CC BY
122
Экономика наркобизнеса -выгоды или проблемы?
Д. А. ЖМАЕВ,
полковник Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, адъюнкт заочного обучения Академии управления МВД России, Новосибирск
Масштабы борьбы с наркоманией велики, но ее распространение в России растет с каждым годом - почему? То, что не могут объяснить политика и медицина, часто способна растолковать экономика. До сих пор экономический аспект проблемы мирового оборота наркотиков касался лишь прибылей наркокартелей. Однако мало кто при этом задумывается об экономической выгоде наркотиков для целых стран - как экспортеров, так и импортеров наркотиков.
Опиум для чужого народа
В чем экономическая выгода наркотиков для отдельных государств, в данном случае России, как страны импортера наркотиков, и такого азиатского государства-экспортера, как Афганистан?
По данным Государственного комитета России по контролю за оборотом наркотиков, доля наркотиков опийной группы афганского происхождения на рынке России составляет более 90%. Экономика Афганистана тесно связана с наркобизнесом уже на протяжении длительного исторического промежутка времени. Но после начала «контртеррористической операции» на территории Афганистана в октябре 2001 г. и последовавшего за ней падения режима талибов эта страна вновь вышла на первое место по производству наркотиков опийной группы, в первую очередь, героина. Уже в 2002 г. рост производства опия-сырца, а, следовательно, и героина, составил 1400%, и был достигнут объем середины 1990-х го© ЭКО 2007 г.
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ 21
дов, когда на территории Афганистана было сосредоточено около 70% посевов опийного мака. В 2001 г. (последний год правления движения «Талибан» в Афганистане) было собрано 185 т опия-сырца, в 2002 г. - уже 1900-2700 т, в 2003 г. -более 7000 т (87% мирового потребления и почти 100% потребления в Европе), в 2006 г. - 15000 т, а ожидаемый суммарный объем произведенного опия в 2007 г. - более 17000 т.
Данные об общих объемах производства опия-сырца и, следовательно, конечного продукта - героина, достаточно достоверны, так как формируются на основе спутниковой разведки посевов опиумного мака. Расхождение в данных, предоставляемых организацией «Программа контроля за наркотиками» ООН (United Nations Drug Control Programme) и DEA (the U.S. Drug Enforcement Administration - аналог российского Госнаркоконтроля), незначительно и связано с различными методиками подсчетов площади посевов опийного мака и урожайности опия с гектара опиумных посевов.
За прошедшие пять лет наркодельцы создали полноценную производственную, кредитно-финансовую и банковскую инфраструктуру, которой могли бы позавидовать лидеры мирового бизнеса. Была создана отлаженная схема сбора урожая опийного мака и опия-сырца, его централизованная доставка на пункты складирования, переработка в морфий и героин, а также дальнейшая поставка по отлаженным маршрутам в страны-потребители.
Интенсивный рост посевов опийного мака и производства героина в Афганистане с конца 2001 г. разорил производителей опийных наркотиков в странах «золотого треугольника» (Мьянме, Таиланде и Лаосе). Объяснение этого феномена лежит в чисто экономической плоскости - в начале 2000-х годов оптовая цена диацетилморфина (основания героина) в Бангкоке - крупнейшем торгово-расчетном центре азиатского наркобизнеса - составляла 10000 дол. за килограмм, а в Читрале (перевалочный пункт на афгано-пакистанской границе) и Карачи (транзитный узел перед отправкой героина морем по «южному пути») -650 дол. за килограмм высококачественного диацетилмофин гидохлорида (гидрохлорида героина).
Таким образом, можно со всей уверенностью говорить о том, что с 2003 г. Афганистан стал мировым монополистом в производстве героина.
В настоящее время выращивание опийного мака и экстрагирование опия-сырца происходит на всей территории Афганистана, а в провинциях Нангархар, Хост, Пактия, Гильменд, Кунар, Балх, городах Кундуз и Файзабад был создан замкнутый промышленный цикл, включающий в себя выращивание опиумного мака, экстрагирование опия-сырца, его переработку в морфий, основание героина и далее в конечный продукт - героин гидрохлорид (диацетилморфин гидрохлорид); его складирование и крупнооптовую реализацию на героиновых рынках пакистанского Читраля и афганского Кандагара.
В городе Кандагар развернута полноценная банковская сеть кредитования под будущие урожаи опийного мака. В течение считанных лет организованы промышленные поставки минеральных удобрений и прекурсоров (ингредиентов для изготовления героина) с химических заводов в Пакистане, начато расширение посевов опиумного мака за счет других сельскохозяйственных культур (пшеница, кукуруза, ячмень, рис).
Таким образом, производство наркотиков растительной группы сегодня составляет основу экономики и является единственной конкурентоспособной статьей экспорта этой беднейшей страны. По разным оценкам, от полумиллиона до двух миллионов афганцев заняты выращиванием опийного мака, экстрагированием опия, транспортировкой, переработкой и доставкой героина. В 2006 г. оборот героинового рынка в Афганистане составил астрономическую для отсталой страны третьего мира цифру в 30 млрд дол., ожидаемая в этом году цифра - 30-32 млрд дол.
Из всего вышесказанного видно, что Афганистан никогда не будет ориентироваться только на внутреннее потребление наркотиков - это лишено экономического смысла. Страна-экспортер наркотиков вывозит их как в виде исходного природного ресурса, так и в виде готовой продукции. Понятно, что оборот наркотиков относится к теневой эко-
номике. Но если теневой наркобизнес является единственной экономикой страны, то рассматривать его можно как обычные экономические отношения. Другими словами, производство, переработка и потребление этого природного ресурса могут быть учтены в официальном ВВП страны-производителя.
Как видно из названных примеров, страна-экспортер наркотиков способна с помощью этого бизнеса решить ряд серьезных экономических и социальных проблем:
■ рост занятости в теневом секторе экономики существенно снижает безработицу;
■ сохраняется величина потенциала природных ресурсов в стране;
■ создается реальный продукт, формирующий большую часть ВВП страны и «вытягивающий» за собой всю ее экономику;
■ фактические доходы на душу населения растут, причем дополнительный рост доходов обеспечивается оттоком части рабочей силы в страны-импортеры наркотиков, что всегда происходит при сценарии экспорта наркотиков (количество мигрантов в Россию из стран-реэкспортеров наркотиков - Таджикистана и Киргизии - превышает 1,5 млн человек).
Финансовая подпитка -легальная и нелегальная
Лидеры стран, экономика которых тесно связана с экспортом наркотиков, могут публично выступать за борьбу с наркотическим социальным злом, создавать и усиливать правоохранительные и медицинские государственные органы для борьбы с наркоманией. Но история показала, что эти меры полностью проблему не решают. С экономическим интересом можно бороться только экономическими методами. Всякий другой вид борьбы просто переведет производство и экспорт наркотиков на еще более «теневой» уровень, но не отлучит его от экономики страны-экспортера.
К примеру, известно, что одним из самых уязвимых мест международного наркобизнеса и тесно связанного с ним меж-
дународного терроризма являются финансовые потоки, обслуживающие их деятельность. Официальные власти США, оправдывая свое бездействие в деле борьбы с опийным наркобизнесом, любят ссылаться на то, что финансовые потоки наркобизнеса и терроризма якобы минуют традиционную банковскую систему и в основе своей обслуживаются системой нелегальных финансовых расчетов «хавала» (известна также под названием «хунди», «чоп» или «чит») - полуподпольной кредитно-расчетной сетью, функционирующей на основе личных знакомств и родственных связей.
С подобными утверждениями сложно согласиться, так как статистика раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во всем мире показывает: в перемещении и отмывании средств, полученных от реализации героина, задействованы преимущественно легальные кредитные организации, являющиеся более дешевым, удобным и быстрым средством расчетов, чем хавала. Результаты деятельности Госнаркоконтроля (ФСКН РФ - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) убедительно демонстрируют, насколько уязвимы финансовые каналы наркосиндикатов - как банковские, так и хавала - при наличии политической воли, последовательности и согласованности в действиях силовых ведомств.
Так, например, в июле 2005 г. в результате совместной операции ФСБ (Федеральной службы безопасности) и ФСКН РФ была прекращена деятельность одной из ячеек афганской хавалы в Москве. Эта ячейка была тесно связана с легальными кредитными организациями, а несколько ее членов были сотрудниками крупных московских банков.
В обслуживании афганского наркобизнеса задействованы крупные и хорошо известные во всем мире кредитные организации, в том числе действующие и на территории России, США и ряда стран Европы. Названия многих из них появлялись в открытых документах по итогам расследований спецслужб и Конгресса США, а также в прессе. Но в отношении этих компаний не было принято никаких мер. Официальная позиция американских властей состоит в том, чтобы пресекать финансирование наркобизнесом террори-
стических ячеек на территории США, а деловые интересы упомянутых кредитных организаций в Кандагаре и других узловых центрах наркоторговли их не касаются.
При этом сомневаться в характере деятельности этих организаций в Кандагаре не приходится, так как финансовое обслуживание торговли героином - это единственное, что может заинтересовать столь крупные организации в одной из самых бедных стран мира.
И тем не менее повторимся: ни призывы, ни военные операции в Афганистане не способны что-либо кардинально изменить там, где следует действовать экономическими методами. Проблему не решить без предоставления странам-экспортерам наркотиков цивилизованной экономической альтернативы. Сегодня на стороне стран-экспортеров значительные, накопленные за десятилетия сверхприбыльного бизнеса финансовые средства, которые используются для стимулирования спроса на «наслаждение смертью» как в социально неблагополучных, так и в социально успешных странах.
Потери для общества
Страна-импортер наркотиков, в нашем случае - Россия, также на первых этапах развития наркобизнеса получает некоторые экономические выгоды. Значительно увеличивается приток рабочей силы из других стран, в том числе из страны-экспортера наркотиков. При этом собственная рабочая сила, постоянно сокращающаяся вследствие потребления наркотиков, заменяется рабочими-иммигрантами, цена рабочей силы которых ниже. Это дает эффект роста ВВП. Страна-производитель и экспортер наркотиков в силу дополнительного притока капитала обретает статус привлекательного рынка сбыта для готовой продукции из страны-импортера наркотиков, что также положительно влияет на их ВВП.
Однако эти видимые приобретения вскоре заменяются внушительным списком реальных потерь для страны-импортера наркотиков.
□ Уменьшается потенциал людских ресурсов (без учета иммигрантов).
□ Возникает отсроченная внешняя задолженность по теневым иностранным инвестициям.
□ У коренных жителей страны падает рождаемость, утрачивается способность к воспроизведению здорового потомства, растут заболеваемость (в том числе СПИДом) и смертность в трудоспособных группах населения и т. д. Нация «стареет», так как наркомания в первую очередь поражает молодежь. Вполне реальна ситуация, когда даже импорт рабочей силы перестанет на определенном этапе компенсировать уменьшение потенциала людских ресурсов.
□ Натурализованные иммигранты во втором и последующих поколениях по мере вживания в социальную среду страны-импортера начинают страдать от проблем, связанных с употреблением наркотиков. В результате страна «подсаживается на иглу» своего рода «наркотической иммиграционной зависимости». Теоретически даже можно рассчитать для каждой такой страны, в течение какого срока коренное население будет замещено натурализованными иммигрантами.
□ Рост наркомании в стране всегда сопровождается криминализацией общества - это бесспорный факт. Криминальные структуры организуют и контролируют каналы поставки и сети сбыта наркотиков, обеспечивают поддержку властных структур. Для этого используется не только подкуп, но и прямое участие криминалитета в политической жизни страны для выхода на государственный уровень.
□ Замещение высокооплачиваемого труда на низкооплачиваемый в отраслях с высокой долей ручного труда в конечной продукции дает краткосрочный экономический эффект. Со временем этот процесс становится фактором сдерживания научно-технического прогресса. Ведь приток неквалифицированной и необразованной по современным стандартам рабочей силы уничтожает саму культурную среду технологического прогресса. Падает интеллектуальный потенциал страны, соответственно вызывая потребность в «импорте интеллекта».
Нельзя забывать и о многих негативных тенденциях для экономики России, которые несет наркобизнес.
Развитие системы отмывания наркоденег, здесь речь идет об отмывании через подставные структуры, связанные с оборотом наличных денег. В частности, это рестораны, игорные заведения и т. д. Кроме этого, наличные деньги, сдаваемые продавцами в «кассу», активно обмениваются представителями этих структур в обменных пунктах ряда банков на наличную иностранную валюту. Примером является деятельность в Москве фирмы «Шерхан» (учрежденной афганцами), которая ежедневно обменивала десятки (а порой даже сотни) миллионов рублей в пунктах МДМ-банка и банка «Русские финансовые инициативы».
Новым направлением стало приобретение на наркоденьги акций различных российских предприятий, преимущественно топливно-энергетического комплекса и телекоммуникационного рынка.
Незаконно добытые финансовые фонды отмываются в различных отраслях легальной экономики и используются для закупки оружия с целью использования его в «горячих точках» и совершения террористических актов. В наркобизнес посредством шантажа, угрозы похищения детей, заказных убийств и с использованием других методов активно вовлекаются представители легального бизнеса.
Использование легализованных средств для финансирования политических партий, средств массовой информации и т. п. В России уже состоялся процесс формирования «нарколобби», которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные круги, в том числе на законодателей как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить изменений в сторону ужесточения борьбы с наркоманией в законодательстве страны. Часть этого лобби действует публично - это, в частности, Транснациональная радикальная партия и некоторые другие объединения, которые открыто занимаются проведением широкой пропагандистской кампании, включающей в себя издание книг и листовок, брошюр и газет с материалами по философии и практике приема наркотиков. Общий тираж нарколитературы, по самым осторожным оценкам, за последние пять лет превысил миллион экземпляров.
Повышение маневренности и гибкости преступных группировок - группировки, ликвидированные усилиями правоохранительных органов и спецслужб, незамедлительно заменяются на рынке новыми, еще более агрессивными. Усиливается круговая порука и сокращаются конфликты между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованными в стабильности получения доходов от торговли наркотиками. За последние годы российские наркодельцы неоднократно встречались с лидерами наркогруппировок США и Латинской Америки, с которыми обсуждали вопросы сотрудничества в сфере распространения наркотиков в глобальном масштабе и возможностях влияния не только на экономическую, но и политическую жизнь государств, в том числе России.
Большинство экспертов прогнозируют усиление взаимодействия отечественных и зарубежных дельцов наркобизнеса в 2007-2010 гг. По имеющимся данным, основным партнером российской оргпреступности в наркобизнесе с латиноамериканской стороны является крупнейший колумбийский картель Кали, специализирующийся в отношении России на поставках кокаина.
Этот далеко не полный перечень гибельных последствий активного импорта наркотиков достаточен, чтобы привлечь внимание к проблеме. Экономическая выгода от импорта наркотиков - видимость, иллюзия, способная в короткие сроки превратиться в источник социального и экономического кризиса. Как показывает практика, высокие индексы социального развития не могут защитить страну от проникновения наркомании, которую традиционно считают социальной болезнью. Это экономическая болезнь цивилизации, в которой ценности прибыли занимают главное место.
В данной ситуации следует быть реалистами и искать альтернативное экономическое решение. Проблема имеет свою, легко рассчитываемую цену, и это именно та цена, которую должны платить страны-импортеры наркотиков растительного происхождения, чтобы избавить свои народы от грядущей катастрофы.
Прошло 20 лет с начала перестройки, и настало время подводить итоги этого важнейшего, поистине исторического этапа в жизни России и других стран бывшего СССР. В статье пойдет речь только о России, и преимущественно об экономике.
Периоды становления постсоветской экономики
Г. И. ХАНИН,
доктор экономических наук, Новосибирск
С момента начала перестройки можно выделить три периода развития российской экономики.
Ломать - не строить?
Первый период - период разрушений. В России он оказался одним из самых затяжных и тяжелых среди стран Восточной Европы. Этот период продолжался более 10 лет, с падением ВВП более чем на 1/3.
К этим разрушительным последствиям в макроэкономике надо добавить обнищание большей части населения, разрушение многих наукоемких отраслей экономики, науки и образования, культуры, сельского хозяйства, отраслей транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее сильно пострадали наука, геология и инвестиции, реальные ассигнования на которые сократились в 4-5 раз, а это те области, от которых зависит будущее развитие экономики.
Удивительно то, что общество все-таки выдержало испытание разрушением и не распалось, хотя несколько раз было весьма близко к этому. Можно объяснить данное обстоятельство большими размерами ранее накопленного богатства, которого хватило для жизнеобеспечения даже после фантастического его разворовывания, и великой предприимчивостью населения (челночный бизнес, личное подсобное хозяйство).
© ЭКО 2007 г.
Период экономических реформ разбудил частную хозяйственную инициативу и энергию (которых так недоставало в период застоя) многих миллионов людей. Было создано множество частнособственнических структур, преимущественно в сфере торговли, но также и ремесел, банковского дела, приватизировано много предприятий. Их руководители в силу молодости, полного отсутствия традиций ведения частного хозяйства и низкой морали очень часто оказывались беспомощными и малоэффективными. Но все-таки они смогли наладить торговлю и денежные расчеты, удержать большинство работников на рабочих местах.
Впервые за многие десятилетия население России узнало, что такое настоящая торговля, и увидело полные прилавки в магазинах, хотя пользовалось этим товарным изобилием в полной мере, конечно, меньшинство. Добавим сюда появление в широком пользовании ксерокопирования, факсимильной и мобильной связи, компьютеризацию учреждений и частных лиц современной вычислительной техникой, массовое приобретение качественных легковых автомобилей. Иностранным капиталом была создана современная пивная и табачная промышленность. Так что остроумное замечание И. М. Хакамады, что население России получило от реформ только сериалы, все же несколько преувеличено. Росту материального благосостояния части населения способствовало и заметное сокращение колоссальных военных расходов.
Кто был активным участником этих процессов? Какова эпоха - таковы и люди. Преобладали крайне корыстолюбивые, наглые и пронырливые энергичные личности, зачастую с криминальным прошлым или подобными наклонностями. «Кинуть», а порой и убить своего конкурента или партнера считалось чуть ли не нормой. Богатства создавались не столько благодаря предпринимательским способностям, сколько близости к власти, которую легко было подкупить. Безмерные доходы «плыли» в руки в результате «прихватизации» и всеобщего беспорядка. «Герои» этого периода были крайне примитивны по деловым качествам и квалификации: торговцы и банкиры, больше похожие на со-
