CC BY
13
СОБЫТИЯ
ЭКОНОМИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАХОДИТСЯ В АКТИВНОЙ СТАДИИ КРИЗИСА, КУДРИН ПРЕДСКАЗЫВАЕТ «ВТОРУЮ ВОЛНУ»
24 марта в Москве состоялосърасширенное заседание коллегии Министерства экономическогоразвития РФ
Экономика Российской Федерации находится в активной стадии кризиса, заявила глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина на расширенном заседании коллегии министерства в Москве. Министр подчеркнула, что, «безусловно, главной причиной и спусковым механизмом падения ВВП в России стал мировой кризис, но глубина падения обусловлена структурными особенностями нашей экономики». Главной особенностью, по ее словам, является недиверсифицированная структура экономики и экспорта.
Минфин России ожидает в ближайшее время второй волны кризисных явлений в финансовой системе, связанной с невозвратом кредитов реальным сектором, заявил на коллеги Минэкономразвития глава Минфина Алексей Кудрин.
«Сейчас мы ожидаем второй волны проблем финансовой системы в связи с невозвратом кредитов реальным сектором», — сообщил министр.
«Кто-то держался до последнего, ждал оживления рынка», — сказал А. Кудрин, заметив, что подобные надежды не оправдались — и в ближайшее время серьезных оснований для роста спроса на продукцию реального сектора нет. «Нам еще нужно многое расчистить, прежде чем проснется спрос и доверие к рынку», — сказал А. Кудрин.
При этом он отметил, что спрос, стимулируемый со стороны бюджета, является искусственным инструментом на короткий срок. «Спрос государства—это искусственное вливание, капельница для больного, пока в нем не проснутся собственные жизненные силы», — подчеркнул министр.
Глава Минфина России отметил, что российское правительство и ЦБ РФ «заплатили немалую
долю ликвидности» зато, чтобы снять первую волну кризиса финансовой системы. «Мы стояли на грани коллапса финансовой системы, мы его предотвратили—и здесь я должен поблагодарить Центральный банк и Госдуму, обеспечившую быстрое принятие необходимыхрешений», — сказалА. Кудрин.
Он предположил, что в случае, если бы подобные меры не были приняты, ситуация могла бы повторить 1998 г., когда обанкротились все крупнейшие финансовые институты.
А. Кудрин предостерег от критики банков, проводящих консервативную кредитную политику. «Мы должны помнить, что банки, давая кредиты, распоряжаются средствами вкладчиков и клиентов, это 60 % от всего объема средств. Следовательно, цена ресурсов банков не может быть ниже инфляции, иначе не будут нести ресурсы в банки, потому что они там будут обесцениваться. Поэтому, когда говорят: «Банки, рискуйте!» — мы должны понимать, что они рискуют нашими средствами», — подчеркнул глава Минфина.
Доходная часть федерального бюджета будет примерно на треть меньше от запланированного в 2010 и 2011 гг., заявил вице-премьер РФ. «Доходная база бюджета примерно также на треть (как и в 2009 г.) будет меньше ив 2010,ив 2011 годах», — сказал А. Кудрин. «Значит, вопрос сокращения расходов и переориентации расходов будет более сложным», — предупредил он.
По его словам, эта работа сейчас начинается, у первого вице-премьера Игоря Шувалова прошли первые совещания.
Кроме того, по его словам, до конца апреля нужно будет ответить на вопрос о налоговой по-
литике. «Здесь мы с РСПП будем активно работать и, безусловно, прислушаемся к предложениям», -— отметил он.
А. Кудрин заявил, что «в части расходов придется принимать непростые решения и по текущим расходам, по каким-то капитальным расходам, потому что субсидии экономике у нас разрослись до предела или до того уровня, который больше, чем мы можем себе позволить».
«Бюджет, в общем-то, надолго садится на планку примерно на треть меньше, чем мы хотели себе позволить в 2009г., чем мы даже себе сегодня разрешили с учетом высокого дефицита», — сказал министр финансов.
Соответственно, по его словам, нужна корректировка показателей долгосрочного роста, факторов роста, доходов бюджета, возможностей государства.
А. Кудрин отметил, что, например, в про-грамме-2020 стоит средний рост ВВП до 2020 г. на уровне 6,6% вгод. Министр финансов заметил, что еще раньше предупреждал, что это слишком оптимистическая и нереальная величина с учетом не только экономических сложившихся вызовов, но и демографических вызовов, которые ждут Россию после 2012—2015 гг. «Таким снижением роста активно занятых нам не удержать такого темпа роста», — заявил он.
На эту проблему, по его словам, наложилась и текущая проблема циклического развития экономики. «В этой связи нужно понимать, что то сокращение бюджета или дефицит бюджета, который сложится в этом году в 8 %, с учетом операций Фонда национального благосостояния — это при тех допущениях и прогнозах, которые мы взяли за основу. Но если что-то сложится хуже, то мы, если не будем менять расходов, получим дефицит в этом году больше. Соответственно, и в следующем году вызовы будут больше, если мы хотим сократить дефицит до 5 % ВВП, а в 2011 г. — до 3 % ВВП», — сказал министр финансов.
«Вызовы мирового кризиса сохраняются, некоторый подъем фондовых рынков и рост цены на нефть не должны нас расслаблять», — отметил А. Кудрин, подчеркнув, что все это лишь «временное улучшение».
По его словам, с учетом основных индикаторов американской и мировой экономик «в ближайшее время будет новая коррекция и новое снижение индексов, будем иметь снижение роста ВВП».
При этом он согласился с заявлением Э. На-биулллиной о том, что можно ожидать «еще более глубокой мировой рецессии». А. Кудрин напомнил, что, по прогнозу Минфина России, мировой ВВП в 2009 г. сократится на 0,3 %. Между тем Междуна-
родный валютный фонд прогнозирует снижение мировой экономики в этом году на0,5—1 %.
Глава Минэкономразвития России считает, кроме того, что в настоящее время существует очень высокий риск мировой гонки девальвации валют.
«Сейчас вполне реален риск мировой гонки девальвации из-за попыток отдельных стран создать стимулы для роста своих национальных экономик», — заявила она на коллегии. По ее мнению, «запуск такого процесса может стать для мировой экономики и мировой торговли не менее опасным, чем прямые протекционистские меры».
Э. Набиуллина сообщила, что с середины 2008 г. рубль девальвировался по отношению к доллару больше, чем на 40 %. «При этом за прошедший год девальвация во многих соседних странах была в схожих или даже больших масштабах», — заявила министр.
По ее словам, рубль в результате приблизительно сохранил свою стоимость к валютам Великобритании, Турции, Швеции, Кореи и даже укрепился по отношению к украинской гривне и польскому злотому.
Стратегические планы правительства по социально-экономическому развитию России к 2020 г. остаются неизменными, заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов на расширенной коллегии Минэкономразвития.
Он напомнил, что в 2008 г. были приняты планы стратегического развития страны до 2020 г. и в этом же году «мы стали испытывать жесткие условия, совершенно необычные для нас, с изменяющейся ценовой конъюнктурой на основные экспортные группы товаров». «И мы уже тогда понимали, что доходная часть бюджета будет совершенно иной, что заставило многих впопыхах говорить о том, что: вот нарисовали себе стратегию-2020, теперь вот знайте — не будет вам никакой стратегии-2020, а надо сейчас спокойненько посмотреть на все свои планы, на те условия, в которых мы работаем и под эти планы верстать другую стратегию развития страны», — сказал первый вице-премьер.
«Должен вам сказать, что на уровне работы комиссии, а мы докладываем, естественно, все свои результаты работы председателю правительства, у нас внутри таких сомнений даже не было. Мы считаем, что стратегически планы, которые обозначены в программе-2020, являются неизменными, мы в состоянии добиться, чтобы к 2020 г. наша страна пришла в совершенно другом качественном состоянии», — сказал И. Шувалов.
Первый вице-премьер напомнил, что основными ориентирами программы-2020 являются такие показатели, как доведение доли среднего класса к 2020 г. до 50—60 % всего населения, производитель-
ность труда должна вырасти в среднем в 4 раза, а по разным отраслям рост производительности должен составить от 2 до 5-6 раз.
«При этом должны понимать следующее, что любые документы — это не догма, и в настоящий момент нам надо наши тактические действия адаптировать к тому, чтобы все стратегические наши планы в программе-2020 были полностью осуществимы», — сказал И. Шувалов.
В частности, по его словам, как раз для этого Минэкономразвития и была разработана антикризисная программа. «Программа в себя вобрала все то, что мы наработали к настоящему моменту, и большая часть мероприятий уже осуществлена», — сказал он.
При этом Э. Набиуллина в своем выступлении подчеркнула, что Правительство РФ при формировании федерального бюджета на 2010 г. будет в большей степени ориентировать расходы федерального бюджета на концепцию долгосрочного развития и антикризисную программу. Она отметила, что трехлетний бюджет «ограничивал возможность приоритезации расходов бюджета». «Мы были вынуждены «тянуть» запланированные расходы вне зависимости от их эффективности», — сказала она.
«Мы должны при формировании бюджета на 2010 г. в большей степени ориентировать расходы бюджета на концепцию долгосрочного развития и антикризисную программу», — отметила Э. Набиуллина.
Она заявила, что ожидаемый спад в 2009 г. в российской экономике в размере 2,2% сравним со спадом в других странах. По ее словам, в США ожидается падение ВВП на уровне 2,6—3,5%, в ЕС — на 2,1—3%, в Японии — на 5—5,8%. При этом она отметила, что в странах, которые сильно зависят от экспорта сырья и внешних заимствований, спад ожидается даже в больших масштабах, чем в России: на Украине — 9—11 %, в Латвии — И %и выше, в Венгрии — 7—7,5 %.
Минэкономразвития в ближайшие дни внесет в правительство налоговые предложения по дополнительному стимулированию развития инноваций и малых предприятий, заявила Э. Набиуллина.
«Внесем предложения по дополнительному стимулированию инноваций и малых предприятий», — сказала она, подчеркнув, что позиция министерства заключается в том, что в целом налоговая нагрузка на бизнес не должна повышаться.
По ее словам, в нынешних условиях также нет бюджетных возможностей для существенного снижения налога на добавленную стоимость (НДС), а незначительное сокращение НДС не приведет к существенным результатам.
Касаясь замены единого социального налога (ЕСН) на страховые платежи, Э. Набиуллина отметила, что, в принципе, такая замена может быть, но в нынешних условиях не устраивает уровень страховых платежей. По ее словам, сейчас повышать нагрузку на фонд оплаты труда «не совсем своевременно».
Э. Набиуллина считает несвоевременным снижение НДС в условиях кризиса. «Снижение НДС несвоевременно», — сказала она, напомнив, что ранее министерство предлагало существенное снижение ставки НДС (с 18 до 12%). «Чтобы так снижать НДС, сейчас нет возможности бюджета, это связано с выпадающими доходами», — отметила министр. По ее словам, на стадии роста их можно было бы компенсировать в течение 3 лет, но на стадии кризиса это сделать невозможно.
Также она отметила, что правительство намерено в 2009 г. сосредоточиться на совершенствовании налогового администрирования. Оно «должно быть более требовательным, но не создавать излишних барьеров», — сказала министр, отметив при этом, что добросовестные налогоплательщики могут не бояться ужесточения норм и повышения административных барьеров.
Улучшение налогового администрирования, по словам министра, будет служить одним из доходных источников федерального бюджета. «У правительства есть понимание, что в 2010—2011 гг. дефицит бюджета должен снижаться» по сравнению с уровнем дефицита в 2009 г. в 7,4 % ВВП, — сказала она. В связи с этим правительство рассчитывает постепенно «мобилизовывать доходные источники бюджета».
А. Кудрин также предлагает не увеличивать налоги в ближайшее время. «Я тоже за неувеличение налогов в ближайшее время», — сказал он, выступая на коллегии.
А. Кудрин напомнил, что Минфин совместно с Минэкономразвития инициировали опережающее снижение ряда налогов с начала 2009 г. Так, по его словам, снижены налог на прибыль, амортизационная премия, налог на добычу полезных ископаемых для нефти. Сейчас, в условиях кризиса, по словам министра, правительство не должно принимать новых решений, которые осложнили бы работу бизнеса.
ВВП РФ в феврале 2009 г., по оценке Минэкономразвития, снизился на 7,3% по сравнению с февралем 2008 г., сообщил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач на брифинге.
В целом за январь — февраль 2009 г., по его словам, ВВП упал на 8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. «Спад замедлился, но это
не означает, что падение закончилось», — сказал замминистра.
А. Клепач отметил, что с учетом снятия сезонной составляющей в феврале 2009 г. ВВП снизился на 0,8 % к предыдущему месяцу, в то время как в январе было зафиксировано уменьшение к декабрю на уровне 2,4%. Более того, по словам замминистра, промышленность с учетом снятой сезонности в феврале даже продемонстрировала рост по сравнению с январем.
В то же время директор департамента макроэкономического прогнозирования министерства Геннадий Куранов отметил, что, основываясь на декадных данных за март, в этом месяце снижение в промышленности может быть зафиксировано как в годовом выражении, так и к февралю с очищенной сезонностью.
А. Клепач сообщил, что в оптимистическом сценарии падение экономики будет продолжаться в течение трех кварталов 2009г., а рост может начаться только в четвертом квартале.
Он также заявил, что министерство не ожидает в ближайшее время второй волны спада в экономике, «так как сейчас находимся около нижней точки». При этом замминистра отметил, что «есть риски, что вторая негативная волна может начаться осенью» из-за недостатка кредитной поддержки и внутреннего спроса. В то же время он подчеркнул, что «есть шансы этого избежать», так как в 2009г. продолжится выделение значительных ресурсов банковской системе. А. Клепач также заявил, что «есть все основания ожидать», что будут снижаться процентные ставки по кредитам, так как сейчас стабилизировался курс рубля и будет замедляться инфляция.
Отвечая на вопрос, будет ли министерство корректировать прогноз по падению ВВП РФ в 2009 г. в 2,2 % в сторону дальнейшего уменьшения,
А. Клепач заявил, что пока об этом говорить рано, «мы отслеживаем риски, связанные с мировой экономикой, и внутренние риски». По его словам, прогноз спада мировой экономики в 0,3 % в 2009 г., который закладывало Минэкономразвития в расчеты на текущий год, сначала был одним из самых пессимистичных среди экспертных и финансовых организаций, но сейчас многие финансовые институты пересмотрели прогноз падения в еще большую сторону, и можно ожидать снижения глобальной экономики в нынешнем году на 0,5—0,8 %.
При этом, по словам замминистра, позитивным фактором, влияющим на динамику российской экономики, может оказаться тот факт, что цены на нефть в 2009 г. окажутся выше, чем заложенные в прогнозе 41 долл. за баррель.
А. Клепач сообщил, что Минэкономразвития к концу апреля планирует подготовить сценарные условия развития российской экономики и прогноз основных макроэкономических показателей на 2010—2012гг. Он не исключил, что в рамках подготовки этого прогноза могут быть несколько скорректированы и показатели на 2009 г.
Минэкономразвития прогнозирует инфляцию в России в марте на уровне 1,2—1,4%, заявил также А. Клепач. «Инфляция в марте может быть и 1,2 %, как это было в прошлом году, но, скорее всего, будет несколько выше — около 1,4%», — сказал он.
В феврале 2009 г. инфляция в России составила 1,7 %, а в целом за январь-февраль — 4,1 %. Согласно предварительным данным Росстата, инфляция с 25 февраля по 16 марта была на уровне 0,8 % (месячная инфляция рассчитывается с 25-го числа предыдущего месяца по 25-е число текущего месяца).
Согласно прогнозу Минэкономразвития, среднегодовая инфляция в 2009 г. составит 14 %, при этом в декабре 2009 г. инфляция в годовом выражении снизитсядо 13%.
