CC BY
12
«Электронные трудовые книжки»: понятие, последствия их внедрения
Зубова А.О.
4.2. «Электронные трудовые книжки»: понятие, последствия их внедрения
©Зубова Алевтина Олеговна
Самарский национальный исследовательский университет им. Королева, г. Самара, Россия zubovaalya@mail.ru
Аннотация
Цель исследования: С 1 января 2020 года в России вводится электронный учет трудового стажа. Этот процесс получил название «электронные трудовые книжки». В статье анализируется корректность применения данного термина. Автор рассматривает положительные и отрицательные стороны электронного учета трудовой деятельности.
Выводы: предлагается на законодательном уровне привести в соответствие понятийный аппарат (ввести термин «электронная трудовая книжка»), в противном случае возможно неверное понимание работниками процесса формирования информации о трудовой деятельности в электронном виде. Безусловно, процесс электронного учета трудового стажа имеет много плюсов, однако практика применения данного опыта показала и его недостатки. Тормозом в цифровом развитии видится то, что работники не в должном объеме получают информацию о переходе на цифровой учет трудовой деятельности. В первую очередь работникам не разъясняется в чем плюсы и минусы данного перехода, нет понимания разницы между бумажной трудовой книжкой и сведеньями о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), которые ведутся в электронном формате. Думается, что подобного рода информацию должны предоставлять работодатели, которые получают ее от органов государственной власти. Кроме того, трудовые отношения в современном мире качественно не могут существовать без внедрения цифровых систем, а переход фиксации трудовой деятельности работника в электронный формат, это только начало цифрового пути. Тем не менее, уже сейчас видятся проблемные моменты этого процесса, которые без вмешательства законодателя, устранимы быть не могут.
Ключевые слова: электронный документооборот; электронная трудовая книжка; учет трудовой деятельности работника; цифровизация трудовых отношений.
Для цитирования: Зубова А.О. «Электронные трудовые книжки»: понятие, последствия их внедрения//Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. №5. С. 097-100.
«Electronic work record card»: concept, aftereffect of their implementation
©Alevtina O. Zubova
Samara National Research University named after Korolev, Samara, Russia zubovaalya@mail.ru
Abstract
The purpose of the study: starting from January 1,2020, Russia starts using of electronic registration of work experience. This process is known as «electronic work record card». The article analyzes the correctness of this term. The author examines the positive and negative aspects of electronic labor registration.
Conclusions: it is proposed to bring the conceptual framework into compliance at the legislative level (introduce the term «electronic work record card»), otherwise employees may misunderstand the process of forming information about their work in electronic form. Certainly, the process of electronic recording of work experience has many advantages, but the practice of applying this experience has also shown its disadvantages. The problem of digital development is seen in the fact that employees do not have adequate information about the transition to digital labor registration. First of all, employees are not explained what the pros and cons of this transition are as well as there is no understanding of the difference between a paper work record and information about the work of a registered person, which are maintained in electronic format. It seems that this kind of information should be provided by employers who receive it from public authorities.
In addition, labor relations in the modern world cannot exist qualitatively without the introduction of digital systems and the transition of recording an employee's labor activity to an electronic format is only the beginning of the digital way. However, we can already see the problematic aspects of this process, which cannot be eliminated without the intervention of the legislator.
Keywords: e-document management; electronic work record card; employee's labor activity accounting; digitalization of labor relations.
For citation: Zubova A.O. «Electronic work record card»: concept, aftereffect of their implementation // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. №5. Pp. 097-100. (in Russ.).
Введение
Развитие современного общества в настоящее время невозможно без внедрения цифровых технологий.
Цифровизация применяется для реализации многих задач, делая их решения быстрыми и простыми. В октябре 2019 года в гражданское законодательство были внесены изменения, которые заложили правовые ос-
12.00.05
Трудовое право, право социального обеспечения / Labor law, social security law
новы регулирования отношений в сфере цифровой экономики. Стоит отметить, что электронный формат передачи данных присущ не только гражданско-правовым, но и иным отношениям. Так, сфера трудовых правоотношений не является исключением по внедрению новых цифровых инструментов.
С 1 января 2020 г. в России вводится электронный учет трудовой деятельности работника1, так называемые «электронные трудовые книжки». В связи с этим, представляется целесообразным проанализировать понятие указанного выше термина, рассмотреть положительные и отрицательные черты нововведения на основе уже имеющегося опыта.
Понятие «электронная трудовая книжка»
Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (далее - сведения о трудовой деятельности) обязаны формировать работодатели. В соответствии с действующим законодательством такие данные могут существовать в двух форматах: бумажном и электронном.
В соответствии со ст. 66.1 ТК РФ закреплена необходимость формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника. В связи с этим нововведением у работодателя появилась обязанность в строго установленные сроки передавать подобного рода информацию в Пенсионный фонд России. Можно ли назвать сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) «электронной трудовой книжкой»? В ТК РФ не дается определения данному понятию, в отличие от бумажного аналога, которое закреплено в ст. 66 ТК РФ. Более того, указанный выше акт параллельно закрепляет два автономных процесса, которые должны осуществлять работодатели: вести трудовые книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ и в электронном виде формировать информацию о трудовой деятельности работника в порядке, предусмотренном ст. 66.1 указанного выше акта. Следует отметить, что Пенсионный фонд России на страницах своего официального сайта анонсирует переход на ЭТК (электронная трудовая книжка), официально пользуясь не закрепленным в законодательстве термином, что как нам кажется, может привести к подмене понятий.
Форма, по которой работодатели отчитываются о трудовой деятельности работника называется «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (далее - СЗВ-ТД)», в связи с этим возникает вопрос, почему данная форма не носит название «электронная трудовая книжка», как называет ее Пенсионный фонд. Проанализировав обе указанные выше формы можно придти к выводу, что последняя содержит в себе более расширенный перечень информации о работнике, например его СНИЛС, конкретный вид поручаемой работы, тогда как информация о поощрениях в ней не отражается. Из этого можно сделать вывод о том, что электронная форма СЗВ-ТД не является стопроцентным аналогом бумажной трудовой книжки, и называть
1 Федеральный закон от 16.12.2019 № 439-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» // Собрание законодательства РФ. 23.12.2019, № 51 (часть I), ст. 7491.
2 Кодекс законов о труде 1918 г. [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.kodeks.ru/document/901889837. (дата обр. 15.08.2020).
ее «электронной трудовой книжкой» в настоящее время представляется не совсем корректным.
Стоит сказать, что на сегодняшний день есть предпосылки к тому, что законодательное закрепление понятия «трудовая книжка», данное в ст. 66 Тк РФ, будет отменено. Так, в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» закрепляется, что лицам, начинающим свою трудовую деятельность с 1 января 2021 года, бумажные трудовые книжки заводиться не будут, а их трудовая деятельность планируется учитываться в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ. Данная норма позволяет нам говорить о том, что через некоторое время бумажных трудовых книжек вовсе не станет, а значит и ст. 66 ТК РФ будет совсем не актуальной.
История трудовых книжек в России начинается с 1918 года, когда они сменили трудовые списки, где тоже фиксировалась информация о трудовой деятельности (Го-залова А.В.). В Кодексе законов о труде РСФСР 1918 года в ст. 80 закреплялось, что «Каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую заносятся отметки о произведенных им работах и полученных вознаграждениях и пособиях»2. В самом кодексе содержалась информация о порядке ведения трудовых книжек, условиях их хранения, содержании (Приложение к ст. 80. Правила о трудовых книжках).
В 1919 г. ВЦИК и СНК издали новый Декрет «О введении трудовых книжек в г. г. Москве и Петрограде»3. Судя по той информации, которая содержалась в трудовых книжках 1919 года, они напоминали документы удостоверяющие личности.
В следующем КЗоТ РСФСР 1922 года упоминаний о трудовых книжках не содержалось, как и о порядке учета трудового стажа, следовательно, продолжал действовать Декрет 1919 г. Однако уже в 1923 году происходит замена трудовых книжек на удостоверения личности (Гущина И.), а в 1926 г. новым документом, отражающим трудовую деятельность работника становится трудовой список, который был введен 21.09.1926 Постановлением СНК СССР «О трудовых списках»4. Он предназначался для учета трудового стажа советских служащих.
В 1938 году трудовой список был отменен, и на его смену опять приходит трудовая книжка, которая стала выдаваться с 15 января 1939 года всем рабочим и служащим, которые трудились на всех государственных и кооперативных предприятиях и учреждениях. Данное положение закреплялось в Постановлении СНК СССР от 20.12.1938 № 1320 «О введении трудовых книжек»5.
С 1939 года по настоящее времени трудовая книжка является документом, удостоверяющим трудовой стаж работников и имеет непрерывное правовое закрепление. Безусловно, на протяжении почти восьмидесяти лет ее форма и порядок ведения претерпевали незначительные изменения, но функционал уже не менялся. Хочется отметить, что с принятием КЗоТ РСФСР 1971
3 Декрет ВЦИК от 25.06.1919 «О введении трудовых книжек в г. г. Москве и Петрограде» // СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315 // Материал из Викитеки http://ru.wikisource.org/wiki. (дата обращения 15.08.2020).
4 Постановление СНК СССР от 21.09.1926 «О трудовых списках»// Собрание Законодательства СССР. 1926, № 66, ст. 502.
5 Постановление СНК СССР от 20.12.1938 № 1320 «О введении трудовых книжек»// Собрание Постановления Правительства СССР, 1938.- № 58. Ст. 329.
98 Gaps in Russian legislation
Vol 13. №5 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
«Электронные трудовые книжки»: понятие, последствия их внедрения
Зубова А.О.
года понятие «трудовая книжка» получила законодательное закрепление, и уже без малого пятьдесят лет основные законы, регулирующие трудовую деятельность, предусматривают его.
Представляется уместным проанализировать информацию о наличии трудовых книжках в разных странах мира.
Говоря о странах СНГ, можно сказать, что в Республике Беларусь, Туркменистане понятие «трудовая книжка» содержится в основных законах, регламентирующие трудовые отношения. Однако, например, в Казахстане и Грузии в трудовых кодексах упоминания о трудовых книжках отсутствуют.
В Германии, Италии, Австрии и Франции термин «трудовая книжка» не используется, применяется трудовая карточка. От нашей книжки она отличается тем, что владелец может предъявлять ее работодателю только по своему усмотрению, чтобы внести данные о приеме на работу и увольнении. В Германии у работников есть также книжка социального страхования. Примечательным видится то, что прототипом современной трудовой книжки в России является ее форма, введенная в фашистской Германии 26 февраля 1935 г. В Словении трудовые книжки были обязательны в 1990-2009 годах, а в настоящее время заменены базой данных пенсионного фонда, что говорит о переходе на цифровой формат учета трудовой деятельности работников.
В США трудовых книжек нет, ровно также как и специальных систем, с помощью которых ведется учет трудового стажа. Однако нельзя сказать, что информация о трудовой деятельности не фиксируется. Этим занимается специальный федеральный орган правительства США Social Security Administration, который занимается вопросами социального обеспечения.
Резюмируя вышесказанное можно сказать, что многие страны в своем трудовом законодательстве не используют термин «трудовая книжка», тем не менее, присутствует цифровой аналог, который позволяет вести учет трудовой деятельности.
Положительные и отрицательные стороны введения электронного учета трудового стажа
Внесенные изменения в трудовое законодательство России тоже готовят работников к переходу от бумажного варианта трудовой книжки к электронным аналогам. В настоящее время рано подводить итоги данного процесса, так как подобная практика стартовала с 1 января 2020 года. Однако уже сейчас можно говорить о некоторых плюсах и минусах внедрения электронного формирования сведений о трудовой деятельности работников в нашей стране.
Еще до введения новшеств касающихся учета трудовой деятельности работников многие исследователи посвящали свои работы данному вопросу. Так В.Г. Сой-фер еще в 2007 году утверждал, что отмена трудовых книжек могла бы упростить жизнь работодателям, поскольку избавила бы их от необходимости хранения и учета трудовых книжек (Сойфер В.Г.).
Куренной А., Костян И., Хныкин Г. в 2017 году говорили о том, что «все же вопрос о необходимости внедрения электронной трудовой книжки назрел. Это потребует внесения изменений технического (а не содержательного) характера в основные действующие
нормативные правовые акты, регламентирующие порядок ведения и хранения трудовых книжек» (Куренной А., Костян И., Хныкин Г.). Нельзя не согласиться с указанной позицией, ведь переход от бумажной трудовой книжке к электронной концептуально в трудовом законодательстве ничего не меняет.
Можно выделить и других мыслителей, уделявших внимание отмене бумажных трудовых книжек (Лютов Н.Л., Миллер Д.А., Сагандыков М.С.).
Аккумулируя информацию и имеющийся на сегодняшний день опыт перехода на электронную систему учета трудового стажа, можно подвести промежуточные итоги данного процесса. К плюсам, безусловно, относится:
- быстрый и удобные способ доступа работника к информации о своей трудовой деятельности (помимо работодателя указанные сведения можно получить через МФЦ, заказать в Пенсионном Фонде РФ или на портале государственных услуг);
- освобождение работодателя от обязанности тратить средства на покупку трудовых книжек, а также бремени их ведения и хранения;
- увеличения гарантий для работника в плане правильного заполнения и ведения трудовых книжек со стороны работодателя (с 1 января 2021 года вводится административная ответственность для должностных лиц, которые обязаны формировать сведения о трудовой деятельности работника и передавать их в Пенсионный Фонд);
- упрощение трудоустройства для дистанционных работников;
- упрощение порядка оформления пенсий, так как вся информация о трудовой деятельности будет работодателем передаваться в Пенсионный Фонд;
- использование данных о трудовой деятельности для получения иных государственных услуг.
Однако нам видятся и отрицательные стороны перехода на цифровой формат учета трудовой деятельности.
Во-первых, происходит увеличение трудозатрат работодателя. В связи с тем, что многие работники не отказываются от ведения бумажных трудовых книжек, а некоторые вообще не выражают своего мнения на этот счет, а также не дают согласия на ведения их трудовой деятельности в электронном формате, работодателям приходится вести двойную работу. Радует одно, что со временем ситуация будет меняться, так как процесс постепенной отмены бумажных трудовых книжек уже предусмотрен действующим законодательством.
Во-вторых, волнует проблема возможности утечки персональных данных. Думается, что защита баз данных ПФР находится на высоком уровне, тем не менее в прессу просачиваются то и дело сведения об утечке данных (Шестакова Е.В.).
Третьей проблемой является отсутствие возможности учитывать полученные поощрения работниками во время выполнения трудовых обязанностей.
Огромным недостатком, на наш взгляд тормозящим процесс цифровизации в трудовых отношениях, видится то, что работники не в должном объеме получают информацию о переходе на цифровой учет трудовой деятельности. В первую очередь работникам не разъясняется в чем плюсы и минусы данного перехода, нет понимания разницы между бумажной трудовой книжкой и сведеньями о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), которые ведутся в электронном формате. Представляется, что подобного рода информацию
12.00.05
Трудовое право, право социального обеспечения / Labor law, social security law
должны предоставлять работодатели, государственные же органы обязаны последним оказывать всяческое содействие, организовывая разъяснительную работу.
Выводы
На основании выше изложенного, можно сделать следующие выводы:
- предлагается на законодательном уровне привести в соответствие понятийный аппарат (ввести термин «электронная трудовая книжка»), в противном случае возможно неверное понимание работниками процесса формирования информации о трудовой деятельности в электронном виде;
- обязать работодателей информировать работников о сути перехода на электронный учет трудовой деятельности, а не только о праве выбора между бумажной
Список литературы:
1. Гозалова А.В. Электронные трудовые книжки в системе социально-трудовых отношений: функциональный аспект // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2020. Т. 9. № 2(31). С.133-134.
2. Гущина И. Трудовая книжка: от Древней Руси до наших дней // Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2012. № 8. С. 190 - 198.
3. Куренной А., Костян И., Хныкин Г. Цифровая экономика России. Электронное делопроизводство трудовых отношений // ЭЖ-Юрист. 2017. № 37. С. 10.
4. Лютов Н.Л. Трансформация трудового правоотношения и новые формы занятости в условиях цифровой экономики // Журнал российского права. 2019. N 7. С. 115 - 130.
5. Миллер Д.А. Минтруд о переходе на электронные трудовые книжки // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2019. № 1. С. 47 - 55.
6. Сагандыков М.С. О некоторых аспектах совершенствования института «трудовой договор» // Законодательство и экономика. 2015. № 8. С. 46 - 50.
7. Сойфер В.Г. Правовое регулирование труда наемных работников: наука и практика // Законодательство и экономика. 2007. № 4. С. 41 - 48.
8. Шестакова Е.В. Электронные документы в трудовом законодательстве в 2020 году // СПС Консультант-Плюс. 2020.
трудовой книжкой и электронной;
- органам государственной власти оказывать методическую помощь работодателям в организации процесса передачи сведений о трудовой деятельности в Пенсионный фонд России.
Заключение
В заключении хотелось отметить, что трудовые отношения в современном мире качественно не могут существовать без внедрения цифровых систем, а переход фиксации трудовой деятельности работника в электронный формат, это только начало цифрового пути. Тем не менее, уже сейчас видятся проблемные моменты этого процесса, которые без вмешательства законодателя устранимы быть не могут.
References:
1. Gozalova A.V. Electronic work record card in the system of social and labor relations: functional aspect // Azimuth of scientific research: Economics and management. 2020. Vol. 9. No. 2 (31). Pp. 133-134.
2. Gushchina I. Work record card: from Ancient Russia to the present day // Kadrovik. HR records management. 2012. no. 8. Pp. 190-198.
3. Kurennoy A., Kostyan I., Khnykin G. Digital economy of Russia. Electronic records management of labor relations / / Ezh-Yurist. 2017. No. 37. P. 10.
4. Lyutov N. L. Transformation of labor relations and new forms of employment in the digital economy / / Journal of Russian law. 2019. N 7. P. 115-130.
5. Miller D. A. Ministry of labor on the transition to electronic workbooks / / Payment of labor: accounting and taxation. 2019. No. 1. Pp. 47-55.
6. Sagandykov M. S. on some aspects of improving the Institute "labor contract" / / Legislation and Economics. 2015. no. 8. P. 46-50.
7. Soifer V. G. Legal regulation of labor of hired workers: science and practice / / Legislation and Economics. 2007. No. 4. Pp. 41 - 48.
8. Shestakova E. V. Electronic documents in labor legislation in 2020 / / SPS ConsultantPlus. 2020.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 80,93%
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Зубова Алевтина Олеговна, канд. юрид. наук, доцент кафедры социальных систем и права Самарского национального исследовательского университета имени Королева. E-mail: zubovaalya@mail.ru
ABOUT THE AUTHOR
Alevtina O. Zubova, PhD (Law), Associate Professor, Department of Social Systems and Law, Samara National Research University named after Korolev. E-mail: zubovaalya@mail.ru
100
Gaps in Russian legislation
Vol 13. №5 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
