CC BY
17Сценарий Значение коэффициента DRC
Базовый сценарий развития производства оленины (базовое значение) 0,73
Цены на оленину 0,9 от базового значения 0,77
1,1 от базового значения 0,66
Средняя заработная плата работников отрасли 1,4 от базового значения 1,1
Таким образом, основываясь на результатах анализа модели DRC и анализа чувствительности можно предположить, что производство оленины в ХМАО-Югре будет иметь сравнительные преимущества на мировом рынке.
Литература
1. Tyntueva V., Khachatryan N., Khachatryan A. Potentials of organic beef production in Buryat Republic // II Nemzetkozi gazdasagtudomanyi konferencia, 2009. С. 415-421.
2. Государственная программа Ханты-Мансийского Автономного Округа-Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском Автономном Округе-Югре в 2014-2020 годах». [Электронный ресурс]. Режим доступа: dmhmao.ru/dokumenty/gosudarstvennye-programmy/razvitie-agropromyshlennogo-kompleksa-i-rynkov-selskokhozyaystvennoy-produktsii-syrya-i-prodovolstvi/ (дата обращения: 30.12.2016).
Экономико-правовые аспекты механизма общественного контроля в сфере бюджетных закупок1 Наливайко С. В.
Наливайко Сергей Витальевич /Nalivayko Sergei Vitalyevich - ассистент, экономический факультет, Южный федеральный университет, старший эксперт-консультант, Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие-XXI век», г. Ростов-на-Дону
Аннотация: в статье анализируется контроль бюджетных закупок. Одним из главных потенциальных факторов снижения коррупционной составляющей, а также снижения числа неэффективных закупок является общественный контроль. Однако порядок организации работы общественных контролеров, возможности подачи запросов о предоставлении информации о бюджетных закупках не реализован ни в одном из нормативно-правовых актов. Одним из ключевых механизмов реализации потребности в совершенствовании контроля законодательства в среде общественного контроля является обучение профессионалов. Задача такого
1 Статья подготовлена в рамках проекта № 16-32-00055 «Механизм участия институтов гражданского общества в повышении эффективности системы государственных закупок в РФ», организуемым Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский гуманитарный научный фонд».
обучения - актуализация изменений, произошедших в системе закупок, и возможности участия общественности с целью общественного контроля. Ключевые слова: бюджетные закупки, общественный контроль, конкуренция, антикоррупционная экспертиза.
В статье 102 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлены требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к общественному контролю за бюджетными закупками.
В ч. 1 ст. 102 Закона установлен круг лиц, которые вправе проводить общественный контроль закупок: граждане и общественные организации. При обращении указанных лиц органы власти должны обеспечивать возможность проведения такого контроля.
В указанной статье определены права общественных контролеров1:
1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;
4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обучение активистов общественному контролю.
С целью развития возможностей статьи 102 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» создана бесплатная программа дополнительного профессионального образования «Общественный контроль в сфере бюджетных закупок». По итогам программы слушателям выдаются удостоверения о повышении квалификации установленного образца. Уже имеется положительный опыт общественного контроля в России: проект Общероссийского народного фронта «За честные закупки», благодаря деятельности активистов которого в 2013-2016 гг. отменено и устранено нарушений в 781 закупке на 231 млрд руб., а также на 20 млрд руб. предотвращено закупок предметов роскоши для чиновников2. 21-22 декабря 2016 г. Фондом
1 Ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Российская газета. Федеральный выпуск. № 6056 (80).
В Международный день борьбы с коррупцией проект ОНФ «За честные закупки» представляет 10 его основных достижений. Официальный сайт Общероссийского Народного Фронта. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //http://onf.ru/2016/12/09/v-mezhdunarodnyy-den-borby-s-korrupciey-proekt-onf-za-chestnye-zakupki-predstavlyaet-10/ (дата обращения: 29.12.2016 г).
52
«Инноваций и экономических технологий «Содействие - XXI век» г. Ростов-на-Дону было проведено обучение по программе дополнительного профессионального образования «Общественный контроль в сфере бюджетных закупок». Основная идея программы состоит в повышении знаний общественных контролеров о системе закупок и в консолидации представителей общественных объединений и граждан, осуществляющих контроль бюджетных закупок.
Региональный опыт законодательного ограничения общественного контроля.
С практической точки зрения в отношении регионального законодательства по общественному контролю представляет интерес решение Верховного суда Республики Якутия от 27 марта 2015 г. по делу № 3-15/15. Суть дела в признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 30.04.2014 1305-З № 167-У «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)». Из содержания части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ следует, что правовая основа общественного контроля состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов. Частью 2 статьи 9 Закона РС (Я) предусмотрено, что осуществление общественного контроля в сфере деятельности профессиональных союзов, защиты прав потребителей, избирательного законодательства регулируется соответствующими федеральными законами. Данным положением регионального законодательства неправомерно сужен перечень вопросов общественного контроля, регулируемых на уровне федерального законодателя. В частности, оспариваемой нормой вопреки положениям действующего федерального законодательства не предусмотрено такое регулирование по вопросам общественного контроля в сфере деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ), за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений (Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ), за деятельностью полиции (Федеральный закон от 07.02.2011 № 7-ФЗ) и другими. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона РС (Я) субъекты общественного контроля вправе обращаться за содействием в осуществлении общественного контроля в органы прокуратуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, привлекать представителей указанных органов к участию в осуществлении общественного контроля. Между тем, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» осуществление общественного контроля, участие в его проведении к полномочиям органов прокуратуры РФ не отнесены. Согласно статье 3 Федерального закона «О прокуратуре РФ» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Возложение на прокуратуру Российской Федерации выполнения функций, не предусмотренных федеральными законами, запрещается. Кроме того, возможность привлечения к осуществлению общественного контроля органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля может повлечь нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также прав органов местного самоуправления,
53
гарантированных Федеральных законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на проведение проверок в порядке и формах, предусмотренных законом.
Практические направления развития общественного контроля.
Число жалоб на процедуры госзакупок в первой половине 2016 г. выросло почти на 40%, по данным Федеральной антимонопольной службы1. В текущем году государство от закупок по повышенным ценам потеряло около 180 млрд рублей (2,68% от всего объема заказов), говорится в ежегодном Национальном рейтинге прозрачности закупок 2.
В настоящее время стоит выделить как актуальные следующие направления деятельности общественного контролера по повышению эффективности реализации законодательства РФ в сфере закупок:
1) Завышение начальной (максимальной) цены контракта заказчиком. В борьбу с такой неэффективностью входит сравнение данных из реестра контрактов, данными органов статистики, из иных открытых источников;
Необходимо отметить, что факт завышения начальной цены контракта сам по себе не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания привлечения к ответственности должностных лиц контролирующего органа. Если общественный контролер подаст жалобу в антимонопольный орган контроля на завышения начальной (максимальной) цены контракта, то этот орган такую жалобу принимать не будет (решение ФАС России от 16 марта 2015 г. № К-185/15). Поэтому можно использовать механизм подачи жалобы в прокуратуру по таким нарушениям.
2) Закупки с отсутствующей необходимостью в ее проведении: к примеру, закупка «люксовых» товаров: автомобили, дорогая техника, планшеты и т.д. К примеру, в конце 2015 года Росстат закупил автомобили на общую сумму более 143 млн руб. для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи3. Отбор таких закупок возможен по сравнению техзадания и «максимальной, избыточной характеристики, к примеру, автомобиля». Техзадание также не должно содержать субъективные характеристики товара, работы, услуги.
3) Закупки с заведомо ограничивающими конкуренцию условиями. Здесь стоит отметить установление субъективных критериев оценки на участие в конкурсных торговых процедурах. Выделим практику по критерию «качественные характеристики объекта закупки». Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1085 утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила). Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям
1 Рекордное количество жалоб подано на госзаказ. Ведомости // [Электронный ресурс] Режим доступа //http://www.vedomosti.ru/economics/artides/2016/12/12/669153-zhalob-goszakaz/. (дата обращения: 15.12.2016 г.).
2 На закупках по завышенным ценам государство потеряло 180 млрд рублей. Ведомости. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //http://wwwvedomosti.m/ecoшmics/artides/2016/12/07/6 68507-zakupkah-gosudarstvo-poteryalo/ (дата обращения: 15.12.2016).
3 Росстат закупил элитные автомобили для изучения села. Официальный сайт РБК. [Электронный ресурс] Режим доступа: // http://www.rbc.ru/politics/20/01/2016/569e55129a794719 380a3d21/ (дата обращения: 19.12.2016).
(показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. В настоящее время в соответствии с решениями УФАС складывается административная практика вплоть до полной невозможности использования данного критерия с формулировкой: «Отсутствие конкретного соотношения степени и количества описания «предложений по конкретным решениям» и присваиваемых баллов в конкурсной документации не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и определить наиболее достойное предложение участника закупки» (наглядный пример - решение Ростовского УФАС России по делу №1295/03 от 20.07.2015 г. - номер закупки в ЕИС 0358300058115000004). В дальнейшем существует аналогичная судебная практика (решение по делу № А40-195614/14, истец - ГК «Росавтодор», ответчик - УФАС России по г. Москве, третье лицо -ГАУ г. Москвы «Мосгосэкспертиза»).
4) Антиконкурентное поведение участников рынка бюджетных закупок (картельные соглашения, неконкурентное поведение). Наличие картельного соглашения с помощью снятой с электронных носителей переписки между сотрудниками проверяемых компаний-конкурентов, а также бизнес-планов, в которых приводились расчеты отпускных цен этих компаний, указаны в решении ФАС России от 09.04.12 № 1 11/142-11). Наряду с информацией, снимаемой с электронных носителей, антимонопольные органы используют данные, которые запрашивают у интернет-провайдеров (что особенно часто бывает, когда подозревается картельное соглашение в связи с электронными торгами) и сотовых операторов связи или самостоятельно находят на интернет-сайтах компаний. ФАС России активно запрашивает необходимую для раскрытия картеля информацию у других органов исполнительной власти, а также приводит собственную аналитику. Например, в одном деле антимонопольный орган сначала расценил как картельное соглашение совместные графики поставки труб на определенный период, которые подписывали разные производители этих труб. Но затем антимонопольный орган провел экономический анализ и пришел к выводу, что, несмотря на наличие антиконкурентного соглашения между производителями труб, их политика в порядке статьи 13 Федерального закона № 135 -ФЗ была допустимой (решение ФАС России от 29.03.13 по делу № 1 11/197-11).
Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Статья 89 АПК РФ предусматривает представление в суд любых документов и материалов в качестве доказательств, если они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора. Такие документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.
5) Антикоррупционная экспертиза действующего законодательства о закупках.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Антикоррупционная экспертиза проводится следующим образом1:
1 Роль общественного контроля в борьбе с коррупцией с помощью проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Официальный сайт прокуратуры Республики Крым. [Электронный ресурс] Режим доступа: //http://www.rkproc.ru/ru
55
а) независимый эксперт изучает проект нормативного правового акта либо принятый нормативный правовой акт на официальном сайте органа государственной власти (размещение данных документов является обязательным для государственных органов и органов местного самоуправления);
б) при выявлении коррупциогенных факторов составляется мотивированное экспертное заключение с обязательным указанием способа устранения коррупциогенного фактора (устранение осуществляется путем исключения коррупционной нормы, внесения изменений и дополнений);
в) заключение с конкретными предложениями направляется органу государственной власти - разработчику нормативно-правового акта по почте, курьерским способом либо в виде электронного документа (заключение также может направляться в органы прокуратуры, Минюст России или иной заинтересованный орган);
г) заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения;
д) по результатам рассмотрения заключения физическому или юридическому лицу, проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении.
Таким образом, реализация программы дополнительного профессионального образования «Общественный контроль в сфере бюджетных закупок» позволяет реализовать широкий потенциал гражданского общества в рамках контроля бюджетных закупок, повысить ее эффективность.
Литература
1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Российская газета. Федеральный выпуск. № 6056 (80).
2. Решение ФАС России от 29.03.13 по делу № 1 11/197-11. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2015-2017 гг. М., 2014.
3. В Международный день борьбы с коррупцией проект ОНФ «За честные закупки» представляет 10 его основных достижений. Официальный сайт Общероссийского Народного Фронта. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //http://onf.ru/2016/12/09/v-mezhdumrodnyy-den-borby-s-korrupciey-proekt-onf-za-chestnye-zakupki-predstavlyaet-10/ (дата обращения: 29.12.2016).
4. На закупках по завышенным ценам государство потеряло 180 млрд рублей. Ведомости. [Электронный ресурс]. Режим доступа://http://www.vedomosti.ru/econo mics/articles/2016/12/07/668507-zakupkah-gosudarstvo-poteryalo/ (дата обращения 15.12.2016).
5. Роль общественного контроля в борьбе с коррупцией с помощью проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Официальный сайт прокуратуры Республики Крым. [Электронный ресурс]. Режим доступа://http://www.rkproc.ru/ru/content/rol-obshchestvennogo-kontrolya-v-borbe-s-korrupciey-s-pomoshchyu-provedeniya-nezavisimoy/ (дата обращения 19.12.2016).
6. Рекордное количество жалоб подано на госзаказ. Ведомости. [Электронный ресурс]. Режим доступа://http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/12/12/669 153-zhalob-goszakaz/ (дата обращения: 15.12.2016).
/content/rol-obshchestvennogo-kontrolya-v-borbe-s-korrupcieyspomoshchyuprovedeniyanezavisimoy/ (дата обращения: 19.12.2016).
7. Росстат закупил элитные автомобили для изучения села. Официальный сайт РБК // [Электронный ресурс] Режим доступа: // http://www.rbc.ru/politics/20/01/2016/569e5 5129a794719380a3d21/ (дата обращения: 19.12.2016).
Финансовый анализ состояния организации Мордовская Д. Е.
Мордовская Диана Егоровна /Mordovskaya Diana Egorovna - магистрант, направление: стратегический и инновационный менеджмент, кафедра экономики и управления предприятием, Финансово-экономический институт Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, г. Якутск
Аннотация: в статье рассматриваются основная роль и назначение анализа финансового состояния организации и принятия верных управленческих решений после его применения. Представлены сведения о разработке собственного приложения на VBA MS Excel для упрощения, ускорения и автоматизации процесса анализа и какие трудности предстали на пути создания приложения. Дана оценка эффективности данного метода частичного проведения финансового анализа предприятия. Также приведены обобщенные выводы по анализу финансового состояния изученной организации.
Ключевые слова: организация, финансовый анализ, приложение, управленческие решения, финансовая политика, доходы, финансовая устойчивость, эффективность.
При плановой экономике и государственной собственности на средства производства финансовый анализ являлся разделом общего анализа хозяйственной деятельности. Производственная деятельность рассматривалась как основной вид деятельности, основное внимание уделялось производственному анализу и поиску резервов повышения эффективности использования производственных ресурсов. Развитию финансового анализа не уделялось достаточного внимания, так как в нем не было особой нужды. Многие предприятия имели планово-убыточный характер, и убытки покрывались за счет средств бюджета. Внешняя среда оказывала на деятельность предприятий незначительное влияние.
При рыночной экономике меняется само представление о бизнесе. Любой вид хозяйственной деятельности начинается с вложения денег и заканчивается результатом, имеющим денежную оценку. Общим для всех предприятий является достижение запланированного использования выбранных ресурсов с целью создания через некоторое время обоснованной рыночной стоимости, способной покрыть все затраченные ресурсы и обеспечить приемлемый уровень дохода [2].
В связи с этим только финансовый анализ способен в комплексе исследовать и оценить все необходимые аспекты.
Значение анализа финансовых результатов деятельности, доходов и расходов трудно переоценить, поскольку именно он является той базой, на которой строится финансовая политика предприятия. На основе данных анализа осуществляется выработка почти всех направлений финансовой политики предприятия, и от того, насколько качественно он проведен, зависит эффективность применяемых управленческих решений. Качество самого анализа зависит от компетентности лиц, принимающих управленческие решения в области финансовой политики [1].
Актуальность данной темы заключается в том, что проведение всестороннего финансового анализа организации необходимо для определения особенностей её деятельности, недостатков в работе и причины их возникновения, а также
