CC BY
28
Сарычева Н.Н.
Участие представителей бизнеса в оценке регулирующего воздействия: опыт Пермского края
Сарычева Наталья Николаевна — аспирант, факультет государственного управления, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: nataliasaricheva@,mail.ru SPIN-код РИНЦ: 4964-9193
Аннотация
В статье рассмотрен опыт Пермского края в сфере привлечения представителей предпринимательского сообщества к участию в оценке регулирующего воздействия (ОРВ). На основе выявленных позитивных практик, таких как работа Экспертного и Консультативного советов по ОРВ, участие регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей, формирование перечня участников по отраслям деятельности, определены возможные направления повышения эффективности обсуждения проектов нормативных правовых актов в других регионах России. Особое внимание уделено возможностям распространения информации об ОРВ как неотъемлемой части работы по расширению круга участников публичных обсуждений предлагаемого регулирования.
Ключевые слова
Оценка регулирующего воздействия, публичные консультации, взаимодействие бизнеса и власти, Пермский край, регулирование бизнеса в регионах России.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) была нормативно закреплена в России Постановлением Правительства РФ в 2010 г. как процедура, позволяющая выявить в проектах нормативных актов положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для бизнеса, а также нормы, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации1. ОРВ позволяет проанализировать цели и задачи государственного регулирования, выявить издержки и выгоды от его введения и определить оптимальный способ достижения поставленных задач с учетом минимизации затрат различных заинтересованных сторон и обеспечения учета их интересов2.
Отличительной особенностью ОРВ является то, что помимо проведения экономических расчетов, предполагающих использование таких методов как издержки-выгоды, издержки-эффективность, анализ безубыточности, а также мультикритериальный
1 Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=4258689550721330181232612&cacheid=F10B7A 4887DBDDC3026D460A42BA4C0B&mode=splus&base=LAW&n=110089&md=0.7512052362947941#0851954 9254285639 (дата обращения: 05.05.2018).
2 Цыганков Д.Б. Оценка регулирующего воздействия и концепция «умного» регулирования — международная практика и перспективы для России / Центр ОРВ ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/data/2011/05/25/1213776615/ORV 24.05.11.pdf (дата обращения: 03.01.2018).
подход3, данная процедура предполагает обязательное взаимодействие лиц, принимающих решения, и объектов регулирования, то есть тех, кого прямо или косвенно будут затрагивать предлагаемые нормы4.
Данное взаимодействие происходит в рамках специального этапа ОРВ — публичных консультаций. Их основное назначение заключается в определении интересов государства и частного бизнеса, которые зачастую не совпадают5. Кроме этого, публичные консультации призваны обеспечить получение дополнительной информации для принятия решения нормотворцами, способствовать определению позиций различных заинтересованных групп по рассматриваемым вопросам, а также обеспечить прозрачность процесса выработки решений.
Минэкономразвития России (уполномоченный орган в сфере ОРВ6) подчеркивает особое значение публичных консультаций как этапа процедуры оценки, в ходе которого возможно получить от предпринимательского, научного сообщества, а также граждан аргументированные позиции, формирующие основу для последующей дискуссии относительно целесообразности введения нового регулирования7.
Исходя из вышесказанного, можно заключить, что проведение эффективных публичных консультаций является важной составляющей функционирования ОРВ. При этом, «эффективность» в данном случае предполагает:
- объективность получаемой информации и ее обоснованность;
- репрезентативность, т.е. привлечение к публичным консультациям всех групп предпринимателей, затрагиваемых предлагаемым регулированием.
Данные вопросы не раз поднимались с момента появления ОРВ в России как в материалах государственных органов (прежде всего, Минэкономразвития России), так и в академической среде — на конференциях, посвященных оценке регулирующего воздействия, и в исследованиях ряда авторов, среди которых можно назвать
3 Победин А.А., ФедуловД.В. Экономические методы оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов // Вопросы управления. 2016. № 4(41). С. 128-135.
4 Капогузов Е.А., Богданова А.С. Оценка регулирующего воздействия как институт социального контроля // Управленец. 2017. № 3(67). С. 2-7.
5 Соловьева О.А. Мониторинг эффективности предпринимательства через призму регулирующего воздействия государства // Экономические науки. 2016. № 4(21). С. 187-191.
6 Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=291933&rnd=9171E92014B46C7606 C901540425FD76&from=100145-41#021808791124875881 (дата обращения: 03.05.2018 г.).
7 Оценка регулирующего воздействия: 6 лет в России / Минэкономразвития России [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=23791 (дата обращения: 08.05.2018).
Волошинскую А.А.8, Зензинова Г.А.9, Колегова В.В.10,
Притулу О Д.п, Рукавишникову Т.Л.12, Шестоперова О.М.13
На сегодняшний день работа по обеспечению взаимодействия с бизнесом в ходе ОРВ ведется на всех уровнях власти, в то же время нередко отмечается проблема низкой эффективности публичных консультаций в регионах России14'15'16, что определяет необходимость дальнейшего исследования данной темы.
Одним из возможных направлений работы является изучение регионального опыта ОРВ в России.
В большинстве субъектов РФ процедура начала действовать с 2014 г. после внесения изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые закрепили обязательность проведения в регионах России ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов' затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности17.
8 Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 49. С. 52-74. URL: http://e-iournal.spa.msu.ru/vestnik/item 732 (дата обращения: 05.01.2018).
9 Зензинов Г.А. Об оценке регулирующего воздействия в Костромской области // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2015. № 2. С. 189-194.
10 Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия: опыт внедрения на региональном уровне // Экономическая наука современной России. 2014. № 1(64). С. 111-121.
11 Давыдова С.Г., Притула О.Д. Факторы и условия обеспечения качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия регионального законодательства на развитие предпринимательской деятельности // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 198-208.
12 Рукавишникова Т.Л., Шестоперов О.М. Мониторинг материалов, размещаемых разработчиками проектов нормативных правовых актов на портале regulation.gov.ru для публичного обсуждения в рамках проведения оценки регулирующего воздействия. Раунд 5 // НИСИПП [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://nisse.ru/analvtics/monitoring/7ELEMENT ID=20447&sphrase id=1750543 (дата обращения:04.01.2018 г.).
13 Там же.
14 Почему бизнес Башкирии не хочет обсуждать касающиеся его вопросы / Российская газета [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=24855 (дата обращения: 08.05.2018).
15 В Хабаровске состоялся обучающий семинар по оценке регулирующего воздействия для глав городских округов и районов Хабаровского края // Министерство экономического развития Хабаровского края. 2016. URL: https://minec.khabkrai.ru/events/Novosti/775 (дата обращения: 08.05.2018).
16 Что бизнес знает об ОРВ / АНУ ВО «Агентство мониторинга и социологических исследований». Вологодская область [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=25229 (дата обращения: 08.05.2018).
17 Федеральный закон Российской Федерации от 2.07.2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 148487 (дата обращения: 03.01.2018 г.).
На текущий момент на региональном уровне накопился определенный опыт применения оценки, подтверждаемый рядом результатов как при анализе конкретных актов, так и по итогам ежегодной работы. Так, например, в Волгоградской области ОРВ позволила сэкономить предпринимательскому сообществу до 232 млн. руб. в результате рассмотрения проекта акта об изменении цветовой гаммы машин в таксопарках18. В Пермском крае удалось избежать затрат в размере до 9,3 млрд. руб., которые могли стать избыточной нагрузкой на предпринимателей региона в связи с повышением налога на прибыль организаций19.
Относительно размеров предотвращенных затрат, связанных с оценкой не отдельных актов, а использованием ОРВ в целом, можно привести пример Ульяновской области, где, согласно расчетам, только за первое полугодие 2017 г. с помощью ОРВ удалось избежать принятия норм, ведущих к возникновению затрат субъектов предпринимательской деятельности в размере 352 млн. руб. и расходов областного бюджета в размере 118 млн. руб.20
Проведение ОРВ в различных регионах также показывает возможности использования данной процедуры для выявления недостаточной проработанности норм21, определения положений, которые труднореализуемы на практике22, предотвращения введения избыточных требований к бизнесу23 и необоснованных обязанностей для
18 Оценка регулирующего воздействия в России. Белая книга регуляторной политики России / Минэкономразвития России [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Files/GetFile?fileid=36f29666-35f3-430b-b39d-ae1fb519a95d (дата обращения: 03.01.2018 г.).
19 Оценка регулирующего воздействия на отлично / Официальный портал Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае [Электронный ресурс] 30.12.2015. URL: http://ombudsmanbiz59.ru/otsenka-reguliruyushhego-vozdejstviya-na-otlichno/ (дата обращения: 03.01.2018).
20 Итоги работы по развитию института оценки регулирующего воздействия на территории Ульяновской области за первое полугодие 2017 года / Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области. [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Files/GetFile?fileid=66c167ce-369c-4702-8476-f2579b2dde67 (дата обращения: 06.01.2018).
21 ОРВ Порядка организации и осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Дагестан / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27596 (дата обращения: 08.05.2018).
22 Процедура проведения ОРВ позволила защитить интересы перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан общественным транспортом по единым социальным проездным билетам / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: lUtp://on.gov.rii/Content/ltem'?n=27907 (дата обращения: 08.05.2018).
23 Результаты проведенной экспертизы упростили предоставление субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27874 (дата обращения: 08.05.2018).
субъектов предпринимательской деятельности24, а также установления соответствия предлагаемого регулирования стратегическим документам региона25.
При этом необходимо отметить, что уровень развития ОРВ существенно отличается от субъекта к субъекту РФ, что определяется многими факторами: опытом применения процедуры на практике, учетом специфики субъекта РФ при использовании рекомендаций федерального уровня в сфере ОРВ, политической поддержкой со стороны руководства региона, а также активностью предпринимателей и их объединений. Поэтому анализ региональных практик функционирования процедуры требует тщательного рассмотрения каждого субъекта РФ в отдельности.
Данная статья посвящена опыту Пермского края в сфере организации публичных консультаций и привлечения к ним представителей бизнеса с целью определения возможных вариантов повышения эффективности публичных консультаций при проведении ОРВ в других регионах России, а также на федеральном уровне власти. Выбор Пермского края в качестве объекта для исследования определяется рядом причин:
- регион проводит значительную работу в области ОРВ, позволившую ему подняться в рейтинге регионов в сфере оценки регулирующего воздействия, подготавливаемом ежегодно Минэкономразвития РФ, с 79 места в 2014 г. на 6 место по итогам 2016 г. 26;
- Пермский край несколько раз выделялся экспертами как регион, в котором в публичных консультациях по отдельным проектам актов принимало участие наибольшее число представителей бизнеса — в 2015 г.27 и в 2016 г.28;
- организация ОРВ в регионе отличается от схемы, предусмотренной методическими рекомендациями Минэкономразвития РФ для регионов29, что
24 ОРВ проектов актов, регламентирующих особенности предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.m/Content/ltem'?n=27454 (дата обращения: 08.05.2018).
25 Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Хабаровского края «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 05.06.2012. № 177-пр» от 02.12.2016 г. № 05.3-05/145 / Министерство экономического развития Хабаровского края [Электронный ресурс]. URL: https://minec.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=1803 (дата обращения: 08.05.2018).
26 Доклад о развитии ОРВ на региональном и муниципальном уровнях в 2016 году // Минэкономразвития РФ. URL: http://orv.gov.ru/Regions/Ratings (дата обращения: 08.01.2018).
27 Павлов Д., Шестоперов О., Закускина А., Рукавишникова Т., Архипов С., Маслаков В., Шеховцев А. ОРВ в регионах: лучшие. 2 кв. 2015 // НИСИПП. Вопросы ОРВ. 2015. № 8. URL: http://nisse.ru/analytics/monitoring/?ELEMENT lD= 131118&sphrase id=1717023 (дата обращения: 08.01.2018).
28 Рукавишникова Т., Павлов Д., Шестоперов О., Закускина А., Архипов С., Маслаков В., Шеховцев А., Сайдуллаев Ф., Харченко В. ОРВ в регионах: лучшие. 2 кв. 2016 // НИСИПП. Вопросы ОРВ. 2016. № 9. URL: http://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT ID=132029 (дата обращения: 08.01.2018).
предполагает возможность выявления эффективных практик, на данный момент не использующихся на федеральном уровне и в других регионах.
Целесообразно кратко охарактеризовать ОРВ в Пермском крае. Процедура была закреплена в региональном законе в конце 2014 г.30, практический опыт проведения ОРВ имеется с 2015 г. За это время Минэкономразвития Края было подготовлено 227 заключений о проведении процедуры. Оценка регулирующего воздействия в регионе начинается с момента появления идеи о необходимости регулирования и предполагает два этапа публичных консультаций — на стадии появления концепции решения проблемы, а также после разработки проекта акта.
В сферу ОРВ в регионе входят проекты законов Пермского края, проекты постановлений Законодательного Собрания Пермского края, носящих нормативный характер, проекты нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности31.
При оценке проектов законов к процедуре ОРВ в крае добавляется дополнительный этап, предусматривающий рассмотрение заключения об оценке на заседании Экспертного совета об ОРВ, представляющего собой коллегиальный орган, состоящий из представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а также бизнес-сообщества. Рассмотрение также возможно по запросу со стороны депутата Законодательного Собрания Пермского края или члена Экспертного совета.
Как заключение об ОРВ, так и решение Экспертного совета носят рекомендательный характер, тем не менее при внесении законопроекта в Законодательное собрание региона наличие такого заключения обязательно.
29 Приказ Минэкономразвития России от 26.07.2016 № 471 «О внесении изменений в Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 г. № 159» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 202535/ (дата обращения: 04.05.2018).
30 Закон Пермского края от 19.11.2014 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» // Официальный сайт Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economv.permkrai.ru/assessment/regulatorv-base/ (дата обращения: 06.01.2018).
31 Там же.
Стоит отметить, что организации, представляющие бизнес в Экспертном совете, относятся к тем ассоциациям, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ на федеральном уровне власти и в большинстве других регионов России — Региональное объединение работодателей Пермского края «Сотрудничество» (отделение РСПП) и Пермские региональные отделения Общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия». Кроме них в Совете состоит Ассоциация «Пермская гильдия добросовестных предприятий». В состав данных краевых объединений входит менее 1% регионального бизнеса, что крайне мало. Однако анализ участников указанных объединений показал, что они представляют практически все виды экономической деятельности в регионе32. Учитывая, что одним из основных принципов ОРВ является соблюдение баланса интересов при принятии регуляторного решения, то участие в Совете ассоциаций, представляющих предпринимателей из различных сфер бизнеса, в определенной мере снижает риски одностороннего рассмотрения акта.
Положительным аспектом функционирования Совета является то, что рассмотрение им заключений представляет собой этап, позволяющий обеспечить дополнительный контроль за качеством процедуры и в ряде случаев компенсировать отсутствие участников на этапе публичных консультаций, проводимых в рамках ОРВ.
Кроме этого, включение в состав Совета представителей как со стороны власти, так и бизнеса позволяет обеспечить объективность решений. Именно наличие подобного органа рекомендуется рядом авторов для обеспечения независимости анализа в рамках ОРВ33. В то же время результаты заседаний Экспертного совета по ОРВ в Пермском крае показывают, что лишь трижды за три года существования процедуры в крае им было принято решение о необходимости доработки акта. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что применение данного опыта в других субъектах РФ целесообразно лишь при наличии ресурсов на обеспечение этого этапа процедуры и потребности в дополнительном контроле за проведением ОРВ.
Помимо Экспертного совета в регионе действует Консультативный совет по ОРВ, на заседаниях которого проводится обсуждение вопросов, связанных с организацией и развитием ОРВ в Пермском крае34. Члены Консультативного совета также принимают
32 Согласно расчетам автора, основанным на данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю за 2016 г., а также информации о членах бизнес-объединений, полученной на их официальных сайтах или посредством направления запросов в организации.
33 Staronova К. Regulatory Impact Assessment: Formal Institutionalization and Practice // Journal of Public Policy. 2010. Vol. 30 No. 1. P. 117-136.
34 Приказ Министра экономического развития Пермского края от 30.06.2014 «О Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций
248
участие в публичных консультациях по проектам региональных нормативных правовых актов. Председателем Консультативного совета является министр экономического развития Пермского края. Кроме него в составе совета — представители бизнеса, общественные организации и профсоюзы. В состав Консультативного Совета также входит Уполномоченный по защите прав предпринимателей, он же возглавляет Экспертный Совет, о котором писалось ранее.
Практически во всех заключениях об ОРВ в крае указывается на наличие хотя бы одного участника публичных консультаций. Среди них можно выделить несколько групп, которые приведены в Таблице 1 с указанием активности каждой при проведении процедуры в 2015-2017 гг.35.
Таблица 1. Процент заключений об ОРВ, при подготовке которых в публичных консультациях принимали участие различные группы
заинтересованных сторон
Участники 2015 2016 2017
Предприятия и организации 18% 46% 40%
Индивидуальные предприниматели 5% 15% 4%
Бизнес-омбудсмен 80% 46% 53%
Ассоциации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии в рамках ОРВ 46% 11% 5%
Прочие ассоциации 7% 15% 14%
Организации-члены Консультативного совета по ОРВ 58% 13% 5%
Государственные казенные учреждения, местные органы власти, представители научного сообщества 17% 20% 21%
Процент заключений по проектам актов, при подготовке которых в публичных консультациях были участники 98% 84% 82%
Данная таблица наглядно показывает изменения, которые происходят в регионе с каждым годом. В 2015 г., когда ОРВ начала проводиться в Крае, основными участниками публичных консультаций были региональный Уполномоченный по защите прав предпринимателей, члены Консультативного совета по ОРВ, а также бизнес-объединения, с которыми заключены соглашения о взаимодействии, что естественно в условиях низкой
Пермского края. [Электронный ресурс] URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-impact-assessment/ (дата обращения: 01.05.2018).
35 Таблица составлена автором на основе заключений об ОРВ за 2015-2017 гг., опубликованных на официальном сайте Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края. ( Приказ Министра экономического развития Пермского края от 30.06.2014 «О Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. [Электронный ресурс] URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-impact-assessment/ (дата обращения: 01.05.2018)).
осведомленности о процедуре в обществе на первых этапах ее становления. В 2016 г. произошло достаточно резкое снижение их активности, которое, за исключением омбудсмена, продолжилось в 2017 г. В то же время значительное количество заключений об ОРВ по проектам актов, при подготовке которых в публичных консультациях принимали участие заинтересованные стороны (более 80%), удалось поддержать за счет увеличения активности предприятий и их ассоциаций, которые не заключали соглашений об участии в ОРВ.
Таким образом, с точки зрения вовлечения предпринимательского сообщества в публичные консультации динамику изменения ситуации в регионе можно оценить как положительную, в то время как в отношении ассоциаций, Консультативного совета и омбудсмена подобный вывод сделать нельзя. Исходя из этого, целесообразно рассмотреть основные особенности взаимодействия с данными сторонами при проведении ОРВ в Крае.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей принимал участие в обсуждении как минимум половины оцениваемых проектов актов. В целом роль омбудсмена в проведении и развитии ОРВ в регионе велика, что выражается на практике в:
- участии в публичных консультациях, проводимых в начале разработки регулирования, а также после подготовки проекта акта (указом Губернатора Пермского края нормативно закреплена необходимость уведомления омбудсмена о проведении консультаций36);
- популяризации ОРВ среди представителей бизнеса, информировании их о процедуре при проведении встреч, а также путем размещения публикаций по теме оценки на официальном сайте;
- посещении различных конференций, посвященных ОРВ, выступлении на них.
В качестве примера участия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в публичных консультациях, показывающего возможности влияния бизнес-омбудсмена на изменение предлагаемого регулирования в рамках ОРВ, можно привести рассмотрение в первой половине 2016 г. проекта постановления Правительства Пермского края, предполагающего совершенствование порядка принятия решений о размещении объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности37.
36 Указ Губернатора Пермского края № 23 от 18.02.2015 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края [Электронный ресурс]. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatorv-base/ (дата обращения: 05.05.2018).
37 Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Пермское края «О внесении изменений в постановление Правительства Пермское края от 22.07.2015 г. № 478-п «Об
В рамках публичных консультаций как при обсуждении идеи регулирования, так и проекта акта, а также при проведении разработчиком дополнительного обсуждения омбудсменом был высказан ряд замечаний, которые указывали на положения, вводящие избыточные ограничения для предпринимателей. Разработчиком данные замечания не были учтены, что привело к отрицательному заключению об ОРВ и рекомендации доработать проект с учетом замечаний Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Данный пример иллюстрирует значимость активного участия в рамках публичных консультаций бизнес-омбудсмена как стороны, заинтересованной в развитии предпринимательства и готовой довести до власти мнение бизнеса. Положительный опыт Пермского края в этом отношении может быть заимствован другими регионами, однако это потребует создания соответствующих организационных условий и наличия у омбудсменов определенных личностных качеств, таких как активность и неравнодушие.
На особую роль личностных характеристик омбудсменов указывает ряд исследователей деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей38,39. В данной статье проведено сопоставление ряда регионов, закрепивших взаимодействие с уполномоченными в рамках ОРВ, в результате чего также выявлена различная степень их участия в публичных консультациях. Например, в Пермском крае в 2016 г. уполномоченный по защите прав предпринимателей принял участие в обсуждении 46% проектов актов, в то же время в Ленинградской области данный показатель составил 69%40, а в Оренбургской области, несмотря на наличие соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, данный показатель был равен нулю41.
Таким образом, гипотеза о значимости личных качеств омбудсмена подтверждается, однако объяснить различия в активности лишь данной причиной нельзя — большое влияние на возможности участия уполномоченного имеют и другие факторы,
утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитута» // Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края.
URL: http://economv.permkrai.ru/bitrix/templates/mpik/components/bitri\/news.list/%D0%97%D0%9E%D0%A0 %D0%92%E2%84%96%D0%A1%D0%AD%D0%94-18-04-21 -36.pdf (дата обращения: 09.01.2018).
38 Оценка регулирующего воздействия в России: на пути к зрелости. Сессия 0-10, XVII Апрельская международная научная конференция, НИУ ВШЭ, 21 апреля 2016 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 147-161.
39 Ефремов А.А. Участие уполномоченных по защите прав предпринимателей в оценке регулирующего воздействия // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 3. С. 8-14.
40 Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Ленинградской области / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.lenreg.ru (дата обращения: 05.01.2018).
41 Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Оренбургской области / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.orb.ru (дата обращения: 05.01.2018).
такие как наличие прочих обязанностей, достаточное количество человеческих ресурсов и объем проектов актов, подлежащих ОРВ. В отношении последнего показателя регионы значительно различаются: например, в Пермском крае за 2016 г. было размещено на официальном сайте 125 уведомлений о проведении публичных консультаций, в 2017 г. — 105. Для сравнения, в Хабаровском крае за соответствующие годы было размещено 154 и 165 проектов42, а во Владимирской области — по 26 проектов43. Это говорит о том, что в тех субъектах РФ, где за год рассматривается в рамках ОРВ значительное количество актов, даже при активной позиции уполномоченного по защите прав предпринимателей проведение им анализа всего массива проектов невозможно.
Следовательно, привлечение омбудсмена не может заменить участия широкого круга представителей бизнеса. Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей является лишь одним из каналов для артикуляции интересов бизнеса, а также выполняет функции по распространению информации о рассмотрении того или иного акта. Это определяет целесообразность анализа взаимодействия власти в рамках ОРВ с широким кругом предпринимателей в Пермском крае.
Стоит отметить, что по общераспространенной в регионах России практике в Пермском крае в 2014 г. было заключено соглашение с рядом организаций об участии в публичных консультациях. Это касается четырех региональных отделений бизнес-ассоциаций, с которыми есть соглашения Минэкономразвития РФ на федеральном уровне, — ТИП РФ, РСПП, Деловая Россия и ОПОРА России. Кроме этого, соглашения в регионе заключены с рядом других объединений бизнеса и организаций, среди которых отдельно выделены группы по пяти отраслям — информационных технологий, транспорта, финансов, строительства и розничной торговли.
В то же время члены данных организаций представляют лишь 5% бизнеса Пермского края, практически не отражая интересы индивидуальных предпринимателей. По итогам анализа определена отраслевая направленность участников объединений предпринимателей, с которыми заключены соглашения об участии в ОРВ, а также проведено ее сравнение со структурой бизнеса региона, что отражено в Таблице 2.
42 Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Хабаровского края / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.khv.gov.ru (дата обращения: 05.01.2018).
43 Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Владимирской области / [Электронный ресурс] URL: http://www.regulation.avo.ru (дата обращения: 05.01.2018).
Таблица 2. Виды экономической деятельности предпринимателей-участников объединений бизнеса, заключивших соглашения об участии в ОРВ44
Вид деятельности Организации, зарегистрированны е в Пермском крае за 2016 г. Количество членов региональных объединений бизнеса, заключивших соглашения об участии в ОРВ Процент представителей бизнеса, входящих в объединения, заключившие соглашения об участии в ОРВ
Всего организаций 81443 4426 5,4%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг45 4909 2929 59,7%
Добыча полезных ископаемых 309 46 14,9%
Образование 2508 181 7,2%
Финансовая деятельность 1539 109 7,1%
Обрабатывающие производства 6324 402 6,4%
Транспорт и связь 5671 272 4,8%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг46 1413 67 4,7%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 643 29 4,5%
Гостиницы и рестораны 1561 52 3,3%
Строительство 9683 156 1,6%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1954 29 1,5%
44 Согласно расчетам автора, основанным на данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю за 2016 г., а также информации о членах бизнес-объединений, полученной на их официальных сайтах или посредством направления запросов в организации.
45 Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности на 2016 г., в данном разделе отражается деятельность по удалению сточных вод и отходов, деятельность общественных объединений, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, а также оказанию таких персональных услуг, как стирка, химическая чистка, организация похорон, парикмахерские услуги.
46 Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности на 2016 г., в данном разделе отражается деятельность в области здравоохранения, ветеринарные услуги, а также социальные услуги, направленные на оказание социальной помощи детям, престарелым и особым категориям лиц с несколько ограниченными возможностями ухода за собой, но в которой лечение и образование не являются основными элементами, а также связанная с предоставлением консультаций, материальной помощи, помощи беженцам и аналогичных услуг отдельным лицам и семьям.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование 1836 26 1,4%
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 25983 94 0,4%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 17060 28 0,2%
Рыболовство, рыбоводство 37 0 0
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 13 0 0
Всего индивидуальных предпринимателей 47 144900 26 0,01%
На основе данной таблицы можно сделать ряд выводов:
- ориентация лишь на мнение бизнес-ассоциаций края, с которыми заключены соглашения об ОРВ, не позволяет отразить интересы регионального бизнеса, так как представительство предпринимателей в объединениях крайне мало;
- членами бизнес-ассоциаций края, с которыми заключены соглашения об ОРВ, являются представители практически всех видов экономической деятельности за исключением рыболовства и рыбоводства, а также организаций, предоставляющих услуги по ведению домашнего хозяйства, что является положительным аспектом в отношении представления интересов бизнеса;
- существует ряд видов деятельности, в которых участие предпринимателей в бизнес-ассоциациях края, с которыми заключены соглашения об ОРВ, минимально — операции с недвижимым имуществом и оптовая и розничная торговля (при значительном количестве организаций в данных сферах, составляющем более 17
47 Численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности по субъектам Российской Федерации / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/# (дата обращения: 24.01.2018).
000 и 25 000 соответственно, в объединениях их интересы представляет лишь несколько десятков предпринимателей). Также практически отсутствуют представители со стороны индивидуальных предпринимателей.
Интересен тот факт, что наибольшее количество разрабатываемых в регионе актов, проходивших процедуру ОРВ за 2015-2017 гг., относились к трем сферам48:
- транспорт — 22% проектов актов,
- сельское хозяйство — 15% проектов актов,
- оптовая и розничная торговля — 7% проектов актов.
Согласно Таблице 2, бизнес-ассоциации Края, участвующие в ОРВ, характеризуются низким количеством участников в сферах сельского хозяйства и торговли (1,5% и 0,4% от общего количества предпринимателей в регионе соответственно), что отражает наличие потребности в привлечении к оценке регулирующего воздействия ассоциаций в данных сферах.
Помимо этого, анализ, проведенный в рамках данной статьи показал, что большая часть членов бизнес-объединений, с которыми заключены соглашения об ОРВ, приходится на две организации — Объединение организаций профсоюзов Пермского края «Пермский Крайсовпроф» и ТИП Пермского края (87% от общего количества). Тем не менее отзывы от данных организаций в рамках публичных консультаций поступали в 2015-2017 гг. довольно редко.
Несмотря на вышесказанное, взаимодействие с объединениями предпринимателей в рамках ОРВ играет особую роль. В соглашениях, подписываемых Минэкономразвития Пермского края с региональными ассоциациями, закрепляется обязанность направления им органами власти уведомления о проведении публичных консультаций, а также подготовленного заключения об ОРВ49. При этом организации и объединения обеспечивают участие своих представителей в процедуре и размещают информацию об ОРВ на своих сайтах. Целенаправленная рассылка со стороны органов
48 Согласно расчетам автора на основе анализа заключений об ОРВ за 2015-2017 гг., опубликованных на официальном сайте Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края. Приказ Министра экономического развития Пермского края от 30.06.2014 «О Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. [Электронный ресурс] URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-impact-assessment/ (дата обращения: 01.05.2018).
49 Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Пермского края и представителями предпринимательского сообщества, общественных организаций и объединений при проведении оценки регулирующего воздействия № СЭД-18-01-2 от 09.07.2014 г. / Министерство экономического развития Пермского края [Электронный ресурс]. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/materials/ (дата обращения: 08.05.2018).
власти информации о разработке проектов нормативных актов, предполагающих введение определенного регулирования, позволяет сократить издержки бизнеса на поиск информации о разработке правовых актов, а значит, повышает шансы их участия. Например: сотрудники отдельной компании, работающей в г. Пермь, для мониторинга разрабатываемого регулирования в год (согласно данным за 2016 г.) должны ознакомиться с 1431 проектами актов, из которых 1152 федеральные, 125 региональные и 154 муниципальные. Учитывая, что на ознакомление с каждым документом необходимо определенное время, то для рассмотрения всех актов, а также участия в публичных консультациях по интересующим вопросам потребуются значительные затраты рабочего времени, а следовательно, оплаты труда сотрудников.
Соглашения о взаимодействии с определенными организациями, представляющими интересы бизнеса, также облегчают задачу, стоящую перед органами власти в ходе проведения ОРВ, по определению целевых групп, на которые будет направлено действие предполагаемого акта, так как у них появляется перечень организаций в различных сферах деятельности, из которого можно выбрать те, которые будут затрагиваться разрабатываемым регулированием.
Кроме этого, анализ заключений об ОРВ в Пермском крае показывает, что уведомления о начале публичных консультаций зачастую направляются организациям и объединениям, с которыми было заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, без привлечения прочих организаций, потенциально подпадающих под предлагаемое регулирование (по данным за 2016 г. в 69% случаев). Это связано с тем, что конкретные группы предпринимателей выделяются в ходе оценки в качестве объекта регулирования довольно редко.
Таким образом, заключение соглашений о взаимодействии при проведении ОРВ с различными организациями и объединениями бизнеса, в том числе и по отдельным отраслям, является одним из возможных направлений работы в области повышения эффективности публичных консультаций как в Пермском крае, так и других регионах России, а также на федеральном уровне власти.
В отношении проведения консультаций с отдельными представителями бизнеса необходимо упомянуть и такой формат как «круглый стол». По общераспространенной практике для сбора мнений заинтересованных сторон орган-разработчик размещает уведомление о проведении публичных консультаций на официальном сайте (в Пермском крае — http://economy.permkrai.ru). При этом свою позицию заинтересованные стороны могут направить в письменном виде на почтовый адрес, а также на электронную почту
органа-разработчика. В то же время, согласно методике проведения публичных консультаций50 и порядку проведения ОРВ в Пермском крае51, возможно использование дополнительных форм сбора мнений (таких как организация совещаний, заседаний экспертных групп, совещательных и консультационных органов при органах исполнительной власти, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц).
По результатам опроса предпринимателей Края проведение встреч является одним из наиболее эффективных способов обсуждения вопросов в области ОРВ, в частности когда речь идет о столкновении интересов различных групп52. Например, в регионе проводился круглый стол по постановлению Правительства Пермского края в сфере предоставления субсидий из регионального бюджета муниципальным городским округам и моногородам в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства53.
Круглый стол был инициирован разработчиком проекта постановления — Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края - для снижения недовольства со стороны представителей бизнеса и муниципальных районов, возникшего после того, как их замечания и предложения, полученные в ходе публичных консультаций, не были учтены. Основные причины разногласий касались установления:
излишних требований к бизнес-проектам;
необоснованных и нечетких критериев отбора бизнес-проектов, позволяющих субъективно принимать решения;
50 Приказ Минэкономразвития России от 7.07.2015 г. № 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)» // ГАРАНТ.РУ [Информационно-правовой портал]. URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71097360/ (дата обращения: 08.05.2018).
51 Указ Губернатора Пермского края № 23 от 18.02.2015 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края [Электронный ресурс]. URL: http://economY.permkrai.ru/assessment/regulatorv-base/ (дата обращения: 05.05.2018).
52 В Пермском крае подведены итоги анкетирования по ОРВ // Информационный портал об оценке регулирующего воздействия. 08.08.2016. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=17794 (дата обращения: 08.01.2018).
53 Заключение об оценке регулирующего воздействия от 21.06.2016 г. № СЭД-18-04-21-31 на проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 08.04.2014 г. № 242-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» // Министерство экономического развития Пермского края. URL: http://economv.permkrai.ru/bitrix/templates/mpik/components/bitrix/news.list/%D0%A1%D0%AD%D0%94-18-04-21-31%20%D0%BE%D1%82%2021.06.2016.pdf (дата обращения: 08.01.2018).
различий в софинансировании муниципальных образований.
Во встрече участвовали представители общественных организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской деятельности, — «Опора России» и «Деловая Россия», Уполномоченный по защите прав предпринимателей Края, органы местного самоуправления. Во время «круглого стола» были рассмотрены все поступившие разработчику проекта постановления замечания. В итоге имевшиеся разногласия были сняты.
Подобные встречи возможно инициировать не только для решения проблемных вопросов, но и непосредственного сбора мнений со стороны предпринимателей. В результате анализа заключений об ОРВ в Крае за 2016 г. были получены следующие данные: несмотря на то, что в большинстве публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия есть участники (в 84% заключений содержится информация о высказанных мнениях в ходе консультаций), из них процент документов, к которым оставлены содержательные комментарии со стороны бизнеса и его ассоциаций (замечания, предложения, дополнения), составляет 73%. В остальных 27% случаев участниками указано на отсутствие замечаний и предложений. В ходе диалога между различными сторонами на «круглых столах» вероятность высказанных позиций значительно возрастает.
Опыт других субъектов РФ показывает, что именно дополнительные формы публичных консультаций являются основными источниками получения обратной связи от бизнеса. Так, по данным за 2016 г. об ОРВ в г. Москве в публичных консультациях приняли участие 1919 представителей бизнеса, из которых лишь 31 (менее 2%) оставили свои предложения и замечания через сайт54.
В то же время стоит подчеркнуть, что соглашения с бизнес-ассоциациями и проведение круглых столов — это работа лишь с небольшой частью бизнеса, а значит, существует риск одностороннего отражения интересов предпринимательского сообщества. Поэтому важное значение имеет привлечения внимания непосредственно к самой ОРВ среди широкого круга предпринимателей — как с точки зрения информирования о существовании процедуры и возможности участия в ней, так и распространения данных о результатах проведенных оценок с целью показать реальный эффект от ОРВ.
54 Доклад о результатах развития оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия в Москве в 2016 году // ДЭПиР г. Москвы.
URL: https://www.mos.ru/upload/documents/files/5118/doklad o rezultatakh.pdf (дата обращения: 08.01.2018).
Вышеуказанный опрос, проведенный в 2016 г. среди предпринимателей Пермского края, показал, что информацию об ОРВ они получают в основном из рассылок, приглашений участия в «круглых столах», материалов на сайтах муниципальных образований края и Минэкономразвития Пермского края, публикаций в СМИ, информации от других представителей бизнеса55.
Обратим внимание на значительные возможности муниципалитетов в распространении информации о процедуре. С 2015 г. часть муниципалитетов по решению субъектов РФ56 (на основании их специфики, инвестиционного потенциала, особенностей деятельности локальных бизнес-сообществ, наличия квалифицированных экспертов57) проводят оценку регулирующего воздействия. Это предполагает также необходимость информирования бизнеса о возможности оценки предлагаемого регулирования посредством ОРВ. Более того, даже те муниципалитеты, которые не проводят ОРВ, могут распространять информацию о публичных консультациях, проводимых на других уровнях власти, с учетом имеющихся данных о предпринимательском сообществе на их территории.
В Пермском крае на муниципальном уровне ОРВ начала действовать с 1 января
2015 года в г. Перми, затем в муниципальных районах и городских округах — с 1 января
2016 года, в иных муниципальных образованиях — с 1 января 2017 года58.
Муниципальным образованиям Пермского края, проводящим ОРВ, согласно Приказу регионального Минэкономразвития, рекомендуется подготавливать планы популяризации оценки и проводить активную работу по привлечению
55 В Пермском крае подведены итоги анкетирования по ОРВ // Информационный портал об оценке регулирующего воздействия. 08.08.2016. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=17794 (дата обращения: 08.01.2018).
56 Федеральный закон Российской Федерации от 2.07.2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 148487 (дата обращения: 03.01.2018 г.).
57 Зеленцова О.С., Зеленцов В.В. О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов // Интерэскпо Гео-Сибирь. 2016. Т. 6. № 2. С. 8-12.
58 Закон Пермского края от 19.11.2014 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» // Официальный сайт Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economv.permkrai.ru/assessment/regulatory-base/ (дата обращения: 06.01.2018).
предпринимательского сообщества к ОРВ59. На практике это выражается в размещении информации об ОРВ на официальных сайтах, проведении семинаров с предприятиями и представителями малого и среднего бизнеса, рассылке информационных материалов по электронным каналам, проведении встреч и круглых столов с представителями бизнеса60. Стоит отметить, что подобные мероприятия предусмотрены и на региональном уровне, включая проведение совещаний и семинаров, размещение материалов на официальном сайте, размещение информации в СМИ и проведение мероприятий по продвижению института ОРВ в Пермском крае61.
Кроме этого, большое значение имеет разработка и размещение информации на муниципальных и региональных сайтах об ОРВ таким образом, чтобы переход к проектам актов любого уровня был легко доступен и удобен для предпринимателей. Например, на официальном сайте для проведения публичных консультаций в Пермском крае размещена ссылка на федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru, но отсутствует возможность перехода к соответствующим сайтам муниципальных образований региона. В то же время на сайте Департамента экономического развития Белгородской области даны ссылки на муниципальные сайты, где размещается информация об ОРВ. Кроме этого, существует и третий подход к размещению информации (например, в Ленинградской области), когда все проекты актов региональных и муниципальных органов-разработчиков объединены на едином портале. По мнению ряда авторов, размещение информации в одном месте может значительно облегчить взаимодействие бизнеса с органами-разработчиками актов, предоставляя возможности для отслеживания процесса разработки интересующего регулирования6263. В то же время подобный подход увеличивает время на поиск информации по конкретным разработчикам, что ведет к выводу о необходимости структурирования информации на
59 Приказ Министерства экономического развития Пермского края СЭД-18-02-06-158 от 12.12.2016 г. «Об организации работы по оценке регулирующего воздействия» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://economv.permkrai.ru/assessment/introduction/ (дата обращения: 09.01.2018).
60 План по популяризации института оценки регулирующего воздействия в Кишертском муниципальном районе на 2017-2018 гг. / Администрация Кишертского района Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://kishert.permarea.ru/upload/versions/11736/81293/2017/Plan po popularizacii.pdf (дата обращения: 09.01.2018).
61 Дорожная карта по улучшению ключевых показателей инвестиционного климата в Пермском крае. Эффективность института оценки регулирующего воздействия (Б1.2) // Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economv.permkrai.ru/assessment/materials/ (дата обращения: 29.01.2018).
62 Елпанова Е.Ю. Внедрение института оценки регулирующего воздействия в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 17(392). С. 52-64.
63 Елесина М.В., Рашкеева И.В., Неретина А.Д. Практика организации оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации // Вестник Университета. 2014. № 20. С. 22-29.
типовых региональных порталах как одного из дальнейших направлений работы в области ОРВ.
Рассматривая тему распространения информации об ОРВ, нельзя не отметить опыт Пермского края, связанный с учреждением премии для СМИ за активное освещение развития оценки в регионе. Данная премия проводилась в 2015 г., информации о ней в последующие годы не появлялось, что можно объяснить снижением активности СМИ, выявленным в ходе анализа публикаций об ОРВ в десяти наиболее цитируемых интернет-изданиях Пермского края в 2015-2017 г. (Таблица 3) 64.
Таблица 3. Количество публикаций об оценке регулирующего воздействия в ТОП-10 цитируемых СМИ Пермского края за 2015-2017 гг.
Наименование интернет- Количество Количество Количество
издания публикаций об публикаций об публикаций об
ОРВ в 2015 г. ОРВ в 2016 г. ОРВ в 2017 г.
КоммерсантЪ — Прикамье 6 7 8
Business — Class Пермь 5 2 0
59.ru 2 1 0
Permnews.ru 3 4 2
Эхо Москвы — Пермь 4 1 1
Properm.ru 5 2 1
Аргументы и Факты — 6 1 1
ПРикамье
Комсомольская правда — 0 0 1
Пермь
Новый компаньон 16 15 5
Парма-новости 0 0 0
Всего 47 33 19
В данных публикациях в большинстве своем констатируется факт проведения ОРВ или указывается на необходимость оценки того или иного проекта акта, а также отражаются организационные вопросы, связанные с ОРВ — появление процедуры в Крае, создание Центра компетенций в области ОРВ, участие уполномоченного по защите прав
64 Таблица составлена автором на основе анализа публикаций, сделанных на официальных сайтах интернет-изданий Пермского края, выделенных компанией Медиалогия как ТОП самых цитируемых СМИ в регионе за II квартал 2017 г. Медиалогия / [Электронный ресурс] URL: http: //www .mlg. ru/ratings/media/re gional/5437 (дата обращения: 29.01.2018)
предпринимателей в оценке. При этом в подобных статьях не отражаются результаты проведенных оценок, не объясняется важность мнения предпринимательского сообщества, а также не указывается на возможность учета позиций бизнеса при разработке регулирования, что является значительным минусом, так как не мотивирует бизнес к участию в процедуре.
С этой точки зрения практику стимулирования СМИ к освещению вопросов ОРВ в виде отдельной премии можно рассматривать как один из вариантов работы по привлечению бизнеса к процедуре. Однако при этом необходимо учитывать содержание публикуемой информации об ОРВ, уделяя особое внимание публикациям, ориентированным на привлечение бизнеса к участию в оценке.
Помимо СМИ публикации по теме ОРВ размещаются на официальных сайтах Губернатора и Правительства региона, Законодательного собрания края, бизнес-омбудсмена, федеральном портале orv.gov.ru. Однако и здесь статистика показывает отрицательную динамику публикаций в 2017 г. за исключением orv.gov.ru (что, возможно, связано с включением в методику формирования рейтинга регионов пункта о публикации лучших практик в области ОРВ на данном портале (Таблица 4).
Таблица 4. Количество публикаций об оценке регулирующего воздействия в Пермском крае в 2015-2017 гг.
Наименование интернет- Количество Количество Количество
ресурса публикаций об ОРВ в 2015 г. публикаций об ОРВ в 2016 г. публикаций об ОРВ в 2017 г.
Сайт губернатора и Правительства Пермского 11 15 6
края
Сайт Законодательного 4 3 1
собрания Пермского края
Сайт бизнес-омбудсмена 9 5 3
Портал orv.gov.ru 0 11 7
Всего 24 34 17
Особого внимания в данном отношении заслуживают разделы «Лучшие практики» на портале orv.gov.ru и «История успеха» на сайте бизнес-омбудсмена, где публикуются успешные примеры проведения ОРВ в крае. Уполномоченным на данный момент был опубликован лишь один пример успешного включения омбудсмена в проведение оценки, что позволяет говорить о необходимости развития данного направления привлечения бизнеса к ОРВ.
Выше уже упоминалось проведение опроса среди представителей бизнеса об оценке регулирующего воздействия как процедуре, позволяющей совершенствовать
государственное управление в регионе. Он осуществляется на ежегодной основе и призван отразить актуальное восприятие ОРВ со стороны предпринимателей края, выявить возможности для ее дальнейшего совершенствования, а также способствовать распространению информации о процедуре. По данным на 2016 г., заинтересованность в дальнейшем развитии ОРВ в Пермском крае выразили 68% респондентов.
Также проведенный опрос подтвердил востребованность интернет-вестника об ОРВ, который планирует выпускать Минэкономразвития Пермского края65. Публикация отдельного вестника, посвященного ОРВ, является значительным шагом, означающим появление нового источника информации о процедуре, позволяющего легко находить всем заинтересованным сторонам необходимые материалы и проводить анализ эффективности использования ОРВ в регионе. Подобного опыта в других субъектах РФ на данный момент нет, что предполагает его рассмотрение как потенциально эффективного направления привлечения внимания к оценке регулирующего воздействия. Содержание вестника пока предсказать трудно, однако в качестве рекомендации можно указать на возможность его использования для отражения успешного опыта ОРВ — как с точки зрения результатов публичных консультаций и возможностей влияния предпринимателей на принимаемые решения, так и с точки зрения организации процедуры в регионе, а также анализа практик других регионов и международного опыта для определения направлений совершенствования ОРВ в крае.
Еще одним направлением привлечения внимания к ОРВ, а также анализа результатов ее функционирования в регионе и направлений для совершенствования является Всероссийская конференция «Роль и значение института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления», которая проводилась в крае в 2015 и 2016 гг. В ее рамках были собраны представители различных регионов России, Минэкономразвития РФ, а также члены бизнес-ассоциаций и экспертного сообщества, что позволило всем заинтересованным сторонам присоединиться к обсуждению.
Обобщая вышесказанное, можно выделить несколько направлений, по которым осуществляется взаимодействия власти с бизнесом в рамках ОРВ в Пермском крае:
1) Заключение соглашений с конкретными организациями о сотрудничестве в сфере ОРВ.
65 В Пермском крае подведены итоги анкетирования по ОРВ // Информационный портал об оценке регулирующего воздействия. 08.08.2016. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=17794 (дата обращения: 08.01.2018).
2) Включение представителей предпринимательского сообщества и общественных организаций в Экспертный совет по ОРВ и Консультативный совет по ОРВ.
3) Вовлечение в процесс проведения процедуры ОРВ регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
4) Повышение интереса СМИ к ОРВ, стимулирование освещения ими вопросов, связанных с процедурой.
5) Регулярное проведение мероприятий по вопросам ОРВ (круглые столы, конференции, рабочие группы).
6) Вовлечение муниципалитетов в распространение информации о проведении ОРВ на региональном уровне, а также освещение органами власти Пермского края вопросов развития процедуры на муниципальном уровне.
При этом необходимо отметить, что работа по совершенствованию ОРВ в регионе и повышению эффективности публичных консультаций ведется не только по перечисленным выше направлениям. В качестве косвенных источников повышения интереса к процедуре, облегчающих процесс участия бизнеса в ОРВ, можно также выделить:
- планирование правотворческого процесса с учетом процедуры ОРВ, позволяющее прогнозировать изменения в регулировании на будущее. В таких условиях у бизнеса существует возможность заранее распределять ресурсы на участие в публичных консультациях, подготавливать данные для обоснования собственной позиции66;
- нормативно закрепленная обязанность уведомления органами-разработчиками участников публичных консультаций об учете или отклонении их предложений и замечаний. Данное направление имеет особое значение, так как существенной проблемой привлечения бизнеса к участию в ОРВ является ограниченность влияния его мнения на финальное решение о принятии норм в том или ином виде67. В условиях, когда невозможно учесть мнения всех заинтересованных групп,
66 Проблемы оценки регулирующего воздействия (по материалам XVIII Апрельской международной конференции НИУ ВШЭ) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 131150.
67 Сироткин А.Г. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов при проведении оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 403409.
которые зачастую противоречат друг другу, а также повсеместно возникающих примеров формального подхода к анализу полученных предложений и замечаний68, недоверие предпринимателей к ОРВ возможно снизить путем обеспечения условий, когда на высказанное мнение дается полный, подкрепленный мотивированным обоснованием ответ;
- формирование нескольких площадок для получения информации о проведении публичных консультаций, включая сайты Минэкономразвития Пермского края и органов-разработчиков, Уполномоченного по защите прав предпринимателей края, бизнес-ассоциаций;
- определение сроков проведения публичных консультаций, достаточных для обсуждения предлагаемого регулирования. На текущий момент указом губернатора закреплено фиксированное количество дней проведения обсуждения. В то же время ряд экспертов указывает на необходимость нормативного закрепления возможности продления срока консультаций как одного из направлений дальнейшего совершенствования ОРВ в регионе69.
Особо подчеркнем комплексный характер привлечения бизнеса к процедуре в Пермском крае — как с точки зрения распространения информации об ОРВ, так и включения предпринимателей и их представителей в процесс разработки нормативных правовых актов Края. Именно такой подход может стать еще одной рекомендацией для других регионов, сделанной в данной статье на основе анализа опыта привлечения бизнеса к участию в ОРВ.
Рассматривая опыт Пермского края в области публичных консультаций, нельзя не отметить, что существует ряд направлений, которые в регионе могут использоваться уже сейчас для дальнейшей работы.
Помимо уже упомянутых выше позитивных практик других субъектов РФ необходимо отдельно выделить начавшую действовать в Вологодской области с 1 января 2018 г. новую форму уведомления представителей бизнеса о проведении публичных консультаций, обязывающую разработчика акта указывать на те части проекта, которые вводят или изменяют обязанности для бизнеса, а также описывать издержки, которые
68 Борщевский Г. Привлечение бизнеса к участию в государственном управлении: опыт и проблемы // Государственно-частное партнерство. 2016. Т. 3. № 2. С. 79-98.
69 Иванова О.А. О правовом регулировании процедуры оценки регулирующего воздействия (региональный аспект) // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. 2017. № 3. С. 73-82.
предполагает выполнение данных обязанностей70. Подобное нововведение является закономерным, исходя из самой сути ОРВ — данная процедура предполагает привлечение широкого круга заинтересованных лиц к разработке регулирования, что требует полного и обоснованного объяснения предлагаемых изменений. Кроме того, такой подход позволит сконцентрировать внимание участников публичных консультаций и сократить их время на рассмотрение проектов. Нормативное закрепление и применение на практике данной формы уведомления может стать новым уровнем развития публичных консультаций по предполагаемому регулированию бизнеса как в Пермском крае, так и в других регионах России.
Список литературы:
1. Борщевский Г. Привлечение бизнеса к участию в государственном управлении: опыт и проблемы // Государственно-частное партнерство. 2016. Т. 3. № 2. С. 79-98.
2. Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 49. С. 52-74. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item_732 (дата обращения: 05.01.2018).
3. В Пермском крае подведены итоги анкетирования по ОРВ // Информационный портал об оценке регулирующего воздействия. 08.08.2016. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n= 17794 (дата обращения: 08.01.2018).
4. В Хабаровске состоялся обучающий семинар по оценке регулирующего воздействия для глав городских округов и районов Хабаровского края // Министерство экономического развития Хабаровского края. 2016. URL: https://minec.khabkrai.ru/events/Novosti/775 (дата обращения: 08.05.2018).
5. Давыдова С.Г., Притула О.Д. Факторы и условия обеспечения качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия регионального законодательства на развитие предпринимательской деятельности // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 198-208.
6. Доклад о результатах развития оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия в Москве в 2016 году // ДЭПиР г. Москвы. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/files/5118/doklad o rezultatakh.pdf (дата обращения: 08.01.2018).
70 Постановление Правительства Вологодской области № 1110 от 19.12.2017 «О внесении изменения в постановление Правительства области 30.12.2013 № 1429 С 1 января 2018 года — новая форма уведомления бизнеса о проведении ОРВ» / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] 28.12.2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27490 (дата обращения: 04.01.2018).
266
7. Дорожная карта по улучшению ключевых показателей инвестиционного климата в Пермском крае. Эффективность института оценки регулирующего воздействия (Б 1.2) // Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/materials/ (дата обращения: 29.01.2018).
8. Доклад о развитии ОРВ на региональном и муниципальном уровнях в 2016 году // Минэкономразвития РФ. URL: http://orv.gov.ru/Regions/Ratings (дата обращения: 08.01.2018).
9. Елесина М.В., Рашкеева И.В., Неретина А.Д. Практика организации оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации // Вестник Университета. 2014. № 20. С. 22-29.
10. Елпанова Е.Ю. Внедрение института оценки регулирующего воздействия в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 17(392). С. 52-64.
11. Ефремов А.А. Участие уполномоченных по защите прав предпринимателей в оценке регулирующего воздействия // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 3. С. 8-14.
12. Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Пермское края «О внесении изменений в постановление Правительства Пермское края от 22.07.2015 г. № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитута» // Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economy.permkrai.ru/bitrix/templates/mpik/components/bitrix/news.list/%D0%97% D0%9E%D0%A0%D0%92%E2%84%96%D0%A1%D0%AD%D0%94-18-04-21-36.pdf (дата обращения: 09.01.2018).
13. Заключение об оценке регулирующего воздействия от 21.06.2016 г. № СЭД-18-04-21-31 на проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 08.04.2014 г. № 242-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» // Министерство
экономического развития Пермского края.
URL: http://economy.permkrai.ru/bitrix/templates/mpik/components/bitrix/news.list/%D0%A1 %D0%AD%D0%94-18-04-21 -31%20%D0%BE%D1%82%2021.06.2016.pdf (дата
обращения: 08.01.2018).
14. Закон Пермского края от 19.11.2014 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» // Официальный сайт Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-base/ (дата обращения: 06.01.2018).
15. Зеленцова О.С., Зеленцов В.В. О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов // Интерэскпо ГеоСибирь. 2016. Т. 6. № 2. С. 8-12.
16. Зензинов Г.А. Об оценке регулирующего воздействия в Костромской области // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2015. № 2. С. 189-194.
17. Иванова О.А. О правовом регулировании процедуры оценки регулирующего воздействия (региональный аспект) // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. 2017. № 3. С. 73-82.
18. Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Владимирской области / [Электронный ресурс] URL: http://www.regulation.avo.ru (дата обращения: 05.01.2018).
19. Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Ленинградской области / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.lenreg.ru (дата обращения: 05.01.2018).
20. Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Оренбургской области / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.orb.ru (дата обращения: 05.01.2018).
21. Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Хабаровского края / [Электронный ресурс] URL: http://regulation.khv.gov.ru (дата обращения: 05.01.2018).
22. Итоги работы по развитию института оценки регулирующего воздействия на территории Ульяновской области за первое полугодие 2017 года / Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области. [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Files/GetFile?fileid=66c167ce-369c-4702-8476-f2579b2dde67 (дата обращения: 06.01.2018).
23. КапогузовЕ.А., БогдановаА.С. Оценка регулирующего воздействия как институт социального контроля // Управленец. 2017. № 3(67). С. 2-7.
24. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия: опыт внедрения на региональном уровне // Экономическая наука современной России. 2014. № 1(64). С. 111-121.
25. Медиалогия / [Электронный ресурс] URL: http://www.mlg.ru/ratings/media/regional/5437 (дата обращения: 29.01.2018)
26. ОРВ Порядка организации и осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Дагестан / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27596 (дата обращения: 08.05.2018).
27. ОРВ проектов актов, регламентирующих особенности предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27454 (дата обращения: 08.05.2018).
28. Оценка регулирующего воздействия: 6 лет в России / Минэкономразвития России [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=23791 (дата обращения: 08.05.2018).
29. Оценка регулирующего воздействия в России. Белая книга регуляторной политики России / Минэкономразвития России [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Files/GetFile?fileid=36f29666-35f3-430b-b39d-ae1fb519a95d (дата обращения: 03.01.2018 г.).
30. Оценка регулирующего воздействия в России: на пути к зрелости. Сессия 0-10, XVII Апрельская международная научная конференция, НИУ ВШЭ, 21 апреля 2016 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 147-161.
31. Оценка регулирующего воздействия на отлично / Официальный портал Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае [Электронный ресурс] 30.12.2015. URL: http://ombudsmanbiz59.ru/otsenka-reguliruyushhego-vozdejstviya-na-otlichno/ (дата обращения: 03.01.2018).
32. Павлов Д., Шестоперов О., Закускина А., Рукавишникова Т., Архипов С., МаслаковВ., Шеховцев А. ОРВ в регионах: лучшие. 2 кв. 2015 // НИСИПП. Вопросы ОРВ. 2015. № 8. URL: http://nisse.ru/analvtics/monitoring/7ELEMENT ID=131118&sphrase id=1717023 (дата обращения: 08.01.2018).
33. План по популяризации института оценки регулирующего воздействия в Кишертском муниципальном районе на 2017-2018 гг. / Администрация Кишертского района Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://kishert.permarea.ru/upload/versions/11736/81293/2017/Plan po popularizacii.pdf (дата обращения: 09.01.2018).
34. Победин А.А., Федулов Д.В. Экономические методы оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов // Вопросы управления. 2016. № 4(41). С. 128135.
35. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=291933&rnd=917 1E92014B46C7606C901540425FD76&from=100145-41#021808791124875881 (дата обращения: 03.05.2018 г.).
36. Постановление Правительства Вологодской области № 1110 от 19.12.2017 «О внесении изменения в постановление Правительства области 30.12.2013 № 1429 С 1 января 2018 года — новая форма уведомления бизнеса о проведении ОРВ» / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] 28.12.2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27490 (дата обращения: 04.01.2018).
37. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=4258689550721330181232612 &cacheid=F 10B7A4887DBDDC3026D460A42BA4C0B&mode=splus&base=LAW&n= 110089 &rnd=0.7512052362947941#08519549254285639 (дата обращения: 05.05.2018).
38. Почему бизнес Башкирии не хочет обсуждать касающиеся его вопросы / Российская газета [Электронный ресурс] 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=24855 (дата обращения: 08.05.2018).
39. Приказ Министерства экономического развития Пермского края СЭД-18-02-06-158 от 12.12.2016 г. «Об организации работы по оценке регулирующего воздействия» /
270
Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/introduction/ (дата обращения: 09.01.2018).
40. Приказ Министра экономического развития Пермского края от 30.06.2014 «О Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края. [Электронный ресурс] URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-impact-assessment/ (дата обращения: 01.05.2018).
41. Приказ Минэкономразвития России от 7.07.2015 г. № 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)» // ГАРАНТ.РУ [Информационно-правовой портал]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71097360/ (дата обращения: 08.05.2018).
42. Приказ Минэкономразвития России от 26.07.2016 № 471 «О внесении изменений в Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 г. № 159» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202535/ (дата обращения: 04.05.2018).
43. Проблемы оценки регулирующего воздействия (по материалам XVIII Апрельской международной конференции НИУ ВШЭ) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 131-150.
44. Процедура проведения ОРВ позволила защитить интересы перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан общественным транспортом по единым социальным проездным билетам / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27907 (дата обращения: 08.05.2018).
45. Результаты проведенной экспертизы упростили предоставление субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей / Информационный портал об оценке регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=27874 (дата обращения: 08.05.2018).
46. Рукавишникова Т., Павлов Д., Шестоперов О., Закускина А., Архипов С., Маслаков В., Шеховцев А., Сайдуллаев Ф., Харченко В. ОРВ в регионах: лучшие. 2 кв.
271
2016 // НИСИПП. Вопросы ОРВ. 2016. № 9.
URL: http://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT ID=132029 (дата обращения: 08.01.2018).
47. Рукавишникова Т.Л., Шестоперов О.М. Мониторинг материалов, размещаемых разработчиками проектов нормативных правовых актов на портале regulation.gov.ru для публичного обсуждения в рамках проведения оценки регулирующего воздействия. Раунд 5 // НИСИПП [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://nisse.ru/analytics/monitoring/?ELEMENT ID=20447&sphrase id=1750543 (дата обращения:04.01.2018 г.).
48. Сироткин А.Г. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов при проведении оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 403-409.
49. Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Пермского края и представителями предпринимательского сообщества, общественных организаций и объединений при проведении оценки регулирующего воздействия № СЭД-18-01-2 от 09.07.2014 г. / Министерство экономического развития Пермского края [Электронный ресурс]. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/materials/ (дата обращения: 08.05.2018).
50. Соловьева О.А. Мониторинг эффективности предпринимательства через призму регулирующего воздействия государства // Экономические науки. 2016. № 4(21). С. 187191.
51. Указ Губернатора Пермского края № 23 от 18.02.2015 г. «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края» / Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края [Электронный ресурс]. URL: http://economy.permkrai.ru/assessment/regulatory-base/ (дата обращения: 05.05.2018).
52. Федеральный закон Российской Федерации от 2.07.2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система].
URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 148487 (дата обращения: 03.01.2018 г.).
53. Цыганков Д.Б. Оценка регулирующего воздействия и концепция «умного» регулирования — международная практика и перспективы для России / Центр ОРВ ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/data/2011/05/25/1213776615/0RV 24.05.11.pdf (дата обращения: 03.01.2018).
54. Численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности по субъектам Российской Федерации / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/# (дата обращения: 24.01.2018).
55. Что бизнес знает об ОРВ / АНУ ВО «Агентство мониторинга и социологических исследований». Вологодская область [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=25229 (дата обращения: 08.05.2018).
56. Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Хабаровского края «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 05.06.2012. № 177-пр» от 02.12.2016 г. № 05.3-05/145 / Министерство экономического развития Хабаровского края [Электронный ресурс]. URL: https://minec.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=1803 (дата обращения: 08.05.2018).
57. Staronovä К. Regulatory Impact Assessment: Formal Institutionalization and Practice // Journal of Public Policy. 2010. Vol. 30 No. 1. P. 117-136.
Sarycheva N.
Entrepreneur's participation in regulatory impact assessment: the experience of Perm Krai
Natalia Sarycheva — PhD student, Faculty of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia. E-mail: [email protected]
Annotation
The article is devoted to the Perm Krai experience of involving entrepreneurs to public consultation conducted during the regulatory impact assessment (RIA). Certain positive practices, such as the work of the Expert Council and Advisory Council for RIA, the participation of the business ombudsman, establishment of participants pools according to the branch of their economic activities, allow making recommendations on improving the effectiveness of public consultation in other Russian regions. Particular attention is paid to the information about RIA as an integral part of the work to increase the number of entrepreneurs that participate in public discussions of the proposed regulation.
Keywords
Regulatory impact assessment, public consultation, business and government interaction, Perm Krai, business regulation in Russian regions.
