CC BY
46
#
______________________Научная жизнь____________________________
Александр ПОНЕДЕЛКОВ, Сергей ЗМИЯК
ЭЛИТА НАУКИ - ОБ ЭЛИТАХ РОССИИ
Политическая ситуация в стране интересует сегодня практически каждого взрослого россиянина: будь то человек с высшим образованием и активной гражданской позицией или простой труженик и семьянин, в обычный день не особо интересующийся тем, что там - наверху. В этой связи особая ответственность ложится на ученых, которые тщательно изучают каждый поворот властного эшелона, механизмы и природу власти, интеграцию бизнес-элиты в политику и еще многие уникальные, зачастую скрытые от простых смертных процессы.
ПОНЕДЕЛКОВ
Александр
Васильевич —
д. п. н., профессор,
проректор по
науке и работе
с регионами
заведующий
кафедрой
политологии
и этнополитики
Северо-Кавсказской
академии
государственной
службы
ЗМИЯК
Сергей Сергеевич — к. эк. н., начальник отдела научных исследований и работы
с регионами Северо-
Кавсказской
академии
государственной
службы
(Ростов-на-Дону)
Именно обсуждение этих явлений и закономерностей собрало в Ростове-на-Дону 12—13 октября 2007 г. ведущих политологов страны и ближнего зарубежья на международной научно-практической конференции «Элиты и будущее России: взгляд из регионов». Организатором ее выступила Северо-Кавказская академия государственной службы при поддержке аппарата полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе и Фонда имени Фридриха Эберта (Германия).
Идея провести подобную конференцию в Ростове, на базе одного из ведущих учебных заведений страны, еще весной минувшего года была поддержана Дмитрием Козаком, на тот момент полномочным представителем президента РФ ЮФО. Место проведения выбрано было не случайно — ведь Северо-Кавказская академия занимает сегодня одно из ведущих мест в стране среди вузов государственной службы по подготовке специалистов-управленцев.
Большую роль и помощь в организации мероприятия сыграли многие ведущие научные центры России. В качестве соучредителей конференции выступили: Российская академия государственной службы при президенте РФ, Финансовая академия при правительстве РФ, Уральская академия государственной службы, Башкирская академия государственной службы при президенте Республики Башкортостан, Коми-Республиканская академия государственной службы и управления при главе Республики Коми, Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, Кубанский, Ставропольский государственные университеты, Торгово-промышленная палата Ростовской области, администрация Алтайского края, администрация Белгородской области и другие.
Более 250 заявок из 30 субъектов РФ поступило в оргкомитет конференции. В результате были опубликованы практически все заявленные работы. Причем никакого особого отбора намеренно не проводилось. Все публикации были изданы накануне конференции, так что участники и гости мероприятия имели возможность ознакомиться заранее и с программой мероприятия, с докладами и тезисами выступавших1.
Открывая пленарное заседание, ректор Северо-Кавказской академии государственной службы, профессор В. Г. Игнатов подчеркнул, что в нашей стране вплоть до перестройки элитология рассматривалась как буржуазная наука. Исследования политологической направленности не очень-то поощрялись. Однако в последние годы ситуация меняется. Это не может не радовать. В то
1 Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сборники материалов международной научно-практической конференции (под ред. Игнатова В. Г., Понеделкова
А. В., Змияка С. С., Сидоренко И. Н.). Выпуски первый и второй. Р-на-Д, 2007
ф
96_______________________ВЛАСТЬ___________________03’2008
же время настораживает тот факт, что все новые и новые авторы присоединяются к позиции, согласно которой неважно, как сформирован первоначальный финансовый и административный ресурс тех, кто попал в элиту общества. Раз он элита, то, мол, и незачем теперь копаться в том, как персонаж пришел к власти.
В ходе подготовки к конференции СКАГС традиционно провела комплексное социологическое исследование, в рамках которого были опрошены более 3 000 респондентов из 13 субъектов ЮФО и четырех регионов других федеральных округов (Белгородской и Челябинской областей, Алтайского края и Республики Коми). Участникам задавались вопросы об их взгляде на положение и состояние элит в регионах, о путях выхода из сложившихся ситуаций, об образовании, необходимом для входа в элитные структуры, и продолжении работы в этом статусе. Причем опрошены были как сами представители элит, так и население. На основе этого масштабного опроса социологами сегодня составлен собирательный образ элиты в ЮФО1.
Итогам данного исследования был посвящен доклад проректора по науке и работе с регионами СКАГС, руководителя Ростовской научной элитологической школы, профессора А. В. Понеделкова. По его словам, понятие «элита» в нашей стране долгое время вызывало негативные ассоциации. Возможно, такое восприятие во многом и сегодня сохранилось в массовом сознании. На то есть свои причины. И об этом красноречиво свидетельствуют некоторые данные опроса: около 50% полагают, что высшая элита РФ и региональные элиты не вполне соответствуют предъявляемым к ним критериям качества. 47% уверены в том, что велика опасность вхождения в элиту федерального и регионального уровней представителей криминальных кругов.
В советское время элитология относилась к числу табуированных буржуазных научных направлений. Как заметил профессор А. В. Понеделков, в 1997 году, когда в США на базе Института им. Дж. Кеннана проходил семинар «Новая российская региональная элита», Запад интересовался процессом формирования
1 Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старостин А. М., Лысенко В. Д., Змияк С. С. Российская элита в зеркале социологии. Информационно-аналитические материалы. Р-на-Д, 2007
высшего слоя общества нашей страны больше, чем отечественная наука. Теперь интерес к элитологии неуклонно растет.
Об этом можно судить и на примере конференции в СКАГС. Она проводится в Ростове уже в третий раз, и если две предшествующие (1996 и 2001 годов) были посвящены только административно-политической элите, то нынешняя имела более обширный тематический спектр: бизнес-элиты, духовно-гуманитарные, элиты силовых структур, интеллектуальные, молодежные элиты.
Продуктивный, дискуссионный характер обсуждения названных проблем был предопределен заостренностью постановки вопросов в докладах помощника полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе В. М. Константинова, заместителя главы администрации (губернатора) Ростовской облас -ти В. П. Водолацкого, министра по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия М. И. Мархиева, зав. кафедрой экономической теории и предпринимательства, профессора СКАГС Т. В. Игнатовой, профессоров В. В. Бакушева (Российская академия государственной службы при президенте РФ), Я. А. Пляйса (Финансовая академия при правительстве РФ), В. М. Юрченко (Кубанский государственный университет), В. В. Грибанова (Коми республиканская академия государственной службы и управления при главе Республики Коми), В. А. Лоскутова (Уральская академия государственной службы), С. Н. Лаврентьева (Башкирская академия госслужбы и управления при президенте Республики Башкортостан), М. А. Аствацатуровой (филиал СКАГС) и других.
Политико-административная элита — социально-управленческий слой высшего государственного управления — всегда играла главную роль в политической жизни страны на всех этапах истории. Безусловно, необходимым условием повышения уровня властной элиты является легитимный путь ее формирования свободным волеизъявлением всех граждан. Возможно ли это сегодня?
Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Государственной думы четвертого созыва профессор А. Г. Чернышов выдвинул на конференции тезис о том, что как бы плохо ни было знакомо общество со своими «избранниками»,
#
03’2008__________________ВЛАСТЬ_________________________97
именно об административно-политической элите, по данным соцопроса, гражданам известно больше всего. Что же знают они о представителях других видов элит?
Профессора Ростовского государственного экономического университета В. В. Высоков и О. Г. Семенюта отметили, что в общественном сознании укоренилось пока представление только о трех элитах: административной, бизнес-элите и военной. Научная же элита с ее высокой планкой нравственности и профессиональных знаний в обществе не всегда была хорошо узнана и широко признана.
Характерное свойство научной элиты
— возможность самовоспроизводства. Но вместе с тем эта элита весьма уязвима и может разрушиться, если исчезнут важные элементы инфраструктуры ее формирования — научные школы, традиции. Сегодня наметилась опасная тенденция сокращения интеллектуальной элиты России, что требует поиска путей модернизации инфраструктуры ее поддержки, привлечения в ее ряды молодежи.
О. Г. Семенюта предложила в качестве образца западный способ поиска и поддержки талантливых студентов, аспирантов, а также хорошо зарекомендовавших себя преподавателей и научных работников.
Значительное внимание на конференции было уделено современным проблемам государственного управления.
По словам заведующей кафедрой экономической теории и предпринимательства СКАГС, профессора Т. В. Игнатовой, оценка качества государственного управления как составляющая комплексной оценки национального благосостояния и выведение ее индекса имеют научноэвристический смысл, прежде всего в межстрановых сопоставлениях, когда явно прослеживаются позиции страны в достижении тех или иных экономических, социальных, политико-управленческих, экологических показателей национального благосостояния по сравнению с лучшими мировыми практиками.
К сожалению, для России данные за 1996—2006 годы показывают, что показатели качества государственного управления имеют отрицательную динамику по сравнению с группами развитых стран и тем самым нивелируют достижения в сфере экономического роста с позиций именно комплексной оценки национального благосостояния.
В ходе дискуссий, проходивших в рамках конференции, иногда высказывались диаметрально противоположные суждения. Касаясь будущего элиты в России и ее влияния на общественную и экономическую жизнь, были высказаны мнения, что постоянной составляющей характеристик элит в будущем останется отношение «Элиты — массы», в рамках которых доминировать будет «элитный фактор» по сравнению с «массовым фактором». Выступавшими подмечена тенденция потенциального перехода элиты от ситуативного принципа действий к стратегии; осознание национальных интересов и учет их в вырабатываемой стратегии (А. М. Старостин — Ростов-на-Дону, В. П. Мохов
— Пермь, П. Л. Карабущенко — Астрахань, В. В. Путилин — Батайск, Ростовская область, З. А. Жаде — Республика Адыгея, В. П. Чесноков — Республика Коми).
Е. В. Охотский (Москва) отмечает: «Меньше стали оглядываться на Запад. Стали самостоятельными в принятии решений». Г. К. Ашин (МГИМО (У) МИД РФ) выделил усиление внимания элит к вопросам образования и компетентности, а также к разработке подходов к государственной политике, способствующих формированию профессионально ориентированных элит и эффективных управленческих качеств у представителей политических и административных элит1.
Отметив позитивные изменения, участники конференции указывали и на имеющиеся недостатки современной элиты. В. Г. Ледяев (Высшая школа экономики, Москва), А. Е. Чирикова (Институт социологии РАН, Москва), А. С. Капто (Институт социально-политических исследований РАН, Москва), А. В. Дука (Социологический институт РАН, С-Петербург), В.Н. Коновалов (Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону), А. А. Абрамовский (Челябинский институт (филиал) УрАГС) считают, что «административно-политическая элита в современной России в большей степени закрепляет свое господство, чем действует на благо населения», «элита занята сама собой, между отдельными элитными
1 Ашин Г. К., Игнатов В. Г., Понеделков А.
В., Ревягина Н. Г., Старостин А. М., Швец Л. Г. Образовательная и кадровая политика как факторы формирования элиты (отечественный и зарубежный опыт). Монография. Ростов-на-Дону, изд-во СКАГС, 2007
ф
98_______________________ВЛАСТЬ___________________03’2008
группами сильна конкуренция «за место под солнцем», «региональная властная элита демонстрирует излишнюю адаптивность к стратегиям центра и т. д.
Многие выступавшие и авторы материалов, отмечая недостатки, предлагали пути повышения роли в дальнейшем развитии российского общества. Большинство выступавших считают, что возрастание роли элиты возможно лишь при повышении качественных характеристик самой элиты: за счет создания морального сита, сокращения коррупции: профессора О. В. Гаман-Голутвина (МГИМО (У) МИД РФ, Москва), О. С. Новикова (Ставропольский госуниверситет, Ставрополь), Л. Л. Хоперская (Региональный эксперт Института этнологии и антропологии РАН, Бишкек, Киргизия), В. С. Загорский (директор Львовского регионального института госуправления Национальной академии государственного управления при президенте Украины).
Участниками конференции подчеркивалась мысль о том, что необходимо более активно использовать разнообразные механизмы повышения ответственности элиты перед обществом. А это может стать реальным при условии гласности и демократизации процессов рекрутирования элит, перекрытия доступа в элиту амбициозных, но непрофессиональных элементов, усиление культурно-образовательных и интеллектуальных требований при отборе на государственную службу, ротация административных кадров, расширение сферы и технологий социального контроля, обеспечение транспарентности ее функционирования, наличие сильной оппозиции — контрэлиты, свободной конкуренции потенциальных элит под контролем электората: А. В. Дахин (Нижний Новгород), И. В. Гниденко, А. В. Рыбаков (Алтайский край), П. Н. Беспаленко (Белгород), Т. И. Красильникова (Волгоград), Р. А. Кутуев (Чеченская Республика), М. Ю. Ганиев (Республика Ингушетия).
Как уже отмечалось, на конференции круг элитологической тематики был расширен. Важное значение имело обсуждение роли бизнес-элиты в жизни российского общества. На заседании «круглого стола» «Роль бизнес-элит в модернизации российской экономики», прошедшего в Торгово-промышленной палате Ростовской области, состоялась ожив-
ленная дискуссия по докладу первого вице-президента палаты, профессора А. Г. Кобилева. Современную бизнес-элиту он квалифицировал как составную часть общества, заинтересованную не только в достижении собственного успеха, но и в развитии отечественного производства, в укреплении российского государства.
В выступлениях Г. В. Бисерова (Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, Москва), В. Л. Римского (Фонд ИНДЕМ, Москва), А. Н. Аверина (Российская академия государственной службы при президенте РФ, Москва), А. А. Чичановского (Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Украина), А. Б. Шатилова (Финансовая академия при правительстве РФ, Москва), Т. Г. Голубевой (Ставропольский филиал СКАГС), А. А. Санглибаева (администрация президента Карачаево-Черкесской республики), В. В. Аксеновой (администрация Астраханской области) и других участников конференции раскрывалось взаимодействие бизнес -элит с федеральными и региональными органами власти, научным сообществом; выявились проблемы, которые без государственной помощи бизнес-сообщество решить не может.
На конференции состоялась презентация Ростовской научной элитологической школы, которая действует с 1996 года под руководством профессоров А. В. Понеделкова и А. М. Старостина. Ее основу составляют члены диссертационного совета при СКАГС по политическим наукам, а также доктора и кандидаты политических наук, защитившиеся в этом совете по элитологической проблематике.
Помимо исследования мнения экспертов и населения по элитологической проблематике, по инициативе СКАГС проведен опрос по форме блиц-интервью 25 ведущих ученых-элитологов России, которые ответили на «открытые» вопросы, касающиеся оценки состояния и динамики изменений современных российских элит и прогнозов возможных изменений, а также оценок состояния российской элитологии и перспектив ее развития.
«Обозначайте слова и понятия и вы избавите человечество от тысячи заблуждений», — сказал в свое время Декарт. Именно это и сделали российские политологи на международной конференции в Ростове-на-Дону.
