CC BY
87
УДК 338.24.01
И.В. Рощина, Н.А. Дятлова
ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКА КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ГРАДООБРАЗУЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ МОНОГОРОДА
Рассмотрена важность применения такого методического подхода, как экспресс-диагностика. Представлены структура и ключевые показатели экспресс-диагностики устойчивой безопасности социально-трудовой сферы градообразующего предприятия монопрофильного муниципального образования. Выделены уровни устойчивой безопасности, исходя из полученного в результате экспресс-диагностики комплексного показателя. Рассмотрено применение экспресс-диагностики на примере монопрофильного муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий городской округ». Ключевые слова: экспресс-диагностика, социально-трудовые отношения, моно-профильное муниципальное образование, градообразующее предприятие, устойчивая безопасность.
Каждое монопрофильное муниципальное образование нуждается в непрерывном мониторинге своего текущего положения, в том числе и состояния социально-трудовой сферы, одним из эффективных способов которого является экспресс-диагностика, отражающая мгновенный взгляд на ситуацию.
Теория диагностических исследований относится к числу теорий, описывающих и исследующих механизмы функционирования в экономике и обществе. Однако проблема диагностики входит в число мало исследованных в отечественной экономической и управленческой науке [3]. Вместе с тем экспресс-диагностика дает возможность определить возникшие диспропорции и проблемы, выявить их влияние на жизнедеятельность моногорода, а также установить причины возникновения и определить пути их устранения.
Поэтому оказывается актуальной задача разработки методологии, аналитических процедур для проведения экспресс-диагностики сферы социальнотрудовых отношений моногорода.
Цель экспресс-диагностики - выявление проблемных зон на основе ключевых показателей, по которым определяется общий уровень устойчивой безопасности.
Предлагаемая экспресс-диагностика для моногорода состоит из следующих разделов, соответствующих концепции обеспечения устойчивой безопасности социально-трудовых отношений в монопрофильном муниципальном образовании:
1. Безопасность сферы социально-трудовых отношений градо-
образующего предприятия монопрофильного муниципального образования. В этом разделе анализируются социально-трудовые отношения в рамках градообразующего предприятия. Следует отметить, что методика применима также в тех случаях, когда в монопрофильном муниципальном образовании
функционирует не одно градообразующее предприятие, а несколько взаимосвязанных градообразующих предприятий. В данном случае все необходимые значения консолидируются в единую величину для расчета показателей.
2. Устойчивое развитие сферы социально-трудовых отношений монопро-фильного муниципального образования. Данный раздел позволяет оценить состояние социально-трудовых отношений в монопрофильном муниципальном образовании в целом.
3. Устойчивая безопасность сферы социально -трудовых отношений мо-нопрофильного муниципального образования [4]. В данном разделе оценивается уровень развития социального партнерства и социальной ответственности в монопрофильном муниципальном образовании.
При этом каждый раздел включает анализ по следующим подсистемам: социальной, технической и институциональной.
В данных разделах оцениваются ключевые показатели, на основе которых выявляются проблемные зоны по направлениям анализа социально-трудовых отношений (табл. 1).
Таблица 1
Ключевые показатели экспресс-диагностики
Наимено- вание подсис- тем Ключевой показатель Характеристика Поро- говый пока- затель Источник определения порогового показателя
1 2 3 4 5
1. Безопасность социально-трудовых отношений
1.1. Социальная Оплата труда и уровень жизни работников градообразующего предприятия Процентное соотношение среднего годового дохода работающих на градообразующем предприятии к величине годового прожиточного минимума тіп 3,76 Рассчитано авторами как среднероссийское значение на основе статистического сборника «Регионы России. Соци-ально-экономичес-кие показатели 2012» [1]
1.2. Техническая Доля экономически активного населения, занятого на градообразующем предприятии Характеризует уровень моно-профильности экономики. Рассчитывается как процентное отношение занятых на градообразующем предприятии к общей численности экономически активного населения моногорода, % тах 0,25* Министерство регионального развития РФ
1.3. Ин-ституцио-нальная Финансовая устойчивость градообра- зующего предприятия Характеризует долю устойчивых источников финансирования, которые организация может использовать в своей деятельности длительное время. Рассчитывается как отношение собственного капитала и долгосрочных обязательств к валюте баланса тіп 0,5 Нормативное значение показателя [2]
Продолжение табл. 1
т ся 5
2. Устойчивое развитие социально-трудовых отношений
2.1. Социальная Уровень оплаты труда Отношение средней номинальной начисленной заработной платы трудоспособного населения к величине прожиточного минимума тіп 3,76 Рассчитано авторами как среднероссийское значение на основе статистического сборника «Регионы России. Соци-ально-экономичес-кие показатели 2012» [1]
2.2. Техническая Уровень зарегистрированной безработицы Процентное отношение безработных, зарегистрированных на бирже труда, к сумме занятых в экономике и зарегистрированных безработных тах 0,066* Рассчитано авторами как среднероссийское значение на основе статистического сборника «Регионы России. Соци-ально-экономичес-кие показатели 2012» [1]
2.3. Инс-титу-циона-льная Мероприятия органов местного самоуправления в области занятости Характеризует исполнение местного бюджета по программе «Содействие занятости». Рассчитывается как соотношение фактического и планового значения расходов местного бюджета на реализацию мероприятий по программе «Содействие занятости» тіп 1* Соответствует полному выполнению планового показателя
3. Устойчивая безопасность социально-трудовых отношений
3.1. Социальная Уровень развития социального партнерства Процентное соотношение работников, осуществляющих трудовую деятельность в правовом поле социального партнерства, и общего количества работников, занятых на предприятиях моногорода х
3.2. Техническая Степень развития социальной ответственности гра-дообразую-щего предприятия (предприятий) в рамках безопасности труда Расходы градообразующих предприятий на программы социальной поддержки и повышения безопасности труда на одного сотрудника х
3.3. Ин-ституцио-нальная Планирование и реализация мер по стимулированию социальной активности органами местного самоуправления Данный показатель важен для оценки уровня влияния администрации моногорода на развитие социальной ответственности. Определяется как количество программ стимулирования развития социально ответственного предпринимательства и институтов гражданского общества х
* Для обеспечения единообразия измерения показателей более целесообразно показатели, традиционно измеряемые в процентах, перевести в доли единицы (как и все другие показатели).
х - пороговый (предельный) показатель отсутствует.
В экспресс-диагностике уровня устойчивой безопасности социальнотрудовых отношений монопрофильного муниципального образования присутствуют как количественные показатели, для которых возможно определение величин пороговых значений (пп. 1.1-2.3), так и качественные показатели, по которым определение пороговых значений затруднено из-за отсутствия статистических данных и необходимости проведения специальных исследований (пп. 3.1—3.3). В то время как последние показатели имеют также большое значение в определении уровня устойчивой безопасности.
Расчет комплексного показателя устойчивой безопасности предполагает три этапа:
1. Определение коэффициентов:
- для количественных показателей - методом многомерного сравнительного анализа на основе пороговых значений показателей;
- для качественных показателей - методом экспертных оценок.
2. Определение интегральных индикаторов по каждому блоку показателей: безопасность, устойчивое развитие и устойчивая безопасность социально-трудовых отношений.
3. Определение комплексного показателя уровня устойчивой безопасности. Вычисление осуществляется на основе полученных интегральных индикаторов.
1. Алгоритм расчета коэффициентов:
1.1. По количественным показателям с помощью метода многомерного сравнительного анализа определяется степень близости (дальности) рассчитываемых показателей к пороговому значению. В связи с этим необходимо выразить значения фактических показателей в долях соответствующих значений предельных показателей, взятых за единицу, на основе расчета следующих коэффициентов:
ki = xi / min (Xj) - прямой показатель
или
ki = max (xi) / xi - обратный показатель,
где ki - коэффициент, позволяющий оценить уровень развития социальнотрудовых отношений монопрофильного муниципального образования по каждому значению показателя (xi), далее - коэффициент; max (xi), min (xi) - пороговые (предельные) значения показателей.
1.2. По качественным показателям расчет производится на основе синтеза метода экспертных оценок и метода суммы баллов. На первом этапе создается группа экспертов (не менее чем из 10 человек). Положительный опыт администрации Томской области в формировании экспертной группы при вицегубернаторах можно применить также и для администраций монопрофиль-ных муниципальных образований, которые наряду с обсуждением стратегических вопросов будут давать экспертные оценки в области устойчивой безопасности социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования. Тем самым обеспечивается представительство институтов гражданского общества.
Получение экспертных оценок на основе анкетирования. При этом используется интервальная шкала для оценки показателей, которая согласуется со значением интегрального количественного показателя (рис. 1).
Низкая
Средняя
Высокая
0,8
1,5
2 5 Степень соответствия
’ показателя устойчи-
вой безопасности
Рис. 1. Диапазон присвоения баллов экспертами
Обработка результатов опроса и анализ полученных данных. Для получения коэффициента используется среднее арифметическое значение оценок экспертов:
к г = 2 (Бу) / п,
где кг - средняя экспертная оценка по г-тому показателю; Бу - балл, присвоенный у-тым экспертом; п - количество экспертов.
2. Определение интегральных индикаторов по каждому блоку показателей. Интегральные показатели по блокам находятся как среднегеометрическое значение полученных коэффициентов по каждому подблоку показателей:
Iу =ТпКу.
где К у - показатель уровня устойчивой безопасности по _]-тому подблоку показателей (социальная, техническая, институциональная подсистемы); I п -показатель уровня устойчивой безопасности по п-му блоку показателей.
3. Расчёт комплексного показателя (КП) устойчивой безопасности (УБ) производится по следующей формуле:
1КПУБ = ^11 Х 12 Х 13,
где I КП УБ - комплексный показатель уровня устойчивой безопасности; I -безопасность социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования; 12 - устойчивое развитие социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования; 13 - устойчивая безопасность социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования.
По полученному значению комплексного показателя определяется уровень устойчивой безопасности (табл. 2).
Таблица 2
Общая схема определения уровня устойчивой безопасности социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования
Характеристика анализируемых критериев Уровни устойчивой безопасности
Значение интегрального показателя Свыше 2,50 От 0,80 до 2,50 Ниже 0,80
Уровень устойчивой безопасности I II III
Наименование уровня устойчивой безопасности Высокий / нормальный уровень устойчивой безопасности Состояние с признаками неустойчивости Неустойчивое состояние
Характеристика уровней устойчивой безопасности Высокий уровень устойчивой безопасности характеризуется оптимальными значениями всех показателей, свидетельствующими о диверсификации экономики монопрофильного муниципального образования, уменьшении зависимости от градообразующего предприятия. Если же обеспечиваются приемлемые значения всех или почти всех индикативных показателей (при незначительных отклонениях от вполне нормальных значений), то такое состояние считается нормальным Состояние с признаками неустойчивости характеризуется состоянием, когда угрозы устойчивой безопасности начинают приобретать существенную значимость, поэтому проявляется существенное ухудшение показателей по нескольким важным сферам. Эта стадия характеризуется также негативными тенденциями (динамикой) развития, которые ставят под угрозу устойчивое развитие Неустойчивое состояние характеризуется общим существенным ухудшением показателей по большинству подсистем социально-трудовых отношений моногорода, которое приводит к нарушению взаимодействия основных параметров рассматриваемой системы. При дальнейшем негативном развитии событий происходит потеря ее управляемости
Зона риска (опасности) Уровень минимальной опасности Уровень повышенной опасности Уровень максимальной опасности
Степень срочности реагирования Низкая Средняя Высокая
Необходимость внесения изменения в стратегические документы моногорода Коррективы не требуются Необходимы коррективы в отдельные направления стратегических документов Требуется пересмотр всех основных направлений стратегической политики моногорода
Рассмотрим применение экспресс-диагностики устойчивой безопасности социально-трудовых отношений на примере градообразующего предприятия ОАО «СУЭК-Кузбасс» моногорода Ленинск-Кузнецкий (табл. 3, 4).
Таблица 3
Используемые показатели для расчета комплексного показателя устойчивой безопасности социально-трудовых отношений моногорода Ленинск-Кузнецкий за период 2008-2012 гг.*
Наименование подсистем Ключевой показатель Характеристика 2008 2009 2010 2011 2012
Безопасность социально-трудовых отношений 1.1. Социальная Оплата труда и уровень жизни работников градообразующего предприятия Соотношение среднего дохода работающих на градообразующем предприятии к величине прожиточного минимума 5,69 5,84 5,73 6,42 6,57
1.2. Техническая Доля экономически активного населения, занятого на градообразующем предприятии Отношение занятых на градообразующем предприятии к общей численности экономически активного населения моногорода 0,32 0,31 0,28 0,26 0,29
1.3. Институциональная Финансовая устойчивость градообразующего предприятия Рассчитывается как отношение собственного капитала и долгосрочных обязательств к валюте баланса. 0,24 0,52 0,45 0,16 0,54
ё д Ё £ 2.1. Социальная Уровень оплаты труда Отношение средней номинальной начисленной заработной платы трудоспособного населения к величине прожиточного минимума 3,63 3,63 3,67 3,63 4,29
Устойчивое разі социально-труд отношений 2.2. Техническая Уровень зарегистрированной Отношение безработных, зарегистрированных на бирже труда, к сумме занятых в экономике и зарегистрированных безработных 0,03 0,05 0,03 0,02 0,02
2.3. Институциональная Мероприятия органов местного самоуправления в области занятости Исполнение местным бюджетом государственной программы, направленной на содействие занятости 0,964 1,002 0,975 0,999 1,001
Устойчивая безопасность социальнотрудовых отношений 3.1. Социальная ** Уровень развития социального партнерства Соотношение работников, осуществляющих трудовую деятельность в правовом поле социального партнерства и общего количества работников, занятых на предприятиях моногорода - - - - -
3.2. Техническая ** Степень развития социальной ответственности градообразующего предприятия (предприятий) в рамках безопасности труда Расходы градообразующих предприятий на программы социальной поддержки и повышения безопасности труда на одного сотрудника - - - - -
3.3. Институциональная ** Планирование и реалии-зация мер по стимулированию социальной активности органами местного самоуправления Определяется как количество программ стимулирования развития социально ответственного предпринимательства и институтов гражданского общества - - - - -
* Рассчитано на основе данных, предоставленных администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа. ** Отсутствует муниципальная статистика по данным показателям.
Из результатов расчета комплексного показателя видно, что уровень устойчивой безопасности социально-трудовых отношений градообразующего предприятия моногорода Ленинск-Кузнецкий до 2010 г. включительно оценивался как низкий, в связи с чем можно охарактеризовать состояние как неустойчивое. Начиная с 2011 г., комплексный показатель увеличился и составил 0,951. Это характеризует состояние социально-трудовых отношений моногорода как со средней степенью опасности с признаками неустойчивости. При этом наиболее ярко выраженные проблемы наблюдаются в блоке «Безопасность социально-трудовых отношений градообразующего предприятия монопрофильного муниципального образования», а именно в технической и институциональной подсистемах. Поэтому данные подсистемы требуют более детального анализа.
Таблица 4
Расчет комплексного показателя устойчивой безопасности социально-трудовых отношений моногорода Ленинск-Кузнецкий за период 2008-2012 гг.
Наименование Ключевой показатель Пре- дельный Значение порогового показателя коэффициент, сопоставляющий значение порогового показателя н фактического показателя
тель (коэффи- циент) 2008 2009 2010 2011 2012
1 безопасность социально-трудовых отношений пхдообразующего предприятия монопрофильного муширтального образования
11 Социальная Оплата труда и уровень жизни работников градообразующего предприятия ппп 3,76 1,51 1,55 1,53 1,71 1,75
1.2. Техническая Доля экономически активного населения, занятого на градообразующем предприяпш п*ах 0,25 0,77 0,80 0.90 0,95 0,87
1.3. Институциональная Финансовая устойчивость П>адообразуюшего предприятия пип 0,5 0,49 1,04 0.90 0.32 1,09
I, интегральный показатель безопасности социально-трудовых отношений 0,59 0.68 0.66 0,66 0,75
2. Устойчивое развитие социально-трудовых отношений градообразующего предприятия монопрофильного ____________________________________муниципального образования_________________________________
2.1. Социальная Уровень счиаты труда ПШ1 3,76 0,96 0,97 0,98 0,96 1,14
2.2. Техническая Уровень зарегистрированной безработицы шах 0,066 2.44 1,21 1,92 2,67 3,31
2.3. Институциональная Уровень разв1ттия социального партнерства пип 1 0,964 1,002 0,97 5 0,99 9 1,00 1
13 - интегральный показатель устойчивого развития социально-трудовых отношений 0,93 0,61 0,79 1,00 1.21
3 Устойчивая безопасность социально-трудовых отношений градообразующего предприятия монопрофильного муниципального _______________________________________________________образования___________________________________________________
3.1. Социальная Мероприятия органов местного само-мтравлеиия в области занятости X X
3.2. Техническая Степень развития социальной ответственности градообразующего предприятия (предприятий) в рамках безопасности труда X X
3.3. Институциональная Планирование и реализация мер по стимулированию социальной активности органами местного самоуправления X X
I,- интегральный пока за тел ьустойчивой безопасности социально-трутовых отношений
К'очн.тексный показатель остойчивой 6е(опасности * 0.741 0,645 0,723 (1314 0,951
Рассчитан на основе интегральных показателей / и /2, так как отсутствуют данные на муниципальном уровне по показателям социального партнерства и социальной ответственности.
Таким образом, представленная экспресс-диагностика социально-трудовой сферы градообразующего предприятия монопрофильного муниципального образования является эффективным инструментом для мониторинга ситуации в моногородах, необходимым для выявления проблем на начальной стадии, тем самым предотвращая появление кризисных явлений и социальной нестабильности и напряженности.
Литература
1. Регионы России. Социально-экономические показатели 2012: Статистический сборник / Росстат. М., 2012. 990 с.
2. МаркинЮ.П. Экономический анализ. М.: Омега-Л, 2011. 450 с.
3. Бурцева М.Н., Жарких Ю.С. Проблемы экспресс-диагностики кризисного состояния предприятия // Вестн. ОрелГИЭТ. 2012. № 1(5). С. 51-56.
4. Рощина И.В., Дятлова Н.А., Рощина Г.С. Устойчивое развитие и устойчивая безопасность монопрофильных муниципальных образований // Вестн. Том. гос. ун-та. 2012. № 4(20). С. 54-63.
