CC BY
28
Б. А. Воронин, И. П. Чупина, Я. В. Воронина
Уральский государственный аграрный университет (Екатеринбург)
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Одной из самых сильных сторон России на протяжении всей ее истории являлось развитие сельского хозяйства. В статье приведены мнения ученых, которые говорят о важности взаимосвязи права и экономики в рамках регулирования сельского хозяйства в России; описаны изменения экономического и правового регулирования этой сферы в России с конца XX в. до наших дней. Для исследования использованы методы сравнения, анализа, синтеза, а также толкования.
Приведены положения Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы. Сделан вывод, что для подготовки правовых актов, ориентированных на новые технологические решения в рассматриваемой области, необходим комплексный междисциплинарный подход к исследованию и прогнозированию внедрения в аграрное производство научных разработок.
Ключевые слова: сельское хозяйство, сельскохозяйственная деятельность, правовое регулирование сельского хозяйства, экономико-правовое обеспечение, аграрное право, аграрное законодательство
Для цитирования
Воронин Б. А., Чупина И. П., Воронина Я. В. Экономико-правовое регулирование сельского хозяйства в современной России // Российское право: образование, практика, наука. 2020. № 6. С. 22-26. DOI: 10.34076/2410_2709_2020_6_22.
УДК 349.6 DOI: 10.34076/2410_2709_2020_6_22
Трансформация аграрных отношений в России, вызванная реформами собственности на землю и имущество, оказала существенное влияние на правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности. В сельском хозяйстве вместо колхозов и совхозов, основанных на государственной собственности, сформировались крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества и хозяйственные товарищества. В рыночных условиях стали функционировать сельскохозяйственные кооперативы, а также государственные и муниципальные предприятия. Получило юридическое оформление индивидуальное аграрное предпринимательство.
В начале 1990-х гг. были приняты федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие селекцию, племенное животно-
водство, ветеринарию и иные направления сельскохозяйственной деятельности.
Поскольку земля в сельском хозяйстве является основным средством производства, большое значение для развития аграрной экономики имели земельная реформа и переход к частной земельной собственности. Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие акты земельного законодательства создали правовую основу для рынка земель сельскохозяйственного назначения и правового регулирования земельных отношений в новых экономических условиях.
Интегрированным законодательным актом, ставшим ключевым в системе аграрно-
го законодательства, выступает Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Он определил цели, задачи, направления и принципы формирования государственной аграрной политики в Российской Федерации. Финансовые механизмы данной политики заложены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, вначале действовавший на период 2008-2012 гг. и ныне - на 2013-2025 гг. Программа содержит подпрограммы и проекты, направленные на устойчивое и эффективное развитие сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в условиях трансформации аграрной экономики:
ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»;
ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплекса»;
федеральный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса»;
федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации»;
ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»;
ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России»;
программа «Устойчивое развитие сельских территорий».
Все обозначенные программы и проекты Минсельхоза России можно реализовать только на основе научных достижений в сфере сельскохозяйственного растениеводства и животноводства, механизации и роботизации, разработки и применения новых технологий аграрного производства. В концентрированном виде перечень научных исследований изложен в Федеральной программе научно-технического развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы и Прогнозе научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года.
В состав вышеуказанной Федеральной программы входят подпрограммы, цель ко-
торых - обеспечить получение реальных результатов по проблемным направлениям сельскохозяйственного производства. Это также важные научно-производственные направления:
развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы;
создание отечественных конкурентоспособных кроссов мясной птицы;
развитие производства кормов и кормовых добавок для животных;
улучшение генетического потенциала крупного рогатого скота специализированных мясных пород;
улучшение генетического потенциала крупного рогатого скота молочных пород;
развитие селекции и семеноводства масличных культур;
развитие селекции и семеноводства овощных культур;
развитие селекции и переработки зерновых культур;
улучшение генетического потенциала мелкого рогатого скота;
развитие селекции и семеноводства кукурузы;
развитие селекции и семеноводства технических культур;
развитие питомниководства, садоводства, и виноградарства;
развитие аквакультуры. Перечисленные подпрограммы, на наш взгляд, должны получить самостоятельное правовое оформление. Также необходимо сделать акцент на государственно-частном партнерстве субъектов совместной научно-исследовательской деятельности.
Следует помнить о важности взаимодействия экономики и права в области функционирования и развития сельского хозяйства. Как отмечает Г. А. Гаджиев, «экономисты считают, что происходит процесс экономиза-ции права, имея в виду тенденции развития юридических норм в сторону достижения ими более высокой совокупной экономической эффективности» [Гаджиев 2016: 81]. А. Г. Карапетов пишет, что «право проникает все в большее число сфер человеческой жизни, жизнь общества становится все более зависимой от успешности внешней правовой регуляции» [Карапетов 2016: 19]. Эти выводы подтверждают важность взаимодействия права и экономики в регулировании и развитии
сельского хозяйства [Круглов, Пельвицкая 2019].
По мнению авторов данного исследования, экономические решения без юридического оформления не будут иметь силу и поддержку государства, т. е. для правоприменения будут ничтожны. Исходя из указанного, можно заключить, что экономика и право должны постоянно взаимодействовать, чтобы все сферы жизни граждан, включая сельское хозяйство, развивались как можно более продуктивно.
С учетом изложенного у экономики и юриспруденции появляется важное поле для совместной деятельности по разработке правового регулирования сельского хозяйства.
Экономические решения без юридического оформления не будут иметь силу и поддержку государства
Для подготовки правовых актов, ориентированных на новые технологические решения, необходим комплексный междисциплинарный подход к исследованию и прогнозированию внедрения в аграрное производство научных разработок. Чтобы правовое регулирование осуществлялось с учетом новых программ, при разработке правовых актов целесообразно использовать положения экономической теории, аграрной экономики, аграрного, гражданского, земельного, административного права и других отраслей права. Конечно, чтобы регламентировать селекцию, племенное дело и другие направления сельскохозяйственной деятельности, к разработке правовых актов необходимо привлекать узких специалистов.
Методологически целесообразно провести глубокий анализ законодательства и выявить, почему действующие нормы не обеспечивают эффективное развитие аграрного производства на основе имеющихся научных разработок.
В заключение обратимся к высказыванию Г. А. Гаджиева о том, что такое «право и экономика»: «это новое трансдисциплинарное научное направление, изучающее принципы оптимального создания экономических методов познания с юридическими методами, логикой познания, юридическим концептом действительности» [Гаджиев 2016: 76].
Итак, для благоприятного развития сельскохозяйственной деятельности в России нужен новый взгляд на ее правовое регулирование. Необходимо не только модернизировать федеральное законодательство, но и действовать в соответствии с международным правом [Хомякова 2017; Винницкий Курочкин 2017]. Например, нужно усовершенствовать правовое регулирование экономических отношений в сельском хозяйстве с учетом как внутренней, так и внешнеэкономической политики государства [Бублик, Губарева 2017].
Необходимо отметить и то обстоятельство, что аграрное законодательство сегодня получает новый импульс для своего развития, поэтому сейчас наиболее благоприятное время для реформы в аграрном законодательстве России. Так на реализацию научно-технического развития сельского хозяйства направлен Указ Президента РФ от 21 июля 2016 г. № 350. Думается, это подтверждает заинтересованность государства в развитии сельского хозяйства на основе научных разработок.
Список литературы
Бублик В. А., Губарева А. В. Конфликт юрисдикций в глобальной и региональных системах разрешения споров // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2018. № 5. С. 112-120.
Винницкий Д. В., Курочкин Д. А. Improving Tax Compliance in a Globalized World: an Approach of BRICS Countries // Развитие мирового правопорядка: институты и механизмы: Доклады Исполнительного комитета к Одиннадцатой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса. Екатеринбург: Издат. дом Урал. гос. юрид. ун-та, 2017. С. 27-40.
Гаджиев Г. А. Право и экономика (методология): учеб. для магистрантов. М.: Норма; Инфра-М, 2016. 255 с.
Карапетов А. Г. Экономический анализ права. М.: Статут, 2016. 528 с.
Круглое В. В., Пельвицкая Е. П. Правовое обеспечение взаимосвязи организационных и экономических механизмов охраны окружающей среды // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 6. С. 96-102. DOI: 10.34076/2410-2709-6-96-102.
Хомякова М. А. XI сессия Европейско-Азиатского правового конгресса. Обзор докладов экспертных групп // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 5-11
Борис Александрович Воронин - доктор юридических наук, профессор, директор Научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: voroninba@yandex.ru.
Ирина Павловна Чупина - доктор экономических наук, профессор кафедры управления и права Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: irinacupina716@gmail.com.
Яна Викторовна Воронина - кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и права Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: arizona72@mail.ru.
Economic and Legal Regulation of Agriculture in Modern Russia
One of the greatest strengths of Russia throughout its history has been the development of agriculture. The paper presents the opinions of scientists on the importance of the relationship between law and economics in the framework of regulating the development of agriculture in Russia. The changes in the economic and legal regulation of this sphere in Russia from the end of the 20th century to the present day are described. This study uses methods of comparison, analysis, synthesis, and interpretation.
The provisions of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture for 2017-2025, the State Program for the Development of Agriculture and Regulation of the Markets of Agricultural Products, Raw Materials and Food for 2013-2025 are presented. It is concluded that for the preparation of legal acts focused on new technological solutions in the area under consideration, an integrated interdisciplinary approach to research and forecasting the implementation of scientific developments in agricultural production is required.
Keywords: agriculture, agricultural activity, legal regulation of agriculture, economic and legal support, agricultural law, agricultural legislation
Recommended citation
Voronin B. A., Chupina I. P., Voronina Ya. V. Ekonomiko-pravovoe regulirovanie sel'sko-go khozyaistva v sovremennoi Rossii [Economic and Legal Regulation of Agriculture in Modern Russia], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2020, no. 6, pp. 22-26, DOI: 10.34076/2410_2709_2020_6_22.
References
Bublik V. A., Gubareva A. V. Konflikt yurisdiktsii v global'noi i regional'nykh sistemakh razresheniya sporov [Conflict of Jurisdiction in Global and Regional Dispute Resolution Systems], Elektronnoe prilozhenie k «Rossiiskomu yuridicheskomu zhurnalu», 2018, no. 5, pp. 112-120.
Gadzhiev G. A. Pravo i ekonomika (metodologiya) [Law and Economics (Methodology)], Moscow, Norma, Infra-M, 2016, 255 p.
Karapetov A. G. Ekonomicheskii analiz prava [Economic Analysis of Law], Moscow, Statut, 2016, 528 p.
Khomyakova M. A. XI sessiya Evropeisko-Aziatskogo pravovogo kongressa. Obzor dokladov ekspertnykh grupp [XI Session of the Euro-Asian Juridical Congress. Review of the Expert Groups' Reports], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2017, no. 6, pp. 5-11.
Kruglov V. V., Pel'vitskaya E. P. Pravovoe obespechenie vzaimosvyazi organizatsionnykh i ekonomicheskikh mekhanizmov okhrany okruzhayushchei sredy [Legal Support for the
Relationship Between Organizational and Economic Mechanisms of Environmental Protection], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2019, no. 6, pp. 96-102, DOI: 10.34076/24102709-6-96-102.
Vinnitskii D. V., Kurochkin D. A. Improving Tax Compliance in a Globalized World: an Approach of BRICS Countries, Razvitie mirovogo pravoporyadka: instituty i mekhanizmy: Doklady Ispolnitel'nogo komiteta k Odinnadtsatoi sessii Evropeisko-Aziatskogopravovogo kongressa [Development of the World's Law and Order: Institutions and Mechanisms. Reports of the Executive Committee for the Eleventh Session of the European-Asian Juridical Congress], Yekaterinburg, Izdat. dom Ural. gos. yurid. un-ta, 2017, pp. 27-40.
Boris Voronin - doctor of juridical sciences, professor, director of the Research institute of agrarian and environmental problems and agricultural management, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Yekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: voroninba@ yandex.ru.
Irina Chupina - doctor of economic sciences, professor of the Department of management and law, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Yekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: irinacupina716@gmail.com.
Yana Voronina - candidate of economic sciences, associate professor of the Department of management and law, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Yekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: arizona72@mail.ru.
Дата поступления в редакцию / Received: 23.10.2020
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 01.12.2020
