CC BY
148
Михаил НОСОВ
ЕС - АСЕАН: ВЗАИМОВЫГОДНОСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВА
Глобализация мировой экономики всё более стимулирует переход от двусторонних межгосударственных отношений к связям на уровне интеграционных объединений. Одним из наиболее ярких примеров таких отношений является сотрудничество между Европейским Союзом (ЕС) и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Отношения между этими союзами, которые за годы своего существования превратились в наиболее жизнеспособные международные объединения, являются хорошим примером равноправных политических и экономических связей между странами, столь различными по своей истории, этнографии и географии. Как заявил президент Европейской комиссии Хосе Мануэль Баррозу, "Более тесное сотрудничество между ЕС и АСЕАН в наших общих интересах, не только потому, что АСЕАН является пятым по значению нашим торговым партнёром, но и в силу того, что АСЕАН играет всё большую роль в противостоянии таким глобальным вызовам, как изменение климата, энергетическая безопасность и борьба с бедностью"1.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, куда сегодня входят десять государств региона, была создана в Бангкоке в августе 1967 года, десять лет спустя после подписания Римского договора, положенного в основу формирования Европейского Союза. История развития двух интеграционных объединений и мотивация их создателей в значительной степени отличаются. ЕС с самого начала мыслился как экономическое объединение, к которому в процессе развития была добавлена политическая составляющая, тогда как АСЕАН задумывался как политический союз, постепенно ставший и экономическим объединением. Отцы-основатели ЕС исходили, прежде всего, из необходимости создания общего европейского рынка, поскольку вопросы политической интеграции и обеспечения безопасности были прерогативой созданного в 1949 году
1 Встреча в Сингапуре в честь 30-летия АСЕАН.
© Носов Михаил Григорьевич - член-корреспондент РАН, заместитель директора
Института Европы РАН. E-mail: [email protected] Ключевые слова: АСЕАН, ЕС, экономика, политика, региональное сотрудничество.
НАТО. Создатели АСЕАН ставили задачей борьбу с нищетой, обеспечение независимости, преодоление наследия колониального прошлого, устранение факторов вмешательства внешних сил во внутренние дела стран региона. Решение о региональной интеграции принималось в разгар Вьетнамской войны, конфронтации между Малайзией и Индонезией, Малайзией и Филиппинами, последствий жестокого подавления военными выступления коммунистов в Индонезии в 1965 году. Вопросы экономической интеграции присутствовали в декларации о создании АСЕАН, но на начальном этапе её существования они находились на втором плане. Главным в то время было преодоление вражды и разобщенности в регионе, создание условий для экономического и социального развития.
С середины 1980-х годов деятельность АСЕАН активизировалась, при этом не только в сфере безопасности, но и в развитии регионального рынка. После окончания Вьетнамской войны в Ассоциацию вошли три страны Индокитая и Мьянма, что значительно укрепило позиции АСЕАН в мировой политике и экономике. Сегодня оба союза стремятся играть активную роль во внешней политике и, за исключением подхода к политической ситуации в Мьянме, практически не имеют ни противоречий, ни различий во взглядах на мировую политику и экономику.
В 2008 году на ЕС и АСЕАН суммарно пришлось более 43% мировой торговли, четверть мирового ВНП, одна шестая часть населения и 6% площади ми-ра1. С политической точки зрения и ЕС, и АСЕАН являются эталоном международного влияния и сотрудничества. Однако так было далеко не всегда, и исторически отношения между Европой и Юго-Восточной Азией складывались достаточно сложно, а порой и трагически.
Совсем не простая история отношений
Все страны АСЕАН, за исключением Таиланда, на разных этапах своей истории были колониями европейских государств. С одной стороны, это создало определённое взаимное понимание культурного контекста, с другой - определило непростой характер исторического развития отношений между Европой и странами Юго-Восточной Азии.
Первые постоянные контакты между Европой и ЮВА начались в период великих географических открытий в конце XV века. В 1488 году португальские мореплаватели в поисках загадочной Индии, обогнув Африку, открыли путь для создания европейских колоний в Азии. К этому времени Европа начала опережать в технологическом развитии Восток, что и позволило европейцам с относительной легкостью создавать свои колонии в Азии.
Первая попытка найти Индию, предпринятая Христофором Колумбом в 1492 году, закончилась относительным провалом. В его каюте лежала книга Марка Поло "Иль Миллионе" о путешествии в Азию, и он был уверен, что плывёт именно туда. Индию ему достичь не удалось, но зато была открыта Америка. Представления человечества об окружающем мире серьёзно расширились после того, как португалец Васко де Гама в 1497 году обогнул мыс Доброй Надежды в поисках всё той же Индии.
1 Подсчитано по статистике ООН и Всемирного банка.
Когда в 1522 году из пяти судов первой кругосветной экспедиции Магеллана в Испанию вернулся лишь галеон "Виктория", он был с грузом пряностей, которые ценились в Европе на вес золота1 . Однако европейцы уже знали, что основным источником вожделённых пряностей были загадочные Молуккские острова к юго-востоку от Индии, называвшиеся тогда Островами пряностей. В ходе их поиска Магеллан, хотя и не слишком удачно для собственной судьбы, открыл Филиппины, где и был убит местным племенным вождём Лапу Лапу.
В 1509 году португальский флот нанёс поражение основным конкурентам в торговле пряностями - арабам, а вице-король Индии Альфонсо де Альбукерк захватил Гоа, остававшееся португальской колонией вплоть до 1961 года, а затем в 1511 году высадился в Малакке. Ради пряностей две экспедиции были отправлены на поиск Молуккских островов. Продвигаясь к северу по Малаккско-му полуострову, португальцы установили отношения с бирманским княжеством Пегу и сиамским Аютия. В 1512 году наконец были найдены Молуккские острова, на следующий год была отправлена экспедиция в Китай, а в 1543 году португальцы первыми из европейцев достигли берегов Японии.
В 1565 году испанцы присоединили к своей короне Филиппины, а в 1580 году испанский король Филипп II захватил португальский престол, и Мадрид, занятый борьбой с Англией и Нидерландами, перестал уделять внимание своим новым владениям в далёкой Азии. Эпоха, когда в азиатских морях господствовали португальцы и испанцы, сменилась владычеством Англии и Голландии, к которым, спустя несколько веков, присоединилась и Франция.
В последний день 1600 года английская королева Елизавета подписала указ об учреждении Ист-Индской компании, созданной для торговли с Восточной и Юго-Восточной Азии и Индией. Первоначальной задачей компании была торговля пряностями, которая до поражения испанской Великой армады в 1588 году была монополией Испании и Португалии. В дальнейшем её задачи стали более широкими. Компания стала каналом английской экспансии в Индии, а затем и в Китае и просуществовала до 1873 года.
Конкурентом англичан стала голландская Ист-Индская компания, созданная в 1602 году и просуществовавшая почти два века до 1799 года. Правительство Нидерландов дало компании торговую монополию в водах от мыса Доброй надежды до Магелланова пролива. Первым успехом компании был захват города Якарта Батавия на острове Ява, который позже стал называться Джакартой. В 1641 году голландцы, воспользовавшись поражением португальцев от султа-
1 Сегодня, когда любые специи продаются в супермаркетах, трудно представить себе, что содержимое этих вкусно пахнущих пакетиков, было одним из важнейших двигателей великих географических открытий. Арабы, привозившие пряности из стран Юго-Восточной Азии через Индию в Европу, запугивали европейцев легендами о трудностях, связанных с их добычей. По их уверениям корицу, например, добывали в мелких озерах, окруженных крылатыми драконами, охраняющими эти ценности. Все эти мифы бедуины придумывали исключительно для сохранения своей сверх выгодной монополии на торговлю пряностями. Однако европейцы, не очень веря в подобные сказки, поставили перед собой задачу самостоятельно отыскать эти богатства. Португальские и испанские галеоны всё чаще отправлялись в неведомые страны в поисках таких драгоценностей, как перец, корица, кардамон.
нов Джохора, окончательно выбили португальцев из Малакки, где те хозяйничали более века.
В 1795 году англичане заняли Малакку, а в период Наполеоновских войн, когда Нидерланды были захвачены Францией, англичане в 1811 году выгнали голландцев с Явы, и сэр Томас Раффлс в 1819 году основал форпост британского влияния в Юго-Восточной Азии - Сингапур. Конец этому противостоянию был положен Лондонским договором 1824 года, в соответствии с которым Нидерланды отказались от Малайи и установили свой контроль над Малаккским проливом. Голландцы получили контроль над Индонезией, которая была названа Голландской Индией. В Бирму англичане начали проникать из Индии. После двух англо-бирманских войн в 1824 и 1852 годах независимая Бирма перестала существовать, став провинцией британской Индии, хотя партизанская война за независимость продолжалась все годы колониального правления.
Три государства Индокитайского полуострова - Вьетнам, Камбоджа и Лаос в середине XIX века стали объектом колониальной экспансии Франции. На юге Вьетнама до 1945 года правила королевская династия французских ставленников Нгуенов. В 1857 году Наполеон III принимает решение начать захват Вьетнама, и в 1862 году юг страны де-факто переходит в руки французов, получив название Кохинхина, а в следующем году Франция захватывает и делает своим протекторатом Камбоджу. В 1883 году весь Вьетнам становится протекторатом Франции. Ещё через десять лет был аннексирован Лаос. К началу ХХ века вся Юго-Восточная Азия, за исключением Таиланда, и вся Южная Азия были колониями европейских держав.
После окончания Второй мировой войны, во время которой фактически все страны ЮВА оказались оккупированными Японией, в Азии начался процесс освобождения от колониального ига. Но реализация этой задачи складывалась по-разному. Индонезия в 1946 году добилась независимости от Нидерландов сравнительно мирным путём. Страны Индокитая достигли этой цели после изгнания французов в 1954 году. Малайзия и Сингапур после долгих 12 лет партизанской войны избавились от английской колониальной администрации в 1957 году. Филиппины, которые испанцы в 1898 году "уступили" США, получили независимость в 1946 году, а Бирма в 1948 году перестала быть колонией Великобритании.
Институциональные основы сотрудничества
Инициатива установления отношений между АСЕАН и ЕС исходила от государств Юго-Восточной Азии. После того как в 1971 году была достигнута принципиальная договоренность о вступлении Великобритании в ЕС, её бывшие колонии Малайзия и Сингапур, ожидая потери своих достаточно либеральных торговых преференций в рамках Британского содружества, начали активно искать пути установления контактов с ЕС. Продолжение торговли с Великобританией и другими странами Европы требовало переговоров об урегулировании вопросов преодоления торговых барьеров, установленных Общим рынком. Ещё одним стимулом для развития экономических и политических отношений с Европой были сильные антияпонские настроения в странах Азии. Воспоминания о японской оккупации в период Второй мировой войны усиливались на фоне ак-
тивного внедрения Японии на рынки стран, которые в первой половине 1940-х годов были частью японской "Сферы совместного процветания". Японская экономическая экспансия особо усилилась после "шоков Никсона" 1971 года, когда США неожиданно для Японии установили отношения с Китаем, что до определённой степени ослабило союзнические отношения между Токио и Вашингтоном. Определённую роль играло и стремление стран ЮВА за счёт отношений с Брюсселем сбалансировать политические и экономические связи с США.
Страны АСЕАН были заинтересованы в европейских инвестициях, в новых технологиях и в доступе на европейские рынки своей сельскохозяйственной продукции. С другой стороны, росла и заинтересованность ЕС в расширении торговли со странами Юго-Восточной Азии. В 1980-е годы Япония начала вывод многих предприятий электроники в страны ЮВА, что в первую очередь диктовалось более дешёвой рабочей силой в регионе АСЕАН, а также и перспективами старения существовавших технологий, которые в тот период ещё сохраняли спрос на мировых рынках, но уже в недалёком будущем были обречены на исчезновение с них1.
Сегодня в рамках АСЕАН существует уникальная система диалога с различными странами и группами государств, однако первым партнёром, установившим в 1972 году отношения с ассоциацией, был Европейский экономический союз. Через три года была создана Объединенная исследовательская группа АСЕАН-ЕЭС, в задачу которой вошло изучение перспектив сотрудничества между этими региональными объединениями. В мае 1975 года в Маниле состоялась встреча министров иностранных дел стран АСЕАН, которая предложила установить контакты с Советом министров ЕЭС для переговоров об урегулировании проблем растущего протекционизма в Европе в отношении товаров из ЮВА. В этом же году были формализованы отношения между АСЕАН и ЕЭС, когда министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер предложил министру иностранных дел Таиланда проводить регулярные встречи представителей ЕЭС и АСЕАН на уровне министров. В сентябре 1978 года в Брюсселе состоялась первая такая встреча, на которой было решено встречаться один раз в 18 месяцев.
За эти годы институциональные основы сотрудничества между двумя блоками разрослись до огромных масштабов, что, вероятно, было связано не только и не столько с растущими объёмами сотрудничества, но и естественным стремлением чиновников чаще посещать как Европу, так и тёплые страны Юго-Восточной Азии. В 1980 году в ходе второй встречи на уровне министров в Куала-Лумпуре было подписано Соглашение о сотрудничестве между ЕС и АСЕАН и создан Объединённый комитет сотрудничества (.ТСС), в задачу которого вошёл контроль за развитием связей между АСЕАН и ЕС в торговле, экономике и техническом сотрудничестве. Были определены три направления совместной работы - техническая помощь со стороны ЕС, развитие торговых отношений и экономическое сотрудничество. Техническая сфера предусматривала осуществление ряда исследовательских проектов, обучение кадров, ознакомительные поездки, предоставление стипендий. В рамках проектов были созданы
1 К таким товарам японцы отнесли кассетные магнитофоны, видеомагнитофоны системы VHS, плёночные фотоаппараты.
Таможенный институт АСЕАН, Исследовательский институт леса, реализована специальная программа для бизнесменов из стран Ассоциации. В рамках сотрудничества с ЕС была подготовлена макроэкономическая модель развития стран АСЕАН. Программа сотрудничества корректировалась в зависимости от их потребностей. Одной из её целей было достижение технического и экономического самообеспечения государств региона. Одновременно были подписаны соглашения о сотрудничестве с семью странами АСЕАН.1 С 1985 года регулярные консультации были дополнены встречами министров экономики.
В сентябре 1994 года в Карлсруэ в Германии была создана Группа мудрецов, определявшая параметры отношений в сфере политики, безопасности, экономики и культуры до 2000 года. Тогда же было принято решение о регулярных встречах высших должностных лиц, первая из которых состоялась в 1995 году в Сингапуре. С 1994 года в рамках АСЕАН действует Региональный форум, в котором участвуют партнёры АСЕАН по диалогу, включая ЕС. На форуме, где встречаются не только руководители государств, но и участники неофициальной дипломатии - учёные, политики, ежегодно обсуждаются проблемы глобальной и региональной безопасности. В ноябре того же года Сингапур и Франция предложили провести саммит руководителей Европы и Азии и в марте 1996 года в Бангкоке состоялась первая встреча АСЕМ (Asia Europe Meeting). В 1998 году был создан Фонд Азия-Европа (ASEF).
Сегодня в работе АСЕМ принимают участие 45 стран Европы и Азии. Для Европы АСЕМ давал шанс развивать отношения с Азией, путём включения в переговорную платформу стран за пределами ЮВА, а в качестве приоритетной задачи этих переговоров было расширение экономических и культурных связей. Встречи в рамках АСЕМ проводятся один раз в два года, но стоит отметить, что создание новой платформы, с одной стороны, привело к организации сложной бюрократической системы, включающей в себя огромное количество комитетов, подкомитетов и рабочих групп. Если посмотреть на календарь разного рода встреч в рамках АСЕМ, то каждый месяц проводится от пяти до десяти мероприятий. С другой стороны, Европа несколько охладела к подобной активности. Если на встречу АСЕМ в Пекине в октябре 2008 года приехали 27 руководителей стран ЕС, 16 лидеров азиатских стран, президент Европейской комиссии и генеральный секретарь АСЕАН, то на встречу министров иностранных дел АСЕМ в Ханое в мае 2009 года приехали министры большинства азиатских стран и лишь министры иностранных дел председательствовавшей в ЕС Чехии и следующего председателя - Швеции. Другие страны ЕС были представлены только чиновниками более низкого уровня. Как с горечью отметила малайзийская газета "Стрейт таймс", подобное отношение к Азии свидетельствует о "типичности евроцентризма - не евроцентризма Брюсселя, а евроцентризма Европы как таковой и о нежелании Европы признать роль Азии, а не только Китая, в современном мире"2.
Начиная с 1994 года Европейская комиссия начала издавать документы, посвященные развитию сотрудничества с Азией в целом и с АСЕАН в частно-
1 В июле 2000 г. аналогичные соглашения были подписаны ЕС с Лаосом и Кампучией.
2 New Straits Times, June 12, 2009.
сти. В первом таком документе "К новой стратегии в Азии" центральное место отводилось развитию отношений между ЕС и АСЕАН. Дальнейшие шаги в формировании политики ЕС в отношении АСЕАН отмечены в опубликованном в 2001 году документе Европейской комиссии "Европа и Азия: стратегия развивающегося партнёрства", в котором АСЕАН был назван важнейшим экономическим и политическим партнёром Европы в Азии.
Документ обозначил шесть принципов этой политики:
- укрепление глобального и регионального мира и безопасности путём расширения сотрудничества с регионом;
- дальнейшее расширение торговли и инвестиций в регионе;
- содействие развитию наиболее экономически отсталых стран региона, обращая внимание на причины их бедности;
- содействие распространению демократии, законности и порядка;
- построение глобального сотрудничества и союзнических отношений со странами Азии в соответствии с международной ситуацией с целью ответа на вызовы глобализации;
- содействие развитию понимания Европы в Азии и Азии в Европе.
Следующий документ ЕК "Новое партнёрство с ЮВА", представленный в
июле 2003 года, лишь подтвердил тезисы предыдущего1. Отличием же от предыдущего документа была его меньшая политизированность. Первые три направления сотрудничества касались региональной стабильности и борьбы с терроризмом, прав человека и демократии, соблюдения норм закона. Три других пункта обозначили стремление развивать диалог в сфере торговых отношений и инвестиций (TREATI), сохранения помощи беднейшим странам АСЕАН, включая помощь в здравоохранении и образовании, и развития контактов в рамках регионального диалога между Европой и Азией (READI) в области охраны окружающей среды, изменений климата, образования, транспорта, энергии, культуры и информатики.
Сотрудничество в рамках TREATI призвано соединить усилия АСЕАН в развитии интеграционных процессов с нормами и стандартами, существующими в ЕС в сфере производства и потребления, что, по замыслу авторов концепции, должно привести не только к улучшению жизненного уровня в странах Ассоциации, но и к расширению сфер экономического сотрудничества. Одной из форм совместной работы стало проведение регулярных встреч и семинаров для обсуждения общих задач.
В апреле 2005 года Комиссар по торговле ЕС Питер Мандельсон совместно с министрами экономики АСЕАН основали Группу перспективного планирования (Asia-EU Vision Group), куда вошли высшие экономические чиновники обоих союзов. Цель работы группы - укрепление экономического сотрудничества и подготовка к переговорам о заключении Соглашений о свободной торговле (FTA) между ЕС и странами АСЕАН.
В опубликованном ЕС в 2006 году документе "Глобальная Европа - мировая конкуренция" отмечалось, что АСЕАН является важнейшим кандидатом на заключение Соглашения о свободной торговле. В апреле 2007 года Совет Евро-
1 A new partnership with South-East Asia. Communication from the Commission, COM (2003) 399 final, Brussel, 2004.
пы дал поручение Европейской Комиссии начать переговоры с АСЕАН о заключении такого соглашения. Они были начаты во время проведения экономического саммита ЕС-АСЕАН в Брунее в мае 2007 года, и в них приняли участие комиссар по торговле ЕС Питер Мандельсон и министры экономики стран-членов АСЕАН. Переговоры, продолженные на рабочем уровне, учитывают стремление обеих сторон к расширению торгово-экономических отношений и исходят из объективных возможностей государств АСЕАН.
22 ноября 2007 года в Сингапуре состоялся саммит ЕС и АСЕАН, на котором были отмечены 30-летие установления отношений между двумя союзами, 40-летие создания АСЕАН и 50-летие подписания Римского договора. Принятая по итогам встречи Совместная декларация в своей преамбуле отметила достижения сотрудничества, стремление сторон развивать его и в дальнейшем, совпадение интересов по большинству проблем, стоящих перед человечеством, включая борьбу с терроризмом и приверженность сторон Киотскому протоколу. Результирующая часть декларации, состоящая из 28 пунктов, во многом повторяет вводную часть, подтверждая те совместные решения, которые приняли ЕС и АСЕАН в последнее время. Среди них - Нюрнбергская декларация об укреплении сотрудничества, Декларация о борьбе с терроризмом и многие другие. ЕС подтвердил свою готовность поддерживать усилия АСЕАН на переход от ассоциации стран к сообществу стран и обещал вести работу по заключению со странами АСЕАН соглашения о свободной торговле (БТА). Четыре пункта декларации были посвящены озабоченности обоих союзов ситуацией в Мьянме, что, пожалуй, остаётся проблемой, вызывающей постоянное раздражение Брюсселя. В декларации стороны смогли достичь определённого компромисса: ЕС не ставила вопроса о "правах человека", а АСЕАН согласился на включение не слишком приятного для АСЕАН вопроса в совместную декларацию.
Содержание экономических отношений
Экономические отношения между ЕС и АСЕАН основаны, во-первых, на помощи Европы в развитии экономики стран Ассоциации, реализованной в форме содействия формированию её современного уровня, включая инвестиции, и, во-вторых, на торговле. С момента установления прямых связей между двумя объединениями, Брюссель оказывал широкую помощь АСЕАН в подготовке специалистов в самых различных сферах экономики, менеджмента, образования, медицины, безопасности. Совершенно очевидно, что это помимо решения важнейших задач, стоящих перед странами АСЕАН, способствовало укреплению позиций ЕС на региональном рынке. С 2000 года все вопросы торговли и инвестиций между ЕС и АСЕАН решаются на ежегодно проводимой встрече на уровне министров экономики и на официальных экономических встречах между руководством АСЕАН и Европейской комиссии.
Экономические отношения между ЕС и АСЕАН активизировались после 1994 года, когда АСЕАН на 11-й встрече министров была объявлена "фундаментом европейского диалога со странами Азии". ЕС, заинтересованный в интенсификации своих отношений с регионом и в первую очередь с Китаем, рассматривал АСЕАН как своего рода "ворота" на континент. Отношения между
двумя союзами, которые в 1970-1980-е годы строились прежде всего на фундаменте различных форм помощи ЕС странам АСЕАН, начали переходить к равным партнёрским отношениям.
Торговля между ЕС и АСЕАН с 1995 по 2008 год выросла более чем в два с половиной раза, и сегодня на неё приходится около 5% мировой торговли. Очевидно, что для АСЕАН торговля с ЕС играет большую роль, чем торговля с АСЕАН для ЕС, что в первую очередь связано со значительным разрывом в объёмах их ВВП и торговли. В 2008 году объём ВВП ЕС в пять раз превысил ВВП АСЕАН, а объём торговли ЕС составил 2 861,8 млрд евро (экспорт -1309,4, импорт - 1552,4 млрд евро), тогда как объём внешней торговли АСЕАН лишь 1316,1 млрд евро (экспорт - 673,9, импорт - 642,3 млрд евро) \
В торговле ЕС на АСЕАН в 2008 году пришлось 5,1% от объёма импорта и 4,3% от объёма экспорта. АСЕАН занимает в импорте ЕС шестое место после Китая (16%), США (12%), России (11,2%), Норвегии (5,9%) и Швейцарии (5,2%) и пятое место в экспорте ЕС после США (19,2%), России (8%), Швейцарии (7,5%) и Китая (6%)2.
Если не считать внутрирегиональную торговлю, на которую в АСЕАН в 2008 году пришлось 26,9%, то ЕС является третьим по значению торговым партнёром АСЕАН после Китая и Японии. ЕС в 2008 году занимала первое место в экспорте АСЕАН (11,7% от объёма экспорта) и третье место по импорту (10,1%) после Китая (13%) и Японии (12%). Важнейшими торговыми партнёрами ЕС в странах АСЕАН являются Сингапур, Малайзия и Таиланд.
Доля ЕС в торговле стран АСЕАН, млрд евро
Объём торговли стран АСЕАН Торговля АСЕАН с ЕС Доля ЕС в объёме торговли АСЕАН, % Основные торговые партнёры АСЕАН
Сингапур 429,8 50,7 11,8 Малайзия, ЕС, Китай
Малайзия 266,0 28,6 10,7 Сингапур, Китай, США, ЕС
Таиланд 233,1 25,6 11,0 Япония, ЕС, Китай
Индонезия 176,9 17,7 10,0 Япония, Сингапур, Китай, ЕС
Филиппины 91,8 9,0 9,8 Китай, Япония, США, ЕС
Вьетнам 90,1 11,4 12,7 Китай, Япония, ЕС
Мьянма 9,1 0,3 3,1 Таиланд, Китай, Сингапур
Бруней 8,2 0,2 2,4 Япония, Индонезия, Сингапур
Камбоджа 8,0 0,8 10,3 США, Таиланд, Вьетнам, Китай, ЕС
Лаос 3,0 0,2 6,4 Таиланд, Китай, Вьетнам, еС
Всего АСЕАН 1 366,1 143,6 10,9 Китай, Япония, ЕС
Источник: DG trade, 15 September, 2009.
1 DG Trade 22 October 2009.
2 Ibid.
Структурно экспорт и импорт ЕС в торговле с АСЕАН во многом совпадает. От доминирования экспорта сельскохозяйственной продукции и сырья АСЕАН перешёл к продаже готовых товаров, где значительную долю составляют изделия с высокой добавленной стоимостью. На продукцию нетранспортного машиностроения и химические товары приходится около половины экспорта и импорта. В экспорте ЕС в АСЕАН свыше 60% - машины и оборудование.
В общем объёме экспорта АСЕАН в 2008 году на электрооборудование пришлось 20,1%, из которых около 20% было продано в ЕС, на минеральное топливо 17,1% , на машины и оборудование 13,9%, на автомобили 3%. В объёме импорта АСЕАН электрооборудование в 2008 году составило 20,1%, минеральное топливо 17,7%, машины и оборудование 14,3%, автомобили 3,2%.
Импорт ЕС из АСЕАН в 2008 г.
Импорт из АСЕАН, млн евро Доля в импорте из АСЕАН, %% Доля АСЕАН в импорте ЕС %%
Импорт ЕС из АСЕАН 79,3 100 5,1
Машины и оборудование 29,9 37,8 9,2
Химические товары 7,2 9,1 6,4
Текстиль 5,3 6,6 6,6
Изделия из пластика и резины 5,0 6,3 12,6
Минеральное сырьё 3,8 4,8 0,8
Животные жиры 3,6 4,6 45,1
Обувь, зонтики, головные уборь 3,5 4,4 23,2
Продукты питания 2,9 3,7 8,7
Древесина и изделия из дерева 1,5 1,8 12,0
Экспорт ЕС в АСЕАН в 2008 г.
Экспорт в АСЕАН Доля в экспорте в АСЕАН %% Доля АСЕАН в экспорте ЕС %%
Экспорт в АСЕАН 55,7 100 4,3
Машины и оборудование 25,2 45,2 6,4
Химические товары 6,3 11,3 3,5
Транспортное оборудование 6,0 10,7 3,2
Металлы 4,0 7,2 4,0
Точное приборостроение 2,4 4,3 4,3
Продукты питания 2,0 3,6 4,6
Источник: DG trade 15 September 2009
Крупнейшими торговыми партнёрами АСЕАН в ЕС являются Германия (22% товарооборота АСЕАН со странами ЕС), Великобритания (17%), на третьем месте находятся Нидерланды (16%), что объясняется тем, что значительная
часть товаров идет через Амстердам и фиксируется таможней этой страны. Пятёрку замыкают Франция (11%) и Италия (7%) 1.
В среднем применяемые ЕС торговые пошлины, касающиеся импорта из АСЕАН, более высоки в отношении сельскохозяйственных товаров, нежели промышленных. Торговые пошлины стран АСЕАН в отношении товаров из ЕС составляют 16,2% для сельскохозяйственных товаров, и 3,4% для промышленных. Сельхозпошлины АСЕАН чуть превышают среднемировые (15,1%), а промышленные чуть ниже (3,6%)2.
Одной из проблем экономических отношений между двумя союзами остаётся постоянный торговый дефицит ЕС в торговле с АСЕАН. В 2008 году он составил 23,6 млрд евро, или почти 14% общего торгового дефицита ЕС. В 2003 году на АСЕАН приходилось свыше 40% дефицита ЕС, в 2008 - лишь 9,7%, однако в абсолютном выражении дефицит ЕС остаётся практически на постоянном уровне, а падение доли АСЕАН в дефиците определяется ростом общего торгового дефицита ЕС, который с 2003 по 2008 год вырос с 66 млрд евро до 243 миллиардов.
Большую роль в экономических отношениях между ЕС и АСЕАН играют прямые инвестиции. В 2008 году сумма накопленных прямых инвестиций странами АСЕАН составила 342,7 млрд долл. Из этой суммы 27,3% пришлось на ЕС, 14,1% на Японию, 13,1% на внутренние инвестиции стран АСЕАН, 10,2% на США.3 Европейский Союз, к которому относится более четверти прямых иностранных инвестиций в страны АСЕАН, занимает прочное первое место среди кредиторов стран Ассоциации. За тот же период инвестиции стран АСЕАН в Европе достигли 43,6 млрд евро.4
Только за 2008 год АСЕАН получил прямых инвестиций на сумму 60,2 млрд долл., из которых 12,4 млрд (20.6%) пришлись на ЕС, 11,1 млрд (18,4%) составили внутрирегиональные инвестиции АСЕАН, 7,6 млрд (12,6%) относились к Японии. Основными получателями прямых иностранных инвестиций в 2008 году были Сингапур - 44,2% от общего объёма, Таиланд (15%), Малайзия (12,6%), Вьетнам (11,8%).
В инвестициях ЕС в АСЕАН свыше 60% приходится на Сингапур, далее следуют Малайзия, Индонезия, Таиланд, на каждую из которых падает около 10% от общего объёма ПИИ ЕС в страны АСЕАН.
Политические отношения
Современные политические отношения между ЕС и АСЕАН можно характеризовать как бесконфликтные. Серьёзных проблем у живущих в Европе выходцев из Юго-Восточной Азии нет, а по сравнению с иммигрантами из Африки, Латинской Америки, Китая и Южной Азии, их число в Европе относительно
1 Подсчитано по EU-ASEAN Summit: STAT/07/158 Date: 20/11/2007.
2 Boumellassa H., Decreux Y, "Economic impact of a potential free trade agreement (FTA) between the EU and ASEAN", CEPII-CIREM, Brussels, 2006, P. 22.
3 ASEAN Secretariat - ASEAN FDI Database as of 15 July 2009.
4 DG Trade 22 October 2009.
невелико. Несмотря на сохранение ряда территориальных претензий друг к другу, страны АСЕАН смогли создать обстановку добрососедства и доверия внутри союза, что в немалой степени способствовало их экономическому развитию. Раздражающей проблемой как для АСЕАН, так и для отношений между ЕС и АСЕАН, остаётся вопрос о соблюдении прав человека в Мьянме.
Вопрос о правах человека был включен в Соглашения о сотрудничестве, которые ЕС подписал с Вьетнамом, Камбоджой и Лаосом. Аналогичное соглашение с Мьянмой подписано не было, поскольку Брюссель обвиняет руководство этой страны в несоблюдении прав человека, что неоднократно являлось темой заявлений ЕС. Вопрос о содержании под домашним арестом лидера Национальной лиги за демократию Аунг Сан Су Чжи и признание результатов всеобщих выборов 1990 года является наиболее болезненными проблемами в отношениях между АСЕАН и ЕС. После вступления Мьянмы в АСЕАН страны Юго-Восточной Азии проводят политику постепенного давления на военные власти Мьянмы, ЕС придерживается политики политического и экономического бойкота режима. Последним заявлением ЕС по проблеме нарушения прав человека в Мьянме была резолюция от 13 августа 2009 года, принятая Советом Европы, которая объявляла о новых репрессивных мерах в отношении правительства Мьянмы, включающих в себя новый список лиц, которым запрещён въезд в ЕС, и замораживание счетов предприятий, принадлежащих военному режиму.1
Одним из направлений сотрудничества между ЕС и АСЕАН является совместная борьба с терроризмом. Террористические атаки на Бали и на Филиппинах осенью 2003 года ещё раз подчеркнули глобальный характер этой угрозы. На 14-й встрече министров иностранных дел АСЕАН и ЕС в 2003 году была принята совместная декларация о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. В соответствии с принятыми решениями, ЕС оказывает помощь Филиппинам в создании антитеррористических сил быстрого реагирования, в сфере усиления пограничного контроля и в борьбе с отмыванием денег. В Индонезии ЕС реализует программу по укреплению юридической системы и созданию системы предотвращения террористических актов, принимает участие в создании антитеррористического центра в Малайзии. В целом ЕС оказывает значительную помощь АСЕАН в решении проблем безопасности и, в частности, в вопросах укрепления режима пограничного контроля.
С 2002 года был учреждён совместный подкомитет по борьбе с наркотиками, приняты решения о мерах по сокращению распространения наркотиков, лечения наркоманов и распространению прекурсоров.
Большую роль в развитии отношений между союзами сыграли программы помощи АСЕАН, которые ЕС реализовывал с момента установления связей между ними. Начиная с 2007 года помощь странам Азии ЕС осуществляет через индикативную программу помощи 2007-2010 годов, ассигнования на которую составили 400 млн евро. На период с 2011 по 2013 год планируется выделить
1 The Council adopts additional restrictive measures against Myanmar. Brussels/ 13 August 2009 12660/09 Presse 249/
375 млн евро1. В рамках программы помощь осуществляется по таким направлениям, как экономическая интеграция (20% ассигнований), сфера получения технологий для решения проблем охраны окружающей среды и производства экологически безопасных товаров(52%), помощь перемещённым лицам (28%)2. Больше половины этой помощи предназначается для стран АСЕАН. Помощь региону Юго-Восточной Азии в этот период концентрируется, прежде всего, на укреплении связей между АСЕАН и ЕС, на стандартизации статистики, и на сфере безопасности, включая безопасность границ. Значительную помощь ЕС оказывает странам АСЕАН и в сфере здравоохранения и образования. Действуют программы, осуществляемые в рамках Л8ЕБ, программа по созданию Единой информационной сети (ТЕШ), программы сотрудничества в рамках АСЕМ. Кроме того, ЕС реализует программы помощи по странам Индокитая. Сотрудничество между ЕС и АСЕАН постепенно переходит к общему финансированию проектов. Стороны приступили к реализации пяти проектов стоимостью в 55,5 млн евро в таких сферах, как охрана окружающей среды, энергетика, охрана интеллектуальной собственности и образование.
* * *
Как заявил в июле 2009 года на постминистерской встрече АСЕАН Верховный комиссар по внешней политике Ксавьер Солана: "Мы прошли долгий и конструктивный путь в прошедшие десятилетия, однако впереди мы видим гигантские возможности для улучшения наших отношений. АСЕАН и ЕС лидируют в понимании того, что только тесное сотрудничество является единственной дорогой в будущее в глобализирующемся мире"3. Действительно, ЕС и АСЕАН, объединяя различные по своей культуре, языку и национальным традициям государства, имеют много общего, как в своей структуре, так и в подходе к решению внешних и внутренних задач. Оба союза построены на основе единства национальных государств, на уважении к национальным культурам, оба союза не представляют угрозы своим соседям и открыты для диалога, оба союза исходят из того, что экономическая и политическая интеграция является основой для развития демократии и обеспечения безопасности. Всё это определяет быстрое развитие как гуманитарных связей между континентами, так и весомые результаты их экономического сотрудничества. Отношения между двумя союзами является уникальным примером возможности плодотворного взаимодействия столь разных государств, сотрудничества, от которого выигрывает как Европа и Азия, так и весь мир.
1 Multi-annual indicative program for Asia 2007-210.
2 Ibid.
3 Summary of remarks of Javier Solana, EU High Representative for CFSP at the opening session of the ASEAN Post-Ministerial Conference with the EU, Phuket, 22 July 2009, S104/09.
