CC BY
23
ИНСТИТУТЫ РЫНКА
И муниципальные заказчики уже об этом беспокоятся. На нашем портале постоянно появляются письма, обращённые ко всем государственным и муниципальным заказчикам, -получайте электронную цифровую подпись, срочно регистрируйтесь на всех площадках. Мы постоянно контролируем этот процесс и подталкиваем тех, кто не торопится.
Описывается структура электронной торговой площадки ММВБ «Госзакупки», предназначенной для проведения открытых аукционов в электронной форме. Рассматриваются конкурентные преимущества этой площадки.
Ключевые слова: электронный аукцион, конкуренция, государственные закупки, муниципальный заказ, ММВБ
Электронная торговая площадка ММВБ «Госзакупки»
Е.В. ЛЕНЁВА, Региональный биржевой центр ММВБ-Поволжье, Нижний Новгород. E-mail: info@micex-pfo.ru
Предыстория
Отработка технологии электронных аукционов, проводимых в масштабах всей страны, началась летом 2009 г. Для этого Минэкономразвития РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выбрали три пилотные торговые площадки, операторами которых были коммерческие структуры, учреждённые Сбербанком (ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов»), правительством Москвы (ОАО «Единая электронная торговая площадка») и правительством Татарстана (Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»). В ходе проводившихся на этих площадках экспериментов оттачивалась процедура аукционов, совершенствовалось программное и техническое обеспечение, испытывались средства
Ь»
6 ЭКО №1, 2011
обеспечения конфиденциальности и защиты информации. Результатом этой работы явилось техническое задание на функционирование электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, устанавливающее комплекс требований, которым должна удовлетворять торговая площадка в новой системе государственных и муниципальных заказов.
Эти требования легли в основу конкурса, объявленного Минэкономразвития и ФАС в ноябре 2009 г., в результате которого должны были быть отобраны пять площадок для проведения всех электронных аукционов в стране с 2011г. Заявки на него подали 18 претендентов. Итоги конкурса были объявлены в январе 2010 г. Наряду с тремя операторами пилотных электронных площадок победителями оказались ООО «Индексное агентство РТС» и ЗАО «ММВБ - Информационные технологии». После чего началось заключение контрактов с победителями, а за ним должен был следовать выход всех пяти площадок на штатный режим работы.
Однако не всё оказалось гладко. Один из участников конкурса, ООО «Фабрикант.ру», не согласился с его итогами и стал оспаривать их в судебном порядке. В апреле 2010 г. ему удалось добиться приостановки судом процедуры заключения контрактов с победителями отбора. Дело закончилось к сентябрю 2010 г. вердиктом Верховного суда РФ, отказавшим в пересмотре результатов конкурса. Тем не менее это на некоторое время задержало подключение двух новых площадок к системе электронных аукционов.
Электронная торговая площадка ММВБ «Госзакупки» по закупкам товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд стала работать в штатном режиме с 1 октября 2010 г. Официальным основанием для этого явились итоги аудита всех пяти электронных площадок, проведённого ФАС и Минэкономразвития.
Интересы и конкуренция
Как уже говорилось, в конкурсе по отбору электронных торговых площадок участвовало довольно большое число претендентов. Что же их привлекло? В чём интерес операторов торговых площадок, на чём они могут зарабатывать? Их выручка складывается из двух составляющих. Первая - плата,
взимаемая с победителя аукциона. Эта плата невелика, сейчас всего 3 тыс. руб., но при большом числе аукционов, проводимых на площадке (несколько сотен в день), может составить для неё заметную сумму. Вторая составляющая - плата банков, на счетах которых размещаются средства участников аукционов, предназначенные для обеспечения их заявок. Предполагается, что года через полтора плата с победителей аукционов будет снижена, а потом и вовсе отменена. Но в любом случае, чем больше аукционов проводится на площадке, тем выше её прибыль.
Таким образом, торговые площадки заинтересованы в том, чтобы привлекать максимальное количество организаторов аукционов - государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов и специализированных организаций, занимающихся проведением аукционов по поручению заказчиков. А за ними потянутся участники аукционов - фирмы и предприниматели, надеющиеся получить заказы. Но это не значит, что операторы площадок главное внимание сосредотачивают на заказчиках - ведь если на электронном аукционе было меньше двух участников, он признаётся несостоявшимся, и площадка денег не получает. Так что площадка должна быть привлекательной для участников аукционов не только числом работающих на ней заказчиков.
Заказчики не закреплены за той или иной электронной торговой площадкой, они могут работать на любой из них (или же одновременно на нескольких) и в любое время перейти на другую. Участники аукционов, чтобы получить право работы на площадке, должны пройти аккредитацию на ней. Но процедура эта необременительна, она занимает не более пяти рабочих дней, и ничто не мешает фирме или предпринимателю получить аккредитацию на каждой из площадок. И площадки должны бороться за клиентов, организаторов и участников электронных аукционов, предлагая им лучшие условия. Но ставки платы электронным торговым площадкам определены законодательно. Площадки не вправе их менять, а значит, не могут конкурировать между собой, запрашивая более низкие цены (тем более что с заказчиков плата вообще не взимается). Остаётся неценовая конкуренция - выигрывает тот, кто предоставит клиентам более качественное обслуживание. 6*
И если теперь говорить не о торговой площадке вообще, а о конкретной - электронной торговой площадке ММВБ «Госзакупки», то что же позволяет нам надеяться на успех в такой конкуренции? За счёт чего мы сможем обеспечить лучшее обслуживание клиентов? На наш взгляд, у нас есть ряд конкурентных преимуществ.
Первое - большой опыт электронных торгов. Сейчас «ММВБ» - скорее просто традиционная марка, чем аббревиатура. Первоначально же, напомним, она расшифровывалась как Московская межбанковская валютная биржа. Валютная биржа - прародитель нынешней Группы ММВБ. И наш опыт берёт начало с 1992 г., когда ММВБ организовала первые валютные торги. Затем деятельность ММВБ расширялась, охватывая новые сферы, в частности, фондовый рынок. Этот опыт включает в себя и товарные торги - участие в зерновых интервенциях.
Такой большой опыт организации электронных торгов позволяет нам гарантировать надёжность системы электронных аукционов, её технологичность, обеспечение сохранности и конфиденциальности данных. Столь ответственная деятельность, как валютные торги, с которой начинала ММВБ, не могла бы быть успешной без решения указанных проблем. И к настоящему времени они для нас, по сути, являются не проблемами, а чисто рутинными вопросами - отработана технология электронных торгов (причём в разных сферах), созданы методы и средства дублирования информации, разработаны схемы дублирования технических средств.
Ещё одна черта - близость к заказчику. ММВБ - это не одна Москва, наши биржевые центры есть во всех федеральных округах страны. И им понятны и близки нужды клиентов, базирующихся в том или ином округе. К этому следует добавить наличие распределённой региональной структуры. Она позволяет обеспечить обратную связь с клиентами, осуществлять оперативное консультирование и организовывать обучение (отметим, что участие в серии семинаров по вопросам электронных аукционов, которые устраивает ММВБ в регионах, бесплатное).
И, наконец, дружественное обслуживание. Это - традиция ММВБ, её фирменный стиль. Мы всегда с вниманием выслушиваем предложения по улучшению обслуживания, устранению
тех или иных неудобств, замеченных клиентами, и, что самое главное, оперативно реагируем на них.
Технология электронного аукциона
Открытый аукцион в электронной форме проводится в три этапа: допуск к участию, торги на электронной площадке, определение победителя.
Разработав аукционную документацию и определив сроки аукциона, заказчик публикует на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и электронной торговой площадке извещение о проведении аукциона. С этого момента начинается приём заявок на участие в аукционе, длящийся 7 (при «коротком» аукционе) либо 20 дней. Желающие принять участие в торгах направляют оператору электронной торговой площадки заявку, состоящую из двух частей. Первая часть не включает данные об участнике. Оператор площадки переправляет заказчику только первые части заявок.
На основе их рассмотрения после завершения приёма заявок аукционная комиссия, созданная заказчиком, принимает решение о допуске участников к аукциону. Допущенным к аукциону участникам сообщается об этом, и оператор торговой площадки блокирует на счетах таких участников средства в обеспечение участия в аукционе (от 0,5 до 5% от начальной цены контракта, для малого бизнеса - до 2%). После истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок проводится собственно аукцион. Максимальный временной интервал между ценовыми предложениями - 10 минут, т.е. если в течение 10 минут не поступило новых предложений, аукцион завершается. Снижать самую низкую из предложенных на данный момент цен можно не менее чем на 0,5% и не более чем на 5% начальной цены (при этом с самим собой торговаться нельзя). После завершения аукциона даётся ещё 10 минут на то, чтобы любой участник аукциона мог подать последнее предложение с любой ценой, но не ниже лучшей из предложенных в ходе торгов (что даёт ему шанс попасть в число «запасных»).
После торгов заказчику оказываются доступными вторые части заявок. Аукционная комиссия рассматривает их (в порядке возрастания предложенных участниками цен) на соответствие
установленным требованиям до выявления пяти лучших по цене заявок, соответствующих этим требованиям, т.е. определяются победитель аукциона и четверо «запасных». С победителем аукциона заключается контракт. Если он отказывается от этого, то попадает в реестр недобросовестных поставщиков, средства в обеспечение его участия в аукционе перечисляются заказчику, а торговая площадка взимает плату за участие в аукционе. Тогда контракт заключается с первым из «запасных» (если уклонится и он, то со следующим и т.д.).
Все эти процедуры производятся с помощью компьютера с использованием сети Интернет. Кроме заседаний аукционных комиссий, которые проходят «по старинке», но и тут протоколы заседаний, как и все остальные документы, готовятся и публикуются (на электронной торговой площадке и на Официальном сайте) в электронном виде. Подлинность электронных документов удостоверяется электронной цифровой подписью, которую обязательно должен иметь каждый заказчик и поставщик, участвующий в электронных аукционах.
Как устроена ЭТП ММВБ «Госзакупки»
Для пользователя электронная торговая площадка (ЭТП) ММВБ «Госзакупки» - это просто сайт в Интернете. Его адрес: http:ywww.etp-micex.ru/. По этому адресу находится главная страница ЭТП - «вход» на площадку.
ЭТП ММВБ «Госзакупки» состоит из двух частей: открытой и закрытой. Открытая часть доступна любому пользователю в Интернете, к ней относится и главная страница. Открытая часть позволяет просматривать аукционы - уже прошедшие, идущие в данное время, планируемые, а также отменённые и несостоявшиеся, просматривать реестры заказчиков и поставщиков. При этом можно не только просто просматривать реестры и аукционы, но и осуществлять поиск нужных аукционов или организаций (организаторов и участников торгов) по тем или иным признакам. В открытой части также содержится информация об удостоверяющих центрах, в которых можно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП) для работы на ЭТП ММВБ «Госзакупки».
Доступ в закрытую часть площадки имеют только зарегистрированные заказчики (организаторы торгов) и аккредитованные поставщики (участники торгов); последовательности
действий по регистрации и аккредитации описаны на главной странице ЭТП. Именно закрытая часть и позволяет организовывать и проводить открытые аукционы в электронной форме и участвовать в них. Для каждого зарегистрированного пользователя в закрытой части создаётся «личный кабинет» (и пользователь имеет доступ только к своему личному кабинету). Войти в закрытую часть можно по паролю либо по ЭЦП. ЭЦП имеет такую же юридическую силу, что и «ручная» подпись на бумажном документе. Выдают ЭЦП удостоверяющие центры: заказчикам и уполномоченным органам - Федеральное казначейство, а поставщикам и специализированным организациям, собирающимся работать на ЭТП ММВБ «Госзакупки», - авторизованные удостоверяющие центры ММВБ.
Вход по паролю даёт ограниченные возможности работы в личном кабинете (если затем не будет указана ЭЦП): можно просматривать данные, редактировать черновики, запрашивать разъяснения и т.п., но нельзя совершать какие-либо юридически значимые действия. Эта возможность предусмотрена для предварительной подготовки документации специалистами, не обладающими правом подписи. При этом можно войти в личный кабинет с компьютера, установленного в любом месте и, возможно, не оснащённого средствами защиты, необходимыми для серьёзных операций на площадке.
Для операций в открытой части ЭТП можно пользоваться любым программным обеспечением, лишь бы оно было способно выполнять обычные функции работы в Интернете. Работа в закрытой части не требует установки специальных программ, ориентированных именно на операции на ЭТП ММВБ «Госзакупки», она осуществляется стандартными средствами. Но при этом они должны удовлетворять определённым требованиям (и, естественно, программное обеспечение должно быть лицензионным, а не «пиратским»). К компьютеру, на котором пользователь работает с ЭТП ММВБ «Госзакупки», не предъявляется каких-либо особых требований. Но он должен быть довольно быстродействующим и иметь достаточный объём памяти. И, само собой, требуется стабильное подключение к сети Интернет (на скорости не ниже 64 кбит/с).
Организатор электронных аукционов (государственный или муниципальный заказчик, уполномоченный орган,
специализированная организация), чтобы начать работу на площадке, должен зарегистрироваться на ней, отправив Оператору ЭТП необходимые документы. Эта заявка рассматривается в течение часа, и при положительном решении создаётся личный кабинет заказчика. Он даёт все возможности для организации и проведения электронных аукционов в соответствии с процедурой, регламентированной законом № 94-ФЗ. Для иллюстрации на рис. 1 показан фрагмент страницы подведения итогов аукциона в личном кабинете заказчика. Она содержит перечень участников аукциона, упорядоченный по возрастанию предложенной цены, и ссылки, позволяющие открыть необходимые документы (в частности, первые и вторые части заявок).
Подведение итогов открытого электронного аукциона
номер извещений Номер редакции ни
Краткое наименование аукциона
ЮВ10[>725(!М02 3
Поставка компьютерного оборудования
Установлены преференции для товаров оосатйского пронасафйнкя
Устэнсм ены преференции дня тоазрое Ре п русского ■ромооидии*
1* Предложение о цен« контракта (цена контракта с учетом преференции} вид аукциона Дата и время подачи предложения Заявка Участника Аккредитационные сведения и документы на дату и время окончания срока подачи заявок Решение комиссии о соответствии1 несоответствии заявки
1 64125000 (641 250,00) на понижение 1 26,072010 160711 (МЭК^ОООО) 1ая часть 2эя часть ООО "Поставщик товаров" Допущена первая часть заявки
3 643 750.00 (713625.00) на понижение 1 26072010 160146 (ЫЗК*0000) 1ая часть 2ая часть ОООЮоьевдень" Допущена первая часть заявки
6 656 250 00 (68906250) на понижение 1 2607 2010 1546:45 <143К*0000> 1ая часть 2ая часть ИП Тйастег Допущена первая часть заявки
Рис. 2. Подведение итогов электронного аукциона на ЭТП ММВБ «Госзакупки»
Участник электронных аукционов (т.е. потенциальный поставщик - фирма, индивидуальный предприниматель, физическое лицо), чтобы иметь право работать на ЭТП ММВБ «Госзакупки», должен получить аккредитацию на ней. Для этого Оператору ЭТП направляется заявка на аккредитацию, подписанная ЭЦП. Согласно закону № 94-ФЗ, решение об аккредитации должно быть принято в течение пяти рабочих дней; срок её действия составляет три года. При аккредитации создаётся
личный кабинет участника, дающий возможности подачи заявок на участие в электронных аукционах и участия в них. На рис. 2 показан фрагмент страницы о ходе электронного аукциона на ЭТП ММВБ «Госзакупки» в личном кабинете участника. Она, в частности, содержит расчётное время окончания аукциона (для случая, если больше ценовых предложений не поступит), минимальную цену, предложенную на данный момент, и диапазон, в котором можно в данный момент снизить цену.
Участие е электронном аукционе (идутторги)
Сведения об ал стройной аукционе Номер извещения Наименование аухционв Валюта контракта
Общая начальная (мажи мальная) ценз эапаснык частей я начальная (максимальная) цена единицы услутн и (или) работ
шаг аукциона (интервал) в валюте контракта
Время завершения аукциона
ДО истечения сроке подачи предложения <ч N Л Гг-179.4.10 СГ41-1С Ф1-94)
Лучшее предложение (Ч.14ПП-179}
Код участника, подавшего лучшее предложение
Диапазон допустимого ценового предложения с учетом шага цены ®
MVB10072iM002
Поставка компьютерного оборудования F>yB
750 000.00
3750.00-? 500.00
26.07.2010 15:43:05 (MSK+00:00)
ОО.П9:45
7S0 000.00 2
712 500.00 -Jisiso.on;
Рис. 3. Информация о ходе электронного аукциона на ЭТП ММВБ «Госзакупки» в личном кабинете участника
Подробно возможности ЭТП ММВБ «Госзакупки» описаны в руководствах пользователя - заказчика и участника, которые можно найти в разделе «Документы» сайта ЭТП (в них же даны детальные указания по настройке программного обеспечения, необходимой для работы в закрытой части площадки). Упомянем только одну важную дополнительную возможность. Это - обучающая версия ЭТП ММВБ. Она доступна лишь зарегистрированным пользователям и находится по адресу: http:/ auction/micex-pfo.ru/. Обучающая версия представляет собой «модель» ЭТП ММВБ «Госзакупки», на которой можно проводить учебные торги.
