ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ТУРЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 339.92: 620.9

DO110.46920/2409-5516_2021_9163_42

Энергетическая политика Турции на современном этапе

Turkey's energy policy at the present stage

ЕленаТЕЛЕГИНА Член-корреспондент РАН, профессор, д. э. н. e-mail: [email protected]

Гюльнар ХАЛОВА

Профессор, Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, д. э. н. e-mail: [email protected]

Elena TELEGINA

Corresponding Member of Russian Academy of Sciences, Dr. Sci.Econ., Professor e-mail: [email protected]

Gul'nar KHALOVA Dr. Sci. Econ., Professor Gubkin Russian State University of Oil and Gas e-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается возрастающая роль Турецкой Республики как одного из ключевых транспортных коридоров поставок углеводородных ресурсов из России, Азербайджана, стран Центрально-Азиатского региона, государств Ближневосточного региона в страны Южной Европы. Анализируется углеводородный потенциал Турции. Особая роль в исследовании отводится освещению внешнеполитических проблем страны, которые негативно сказываются на развитии ее энергетического потенциала. Авторами определено, что эффективное использование географического положения государства постепенно превращает Турцию в газовый хаб транспортного коридора поставок углеводородных ресурсов в страны Южной Европы. В дальнейшем это будет способствовать росту социально-экономического развития Республики Турция.

Ключевые слова: транзит углеводородов, нефтегазовый потенциал, геополитические риски, международные энергетические отношения, Турция.

Abstract. The article examines the growing role of the Republic of Turkey as one of the key transport corridors for the supply of hydrocarbon resources from Russia, Azerbaijan, the countries of the Central Asian region, the states of the Middle East region to the countries of Southern Europe. The hydrocarbon potential of the Turkish Republic is analyzed. A special role in the study is assigned to highlighting Turkey's foreign policy problems, which negatively affect the development of the country's energy potential. The authors determined that the effective use of the geographic location of the state is gradually turning Turkey into a gas hub of the transit corridor for the supply of hydrocarbon resources to the countries of Southern Europe. In the future, this will contribute to the growth of the socio-economic development of the Republic of Turkey. Keywords: transit of hydrocarbons, oil and gas potential, geopolitical risks, international energy relations, Turkey.

//

У руководства Турции имеются разногласия практически со

руководство страны планирует снизить. В Турции в 2008 г. была принята программа «Энергетическое видение 2023», основной упор в которой сделан на использование собственных угольных ресурсов, а также на развитие возобновляемых источников энергии.

побережье восточной части Средиземного моря

всеми государствами, граничащими на

Страна не обладает значительными запасами углеводородов, потребности республики в углеводородном сырье растут и обеспечиваются в основном импортом. В связи с чем, растет и зависимость от внешних поставщиков, которую

Турция является одним из крупнейших и быстроразвивающихся энергетических центров на Евразийском континенте (рис. 1).

Руководство Турецкой Республики также не оставляет попыток в поиске новых запасов углеводородов на собственной территории. Основные усилия в энергетической отрасли направлены на поиск углеводородов на шельфе Средиземного и Черного морей. Так, в августе 2020 г. было объявлено об успешном проведении геологоразведочных работ, в ходе которых открыто месторождение Сакарья с предполагаемыми запасами около 320 млрд кубометров. Начало эксплуатации месторождения запланировано на 2023 г., а уже к 2026 г. ожидается, что добыча достигнет промышленного объема в 15 млрд кубометров (рис. 2).

Турецкое правительство заявило, что открытие и дальнейшая эксплуатация данного месторождения позволит значительно снизить зависимость от внешних поставок природных ресурсов. Однако проведение

л

о

Рис. 2. Месторождение Сакарья

Источник: [5]

геологоразведочных работ, а также дальнейшая эксплуатация скважин сталкивается с проблемами, связанными с неурегулированными территориальными спорами Турции с Грецией и Кипром.

В конце 2019 г. между Турцией и Ливией был подписан меморандум о разграничении морских зон между странами, что привело к изменению исключительной экономической зоны Турции и границ шельфа в Восточном Средиземноморье (рис. 3).

Однако подписание меморандума вызвало негативную реакцию Греции и Кипра. События, связанные с активным проведе-

нием геологоразведочных работ Турцией на шельфе Средиземного моря и попытки изменения морских границ в этом районе, нарушают права третьих стран, что привело к протестным настроениям в соседних государствах. На ближайшем саммите стран Евросоюза в декабре 2019 г. было принято решение о том, что меморандум между Турцией и Ливией, закрепляющий делимитацию морских юрисдикции в Средиземном море, нарушает суверенные права третьих стран, морское право, и впредь не может нести никаких последствий для третьих стран.

Рис. 3. Границы континентального шельфа Турции в Восточном Средиземноморье

Источник:[1]

<

с; о с

о; <

о

Очевидно, дальнейшее развитие энергетического потенциала Турции в полной мере зависит от того, как страна урегулирует данные территориальные споры.

Отметим, что у руководства страны имеются внешнеполитические разногласия практически со всеми государствами, граничащими на побережье восточной части Средиземного моря. Некоторые страны, такие как Израиль, Египет, Греция и Южный Кипр предприняли усилия по формированию энергетического блока стран Восточного Средиземноморья.

В начале осени 2020 г. Греция, Кипр, Египет, Израиль, Италия, Палестина и Иордания создали газовый форум Вос-

Вместе с тем страна обладает значительным потенциалом в транспортировке углеводородов в страны Европы, который начал активно реализовываться уже с начала 2010-х гг. С тех пор, прокладывая трубопроводы по своей территории, Турция постепенно увеличивает объемы транзита углеводородов в страны Южной Европы из России, Прикаспийских государств, а также стран Ближнего Востока через свою территорию (рис. 4).

На сегодняшний день Турция является одним из ключевых транзитных коридоров поставок нефти и газа. По территории государства проходят несколько магистральных нефтепроводов:

л

о

Румыния

Рис. 4. Основные транзитные нефте- и газопроводы на территории Турции

Источник: [7]

точного Средиземноморья. Данный форум направлен в первую очередь на обеспечение экспорта углеводородов странами восточной части Средиземного моря, а также на противодействие агрессивной экспансии Турции в регионе.

Отметим, что и гражданская война в Сирии, обладающей наиболее протяженной границей с Турецкой Республикой, также внесла свои риски перспективам реализации нефтегазового потенциала турецких проектов на восточной части Средиземного моря1.

2.

1 Даже такой крупный партнер Турции как Катар, все же больший интерес проявляет к газовым проектам Восточного Средиземноморья, участвуя в исследованиях в данных странах.

Киркук - Джейхан (крупнейший магистральный нефтяной трубопровод, соединяющий Киркукское месторождение на территории Ирана с г. Джейхан в Турции). Строительство данного нефтепровода было закончено в 1977 г., и за прошедшие годы пропускная способность нефтепровода была увеличена более, чем в два раза, до 71 млн т нефти в год.

Джейхан - Кырыккале, проходящий по территории Турции из г. Джейхан в г. Кырыккала. Нефтепровод был введен в эксплуатацию в 1986 г., пропускная способность составля-

<

с; о с

о; <

о

ет ежегодно порядка 7 млн т нефти. Данный нефтепровод был построен для поставок нефти на нефтеперерабатывающий завод в г. Кырыккала.

3. БТД (Баку-Тбилиси-Джейхан). Построенный в 2006 г. нефтепровод позволяет получать Турции нефть из Прикаспийского региона, в основном, из Азербайджана. Пропускная способность нефтепровода составляет ежегодно около 50 млн т нефти.

К крупным газопроводам, уже проходящим и планируемым через территорию страны, можно отнести следующие:

- ОДДСЦШь

ШШг 1Б|1 СЕУШ|

№ . _ - - - ■

Нефтепровод «Баку - Тбилиси - Джейхан» Источник: /'епе.еи

1. Трансбалканский газопровод (проложен из России для поставок природного газа в Турцию, проходит по территории таких стран, как Украина, Молдавия, Румыния, Болгария). Строительство данного магистрального газового трубопровода было закончено в 1987 г., первые поставки начались в том же году. На сегодняшний день газопровод является одной из ключевых составляющих газопровода «Балканский поток», чья проектная мощность оценивается в ежегодные 15,8 млрд кубометров.

2. Тебриз - Догуб. В результате подписанного в 1997 г. соглашения между Турцией и Туркменистаном,была начата реализация проекта маги-

л

о

<

с; о с

о; <

о

стрального газового трубопровода «Туркменистан - Иран - Турция - Европа», однако на сегодняшний день данный газопровод используется исключительно для поставок газа из Ирана.

3. Газопровод «Голубой поток». Является первым морским газовым трубопроводом из России в Турцию, эксплуатация которого началась в 2003 г. Пропускная способность газопровода составляет ежегодно порядка 16 млрд кубометров.

4. Южно-Кавказский газопровод (Баку - Тбилиси - Эрзурум). С середины лета 2007 г. по данному магистральному газопроводу были начаты поставки природного газа в Турцию. Пропускная способность данного газопровода составляет ежегодные 1 б млрд кубометров газа.

5. Арабский газопровод, являющийся интерконнектором между Сирией и Турецкой Республикой. В эксплуатацию данный газопровод был введен в 2011 г., прогнозируемые объемы закупок природного газа турецкой стороной оценивались в 4 млрд кубометров газа ежегодно, однако на сегодняшний день данный газопровод практически не используется.

6. Трансанатолийский газопровод, проходящий по всей территории Турции и соединяющий Южно-Кавказский газопровод с Трансадриатическим газопроводом в западной части республики. Эксплуатация данного магистрального газового трубопровода началась в июне 2018 г., пропускная способность составляет ежегодно около 16 млрд кубометров газа, также является самым протяженным на территории Турции -1841 км.

7. Газопровод «Турецкий поток». Эксплуатация данного газопровода началась в начале января 2020 г., он является вторым после «Голубого потока» морским газовым трубопроводом из России и крупнейшим по пропускной способности. Ежегодный объем поставок газа из России в Турцию по двум эксплуатирующимся ниткам газопровода может превышать31 млрд кубометров.

Емкость

Трубопроводы

Длина (км)

млн Диаметр Насосная

Бак для хранения

Турция

Общ.

Ирак - Турция 1. Линия 651 986 70 9 553 101,6 6 12

НРВН II. Линия 652 890 116,84

Общ. 1303 1876

Джейхан -Кырыккале 448 7,2 51 60,96 2 3

86,36-

Турция Общий 50 50 365 106,68-

116,84

БаКУЛжТейИханСИ" 1076 1776 365 К" 4 7

джейхан П6 84

Таблица 1. Существующие магистральные Источник:[2]

нефтяные трубопроводы

Высокий уровень развития и развет-вленности инфраструктуры поставок углеводородов на территории Турции способствует её превращению в газовый хаб транзитного коридора из России, стран Центрально-Азиатского региона, Ближневосточных стран в страны Южной Европы.

По сравнению со странами ОЭСР, Турецкая Республика показывает положительные экономические результаты и активно

наращивает объемы потребления энергии во многом благодаря развитию энергетики (рис. 5).

Благодаря развитию транзита, Турция постепенно усиливает свою роль на мировом энергетическом рынке. Однако у турецкого государства имеется достаточно трудностей с поиском партнеров в регионе, что негативно сказывается на экономическом положении страны.

Рис. 5. Темпы прироста ВВП Турции и стран-членов ОЭСР в 2009-2010 гг., в %

Источник: [4]

14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% -2,00% -4,00% -6,00%

2009 2010

2011

2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018 2019

2020

<

с; о с

о; <

о

Турция

Страны -члены ОЭСР

К данным проблемам можно отнести и трудные отношения с США и странами Европейского союза, которые ведут активное сотрудничество со странами восточной части Средиземного моря, где участие Турции исключено. И это при том, что ЕС является ведущим внешнеторговым партнером Турции. На сегодняшний день ЕС вложил в Турцию около 70 % прямых иностранных инвестиций.

Из-за ухудшения отношений с западными странами, для Турции становятся первостепенными развитие отношений с Россией и Китаем. Отношения с РФ в военной и энергетической областях активно развиваются.

На сегодняшний день, основная доля потребляемых углеводородов Турции импортируется из России. Так, по «Турецкому потоку» из России в Турцию может быть поставлено до 31,5 млрд кубометров ежегодно, при чем, половина из них идет на внутренний рынок Турции, а оставшаяся часть на её экспорт в страны Южной и Юго-Восточной Европы.

По данным на 2020 г. Россия занимает лидирующую позицию в поставках природного газа в Турцию - 1 5,6 млрд кубометров, следом идет Азербайджан с 11,1 млрд кубометров, Алжир - 5,7 млрд кубометров, Иран 5,1 млрд кубометров, Катар - 3,1 млрд кубометров, США - 2,8 млрд

Рис. б. Основные поставщики природного газа в Турцию в 2020 г., в млрд кубометров

Источник: [3]

1,8 14

<

с; о с

о; <

о

Российская Федерация Азербайджан I Алжир Иран Катар США Нигерия 1 Другие

кубометров, Нигерия с 1,8 млрд кубометров и др. (рис. б).

Очевидно, что РФ заинтересована не только в прибыли, получаемой от продажи сырья, но и в продвижении своих экономических интересов на Ближнем Востоке2.

Следует отметить, что углеводородный потенциал Восточного Средиземноморья, способный снизить зависимость от поставок углеводородов из России как в Турцию, так и в страны Южной Европы, рассматривается руководством республики как альтернатива российскому газу [б].

В данном контексте интересна позиция Китая. КНР уже зарекомендовала себя как страна, обладающая значительными финансовыми ресурсами. Китайская Народная Республика активно ведет стратегическое инвестирование в энергетические проекты по всему миру, в том числе на территории Средиземноморских государств. Однако в целях сохранения отношений со всеми странами Восточного Средиземноморья Китай не ведет активную работу по турецким нефтегазовым проектам.

В этих условиях особое значение приобретает энергетическое сотрудничество в рамках Российская Федерация - Турецкая Республика - Европейский союз. Сильная зависимость участников данных отношений, их конфронтационные настроения требуют достижения стратегического компромисса. Несмотря на долгосрочную зависимость европейских стран от поставок энергетических ресурсов из Российской Федерации, события последних лет усложни-

2 В ходе гражданской войны в Сирии усилился авторитет Российской Федерации в регионе.

Высокий уровень развития инфраструктуры Турции способствует её превращению в газовый хаб транзитного коридора из России, Центральной Азии и Ближнего Востока в страны Южной Европы

ли взаимоотношения между Россией и ЕС, но не с Турцией, которая за последние годы только усиливает сотрудничество с Россией, что позволяет ей укрепить свое положение в отношениях с Европейским союзом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Турция пытается вести сбалансированную внешнюю политику со странами Европейского союза с одной стороны, и в то же время с Россией с другой стороны, в число партнеров которой входят страны Ближневосточного региона, страны Центрально-Азиатского региона, а также Средиземноморья. Все это в полной мере может стать драйвером превращения Турции в газовый хаб транспортного коридора поставок углеводородных ресурсов в страны Южной Европы и привести к укреплению социально-экономического положения страны. В конечном счете это позволяет укреплять роль России как ведущего энергетического игрока на Евразийском континенте.

л

о

Использованные источники

Гэядет война за шельф? [Электронный ресурс]. - URL: https://mpolikar.livejournal.com/207424.html (дата обращения: 16.07.2021).

Национальная турецкая компания БОТАШ // Передача сырой нефти в Турции [Электронный ресурс]. - URL: https:// www.botas.gov.tr/Sayfa/ham-petrol/13 (дата обращения: 15.04.2021).

BP Statistical Review Of 'World Energy 2021 [Электронный ресурс]. - URL: https://www.bp.com/content/dam/bp/ business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/ statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf (дата обращения: 31.05.2021).

GDP growth (annual %) [Электронный ресурс]. - URL: https:// data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?view=chart (дата обращения: 18.07.2021).

Google maps [Электронный ресурс]. - URL: https://www. google.com/maps/(дата обращения: 05.07.2021). Gul'nar Osmanovna Khalova, Pavel Pavlovich Pilipenko, Elena Andreevna Isayeva, Alexander Emilovich Petkov. Russian South Gas Corridor prospects // International Journal of Energy Economics and Policy. 2020. № 10(4). P. 494-499. Turkey crisis: how will oil and gas supplies be affected? [Электронный ресурс]. - URL: https://theconversation.com/turkey-crisis-how-will-oil-and-gas-supplies-be-affected-63073 (дата обращения: 22.07.2021).

<

с; о с

о; <

о