CC BY
144
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
5 (146) - 2012
УДК 338.45.01
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ*
Ю. Н. МАКАРОВ,
доктор экономических наук,
начальник Управления
стратегического планирования и целевых программ Федерального космического агентства E-mail: uokp@roscosmos. ru Е. Ю. ХРУСТАЛЁВ,
доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник
Центрального экономико-математического института РАН E-mail: stalev@cemi. rssi. ru
В статье в обобщенной форме и с мезо- и микроэкономических позиций излагаются теоретические основы и наиболее рациональные подходы к созданию системы экономической защиты субъектов хозяйствования в области космической деятельности России в современных геополитических условиях. Рассмотрены предложения по использованию мирового опыта в системе комплексной экономической защиты отечественных космических программ и проектов.
Ключевые слова: экономическая безопасность, риски и неопределенность, оценка результативности, ракетно-космическая промышленность, технико-экономические показатели, производственно-хозяйственная деятельность, финансово-экономическое состояние предприятий.
сопровождается повышением рисков различного характера [4, 7, 8]. Дополнительные условия приводят к необходимости пересмотра оценок стоимости экономической защиты (в том числе страховых услуг как меры компенсации и покрытия рисков) и учета данных показателей при оценке стоимости госпрограмм. При этом в целях повышения эффективности выполнения работ необходимы анализ рисков и угроз, с определенной вероятностью возникающих при выполнении космических программ и проектов, а также исследования современных эффективных организационных механизмов, финансово-экономических инструментов, используемых в мировой практике для покрытия ущербов рисков (в том числе космических).
Введение
Практика использования средств ракетно-космической техники (РКТ) показывает, что технологическая модернизация, усложнение наукоемкой продукции, космическая деятельность в условиях нестабильности и неопределенности научно-производственной и финансово-экономической среды
* Статья подготовлена при поддержке Российского гумани тарного научного фонда (РГНФ) (проект № 11-02-00243-а).
28-
Общая характеристика исследования
Основным объектом исследования является нестационарная хозяйственная среда, в которой функционируют предприятия отрасли ракетно-космической промышленности РФ, характеризующаяся в настоящее время слабой предсказуемостью и неопределенностью своего текущего и перспективного состояния, а также высокой степенью порождаемых этими факторами хозяйственных и
научно-технических рисков, связанных с осуществлением особо сложной и значимой для экономики и обороны страны космической деятельности.
Актуальность исследования определяется: критическим состоянием научно-технического и производственного потенциала отечественной отрасли ракетно-космической промышленности; необходимостью повышения ее конкурентоспособности в условиях глобализации космической деятельности и острого мирового соперничества в освоении космоса; потребностью в обеспечении долговременной экономической устойчивости предприятий, занятых разработкой и производством ракетно-космической техники и оказанием услуг по ее практическому применению.
Главное предназначение ожидаемых результатов исследования состоит в разработке организационных и экономических механизмов и методов парирования или снижения рисков в целях повышения реализуемости космических программ и проектов РФ с учетом:
• финансовых и иных ресурсных ограничений, как отдельных предприятий, так и ракетно-космической отрасли в целом;
• производственных возможностей предприятий РКП и смежных отраслей;
• основных типов рисков и угроз экономической устойчивости (безопасности) предприятий;
• состояния и основных тенденций развития ракетно-космической промышленности РФ;
• современного мирового опыта космической деятельности.
Таким образом, выполняемая научно-исследовательская работа посвящена рассмотрению методологических основ оценки состояния финансово-экономической устойчивости наукоемких производств ракетно-космической промышленности России, исследованию общих тенденций их развития и условий, обеспечивающих повышение эффективности их функционирования.
Исследования проводились с применением методов, основанных на теории экономического анализа и базирующихся на математическом аппарате теории вероятностей, теории управления проектами, математической статистики, экономико-математическом моделировании. В аналитической части исследования базируются на материалах, характеризующих развитие ракетно-космической техники, состояние предприятий РКП. Кроме того, авторы статьи опирались на многолетний опыт научной работы в
отраслевых НИИ, а также использовали результаты исследований, выполненных в последние годы научными организациями РАН [1, 2, 3, 14].
Специфика космической деятельности
Ракетно-космическая промышленность является базовым элементом отечественного космического потенциала, отличается высокотехнологичными производствами и создаваемыми наукоемкими изделиями, обладает инновационными способностями и возможностями, эффективная реализация которых оказывает существенное влияние на развитие экономики России [9, 15]. Основные специфические особенности объектов космической деятельности как наукоемкой высокотехнологичной отрасли проявляются:
• в наличии мощного инновационно активного потенциала, включающего научно-технические (в том числе фундаментальные исследования и разработки), конструкторские и технологические заделы, научно-экспериментальную и опытно-производственную базы, сложившиеся коллективы высококвалифицированных научных и инженерно-технических работников для создания новых видов продукции и технологий;
• в сложной системе сквозного финансирования из различных источников исследований, разработок и производства по полному жизненному циклу наукоемкой продукции, учитывающей многоуровневые кооперационные связи; большую длительность инновационно-производственного цикла (до нескольких лет); связанные с этим проблемы окупаемости продукции, пополнения оборотных и возврата заемных средств в условиях высокой степени неопределенности и рисковости результатов НИОКР;
• в высокой затратности по отношению к национальным ресурсам многих новых исследований и разработок, требующих деятельного участия государства в создании научных школ и заделов, в поддержании имеющегося научно-технического, производственного и кадрового потенциала, в ликвидации технологического отставания и т. д.
Перечисленные специфические особенности РКП в условиях функционирования и экономико-организационном состоянии наукоемких производств выделяют ее из общего ряда отраслей экономики при рассмотрении методологических и методических аспектов оценки собственной финансово-эко-
КОСМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Создание и использование космической техники, оказание услуг, связанных с космической деятельностью
Международное сотрудничество
в области исследования и использования космического пространства
Определение потребностей в космических средствах и услугах
Создание (разработка, изготовление, испытания) и развитие космических средств
Использование космической техники по всем освоенным направлениям космической деятельности
Рис. 1. Структурное представление космической деятельности
номической устойчивости (безопасности) и влияния результатов ее деятельности на национальную безопасность страны в целом.
Следует также отметить, что решение проблемы финансово-экономического обеспечения реализации программ развития РКТ осложняется необходимостью обработки значительно большего, чем требовалось ранее для оценки реализуемости, объема информации (ретроспективные и прогнозные данные по финансированию программ развития, по закончившимся и ведущимся работам, по предприятиям, включая их финансово-хозяйственную деятельность, научно-технический, технологический и кадровый потенциалы, стоимостные показатели не только финальных образцов продукции, но и их основных составных частей). Это требует разработки единой интегрированной базы данных и специального информационного обеспечения на основе современных компьютерных технологий.
Структура космической деятельности как объекта системных исследований представлена на рис. 1.
Стратегия безопасности
Переходя к проблемам государственной стратегии в области обеспечения национальной экономической безопасности следует отметить, что данная
стратегия, формулируя цели и указывая объекты стратегии, включает: характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны; определение и мониторинг факторов, укрепляющих или разрушающих устойчивость ее социально-экономического положения на краткосрочную и средне срочную (3—5 лет) перспективу; определение критериев и параметров (пороговых значений) показателей, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности; разработку экономической политики, включающей меры институциональных преобразований, механизмы учета воздействующих на состояние экономической безопасности факторов; направления деятельности государства по реализации стратегии.
Для наукоемких производств оценка состояния финансово-экономической устойчивости важна в первую очередь потому, что их активно задействованный потенциал является определяющим стабилизирующим фактором антикризисного развития, гарантом экономического роста и поддержания состояния экономической независимости и безопасности страны. Его утрата сопряжена с трудно предсказуемыми последствиями деиндустриализации федеративного государства, в котором многоотраслевая высокоинтегрированная индустрия (в противовес региональному обособлению ресурсно-сырьевых отраслей и тенденциям разобщения таким образом единого экономического пространства) является одним из самых сильных средств укрепления его единства.
Несмотря на то, что в общем плане комплекс проблем оценки состояния экономической безопасности сформулирован и исследован в рамках ряда исследований, детальные рабочие методики, учитывающие отраслевую специфику производств на региональном, корпоративном, фирменном уровнях, где они больше всего и нужны, пока не столь эффективны и разнообразны, пока в них приемлемы только специализированные подходы, а обобщенные системы критериев, показателей оценки состо-
яния финансово-экономической устойчивости, как правило, неприменимы.
В связи с этим одним из определяющих требований к стратегическому планированию наукоемких производств на современном этапе развития является • не только необходимость технико-экономического обоснования эффективности управления ресурсами (в условиях избыточности производственных мощ- • ностей этот комплексный критерий перестает быть самодостаточным и главным), но и обеспечение критериев и параметров экономической безопасности, определение мер по сохранению созданного потенциала, прежде всего поиск дополнительных источников финансового обеспечения, а также способов конкурентной борьбы и завоевания прочных • позиций на различных сегментах внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции [6].
Для обеспечения эффективной экономической безопасности РКП следует определить внешние и внутренние угрозы, а также комплекс способствующих им факторов (табл. 1). При этом полезно предложить следующие конкретные способы выживания и меры прямой и косвенной государственной поддержки наукоемких производств, в том числе и относя- • щихся к объектам космической деятельности: • расширение области использования новых для нашей экономики финансовых технологий, создание венчурных фондов и т. п., разрешение
Угрозы экономической безопасности
финансирования технологического развития за счет инвестирования части полученного дохода, не подвергаемого налогообложению, на новые разработки и развитие производства; предоставление отсрочек по уплате налогов в случае задержки оплаты выполненного ими государственного заказа; предоставление покупателям (т. е. потребителям, а не производителям, что не оправдало себя на практике) наукоемких продукции и услуг целевых инвестиционных налоговых кредитов, в том числе и синдицированных, на условиях их возврата из дохода, полученного от использования указанных продукции и услуг; установление порядка, гарантирующего предприятиям, обладающим ключевыми, наиболее важными, так называемыми критическими, технологиями, определенную долю прибыли от эксплуатации и использования своей продукции, выпущенной по государственному заказу, высокоприбыльными коммерческими организациями (например операторами систем связи, навигации и т. п.);
освобождение (полностью или частично на определенное время) наукоемких производств от уплаты налогов в федеральный и/или местный бюджеты, в случае если эта мера противодействует спаду производства, способствует
Таблица 1
и обусловливающие их факторы
Угроза экономической безопасности Факторы, обусловливающие угрозу
Неэффективная, деформированная структура экономики 1. Ресурсно-сырьевая направленность экономики, высокий уровень ее монополизации. 2. Низкая конкурентоспособность большинства видов продукции. 3. Деградация производственного, научно-технического, кадрового потенциала. 4. Спад производства и потеря внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции. 5. Слабая защищенность отечественных товаропроизводителей. 6. Резкое усиление позиций иностранных производителей на внутреннем рынке. 7. Высокий внешний и внутренний долг
Увеличивающаяся имущественная дифференциация населения 1. Расслоение общества, увеличение доли бедных слоев населения. 2. Рост безработицы. 3. Невыплата зарплаты. 4. Остановки предприятий
Возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов 1. Объективно существующие различия в уровне развития регионов, наличие депрессивных, отсталых в экономическом отношении районов. 2. Нарушение производственно-технологических связей между предприятиями. 3. Увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между субъектами РФ
Криминализация общества и экономики 1. Рост преступности. 2. Проникновение криминала во власть и их сращивание. 3. Ослабление системы государственного контроля на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, торговли, экспортно-импортных операций
сохранению и созданию новых рабочих мест; перечисление части доходов, получаемых от использования продукции наукоемких производств, не в «общий котел» доходной части федерального бюджета, а на специальные счета развития этих производств; разрешение наукоемким производствам, находящимся в государственной собственности, реализации в установленном порядке излишних ликвидных запасов технологического оборудования и площадей в целях собственного развития;
изменение действующего порядка процедуры банкротства и прекращение процедуры банкротства в отношении высокотехнологичных предприятий и производств, прежде всего работающих в интересах обороны, поскольку это разрушает сложившуюся технологическую кооперацию;
защита тех отечественных товаропроизводителей, которые способны на качественно новой основе заполнить внутренний рынок сложной продукции российскими образцами (в первую очередь это касается электроники, иной бытовой и оргтехники);
поддержка различных форм производственно-финансовой интеграции российских товаропроизводителей и зарубежных корпораций, оказание протекционистской поддержки продвижению российской продукции на мировом рынке; создание системы распространения научно-технических и технологических новшеств,
Рис. 2. Диаграмма показателей состояния финансово-экономической устойчивости
□ Нормальный уровень состояния производства
□ Критический уровень состояния производства (экспертная оценка)
□Фактический уровень состояния производства
стимулирование передачи более совершенных технологий из оборонной промышленности в гражданское производство;
• формирование и стимулирование платежеспособного спроса на товары и услуги как основы восстановления финансового, кадрового и научно-производственного потенциала наукоемких производств;
• стимулирование закрепления высококвалифицированных кадров, обучение и привлечение молодых специалистов.
Финансово-экономическая устойчивость (безопасность)
Существуют различные подходы к определению интегрального показателя финансово-экономической устойчивости (безопасности) наукоемкого предприятия. Если использовать графический подход (рис. 2), то таким критерием состояния производства, отвечающего требованиям экономической безопасности, будет служить условие
5 > 5 > 5 ,
н — пк — кр'
где 5н — площадь многоугольника при нормальном или предкризисном развитии производства;
5пк площадь многоугольника в кризисной или пороговой зоне производства;
5кр — площадь многоугольника в критической зоне состояния производства.
В качестве примера качественного анализа состояния финансово-экономической безопасности можно рассмотреть отрасль наукоемкого машиностроения, характеризующуюся определенной системой показателей безопасности в нормальных условиях его функционирования, пороговыми параметрами (значениями индикаторов) критического уровня состояния и показателями фактического состояния (табл. 2).
Для оценки отклонений значения показателей пронормированы относительно значения показателей нормального функционирования производства (принятые за единицу) пороговые значения индикаторов финансово-экономической устойчивости и значения показателей фактического состояния производства (исчисляются в долях от этой единицы). Тогда, например, норматив использования производственной мощности при ее полной загрузке в стационарном режиме работы производства равен единице, а пороговое значение индикатора для критического уровня экономической безопасности — 0,5, при этом фактическое ее использование — 0,25. Система
р
8
р
3
Таблица 2
Показатели и значения финансово-экономической безопасности производства
Показатель Обозначение Значение показателя в нормальном состоянии производства, % Нормальный уровень состояния производства Критический уровень состояния производства (экспертная оценка) Фактический уровень состояния производства
Объем финансирования оборотных средств и т. д. Р1 100 1 0,5 0,25
Уровень использования производственной мощности Р2 100 1 0,5 0,25
Уровень рентабельности производства Р3 100 1 0,5 0,3
Доля НИОКР в объеме работ Р4 40 1 0,5 0,25
Доля НИР в общем объеме НИОКР Р5 20 1 0,6 0,5
Уровень зарплаты к среднему по промышленности Р6 150—200 1 0,5 0,4
Темп обновления ОПФ Р7 10—13 1 0,5 0,1
Удельный вес работников старше 50 лет Р 8 20 1 0,4 0,25
Удельный вес оборудования со сроком эксплуатации до 10 лет Р9 70 1 0,5 0,28
показателей фактического состояния составлена на основании усредненных данных по результатам и условиям работы наукоемких отраслей, имеющихся в открытой печати.
К понятию устойчивости предприятия как производственной системы оправдан взвешенный, комплексный подход, учитывающий не только финансовую, но и другие стороны его социально-экономического состояния, изменяющиеся в процессе длительной эволюции хозяйственных отношений (рис. 3).
Финансово-экономическая устойчивость предприятия характеризуется системой специально подобранных технико-экономических показателей его деятельности, значения и диапазон изменения которых в условиях проявления возмущений внутренней и внешней среды предприятия, не нарушающих его производственной функции, приняты нормативными, а любое нарушение установленных пределов рассматривается как проявление факторов, препятствующих эффективному хозяйствованию и развитию предприятия. Сущность устойчивости деятельности предприятия заключается в его способности адаптироваться к изменениям внешних и внутренних условий хозяйствования и противостоять этим изменениям таким образом, чтобы поддерживалась устойчиво-равновесная динамика функционирования предприятия в соответствии с поставленными перед ним текущими и перспективными целями и задачами.
В то же время следует согласиться с утверждением о контрпродуктивности двух крайностей: гиперустойчивости и перманентной неустойчивости развивающейся системы. Если гиперустойчивость не позволяет обновляться системе и развиваться ей по восходящей траектории, то перманентная неустойчивость затрудняет закрепление в системе вновь приобретенных характеристик, обеспечивающих жизнеспособность системы в динамичных условиях хозяйствования.
Основные проблемы, с которыми сталкиваются и которые затрудняются преодолеть большинство неблагополучных предприятий РКП, а также главные причины их возникновения, представлены на рис. 4 (у успешных предприятий проблемы во многом схожие, но они обладают способностью и потенциалом для их преодоления).
Основным негативным фактором, с которым сталкиваются практически все, является недостаток собственных оборотных средств. Тенденция нехватки денежных ресурсов, необходимых для финансирования своей текущей производственно-хозяйственной деятельности, наблюдается даже у наиболее финансово успешных предприятий. Попытки увеличения текущих оборотных расходов за счет амортизационных отчислений влекут преждевременный физический износ машин и оборудования, исключают все виды инноваций. Пассивная инвестиционная политика ведет к необратимым процессам — дальнейшему снижению конкурен-
Внешние факторы воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятия
! ¡и 2
£!
!■■§ го I
I I
| §■
^ К
е 1=
° £ о ^
Технологические возможности
¡5 К Технические возможности
& Финансовые и инвестиционные
Л С возможности
¡5 Организация производства и
са управления
X >5 Трансакционные издержки,
организация маркетинга, логистика
.0 Л 2 Кадровые возможности
га Возможности инфраструктуры
ш производства
X V Использование мощностей,
динамика воспроизводства,
т состояние инновационного
потенциала
Устойчивость производства и сбыта продукции
Устойчивость использования мощностей, динамики воспроизводственного процесса
Устойчивость финансового положения
Устойчивость инвестиционного и инновационного процесса
Устойчивость кадрового потенциала
Устойчивость организации производства и управления
Устойчивость ресурсного обеспечения и кооперации
Рис. 3. Схема воздействия внешних и внутренних факторов на устойчивость наукоемкого предприятия
Рис. 4. Основные проблемы финансового состояния наукоемких предприятий
тоспособности и разрушению производств из-за морального и физического износа оборудования, машин, инфраструктуры [10, 11].
Управление риском
В основе любой концепции лежит замысел, с позиции которого рассматривается то или иное явление. Основным замыслом статьи является рассмотрение процесса производственно-экономического обеспечения реализации планов развития РКТ как рискованного и в то же время управляемого. Эти аспекты взаимообусловлены, что позволяет
управление реализацией планов в современных условиях свести к управлению риском, возникающим вследствие действия различных факторов.
Под управлением риском, осуществляемым соответствующими органами управления, будем понимать систему организационно-экономических мероприятий и методов, направленных на своевременное выявление, оценку и предупреждение событий случайного и непредсказуемого характера, способных прервать нормальное выполнение программ и планов развития РКТ, а также на снижение риска, как на этапе формирования плана, так и на этапе его реализации. Таким образом, условно задачу управления риском можно разбить на два взаимосвязанных процесса: первый — анализ возможных видов риска и оценка их величины, второй — непосредственное управление риском.
В концептуальном плане для эффективного обеспечения реализации планов развития РКТ оба указанных процесса должны быть не только увязаны между собой, но и базироваться на принципах программно-целевого планирования.
При обосновании и реализации планов развития РКТ проблеме разработки методов оценки риска и управления им до последнего времени уделялось недостаточное внимание. Рискованность их реализации оценивалась лишь на интуитивном уровне, и, как правило, специальных мер по снижению риска не предусматривалось. Зачастую усилия разработчиков программ и планов направляются на устранение последствий проявления неблагоприятных событий, а не на их упреждение, что, как известно, не является лучшим способом борьбы с неопределенностью (затраты на предотвращение ущербов примерно в 30 раз меньше расходов по возмещению нанесенного ущерба).
Анализ показал, что использование существующих методов оценки и управления риском для решения проблем повышения эффективности программно-целевого планирования РКТ теоретически возможно, однако в большинстве случаев для этого требуется их значительная модификация с учетом специфики РКТ, а также проектов и планов ее создания, поскольку в основе таких планов лежит не только получение прибыли, а достижение целей обеспечения национальной безопасности и избежание напрасного расходования бюджетных средств. Основные методы управления риском при планировании развития РКТ состоят в следующем.
1. Организация конкурсного проектирования, предполагающего задание нескольких параллельных разработок для создания одного образца РКТ. Конкурсное проектирование позволяет повысить вероятность создания образца, но требует дополнительных затрат. Поэтому выбор варианта организации конкурса по созданию образца осуществляется по минимуму математического ожидания полных затрат.
2. Метод многовариантного планирования и метод корректировки планов (как разновидности метода снижения риска), суть которых заключается в формировании на этапе разработки долгосрочного плана множества вариантов плана, выборе вариантов из некоторой их совокупности по критерию «эффективность — стоимость» и трансформации программного варианта развития РКТ на этапе разработки краткосрочного плана в случае значительного отклонения реального финансирования от принятого при формировании соответствующих планов и программ.
3. Метод резервирования финансовых ресурсов (как наиболее мобильного вида ресурсов). Решая задачу разработки методического и организационного обеспечения повышения эффективности планирования НИОКР, использовано понятие плановых резервов, под которыми понимается сознательно планируемый комплекс ресурсов, отвлекаемых от текущего производственного и непроизводственного потребления. При этом введены такие понятия, как требуемая величина вероятности реализации плана НИОКР и относительная ошибка прогноза потребных и выделяемых ассигнований, и показано, что для компенсации возможного превышения реальной стоимости образцов РКТ над плановой резерв долгосрочного плана должен составлять 10—20 % от выделяемых ассигнований (при значении требуемой вероятности 0,9). Однако другие
виды риска работ, входящих в план, и возможный при этом ущерб не учитываются.
4. Метод уклонения, заключающийся в отказе от проектов, выполнение которых связано с большим риском. В практике заказов РКТ он должен применяться с большой осторожностью, так как следствием этого в перспективе может стать невозможность выполнения поставленных задач, решение которых возлагалось именно на те образцы, создание которых предусматривалось в рамках данных проектов. В лучшем случае задачу можно будет выполнить другими средствами, но с гораздо меньшим эффектом либо при значительно большем расходе ресурсов, в том числе и финансовых.
В связи с этим особо следует отметить возрастание роли метода страхования рисков как разновидности метода уклонения, который до сих пор в практике программно-целевого планирования развития РКТ применялся неэффективно и редко. Причин тому несколько:
• неразвитость приемлемых для этого вида страхования в стране (около 50 видов страхования против 600 видов в Европе и более 3 000 видов в США и Японии);
• недостаточные размеры уставных капиталов и объемы страховых резервов отечественных страховых компаний, что не позволяет принимать на страхование значительные риски, которые характерны для ракетно-космических услуг и техники (особенно НИОКР);
• отсутствие обоснованной стратегии государственной поддержки страхования в интересах Федерального космического агентства;
• отсутствие законодательной и нормативно-правовой базы для страхования ракетно-космических заказов;
• недостаток статистических данных у страховщиков, необходимых для расчета страховой суммы;
• отсутствие у разработчиков планов развития РКТ и страховщиков методической базы для оценки рисков создания РКТ, и тем более для определения размеров страховых фондов;
• отсутствие средств на оплату страховых взносов.
В то же время методы страхования в последнее время интенсивно развиваются как в нашей стране, так и за рубежом. В России увеличивается количество страховых фирм, растут возможности страхования крупных проектов. Уже имеется опыт
страхования экспортных поставок, транспортных перевозок, рисков строительно-монтажных работ, морских и космических рисков и т. д. В этой связи назрела необходимость создания системы комплексного страхования, предусматривающей возможность страхования ракетно-космических заказов как предприятиями, выполняющими их, так и заказчиками.
С учетом изложенного в качестве общего недостатка существующих методических подходов к оценке и управлению риском можно отметить отсутствие комплексного подхода к применению всей совокупности методов при формировании и реализации планов развития РКТ. Кроме того, практически без рассмотрения остается проблема создания системы организационно-экономических механизмов, позволяющих проводить соответствующую политику управления рисками. Многие из такого рода механизмов уже имеются и функционируют в интересах решения других задач, так или иначе связанных с повышением национальной безопасности России. Однако в интересах повышения научно-исследовательского и производственно-экономического обеспечения реализации планов развития РКТ они используются весьма ограниченно.
Виды страхования
Актуальной и важнейшей проблемой, от решения которой напрямую зависит инвестиционная привлекательность и дальнейшее развитие космической отрасли, является страхование космической деятельности [5, 13]. Для получения положительных результатов целесообразно использовать зарубежный опыт комплексного страхования с учетом российской специфики, которая заключается в повышенных рисках, несовершенстве законодательства, отсутствие опыта, секретности. Некоторое представление о динамике и масштабах страхования космической деятельности в мире дают данные табл. 3—5 [12]. Снижению инвестиционных рисков может способствовать страхование всего жизненного цикла космического инвестиционного проекта с привлечением специализированного страхового брокера.
Страхование рисков предусматривает следующие виды страховой защиты: различные виды имущественного страхования; страхование ответственности; страхование жизни, основные характеристики которых приведены далее.
Имущественное страхование космической деятельности. При данном виде страхования объ-
ектом являются предприятия-изготовители космической техники, транспорт и космический комплекс, который представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных орбитальных и наземных средств, предназначенных для самостоятельного решения оборонных, научных или народнохозяйственных задач в космосе или из космоса, а также для обеспечения выполнения таких задач в составе космической системы.
В имущественном страховании следует разделять два вида страхования — страхование космических аппаратов и наземной базы, включающей в себя пусковые комплексы, предприятия-изготовители, транспорт. Разрушение таких дорогостоящих объектов, как пусковые комплексы, может оказать негативное влияние на развитие всей ракетно-космической отрасли в целом.
Выплаты страховых сумм по данному виду страхования определяются исходя из стоимости космического аппарата и наземного имущества, которое может быть повреждено при наступлении страхового события.
Страхование ответственности. Объектами страхования ответственности в космической деятельности являются: профессиональная ответственность технического персонала, разработчиков, конструкторов и других специалистов, по вине которых может произойти страховой случай; ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу юридических и физических лиц в случае падения или неудачного запуска космических аппаратов; ответственность за причинение вреда природным комплексам, загрязнение окружающей среды.
Основными угрозами для граждан и юридических лиц является падение частей ракет (ступеней) вне расчетных зон падения и космических аппаратов при их спуске или падения с орбиты. Как правило, физическое воздействие падающих частей ракет усугубляется серьезным ущербом для экологии, так как в отработанных ступенях ракет содержится значительное количество токсичного топлива, а в упавших спутниках могут находиться радиоактивные элементы. Опасность для экологии представляют и предприятия космической отрасли—транспортные коммуникации, трубопроводы, заводы по производству ракетного топлива, радиолокационные станции и др.
Поэтому при страховании ответственности необходимо выделить такие виды страхования, как страхование ответственности предприятий,
Таблица 3
Примерные суммы страховых премий и страховых возмещений в период 1968-1995 гг., долл.
Год Страховые премии Страховые возмещения
1968-1977 31 000 000 29 000 000
1978 8 000 000 0
1979 13 000 000 91 000 000
1980 7 000 000 0
1981 29 000 000 0
1982 52 000 000 90 000 000
1983 80 000 000 0
1984 107 000 000 288 500 000
1985 162 000 000 336 500 000
1986 56 000 000 84 250 000
1987 69 900 000 53 200 000
1988 121 000 000 132 000 000
1989 146 000 000 0
1990 335 000 000 199 000 000
1991 305 000 000 127 000 000
1992 398 000 000 272 000 000
1993 309 000 000 195 000 000
1994 529 000 000 727 000 000
1995 791 000 000 290 000 000
Итого 3 548 900 000 2 914 450 000
Таблица 4
Примерные размеры страховых премий и возмещений при страховании космических рисков в период 1996—2007 гг., долл.
Год Страховые премии Страховые возмещения
1996 852 999 700 636 999 700
1997 1 143 821 986 609 821 986
1998 1 221 700 000 1 784 700 000
1999 749 340 000 592 340 000
2000 1 994 700 000 1 737 700 000
2001 402 000 000 770 878 500
2002 800 000 000 327 500 000
2003 717 000 000 424 855 740
2004 900 000 000 534 920 000
2005 848 000 000 85 000 000
2006 830 000 000 299 061 931
2007 625 000 000 470 000 000
Итого 11 084 561 686 7 502 030 437
Таблица 5
Примерные емкости сегментов страхования запуска и орбитальной эксплуатации космических аппаратов
Год Емкость рынка страхования запуска космических аппаратов, млн долл. Емкость рынка страхования эксплуатации космических аппаратов на орбите, млн долл.
1996 675 280
1997 955 445
1998 1 234 620
1999 1 316,5 660
2000 1 106,8 530
2001 852 400
2002 700 300
2003 385 310
2004 366 217
2005 409 248
2006 475 300
2007 581 470
эксплуатирующих опасные производственные объекты, страхование ответственности на случай загрязнения окружающей среды и страхование ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.
Страхование ответственности защищает страхователя от финансовых расходов, которые он может понести в результате предъявления к нему претензий о компенсации ущерба, причиненного третьей стороне, и имущественные интересы третьих лиц, поскольку у виновной в нанесении ущерба стороны может не оказаться достаточных средств, чтобы его возместить.
Выплаты страховых сумм (лимиты ответственности) по данному виду страхования определяются исходя из прогнозируемого уровня максимально возможного ущерба, который может быть причинен третьим лицам при аварийных запусках космических аппаратов, авариях при транспортировке топлива и элементов ракет, авариях на предприятиях космической отрасли. Расчет возможного ущерба ведется в соответствии с траекториями полетов ракет-носителей с космическими аппаратами, с учетом типа и токсичности используемого топлива и массы космических аппаратов.
Страхование жизни. Объектами страхования являются жизнь и здоровье экипажа космического
аппарата, технического персонала пусковых установок, испытательных и монтажных стендов. Страхование жизни экипажа является обязательным элементом комплексного страхования космической деятельности и действует на протяжении всех этапов проведения общекосмической и предполетной подготовки и самого космического полета. После успешного окончания полета договор страхования жизни должен действовать в течение времени, необходимого для выявления возможного скрытого вреда здоровью.
Обслуживающий персонал также должен быть застрахован на период работы на предприятиях-изготовителях космических аппаратов и стартовых комплексах.
Заключение
Необходимость разрешения сложившегося противоречия между детерминированным подходом к планированию развития РКТ и возросшей неопределенностью процессов производственно-экономического обеспечения реализации заказа на производство ракетно-космической продукции требует формирования новой концепции, суть которой заключается в управлении реализацией программ и планов на основе учета и управления риском, возникающим вследствие действия факторов финансово-экономического, научно-технического и производственно-технологического характера. Технический аспект такого обеспечения состоит в минимизации последствий развития неблагоприятных событий, приводящих к снижению эффективности решаемых Роскосмосом задач. Экономическая составляющая позволяет максимально избежать напрасного расхода средств в случае наступления неблагоприятного события. Основные результаты, выводы и предложения, полученные в ходе исследования, можно сформулировать следующим образом:
• выполнен анализ организационных и финансово-экономических механизмов и инструментов, методологических подходов к экономической защите предприятий ракетно-космической промышленности, реализующих космические программы и проекты, включая международные, в условиях воздействия угроз, вызванных нестабильностью научно-технической, производственной и финансово-экономической среды в России и мире в целом;
• разработаны обоснованные предложения по использованию актуальных подходов, моделей,
рациональных организационных механизмов и финансово-экономических инструментов, а также мирового опыта в системе комплексной экономической защиты отечественных космических программ и проектов; выполнено исследование оптимальных подходов к созданию системы экономической защиты, и разработаны предложения по рациональному соотношению финансово-экономической защиты и возмещения ущербов при оказании услуг и эксплуатации объектов космической деятельности с использованием математического моделирования и анализа угроз и рисков, в том числе в условиях нестабильности и неопределенности хозяйственной среды; разработаны предложения по источникам и объемам финансирования возмещения ущербов в условиях возникновения угроз нестабильности и неопределенности научно-производственной и финансово-экономической среды при реализации космических программ и проектов; показано, что вероятностный характер выделения ассигнований и результативности их использования в ходе выполнения планов развития ракетно-космической техники обусловливает необходимость более широкого использования экономических категорий резервирования и страхования рисков при обосновании и реализации программ, планов и проектов. Исследование сущности, роли, общих и специфических черт понятий резервного и страхового фондов позволяет сделать вывод, что внедрение указанных форм распределительных отношений является одним из важнейших направлений совершенствования программно-целевого планирования развития ракетно-космической техники и повышения реализуемости соответствующих государственной программы и краткосрочных планов; проведено исследование и научное обобщение имеющегося в нашей стране методического и организационного обеспечения оценки и управления риском, которые показали следующее: наибольшее развитие указанные методы получили при обосновании инвестиционных проектов, базирующихся в основном на «концепции приемлемого риска», зависящего от отношения субъекта (инвестора) к риску; отечественные разработки в области оценки риска реализации планов развития ракетно-космической техники
носят в основном разрозненный характер и направлены лишь на отдельные работы (проекты), включаемые в план, отдельные виды риска без оценки величины возможного ущерба; отсутствует комплексный подход к применению всей совокупности существующих методов при формировании и реализации планов развития ракетно-космической техники.
Список литературы
1. Бендиков М. А. Стратегическое планирование развития наукоемких технологий и производств (на примере космической деятельности). М.: Academia, 2000.
2. Бендиков М. А., Фролов И. Э. Высокотехнологичный сектор промышленности России: состояние, тенденции, механизмы инновационного развития. М.: Наука, 2007.
3. Бендиков М. А., Хрусталёв Е.Ю. Экономическая безопасность наукоемких производств // Вопросы экономики. 1999. № 9.
4. Дадалко В. А., Питулько С.Ю. Экономическая безопасность аэрокосмической отрасли России. Минск: ИВЦ Минфина, 2010.
5. Кричевский Н. А. Страхование инвестиций. Управление инвестиционными рисками, модели комбинированного страхования, развитие страхового инвестирования. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2005.
6. Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Системный анализ нестационарной экономики России (1992— 2010): рыночные реформы, кризис, инвестиционная политика. М.: Маросейка, 2011.
7. Макаров Ю. Н., Пайсон Д. Б. и др. Перспективы развития ракетно-космической промышленности с учетом проводимой инновационной
политики в стране и международной космической деятельности России. М.: ЗАО « НИИ «ЭНЦИТЕХ», 2008.
8. Макаров Ю. Н., Бузыкин В. И., ДавыдюкА. Н., Котов А. Н. и др. Ракетно-космическая промышленность России. М.: ЦНТИ «Поиск», «НИЦ АСК », 2007.
9. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Финансово-экономический анализ ракетно-космической промышленности России // Аудит и финансовый анализ. 2010. № 2.
10. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Концепция развития ракетно-космической промышленности (состояние и тенденции развития) // Концепции. 2009. № 2.
11. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Механизмы реструктуризации наукоемких производств (на примере ракетно-космической промышленности) // Экономика и математические методы. 2010. Т. 46. № 3.
12. Материалы презентаций Marsh S. A., Willis, ISB, AON, USAIG, La Reunion Spatiale, SCOR и международных конференций по космическому страхованию.
13. Славянов А. С. Проблемы финансирования мероприятий по экономической защите приоритетных инновационных проектов // Модели и методы инновационной экономики: сб. науч. тр. Вып. 3. М.: МАОН, 2011.
14. Хрусталёв Е. Ю., Хрусталёв Ю. Е. Оценка состояния экономической безопасности высокотехнологичных производств // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2006. № 2.
15. Хрусталёв Е. Ю., Макаров Ю. Н. Основы экономического анализа космической деятельности России // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 29.
РЕКЛАМНЫЙ БЛОК ТАКОГО РАЗМЕРА ОБОЙДЕТСЯ ВАМ ВСЕГО В 2 950 РУБЛЕЙ!
При неоднократном размещении (или сразу в нескольких журналах Издательства) предусмотрены скидки
(495) 721-85-75, 8-926-523-79-52 [email protected]
