CC BY
82УДК 651.011.42
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ
В.Ю. Слесарева,
помощник депутата Государственной Думы ФС РФ E-mail: slessareva@gmail.com
Аннотация. Статья посвящена анализу специфики электронного документооборота как ведущей разновидности реализации процесса обмена информацией. Особо рассматриваются проблемы, не решенные до сего дня - это юридический статус электронного документа и статус электронной подписи на нем.
Ключевые слова: документ, документооборот, идентификация, информация, материальный носитель, реквизиты, электронная подпись, электронный документ.
Annotation. This paper deals with analysis of the specific of electronic document circulation as leading kind of information changing process realization. The special attention is paid on problems which are not solved on current moment such as legal status of electronic document and electronic signature on it.
Keywords: document, document circulation, identification, information, material carrier, properties, electronic signature, electronic document.
Электронный документооборот сегодня выступает, наряду с оборотом документов на бумажных носителях, одной из ведущих разновидностей реализации процесса обмена информацией. Его определяют как передачу электронным способом структурированных в соответствии с согласованными стандартами сообщений между информационными системами, где проверяется аутентичность и допустимость документа, т.е. соответствие его структуры согласованным стандартам.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, который равнозначен документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается
или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Для широкого применения электронных документов необходимы следующие условия:
1) наличие соглашений между участниками правовых отношений, использующих электронные документы;
2) наличие технической возможности подтверждения подлинности электронных документов, их защиты от искажений и несанкционированного доступа и пр.;
3) законодательное закрепление легальной возможности и сферы применения электронных документов, их использования в качестве допустимых доказательств и т.д.
Использование систем электронного документооборота обуславливает необходимость существования процедуры однозначного преобразования электронного документа в документ традиционной формы, санкционированной компетентным государственным органом либо признанной всеми участниками электронного документооборота. При условии соблюдения правил, устанавливающих равнозначность электронных и бумажных документов, их доказательственная сила должна быть равной.
Правовой режим, установленный законом в отношении «бездокументарных бумаг», суть не более чем аналогия режима, определенного применительно к документарным бумагам. Пределы применения этой аналогии могут быть очерчены как правовыми актами, так и правоприменительной практикой. Они должны быть установлены в целях эффективной защиты законных интересов и прав добросовестных участников правовых отношений, в том числе субъектов информационного процесса, что также требует надлежащего информационного обеспечения его участников, в том числе, а, возможно и прежде всего, путем адекватного регулирования электронного документооборота.
Указанное выше направление выступает сегодня одним из приоритетных. Подтверждением этого факта является то, что являвшийся в 2009 г. тогдашний Президент РФ Д.А. Медведев, выступая на первом заседании Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики страны, определил пять приоритетных направлений, одним из которых стали информационные технологии [12].
Интенсивное внедрение электронного документооборота в органах государственной власти РФ началось в прошедшее десятилетие. В 2002 г.
была принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», подразумевавшая реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг) [4]. Государство планировало создать правовые, организационные и технологические условия для демократического развития за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
Сегодня можно говорить о некотором прогрессе в реализации отдельных направлений этой федеральной целевой программы. Создана и функционирует государственная автоматизированная система «Выборы», но, с другой стороны, ввод в действие государственной автоматизированной системы «Правосудие», принятой еще в 2006 г., осуществлен сегодня далеко не во всех регионах РФ. Работа же по созданию «Электронного правительства», концепция формирования которого была одобрена в мае 2008 г. распоряжением Правительства РФ, уже в феврале 2009 г. вызвала нарекания Президента РФ, высказавшего резкие сомнения в самом факте существования в России «электронного правительства» как такового [15].
Однако среди большого количества технических проблем, связанных с развитием электронного документооборота в нашей стране, можно выделить две принципиальные правовые проблемы, которые до настоящего времени не решены. Это юридический статус электронного документа как такового и статус электронной подписи на нем.
Законодательная дефиниция документа, закрепленная в ст. 1 Закона «Об обязательном экземпляре документов», фактически представляет нам документ как таковой в единстве материального носителя и зафиксированной на нем информации во всевозможных видах, но основной упор здесь сделан не на саму информацию, как сущность документа, а на носитель, на котором она зафиксирована [14]. Тем не менее, материальный носитель вторичен по отношению к самой информации, которая записывается и сохраняется на нем и, по сути, необходим в большинстве случаев для проведения классификации документов на письменные и электронные.
Этот вопрос попытались решить в Федеральном законе от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 08.11.2007 г.). В соответствии с п. 1, ст. 3 электронным документом является тот, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме [6]. Это положение, фактически, продолжает линию, предложенную законодателем в недействующем ныне Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно статье 2 которого под документированной информацией (документом) понимается «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» [5].
Правовой анализ и регулирование института электронного документа правоведами осуществляется сегодня с учетом специфики его формы и способностей обеспечить реализацию прав и законных интересов участников электронного документооборота. Обобщая правовую сущность электронного документа в этом направлении, А. Косовец называет в качестве его основной характеристики утвержденную компетентным органом или признанную участниками электронного документооборота процедуру, позволяющая однозначно преобразовывать эти данные в документ традиционного режима (бумажный) [10].
В свою очередь, А. Вершинин делает упор на реквизиты электронного документа, позволяющие его идентифицировать [9]. При этом, по сути, на первый план выходит именно наличие идентификационных признаков, наличие которых является юридическим фактом, придающим электронному документу силу бумажного. Развивая данное направление, О. Макаров напрямую указывает, что под электронным документом в широком смысле понимается имеющая юридическое значение информация, хранящаяся в виде, доступном для восприятия человеком посредством технических средств [11].
Развитие электронной документации выводит нас и на другой серьезнейший вопрос - проблему установления подлинности информации, записанной на магнитном или оптическом носителе, составляющую электронный документ. Средством решения этой проблемы на современном этапе, по мнению большинства специалистов, выступает использование электронной подписи. В соответствии с п. 2 ст. 3 закона «Об электронной цифровой подписи» она является реквизитом электронного документа, предназначенным для защиты данного электронного документа от подделки, и полученного в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого
ключа электронной цифровой подписи и позволяющего идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Фактически, именно электронная цифровая подпись является тем необходимым атрибутом, который придает электронному документу юридическую силу, а его владельцу или пользователю возможности использования в качестве средства защиты своих прав и законных интересов.
Сегодня нормы, регулирующие отношения по использованию ЭЦП, имеют место во многих отраслях отечественного права, среди которых гражданское, банковское, налоговое, таможенное, пенсионное, административное и иные. Так, согласно п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик вправе подать декларацию, подписанную ЭЦП [3]. Таможенное законодательство требует представления таможенному органу электронной копии декларации, что прямо предусмотрено ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза [7]. Пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» дает возможность работодателям подавать сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также по договорам гражданско-правового характера, в Пенсионный фонд в электронной форме при условии подтверждения юридической силы предоставленных документов ЭЦП [1]. Законодательство о бухгалтерском учете в Российской Федерации позволяет использовать в первичных учетных документах ЭЦП лиц, ответственных за совершение хозяйственных операций и правильность их оформления - ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и письмо Министерства финансов РФ от 26 мая 2004 г. № 04-02-05/2/28 [2].
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования // Российская газета. 1996.10 апреля. № 68.
2. Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Российская газета.1996. 28 ноября.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. 02 августа. № 31. Ст. 4198.
4. Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.02.2002 г., № 5. Ст. 531.
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127.
7. Таможенный вестник. 2010. № 2. январь.
8. Письмо Министерства финансов РФ от 26 мая 2004 г. № 04-0205/2/28.
9. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. - М., 2000.
10. Косовец А. А. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 4.
11. Макаров О. Электронный документ как средство доказывания // Электронный журнал ЮРИСТ. 2003. Февраль. № 7.
12. «Пять приоритетов президента». // Российская газета. 2009. 19 июня. № 111.
13. Халиков Р.О. Правовой статус электронного документа. Дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2006.
14. Шишаева Е.Ю. Правовой статус электронного документа // Юрист. 2004. № 9.
15. URL: http://www.rg.ru/2009/02/12/medvedev-infoobshestvo-anons.html
