CC BY
33
Е.М. Карпова, асп., Московский государственный горный университет
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РАБОТНИКОВ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Процесс реформ, начавшийся в России, вызвал существенные изменения в экономическом механизме компенсации вреда от утраты трудоспособности на производстве. В последние годы были значительно изменены законодательные основы защиты от профессиональных рисков - рисков утраты трудоспособности из-за производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Однако, экономический механизм социальной защиты по-прежнему остается в правовом, организационном, экономическом и социальном отношениях несовершенным.
Проблема экономической компенсации социального ущерба особенно актуальна для угольной промышленности, характеризующейся опасными, экстремальными условиями труда. Вопрос совершенствования экономического механизма возмещения вреда пострадавшим и семьям погибших обращает на себя внимание в условиях углубляющегося кризиса в угольной отрасли.
Высокий уровень производственного травматизма и профессиональной утраты трудоспособности в угольной отрасли, значительная численность расширяющегося круга инвалидов труда делают проблему экономической утраты трудоспособности на производстве для угледобывающих предприятий особенно актуальной.
За период с 1985 г. по 1997 г. количество ежегодно выявляемых профзаболеваний увеличилось в 4,4 раза, процесс имеет стойкую тенденцию к росту. В среднем на каждый 1 млн. тонн добытого угля приходится 8,5 профзаболеваний. По ряду шахт среднеотраслевой уровень многократно перекрывается: ш. Шумихинская - 287,5; АО «Кизелуголь» - 106,7; АО «Северокузбассуголь» - 105.
На предприятиях угольной отрасли имеет место высокий уровень травматизма и смертности от несчастных случаев. В 1997 г. количество травм на 1 млн. тонн добычи по отрасли составило 52,2. Относительный показатель травматизма по шахтам изменяется в диапазоне 26 - 670,5, что характеризует угольную отрасль как одну из самых травмоопасных.
В 1997 г. по сравнению с 1997 г. произошел рост числа групповых несчастных случаев с 34 до 41. Групповые несчастные случаи вызывают «всплеск» финансовой нагрузки на угледобывающие предприятия. В 1997 г. в групповых несчастных случаях пострадало 243 чел. Это в 1,5 раза больше, чем в 1996 г., причем больше половины травм закончились летальным исходом.
По всем экономическим районам произошло увеличение числа лиц, получающих компенсации по регрессным искам (1996 г. -47698 чел., 1997 г. - 57467 чел.). По отношению к среднесписочной численности ППП по угольной отрасли это составляет 16%. По отдельным объединениям доля получающих компенсацию колеблется в диапазоне от 0,5% до 60%. Это свидетельствует о разном финансовом бремени, которое несет предприятие в связи с возмещением вреда от утраты трудоспособности.
На сегодняшний день возмещение вреда пострадавшему происходит из трех источников:
♦ органы социального обеспечения выплачивают пенсию по инвалидности и предоставляют некоторые виды социальной помощи;
♦ органы социального страхования выплачивают пособие по временной нетрудоспособности;
♦ предприятия производят
(сверх указанных выплат) выпла-
ты утраченного заработка пострадавшим пропорционально степени утраты трудоспособности и величины среднемесячного заработка (рис. 1). Последний источник носит характер прямого возмещения вреда.
По значимости для пострадавшего на первом месте стоят выплаты, производимые непосредственно предприятием- причинителем вреда. Поэтому крайне важно, чтобы выплаты предприятие производило в полном объеме и регулярно, т.к. от этого зависит материальное положение пострадавшего.
В связи с ростом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на угольных предприятиях увеличились затраты на возмещение ущерба. Так, за период 1995 -1997 гг. увеличение расходов на выплату компенсаций составило 85%. Значительный рост затрат наблюдался по всем регионам.
Доля расходов на выплату пострадавшим утраченного заработка от фонда оплаты труда составила в целом по отрасли 9%. По объединениям доля затрат на возмещение вреда колеблется в диапазоне 0,6%-31%. По многим предприятиям указанные затраты составляют значительную величину (рис 2).
Таким образом, угледобывающее предприятие несет постоянную долговременную нагрузку по выплатам пострадавшим компенсаций и регрессных исков. Но угольная отрасль переживает спад производства. Кризисное состояние в экономике угольной промышленности делает затруднительным соблюдение работодателем своих обязательств перед пострадавшими.
Так, за последние два года собственные долги предприятия превысили долги потребителей в 2,06 раза (для сравнения на начало 1996г. соотношение кредиторской и деби-
торской задолженностей составля-
ло 1,48).
Взаимные неплатежи привели к задолженностям по заработной плате и другим социальным выплатам. На 01.11.97г. задолженность по отрасли составила 3355,8 млн. руб.
Результатом явилось усиление социальной напряженности. Акции протеста в мае 1998 г. вызвали большой общественный резонанс в связи с блокировкой железных дорог в Печорском и Кузнецком бассейнах.
При таком неустойчивом финансовом положении угледобывающих предприятий метод прямых выплат компенсаций пострадавшим либо не функционирует, либо затруднен. Особенно остро проблема возмещения вреда пострадавшим проявляется при авариях и групповых несчастных случаях, т.к. это вызывает резкий «всплеск затрат на компенсацию ущерба пострадавшим и семьям погибших. Так, при аварии на ш. «Зы-
ряновская» (АО «Кузнецкуголь») предприятие выплатило пострадавшим и семьям погибших единовременно 10170 тыс. руб.. что значительно превышает среднемесячные затраты на выплаты травмированным и иждивенцам.
Приведенные данные позволяют сделать вывод, что действующая система выплат компенсации пострадавшим рабочим не может обеспечить своевременное получение ими причитающихся пособий. Это вызывает необходимость совершенствования механизма выплат пособия горнорабочим, утратившим трудоспособность на производстве.
В результате анализа статистической информации был сделан вывод о наличии экономической и социальной необходимости замены механизма прямых выплат компенсаций по возмещению вреда со стороны предприятия забо-
левшими или травмированными горнорабочими ежемесячными от численнями фиксированных сумм в страховую организацию.
Экономико-правовая схема взаимоотношений по возмещению вреда пострадавшим на производстве «работник - работодатель» при переходе к страховым принципам изменяется и становится иной: «работодатель - страховая организация - работник».
Страховая организация станет посредником во взаимоотношениях между нанимателями и работниками. Переход к страховому методу позволит:
♦ снивелировать финансовую нагрузку на предприятие, т.к. сумма на покрытие ущерба будет финансироваться не за счет непосредственных выплат из средств предприятия, а за счет равномерных страховых взносов предприятий по установленным нормам.
♦ пострадавшие будут своевременно получать причитающиеся им компенсации в установленных законодательством размерах.
В связи с предложением о переходе к страховым принципам возникает экономическая проблема определения величины ежемесячных взносов для различных угледобывающих предприятий в зависимости от уровня заболеваемости и производственного травматизма.
Уровень профессиональной заболеваемости и травматизма на угольном предприятии предлагается определять на основе расчета интегрального коэффициента риска утраты трудоспособности на производстве (рис 3). Процесс оценки профессионального риска должен включать в себя экономический этап.
Размер взносов угледобывающих предприятий необходимо определять на основе оценки частоты и тяжести несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Дифференциация страховых отчислений в зависимости от фактического уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости позволит стимулировать работодателей к сниже-
нию несчастных случаев на про- труда изводстве, улучшению условий
І.Определение факторов риска
Рис. 3. Оценка уровня профессионального риска
. При высоком уровне утраты трудоспособности на производстве должны устанавливаться повышенные (карательные) ставки страховых взносов, при низком уровне - пониженные (поощрительные).
Величина дифференцированной ставки страхового взноса рас-
считывается самим работодателем и представляется им в страховую организацию с подтверждающей статистикой. Ставка страхового взноса должна корректироваться для каждого предприятия в зависимости от изменения интегрального показателя риска утраты трудоспособности в ту или иную сто-
рону. Конкретные величины изменения ставок должны быть согласованы со страховой организацией, но в любом случае зависимость не будет являться прямо пропорциональной.
© Е.М. Карпова
