CC BY
97
ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ
Демин А.В., д.э.н., профессор, ИЖКК «Московский Государственный строительный университет» Пономарева Д.А., студентка магистратуры, ИЖКК «Московский государственный строительный университет»
Освещается ход проведения эксперимента по созданию государственных бюджетных учреждений города Москвы Жилищник районов. Раскрываются основные проблемы существующего порядка организации работ по управлению многоквартирными домами и содержанию и благоустройству городских территорий, преимущества создания ГБУ Жилищник районов. Приводятся сравнения деятельности ГБУ Жилищник районов и коммерческих организаций, Описывается схема организации работ ГБУ Жилищник районов.
Ключевые слова: ГБУ Жилищник районов, управление многоквартирными домами, развитие, экономика, конкуренция, управление, финансирование, жилищно-коммунальные услуги, подрядные организации, 44-ФЗ, аукционы, конкурсы, закупки для государственных и муниципальных нужд.
EXPERIMENTS ON OPTIMIZATION OF THE ACTIVITIES OF INDIVIDUAL GOVERNMENT AGENCIES AND STATE-OWNED UNITARY ENTERPRISES OPERATING IN THE URBAN ECONOMY OF MOSCOW
Demin A., Doctor of Economics, Professor, Institute of Housing and Municipal Complex of Moscow State University of Civil Engineering Ponomareva D., candidate for a master's degree, Institute of Housing and Municipal Complex of Moscow State University of Civil Engineering
Reports on the progress of the experiment to establish the state budget institutions of Moscow Zhilischnik areas. The basic problems of the existing order works management of apartment buildings and the maintenance and improvement of urban areas, the benefits of creating GBUZhilischnik areas. Comparisons of activity GBU Zhilischnik areas and commercial organizations, describes the scheme of work GBU Zhilischnik areas.
Keywords: GBU Zhilischnik areas, management of apartment buildings, development, economy, competition, management, finance, public utilities, contractors, 44-FL, auctions, tenders, procurement for state and municipal needs.
Как показала практика и принятое в марте 2013 года постановление Правительства Москвы № 146-ПП действующая схема организации работ по содержанию и благоустройству городских территорий и управлению многоквартирными домами в городе Москве имеет ряд существенных недостатков.
Так, управлениемногоквартирными домами (обеспечение коммунальными услугами и содержание и ремонт помещений) в города Москве осуществляют частные управляющие организации, государственные унитарные предприятия Дирекции единого заказчика района (ОАОДЕЗ) и ТСЖ, ЖСК, ЖК.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации иПравилам содержания общего имущества в многоквартирном доме(утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491)придомовая территория должна входить в состав общего имущества многоквартирного дома. Соответственно, содержаниеи благоустройстводворовых территорий должныосу-ществлятьуправляющие организации. Плата за осуществление указанных работ должна вноситься собственникамипомещений в составе платы за содержание и ремонт помещения.
Однако, в городе Москве сложилась практика, при которой дворовые территории не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, их содержание и благоустройствоосущест-вляется городскими организациями - Государственными казенными учреждениями города Москвы инженерными службами района (созданы и функционируют в каждом районе города). Также на указанные городские структуры возложены функции по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства 3,4,5 категорий, содержанию зеленых насаждений вне зависимости от категорий, содержанию общедомового оборудования, не включенного в состав общего имущества многоквартирного дома,например, подъемни-ковдля инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, объединенных диспетчерских систем и др.
Функции по содержанию зеленых насаждений и остальных категорий объектов дорожного хозяйства возложены на Государственные казенные учреждения города Москвы Дирекции заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административногоо-круга (созданы и функционируют в каждом округе города).
Таким образом, территория районов в городе Москве «поделена» между различными заказчиками работ, а если учитывать подрядныеи субподрядные организации, то их количество может достигать не менее тридцати в каждом районе.
До недавнего времени содержание и благоустройство всехд-воровых территорий в городе Москве и содержание общедомового оборудования, не включенных в состав общего имущества многоквартирного дома, содержание зеленых насаждений и объектов дорожного хозяйства, осуществлялось указанными государствен-нымиказенными учреждениями силамиподрядных организации, привлеченных на конкурсной основена основании федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (в н.в. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Если говорить болеепростым языком, город заказывал работы по содержанию и благоустройству территории, выбирая исполнителя работ по результатам аукциона, в котором могли принять участие все желающие (с соблюдением требований аукционной документации). Победителем становился тот участник, который предложил наиболее низкую стоимость выполнения работ. В таких условиях победителями аукциона могут становиться не лучшие исполнители работ, а исполнители, предложившие наиболее низкую цену своей работы.Некоторые участники в конкурентнойборьбе снижали цену контракта настолько, что не состоянии были выполнить работы. Такое поведение участников аукциона вполне законно, поскольку сама суть проведения торгов заключается в снижении начальной (максимальной) цены контракта. В результате город получал недобросовестного подрядчика, не в состоянии выполнить работы; многочисленные затяжные разбирательства в судах с целью расторжения контрактов, что приводило к невозможности привлечения других подрядчиков для обслуживания территорий.
Кроме того, при привлечении подрядных организаций возникает необходимость уплаты налога на добавленную стоимость - федерального налога, что весьма невыгодно для бюджета города Москвы.
Также подрядная организация не заинтересована в качественном выполнении работ, направлении прибыли и амортизации на восстановление и развитие основных фондов производства - коммунально-уборочной техники, закупки инвентаря и оборудования, поскольку не уверена, победит ли она в аукционе в следующем году.
Существующие разграничение ответственности между управляющими многоквартирными домами организациями и службами заказчиков приводит к нескоординированности выполненияработ по обслуживанию жилищного фонда и территорий города Москвы, например, перекидывание снега и мусора на соседние территории,
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №4 2014 | 127
различное время началоуборочных работ в рамках одного района и тп, не говоря уже об издержках на аппарат управления каждой такойорганизации.
Решение московских властей о проведении эксперимента по созданию ГБУЖилищник района направлено на устранение указанных недостатков,улучшение качества и надежности эксплуатациии ремонта жилищного фонда, а также повышения уровня благоустройства территорий города Москвы (постановление Правительства Москвы от 14.03.2013 № 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы»).
Согласно указанному постановлению№ 146-ПП в 2013 году в качестве эксперимента в 9 районах города Москвынабазе существовавших ГУП ДЕЗ районасозданы ГБУ Жилищник района.
Функции и полномочия учредителя ГБУ Жилищник райо-наосуществляют префектуры соответствующих административных округов города Москвы.
Основной целью деятельности ГБУ Жилищник района является осуществление мероприятий по реализации на территории районов города Москвы задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также благоустройства территорий и содержания объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Функции ГБУ Жилищник района включили в себя функции, ранее выполняемые:
- ГУП ДЕЗ района - управление многоквартирными домами;
- ГКУ ИС района - содержание и ремонт дворовых территорий, содержание и текущий ремонт общедомового оборудования для инвалидов, комплексное содержание объектов дорожного хозяйства 3,4,5 категорий, содержание зеленых насаждений вне зависимости от категорий, обеспечение эксплуатации и функционирования объединенных диспетчерских служб, осуществление мероприятий по гражданской обороне, благоустройство территорий образовательных учреждений и др.;
- ГКУ ДЗ ЖКХиБ АО - содержание, текущий ремонт и обеспечение коммунальной услугой отопления незаселенных (нераспре-деленных)жилых и нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, цветочное оформление территорий района, прилегающих к объектам дорожного хозяйства 3,4,5 категорий.
Таким образом, создан единый исполнитель всех работ по содержанию и благоустройству территорий района и содержанию и ремонту жилищного фонда.
Причем, как заявляют городские власти, все работы ГБУ Жи-лищник района будут выполнять самостоятельно без привлечения подрядных организаций.
Согласно Федеральномузакону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансирование ГБУ Жилищник районов осуществляется на основании специально выданного государственного задания.
Поскольку деятельность ГБУ Жилищник районов по государственному заданию не подразумевает извлечение прибыли, то при расчете государственного задания предельный уровень рентабельности не включается.
Также в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в расчет государственного задания не включается налог на добавленную стоимость на работы и услуги, выполняемые и оказываемые собственными силами, за исключением материалов.
За счет указанных факторов ПравительствоМосквы намерено-сократить издержки на содержание и благоустройство городских территорий. Сэкономленные средства могут быть направлены на развитие материально-технической базы ГБУ Жилищник района.
ГБУ Жилищник районаявляется также управляющей организацией. При этом управление многоквартирными домами будет
являться для учреждениякоммерческой деятельностью. Учреждения наравне с другими управляющими организациямибудут получать субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии стребованиями постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».
Ранее находившиеся в управлении ГУП ДЕЗ района многоквартирные дома перейдут в управление вновь созданного ГБУ Жилищник района в связи правопреемственностью. При выборе собственниками помещений управляющий организации учрежде-ниеникаких привилегий не имеет. По решению общего собрания ГБУ Жилищник района может быть заменено на другую управ-ляющуюорганизацию.
ПостановлениемПравительства Москвы от 10.10.2013 № 672-ПП внесены изменения впостановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г.№ 146-ПП, которые расширяют действие эксперимента еще на 37 района.
Таким образом, в 2014 году будут функционировать 46 ГБУ Жилищник района.
Деятельность ГБУ Жилищник районавсравнении с коммерческими организациями возможно будет оценить только в долгосрочной перспективе, но уже сегодня городские власти анонсируют достойную«белую» заработную плату работников учреждений, высокое качество предоставляемых услуги низкие издержки производства работ.
Литература:
1. Налоговый кодекс Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
4. Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации»;
5. Постановление Правительства Москвы от 08.12.2009 № 1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы»;
6. Постановление Правительства Москвы от 08.12.2011 № 587-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы государственным бюджетным и автономным учреждениям города Москвы на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания»;
7. Постановление Правительства Москвы от 14.03.2013 № 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы»;
8. Постановление Правительства Москвы от 10.10.2013 N 672-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. № 146-ПП».
128 ТКАШРОЮ" БШШБББ Ш КШБТЛ | №4 2014 |
