оперативных материалов. В таких случаях в целях более тесного взаимодействия создаются следственно-оперативные группы (СОГ).
Анализ литературы и практики деятельности органов расследования позволяет говорить о существовании процессуальных и организационных форм их взаимодействия.
Процессуальные формы взаимодействия - это основанные на законе способы сотрудничества органов следствия и дознания, обеспечивающие согласованный характер их деятельности и целесообразное сочетание их возможностей.
Такими формами являются:
1. Выполнение поручений (указаний) следователя, а именно:
а) выполнение органом дознания следственных и розыскных действий по поручению следователя;
б) привлечение следователем представителей органа дознания для оказания помощи в производстве отдельных следственных действий;
в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий (охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.);
г) выполнение постановлений следователей о приводе.
2. Содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела.
3. Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие, производство по ним неотложных следственных действий и направление их следователю.
4. Использование следователем данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер.
5. Совместная согласованная деятельность в период производства органами дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно [1, с. 361].
Организационные формы взаимодействия - это непосредственно способы, обеспечивающие взаимодействие между следователем и органом дознания, необходимые для их согласованного участия в расследовании по уголовному делу.
264
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
К организационным формам взаимодействия относятся:
1. Немедленное уведомление следователя о том, что обнаружено преступление, требующее производства предварительного следствия.
2. Организацию следственно-оперативных групп, в которых включаются следователи и сотрудники органов дознания для расследования сложных и трудоемких дел об опасных преступлениях.
3. Согласованное планирование следственных, оперативно-розыскных и розыскных действий.
4. Совместное выступление перед населением и проведение профилактических мероприятий.
5. Межведомственные оперативные совещания работников прокуратуры, следователей, сотрудников органов дознания.
6. Совместное проведение занятий [2, с. 57-58].
Организационные формы взаимодействия не имеют правового характера, они не предусмотрены уголовно-процессуальным законом. Тем не менее, их практическое значение велико, поскольку они обеспечивают согласованную деятельность следователя и органов дознания по расследуемому уголовному делу. Организационные формы взаимодействия следователя и органа дознания рядом ученых называются также непроцессуальными [3, с. 495] и организационно-тактическими [4, с. 16-17]. Эти формы могут вырабатываться в процессе практической деятельности, но при этом они не должны противоречить нормативно-правовым актам.
Взаимодействие, осуществляемое в непроцессуальных формах преследует ту же цель, что и процессуальное - способствовать успешному выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, и эффективной превенции.
Практика показала, что при расследовании тяжких многоэпизодных преступлений, а также преступлений, совершенных преступными группами, наиболее оптимальной, формой взаимодействия являются следственно-оперативные группы (СОГ).
Следственно-оперативная группа, как специфическая организационная форма взаимодействия органов следствия и дознания представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера) которое состоит из следователя (следователей), оперативных работников органов внутренних дел и иных специалистов, использующих свойственные им средства и методы работы, создаваемые для лучшей организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений [5, с. 15].
Рассматриваемая форма взаимодействия следователя и органов дознания позволяет комплексно использовать и рационально сочетать имеющиеся в наличии силы, средства и методы в целях достижения задач уголовного судопроизводства. Практика показала эффективность деятельности СОГ, необходимость широкого их использования при раскрытии и расследовании различных преступлений.
Юридические науки
265
Эту форму взаимодействия характеризуют следующие черты:
1. Проводимые членами СОГ следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия подчинены единым целям.
2. Все действия членов СОГ обязательно согласуются между собой, в частности путем, разработки единого плана.
3. Каждый из участников СОГ, действуя в пределах своей компетенции, сохраняет функциональную самостоятельность.
4. Работа в составе СОГ дает следователю возможность незамедлительно использовать данные, полученные оперативным путем, а оперативными сотрудниками - информацию, полученную в ходе проведения следственных действий.
Хотя по общему правилу все действия членов СОГ подчинены заранее согласованному плану (планируемое взаимодействие), однако в силу складывающихся обстоятельств допустимы и незапланированные действия. Это так называемое комбинированное взаимодействие. СОГ работает под руководством следователя. Он отвечает за расследование дела в целом, за своевременность постановки задач перед субъектами взаимодействия, за полноту использования представленных ими материалов, т.е. он осуществляет две функции - уголовно-процессуальную в качестве следователя и организационную в качестве руководителя группы.
Исходя из всего вышесказанного, мы видим, что именно своевременное создание следственно-оперативной группы как формы взаимодействия следователя с другими сотрудниками правоохранительных органов, является наиболее эффективным видом сотрудничества для расследования тяжких преступлений.
Список литературы:
1. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов. - 2-е изд., изм и доп. - М.: Изд. НОРМА, 2003.
2. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М., 1997.
3. Белкин Р.С. Криминалистика: учебник для вузов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
4. Драпкин Л.Я. вопросы взаимодействия следователей и других участников расследования преступлений // Межвузовский вестник научных трудов. - Свердловск, 1984.
5. Кокурин Г.А. Организационные основы деятельности следственнооперативных групп: учебное пособие. - Екатеринбург: Изд. екатеринбургской высшей школы МВД России, 1996.
