ЭЛЕКТРОННЫЙ АПОСТИЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ Текст научной статьи по специальности «Право»

Научная статья УДК 341.24

ГРНТИ: 10.87 Международное право doi:10.51608/23058641_2022_3_52

ЭЛЕКТРОННЫЙ АПОСТИЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ

© Автор 2022 ШОШИН Сергей Владимирович

SPIN: 8228-5597 кандидат юридических наук, доцент

AuthorID: 483544 Саратовский национальный исследовательский

ORCID: 0000-0002-2639-4429 государственный университет имени Н.Г.Чернышевского

(Россия, Саратов, e-mail: serguei8@mail.ru) Карлов Университет (Чехия, Прага, e-mail: serguei8@mail.ru)

Аннотация. Процедура предъявления документов из иностранного государства сегодня стала актуальной для значительной части населения. Глобальные миграционные процессы сыграли в этом значительную роль. Одним из способов признания иностранных документов является использование апостиля. В некоторых странах мира сегодня используется электронный апостиль. В этих же странах мира одновременно применяется и традиционный апостиль. С июля 2020 года, в Латвии, на всех документах, оформляемых у нотариуса, оформляется исключительно электронный апостиль. В Республике Молдова с 2013 года возможно оформление только электронного апостиля. Традиционный, на бумажном носителе, апостиль, стал в Республике Молдова уже достоянием истории. В России сегодня электронный апостиль является неким мифом. Его оформление в современных условиях пока не стало обычным явлением. Однако, при пристальном анализе сущности электронного апостиля, можно увидеть пути как бюджетной экономии, так и способ повысить удобство пользователей. Например, расширение опыта Комитета науки и высшей школы Правительства Санкт-Петербурга по дистанционному (он-лайн) оформлению подачи заявления и документов на постановку апостиля, достоин распространения на другие регионы. Особо важно такую возможность предоставить в условиях ограничений, связанных с пандемией. Существенно облегчить процедуру доступа к такой государственной услуге электронный апостиль сможет для лиц с особыми потребностями здоровья.

Ключевые слова: апостиль, электронный, миграция, управление, право, государство, услуга, комфорт, документ, диплом, свидетельство

Для цитирования: Шошин С.В. Электронный апостиль в современной России: миф или реальность // Основы экономики, управления и права. 2022. № 3 (34). С. 52-51. doi:10.51608/23058641_2022_3_52.

Original article

ELECTRONIC APOSTILLE IN MODERN RUSSIA: MYTH OR REALITY

© The Author(s) 2022 SHOSHIN Sergey Vladimirovich

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

Saratov National Research State University named after N. G.Chernyshevsky (Russia, Saratov, e-mail: serguei8@mail.ru) Charles University

(Czech Republic, Prague, e-mail: serguei8@mail.ru)

Annotation. The procedure for presenting documents from a foreign state has become relevant today for a significant part of the population. Global migration processes have played a significant role in this. One way to recognize foreign documents is to use an apostille. Some countries today use an electronic apostille. The traditional apostille is also used at the same time. Since July 2020, in Latvia, only electronic apostille is issued on all documents drawn

© Шошин С.В., 2022

I Основы экономики, управления и права 2022

^ч} Economy, Governance and Law Basis № 3 (34)

up by a notary. In the Republic of Moldova, it is possible to issue only an electronic apostille since 2013. The traditional, paper-based, apostille has already become a part of history in the Republic of Moldova. In Russia, electronic apostille is a kind of myth. Its design in modern conditions has not yet become commonplace. However, with a close analysis of the essence of the electronic apostille, one can see ways of both budgetary savings and a way to improve user convenience. For example, the expansion of the experience of the Committee of Science and Higher Education of the Government of St. Petersburg in remote (online) execution of an application and documents for apostille is worthy of expansion to other regions. It is especially important to provide such an opportunity in the context of the restrictions associated with the pandemic. An electronic apostille will be able to significantly facilitate the procedure for accessing such a public service for people with special health needs.

Keywords: apostille, electronic, migration, control, right, state, service, comfort, document, diploma, certificate

For citation: Shoshin S.V. Electronic apostille in modern Russia: myth or reality // Economy, governance and lave basis. 2022. No. 3 (34). Рр. 52-51. (InRuss.). doi:10.51608/23058641_2022_3_52.

Многозадачные межгосударственные отношения, складывающиеся сегодня с участием российских и иностранных граждан, а также с участием проживающих на территории России лиц без гражданства, способствуют привлечения внимания научной общественности к процессуальным проблемам (особенностям) документирования отдельных юридических фактов. В указанном отношении оказывается актуальным сохранение возможности использования оформленных подобным образом документов на территории иностранных государств. С учетом возникающих, порой, сложностей в международных отношениях, в том числе и регулируемых нормами международного частного права, значительное распространение в современных условиях получила в России практика проставления апостиля на официальных российских документах. Такой подход представителей российской власти основывается на содержании "Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов".1

Целью настоящей работы можно назвать проведение комплексного анализа перспектив внедрения процедуры проставления электронного апостиля на соответствующие официальные документы.

Автором при написании настоящей рукописи использованы потенциалы методов индукции, дедукции, наблюдение, сравнение, эксперимент. Были использованы разные способы исследования феномена электронного апо-стиля. Это сопровождалось систематизаций и корректировкой имеющихся и вновь полученных познаний, оригинальной информации.

1 "Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов" (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) // Некоммерческая

С развитием инновационных технологий телекоммуникации и появлением новых угроз здоровью представителей общества, непосредственно контактирующих с потенциальными носителями таких опасностей, все больше внимания может быть привлечено к электронному апостилю. Проставление в электронном формате штампа апостиля во многом устраняет саму потребность в предоставлении, собственно, непосредственно самого удостоверяемого им официального документа на бумажном носителе. С учетом отсутствия в сегодняшних неординарных международно-правовых условиях возможности воспользоваться целым рядом сервисов как традиционной почтовой международной службы, так и потенциалом экспресс-почты, электронный апостиль способен продемонстрировать свой значительный потенциал.

Не всегда значительные по своему объему миграционные потоки оказываются прогнозируемыми. Далеко не в каждой ситуации у лиц, оказавшихся волею судеб вовлеченными в такие процессы, имеется как время, так и физическая возможность не только надлежащим образом оформить апостиль на имеющиеся личные документы, а, порой, даже просто найти их и взять с собой в подобное "путешествие". Существенную помощь в указанном отношении способны оказать потенциальные возможные процедуры проставления электронного апо-стиля. При оперативном и надлежащем результате поиска решения таких проблемных ситуаций в значительной степени можно снизить вероятность целого ряда социальных конфликтов, связанных с отсутствием или сложностью

интернет-версия КонсультантПлюс: URL:

https://www.consultantru/cons/cgi/online.cgi?req=

doc&base=LAW&n=2713#9sz2MIT9d74VBpca

в использовании за пределами государства официальных документов. Характерным примером в указанном отношении можно назвать магистров - выпускников юридического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Д.Чернышевского, прибывших на обучение из Ирака, Ирана и других государств. По окончании обучения, получив российский диплом о высшем образовании, многие из таких магистров оказываются в разных государствах (территориях), не всегда отличающихся высокой политической стабильностью. Поездки из-за границы в Россию и обратно таких выпускников оказываются как сложны в организационно-логистическом плане, так и дорогостоящими.

Можно в полном объеме согласиться с мнением Терновой О.А., обоснованно указывающей в своей монографии на наличие скорости, эффективности и прозрачности в процедуре проставления электронного апостиля [1, с. 41]. О необходимости применения в подобных целях электронных ресурсов указывает и Л.В. Саенко, а также другие авторы [2, с. 48, 79]. В целях реализации столь перспективного потенциала электронного апостиля было принято Постановление Правительства РФ от 20.03.2021 N 436 "Об утверждении Положения об особенностях обращения с запросом о проставлении апостиля, проставления апостиля и направления запросов, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации", в электронном виде и (или) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, ведения реестра апостилей в электронном виде, обеспечения дистанционного доступа к сведениям о проставленных апостилях" [3]. На момент написания рукописи этой статьи указанное Постановление Правительства РФ является действующим. Хотя в тексте этого Постановления Правительства РФ и определен конкретный срок начала его действия (с 1 июля 2022 года), тем не менее, это сейчас представляется лишь неким ориентиром развития российского правового пространства. Вне всякого сомнения, такая ситуация вполне достойна отнесения к числу очередных проблемных аспектов вос-

2 12th International Forum on the electronic Apostille Program (e-APP). 4 October 2021 // URL: https://www-hcch-net.translate.goog/en/instruments/

приятия концепции (макета) правового государства, в понимании такового, даваемом Вестовым Ф.А. и Фаст О.Ф. [4].

О роли электронного апостиля в совершенствовании теории и практики электронного правительства много было сказано и на прошедшем 4 октября 2021 года 12-м международном форуме по программе электронного апостиля (e-APP)2. Хотя это мероприятие было проведено в Zoom, значение его для развития практики применения электронного апостиля в мире сложно переоценить. Россия с 06 декабря 2001 года является членом (участником, стороной) Статута Гаагской конвенции по международному частному праву. Соответственно, учет рекомендаций подобных представительных международных мероприятий вполне можно признать соответствующим международному праву. В этом отношении можно позитивно оценить использование в научном и методическом творчестве российскими авторами результатов работы Шестого форума по электронному апостилю, прошедшего в Мадриде (Испания) 29-30 июня 2010 года [5, с. 388].

В процессе написания настоящей работы автором был проведен эксперимент попытки подачи документов на электронный апостиль в Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области для свидетельства о рождении. Планировавшиеся при постановке задачи такого эксперимента сроки оказались многократно превышены. Учитывая особенности оформления документов в период существования СССР и наличие на оригинальном свидетельстве о рождении оттиска мастичной печати с гербом СССР, что является неприемлемым для целого ряда иностранных органов, оказалось необходимым получение дубликата такого документа. Соответственно, процесс его получения занял некоторое время, сопровождаясь предварительной записью. С помощью ресурсов портала "Госуслуги.ру" и сайта Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области оказалось лишь возможным оформить бланк заявления на выдачу дубликата свидетельства о рождении и бланк заявления с просьбой о постановке на свидетельстве о рождении апостиля, а также два бланка госпошлины. Оплатить установленные законом суммы государственной пошлины за указанные действия через ресурсы портала "Госус-

specialised-sections/apostille/international-forum-eapp/ ?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=ru&_x_tr_hl=ru&_x_tr_pto=o p,sc (дата обращения: 14.09.2022 г.).

ф

Основы экономики, управления и права

Economy, Governance and Law Basis

луги.ру" с традиционной для этого сайта скидкой - оказалось невозможным. В дистанционном (он-лайн) режиме подать заявление на получение государственной услуги - проставление апостиля в Управлении по делам ЗАГС Правительства Саратовской области - не представилось технической возможности. Соответственно, для подачи такого заявления с просьбой об апостиле (с приложением удостоверяемого свидетельства о рождении) необходимым оказалось дважды лично с интервалом в несколько дней лично явиться и отстоять очередь в помещении Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области. В условиях современного развития средств телекоммуникаций сложно согласиться с обоснованностью и допустимостью подобной ситуации. Нет возможности увидеть наличие сколько-нибудь серьезных препятствий к трансформации такой процедуры в структуру портала "Госус-луги.ру". Особо выделяется в указанной процедуре ситуация, когда не только требуется на бумажном носителе квитанция из банка о производстве уплаты государственной пошлины за установку апостиля на предъявляемый документ, потребность в котором отсутствует в силу введения централизованного учета всех платежей сумм государственной пошлины за услуги, предоставляемые органами ЗАГС, но и сотрудник Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области требует проставить на квитанции СбербанкОнлайн и мастичный оттиск печати банка в его ближайшем отделении. Подобная процедура вполне может при наличии соответствующего управленческого решения стать сугубо достоянием отечественной истории. В структуре портала "Госус-луги.ру" в надлежащем режиме существуют довольно длительное время актуальные сегодня механизмы приема значительно более крупных сумм государственной пошлины, уплачиваемой, например, за выдачу заграничного паспорта нового поколения, позволяющие контролировать своевременность и полноту поступления денежных средств в соответствующий бюджет. В указанной ситуации потенциал используемого при осуществлении платежа государственной пошлины за установку апостиля сайта Информационно-аналитического портала Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния (ЕГР

3 Б.а. Сформировать платежный документ за услуги органов ЗАГС (госпошлина) // Информационно-аналитический портал Единого государствен-

2022 № 3 (34)

ЗАГС)3 можно легко связать с ресурсом портала "Госуслуги.ру". В итоге станет ненужным заведомо излишний бюрократический документооборот. Весьма вероятно, что сможет снизиться потребность в имеющемся персонале аппарата данной структуры ЗАГС. В итоге вполне возможным становится и ожидание соответствующего снижения потребности в расходовании бюджетных денежных средств на содержание таких сотрудников.

Значительно ближе к внедрению в практику цифрового (электронного) апостиля) подошли руководители и сотрудники Комитета по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга. Соответствующее заявление, как и весь комплект прилагаемых к нему документов, в этот комитет может (могут) быть подано (поданы) заявителем из любого субъекта РФ, как через портал "Госуслуги в Санкт-Петербурге", так и лично путем вручения при личном посещении Комитета, производимом по предварительной электронной записи, так и с помощью отправления регистрируемого почтового отправления, направленного с оформлением описи вложения и с уведомлением о вручении. И сугубо после осуществления всего комплекса проверочных мероприятий, после появления на сайте Комитета информации о принятии положительного решения по ходатайству о постановке апостиля, становится актуальным (и возможным) предоставление на такое удостоверение оригинала подобного документа на бумажном носителе. Получение готовых оформленных документов с апостилем в Комитете также возможно как лично по результатам предварительной записи, так и почтой (отправлением с наложенным платежом). В итоге максимально снижается риск возможных негативных факторов пандемии. Значительно увеличивается доступность указанной государственной услуги для лиц с особенностями здоровья. Особую актуальность такой потенциал предлагаемой населению государственной услуги приобретает при возникновении некоторых сложностей (объективного и субъективного характера) с транспортными (коммуникационными) услугами. Здесь следует согласиться с идеями Аду Я.Н., исследовавшего особенности ограничений логистики периода пандемии [6].

Внедрение в российскую правовую реальность электронного апостиля не только гарного реестра записи актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС): URL: https://zags.nalog.ru/services/ create_payment/ (дата обращения: 14.09.2022 г.).

монично дополняет российскую современную правовую доктрину, но и в полном объеме соответствует и положениям исламского права [7]. С учетом значительного числа последователей ислама в современной России указанный фактор способен наглядно продемонстрировать актуальность исследуемой тенденции. Разные авторы указывают на общие число последователей ислама в России сегодня от 15 до 20 миллионов4.

По итогам произведенного автором исследования можно назвать отличающейся несомненной актуальностью тематику, обусловленную целесообразностью внедрения электронного апостиля в российский оборот официальных документов. В тексте предложены конкретные рекомендации по совершенствованию как организационных, так и финансовых моментов подобного процесса поступательного развития. Иллюстрацией позитивности такого вклада автора в науку является отсутствие потребности в значительных материальных инвестициях для реализации такого проекта, несомненно являющегося в некоторой степени инновационным. При комплексном подходе стоит выделить и актуальность отдельно остановиться на потребности в использовании именно отечественного программного продукта для воплощения в жизнь указанного проекта. Здесь с новой точки зрения стоит проанализировать мнение Захаровой Н.М. [8], исследующей процессы замещения импортных программных продуктов.

Представленные по итогам работы автора результаты в полном объеме соответствуют заявленным целям и задачам создания рукописи. Новизной работы можно назвать выделение актуальности проекта внедрения электронного апостиля в практику современного российского документооборота, учитывая новые риски, как то: пандемические ограничения, сложности коммуникаций. Особо следует остановиться на актуальности внедряемых процедур для совершенствования безбарьерного доступа лиц с особыми потребностями здоровья в доступе к указанной государственной услуге. Потенциально возможное снижение бюджетных затрат на реализацию указанного процесса постановки апостиля с учетом предлагаемой инновации также является его несомненным достоинством. С развитием телекоммуникаци-

онных сетей и технологий вполне целесообразным является вопрос об укрупнении обслуживаемых округов, формально относимых к региону обслуживания соответствующих должностных лиц, занимающихся постановкой апо-стилей. В процессе дальнейшей научной деятельности можно считать актуальным поиск иных траекторий развития потенциала государственных услуг. Цели таких исследований вполне соответствуют увеличению удобства пользователей, для которых стала актуальной указанная государственная услуга. Позитивный результат, среди прочего, может дать и научная полемика по рассматриваемым в работе вопросам.

Библиографический список

1. Терновая О.А. Международные аспекты нотариальной деятельности. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2021. Цит. по: URL: https:// notariat. ru/media/filer_public/fa/5 9/fa596c23-8e25-449 a-a1e7-180a08fdf547/temovaya_block_2021.pdf (дата обращения: 14.09.2022).

2. Сергун, П. П. Административно-правовые основы нотариальной деятельности в России: история и современность / П. П. Сергун, Г. В. Фадеева, Л. В. Саенко ; Поволжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России). - Саратов : Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017. - 152 с. - ISBN 978-5-00094-361-8. - EDN YKJDFX.

3. Постановление Правительства РФ от 20.03.2021 N 436 "Об утверждении Положения об особенностях обращения с запросом о проставлении апостиля, проставления апостиля и направления запросов, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации", в электронном виде и (или) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, ведения реестра апостилей в электронном виде, обеспечения дистанционного доступа к сведениям о проставленных апостилях" // СЗ РФ, 29.03.2021, N 13 (часть II), ст. 2262. Цит. по: URL: https://www.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=380220# BTl9MIT8QFsHNMcE (дата обращения: 14.09.2022).

4. Вестов, Ф. А. Некоторые проблемы восприятия правового государства в XXI веке / Ф. А. Вестов, О. Ф. Фаст // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. - 2016. - Т. 16. - № 3. - С. 342-345. - DOI

4 Воскресенский М. Мусульмане России и вызовы будущего. URL: https://inosmi.ru/20180731/ 242874526.html (дата обращения: 14.09.2022 г.).

ф

Основы экономики, управления и права

Economy, Governance and Law Basis

10.18500/1818-9601-2016-16-3-342-345. - EDN WYMZKV.

5. Настольная книга нотариуса: в трех томах / Е. А. Белянская, Р. Б. Брюхов, Б. М. Гонгало; под редакцией И. Г. Ренца. - 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2022.- Т. 3 : Особенная часть. - 2022.

6. Аду, Я. Н. Ограничения в международных транспортных системах во время пандемии COVID-19 как инструменты политики сдерживания / Я. Н. Аду // Постсоветский материк. - 2022. - № 2(34). -С. 4-11. - DOI 10.48137/23116412_2022_2_4. - EDN VIXLYY.

2022 № 3 (34)

7. Дураев, Т. А. Значение прав человека в исламском праве / Т. А. Дураев, Н. В. Тюменева // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2017. - Т. 17. - № 3. - С. 352-358. - DOI 10.18500/1994-25402017-17-3-352-358. - EDN ZTUNYN.

8. Захарова, Н. М. Особенности замещения зарубежных программных продуктов / Н. М. Захарова // Экономика. Налоги. Право. - 2016. - Т. 9. -№ 3. - С. 91-98. - EDN WELVND.

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

Статья поступила в редакцию 14.09.2022; одобрена после рецензирования 30.09.2022; принята к публикации 30.09.2022.

The authors declare no conflicts of interests.

The article was submitted 14.09.2022; approved after reviewing 30.09.2022; accepted for publication 30.09.2022.