CC BY
193
4. Williamson O. The Economic Institutions of Capitalism. - SPb., 1996.
5. Bowles S. The Production Process in a Competitive Economy // American Economic Review. - 1985. - № 75 (1).
6. Hodgson D. Economic theory and institutions. - M., 2003.
7. Richardson G. The Organisation of Industry//Econom-ic Journal. - 1972. - № 69.
8. Druzhinin N.L. Institutional Analysis of the problems of housing and communal services in the case of Japan // Bulletin USUES. Science, education, economy. Series economy. - 2014. - № 4 (10).
Беззубко Л.В.
доктор наук по государственному управлению, профессор Донецкого государственного университета управления, Украина, г. Мариуполь
УДК 621. 311
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ УКРАИНЫ
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время является энергозатратным. В статье рассматриваются основные направления по экономии энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Основными направлениями экономии энергетических ресурсов являются:
1) совершенствование нормативного, правового и экономического механизмов энергосбережения. Необходимо принять специальный Закон «Об энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве». Экономический механизм энергосбережения создает системы мотивации у потребителей в экономии ресурсов;
2) совершенствование технических решений по энергосбережению. Системная реализация энергосберегающих мероприятий позволяет сократить затраты электрической энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве более чем в два раза;
3) переход на альтернативные источники энергии. Наибольший энергетический потенциал в Украине имеют такие виды биомассы, как сельскохозяйственные культуры, отходы древесины, жидкие виды топлива из биомассы, биологическая составляющая твердых бытовых отходов, биогаз. Использование энергии биомассы обладает многими уникальными качествами. Эти качества обеспечивают экономические и экологические преимущества. В статье рассмотрен проект «Биоэнергетика: получаем энергию из отходов». Общественная организация «Летавица» при поддержке Фонда «Евразия» выполняла этот проект с 2007 года в Донецкой области.
Ключевые слова: экономия ресурсов, энергосбережение, жилищно-коммунальное хозяйство, альтернативные источники энергии.
ENERGY SAVING IN HouSING CoMMuNAL SERVICES oF uKRAINE
Housing and communal services is energy-intensive. The article considers the main directions for energy savings in the HOUSING sector.
The main areas of energy savings are:
1) to improve the regulatory, legal and economic mechanisms of energy saving. It is necessary to adopt a special law «On energy efficiency in housing and communal services». Mechanisms of energy saving creates a system of motivation for consumers for conserve resources;
2) improvement of technical solutions for energy efficiency. System implementation of energy saving measures can reduce the cost of electricity in the housing and communal services more than doubled;
3) the transition to alternative energy sources. The greatest energy potential in Ukraine have such types of biomass (crops, wood waste, liquid fuels from biomass, the biological component of municipal solid waste, biogas). Biomass energy has many unique qualities. These qualities made economic and environmental benefits. The article describes the project «Bioenergy: obtain energy from waste». Public organization «Letavitsa» supported by the Eurasia Foundation made this project since 2007 in the Donetsk region.
Key words: resource conservation, energy conservation, housing and utilities, alternative energy sources.
В^^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015
43
Украина является энергодефицитной страной и импортирует приблизительно 70 % объема природного газа. На нужды теплоснабжения только в жилищно-коммунальном хозяйстве тратится более трети всех энергоресурсов. По расчетам экспертов, 70 тыс. многоэтажных домов в Украине потребляют до 40 % тепловой энергии. На отопление жилищного фонда ежегодно тратится свыше 70 млн. т условного топлива, что в пересчете на одного жителя составляет 1,4 т. Это значительно больше, чем в развитых странах Европы. Энергоемкость ЖКХ в 3-4 раза превышает соответствующие показатели экономически развитых стран.
Сегодня в Украине большинство домов не отвечает нормативным требованиям по показателям сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций, вследствие чего они нуждаются в дополнительной энергии для восстановления утраченного тепла. Показатели энергозатрат в жилищном фонде Западной Европы (150-200 кВтч/м2), Скандинавии (120150 кВтч/м2 и 60-80 кВтч/м2 - для энергоэффективных домов) и Восточной Европы (250-400 кВтч/ м2) свидетельствуют о том, что жилищный фонд Украины нуждается в форсированном сокращении нерационального использования энергоресурсов [1].
К вопросу энергосбережения в ЖКХ следует подходить комплексно, учитывать все механизмы и направления, которые могут обеспечить эту деятельность:
1. Совершенствование нормативно-правового механизма энергосбережения.
Возникла настоятельная необходимость в разработке специального Закона «Об энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве». Положения Закона должны основываться на обязательности обеспечения надлежащего уровня комфортности условий проживания для граждан Украины в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами. В настоящее время Кабинет министров Украины предлагает Верховной Раде ввести обязательную паспортизацию и сертификацию энергоэффективности зданий [2]. Наличие паспорта энергоэффективности здания является обязательным при строительстве новых зданий, а также при капитальном ремонте и реконструкции зданий. Для существующих зданий законопроектом предусматривается сертификация энергоэффективности с целью определения фактических показателей энергетических характеристик, проведения оценки соответствия указанных показателей установленным минимальным требованиям к энергоэффективности зданий и разработке рекомендаций по повышению уровня энергоэффективности здания.
Актуальным является процесс разработки программы действий по энергосбережению. Уже сейчас для системы жилищно-коммунального хозяй-
ства разрабатываются и внедряются программы перехода с газа на электрообеспечение, направленные на уменьшение экономической зависимости Украины от импорта энергоносителей, а также пакеты нормативно-методических документов для обеспечения проектирования, внедрения и эксплуатации принципиально новых технологий и систем.
2. Совершенствование технических решений по энергосбережению.
Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на объектах жилищно-коммунального хозяйства может достигаться путем внедрения следующих энергоэффективных технологий, оборудования и систем: котлов и насосов с высоким КПД, предварительно изолированных труб, энергосберегающих фасадных систем и окон, систем погодной и программной регуляции теплопо-требления зданий, регулируемого электропривода насосов, аккумулированных систем электрообогрева, замещения природного газа местными, нетрадиционными и обновительными источниками энергии и целого ряда других энергосберегающих мероприятий.
По экспертным оценкам, системная реализация энергосберегающих мероприятий позволяет сократить эксплуатационные энергозатраты в жилищном секторе в 2,0-2,5 раза. При этом удельный вес в общем размере энергоснабжения за счет внедрения следующих мероприятий составит:
- совершенствование градостроительных решений - 8-10 %, архитектурно-планировочных решений - до 15 %, конструктивных систем - до 25 %, инженерных систем, включая системы вентиляции, - до 30 %;
- за счет совершенствования технологии эксплуатации, включая установку приборов учета, контроля и регулирования тепло-, водо-и электропотребления, - до 20 % [1].
Существенное влияние на удельные теплопо-тери в жилых и общественных зданиях оказывают их объемно-планировочные решения и, в частности, соотношение площади ограждающих конструкций к общей площади зданий, соотношение площади оконных проемов к площади наружных стен, конфигурация зданий в плане, размещение их на рельефе.
Проведение комплексной теплоизоляции здания обеспечивает: экономию средств на отопление; комфортный влажностно-температурный микроклимат в помещении; теплозвукоизоляцию; неповторимость фасада за счет цветового решения; долговечность ограждающих конструкций (не «промерзают»); экономию внутренней площади помещения за счет размещения утеплителя снаружи ограждающей конструкции.
3. Совершенствование экономического механизма энергосбережения, заключающегося в создании си-
стемы мотивации у потребителей в экономии ресурсов путем введения определенных льгот и стимулов.
Нужна государственная поддержка внедрения энергосберегающих технологий, целевое льготное кредитование населения для осуществления мероприятий, связанных с применением систем утепления домов. Механизм стимулирования населения к внедрению энергоэффективных мероприятий введен Постановлением правительства Украины № 491 от 1 октября 2014 года [3]. Этот механизм заключается в возмещении части тела кредита, привлеченного на приобретение котлов с использованием любых видов топлива и энергии, за исключением природного газа.
Возмещение части суммы кредита производится единовременно каждому заемщику - физическому лицу в размере 20 % суммы кредита, привлеченного им по одному кредитному договору в уполномоченном банке на приобретение котла, но не более 5 тыс. грн. по каждому кредитному договору.
По данным Госэнергоэффективности, 17 декабря 2014 года выдано кредитов на 19 млн. грн. Займы получили 1 155 семей.
Для стимулирования развития возобновляемой энергетики, использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в Налоговом и Таможенном кодексах Украины содержатся положения, предусматривающие снижение налога на землю для предприятий возобновляемой энергетики; освобождение от налогообложения:
- прибыли от основной деятельности компаний в сфере энергетики, производящих электроэнергию из возобновляемых источников;
- прибыли производителей биотоплива, полученного от его продажи;
- прибыли предприятий, полученной от деятельности по одновременному производству электрической и тепловой энергии и / или производства тепловой энергии с использованием биологических видов топлива;
- прибыли производителей техники, оборудования и оборудования для изготовления и реконструкции технических и транспортных средств, которые потребляют биологические виды топлива;
- освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу на таможенную территорию Украины оборудования, работающего на возобновляемых источниках энергии, оборудования и материалов для производства альтернативных видов топлива или для производства энергии из возобновляемых источников энергии, а также освобождение от уплаты ввозной пошлины указанного оборудования и материалов [3].
4. Переход на альтернативные источники энергии.
Постоянно растущие цены на ископаемое органическое топливо, особенно природный газ, делают
биомассу весьма привлекательным альтернативным источником энергии. Для сравнения, по данным Донецкого научно-производственного центра энергосберегающих технологий, стоимость электроотопления в прошлом году составляла 27 076 грн./год, газовое отопление 6 321 грн./год (и цена на газ постоянно растет), в то время как стоимость отопления на лузге семечки составила всего 1 347 грн./год. Согласно энергетическому балансу Украины по 2013 год, подготовленному Госстатом, доля возобновляемых источников энергии в валовом конечном энергопотреблении составляет 3,45 %, в том числе биомасса -2,2 %, что составляет 63 % от всех возобновляемых источников энергии. По сравнению с 2012 годом наблюдается заметный рост вклада биомассы в общие поставки первичной энергии - на 23 % [4; 5].
Доля возобновляемых источников в странах Евросоюза в валовом конечном энергопотреблении составляет 15 %, в том числе биомасса - 9 или 62 % общего вклада возобновляемых источников энергии. В Люксембурге, на Кипре и в Ирландии доля биомассы среди возобновляемых источников превышает 30 %, в странах Балтии, Венгрии, Польши и Финляндии достигает 95 %. К 2020 году доля возобновляемых источников энергии в валовом конечном энергопотреблении должна достичь 20 %, а к 2030 году может достичь 27 %. Это новая обязательная цель, поставленная Европейским советом в октябре 2014 года [4; 5].
Использование энергии биомассы обладает многими уникальными качествами, которые обеспечивают ее экологические преимущества. Оно может способствовать смягчению проблемы изменения климата, уменьшить количество кислотных дождей, эрозию почвы, загрязнение водоемов и нагрузку на полигоны твердых бытовых отходов, обеспечить среду для существования диких видов животных и помочь поддерживать здоровые условия существования лесов с помощью лучшего менеджмента.
Системы сбора и утилизации биогаза широко используются на полигонах ТБО во всем мире. В Германии установлено порядка 409 таких систем, в Швеции - 83, в Дании - 17. В Украине ежегодно образуется приблизительно 15 млн. тонн ТБО. 140 из 655 свалок можно использовать для сбора и использования биогаза.
С августа 2007 года в Донецкой области работал пилотный проект «Биоэнергетика: получаем энергию из отходов», который выполняла общественная организация «Летавица» при поддержке Фонда «Евразия».
Задачей проекта было продемонстрировать населению возможности и возможный экономический эффект применения низкозатратных биоэнергетических моделей для дальнейшего распространения и использования в сельских общинах. В пяти сельских общинах были отобраны объекты для реализации проекта, собрана база данных поставщиков
ВЫ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015
45
оборудования, проведен тщательный анализ потенциально наиболее эффективных технологий для Донецкой области. Отработаны несколько моделей получения энергии из альтернативных источников. Проект имеет социальное значение, потому что объекты для отрабатывания моделей были избраны именно социальные: клубы, библиотеки, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт.
Именно эти объекты нуждаются в тщательном внимании относительно энергоснабжения. Денег в бюджете не хватает, многие из перечисленных объектов не отапливались годами. Проект дал возможность получить необходимое оборудование и находить сырье для обеспечения теплом за счет общины. При использовании отходов затраты на отопление будут значительно уменьшены. Люди получат экономический эффект и увидят реальные преимущества альтернативных источников.
В рамках проекта отработаны следующие технологии:
- получение тепла с использованием отходов деревьев и деревообработки;
- получение тепла от сжигания соломы;
- использование отходов сельхозпроизводства и угля как источника энергии.
Наибольший энергетический потенциал в Украине имеют такие виды биомассы, как сельскохозяйственные культуры, отходы древесины, жидкие виды топлива из биомассы, биологическая составляющая твердых бытовых отходов, биогаз. В настоящее время в Украине работает 4 тыс. современных котлов на древесине, 100 котлов на соломе и 70 котлов на шелухе подсолнечника. Есть несколько ТЭЦ на твердой биомассе: 1 - на древесине в системе централизованного теплоснабжения, 3 - на шелухе подсолнечника на предприятиях масложировой отрасли. Кроме того, население использует несколько десятков тысяч печей и бытовых котлов на дровах и древесных гранулах [6].
Однако реализация имеющегося потенциала биоэнергетики осложняется тем, что не развиты инфраструктура и сырьевая база, необходимые для обеспечения бесперебойных поставок сырья, низкий уровень развития отраслей - поставщиков оборудования, а также малый объем генерации каждого отдельного объекта. Тем не менее использование биомассы может стать важной составляющей в балансе производства тепловой энергии. При этом важную роль должно сыграть введение стимулирующего
тарифообразования на тепловую генерацию из возобновляемых источников энергии и развитие рынка энергетической биомассы в Украине.
Список литературы:
1. Современные проблемы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства: Монография // Л.В. Беззубко, С.А. Ильяшевич и др./ Под общ. ред. д.э.н., проф. В.В. Дорофиенко. - Донецк: Норд-компьютер, 2009. - 237 с.
2. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://ener-go.delo.ua/energo-government-policy/v-ukraine-hotjat-vvesti-objazatelnuju-sertifikaciju-energoeffekt-286852.
3. Распоряжение Кабинета министров Украины «О Национальном плане действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 года» от 1 октября 2014 г. № 902-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/902-2014-%D1%80.
4. Биоэнергетика: получает энергию из отходов, общественная организация «Леставица». - Донецк, 2008. - 20 с.
5. Научно-технический центр «Биомасса» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.biomass. kiev.ua.
6. Биоэнергетика вместо газа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.epravda.com.ua/ publications/2015/01/9/520368/.
List of literature:
1. Modern problems of reform and development of housing and communal services: Monograph // L.V. Bez-zubko, S.A. Ilyashevich et al. / For total. Ed. Doctor of Economics, prof. V.V. Dorofienko. - Donetsk: Nordcomputer, 2009. - 237 p.
2. Electronic resource. - URL: http://energo.delo.ua/en-ergo-government-policy/v-ukraine-hotjat-vvesti-objaza-telnuju-sertifikaciju-energoeffekt-286852.
3. Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine «On the National action plan for renewable energy for the period up to 2020» from October 1, 2014 № 902-p [Electronic resource]. - URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/902-2014-%D1%80.
4. Bioenergy: receives energy from waste, public organization «Lestavitsa». - Donetsk, 2008. - 20 p.
5. Scientific and Technical Centre «Biomass» [Electronic resource]. - URL: http://www.biomass.kiev.ua
6. Bioenergy instead of gas [Electronic resource]. - URL: http://www.epravda.com.ua/publications/2015/01/9/520368/.
