CC BY
90
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВКЛАД ГОСУДАРСТВА И РЕГИОНА В ВОСПРОИЗВОДСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА НА НАЧАЛЬНОЙ СТАДИИ
КРУТИКОВА ВИКТОРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА
Мичуринский государственный аграрный университет, г. Мичуринск, Российская Федерация, e-mail: tokareva-vik@yandex.ru
В процессе прохождения человеческого капитала по стадиям накопления и развития различные институты вносят свою лепту в его создание. Дезорганизация системы проявляется в том, что некоторые из составляющих тормозят процесс развития человеческого капитала, отвечая своим текущим потребностям. Проводимые в стране реформы не согласуются в стремлении совершенствовать и приумножать человеческий капитал. Человеческий капитал на начальной стадии воспроизводства требует инвестиций со стороны семьи. В статье отражены проблемы, с которыми сталкивается семья после рождения ребенка и до достижения им возраста полутора лет. В качестве модели выбрана полная семья со средним заработком. Была проанализирована ситуация изменения доходов и материального статуса после рождения первого, второго, третьего и последующих детей на примере Тамбовской области. Социальные гарантии, на которые может рассчитывать семья в период с рождения ребенка и до достижения им полутора лет, вносят свой вклад в текущие доходы семьи. Сопоставляя ежемесячные доходы с прожиточным минимумом семьи, можно определить фактическую картину самого скромного существования в сложившихся условиях. В ходе исследования был сделан вывод: семья со средним заработком в Тамбовской области при рождении уже первого ребенка требует мер дополнительной материальной поддержки, с рождением второго - текущее материальное обеспечение еще более ухудшается, а в статусе многодетной при всех имеющихся на текущий момент выплатах семья попадает в разряд малообеспеченных. В итоге социальная политика и забота о воспроизводстве человеческого капитала проявляется только в условиях нависшей угрозы вымирания и имеет нечеткие перспективы.
Ключевые слова: человеческий капитал, социальные пособия на детей, уровень жизни семьи.
Воспроизводство человеческого капитала начинается с рождения и проявляется в биофизическом капитале (капитале здоровья). Биофизический капитал - это жизненные ресурсы личности, ее физический и психологический потенциал. Значение данного компонента велико, поскольку он является естественным ограничителем возможностей человека (пол, возраст, состояние здоровья). Заложенный с рождения, он требует постоянных усилий по сохранению, постоянной работы над собой.
Инвестирование предполагает целенаправленную деятельность индивида, его семьи и всего общества на формирование конкретных качеств личности, что, прежде всего, связано с материальными затратами. Первоначальные затраты в потенциальный человеческий капитал осуществляют родители. Еще одним инвестором в человеческий капитал выступает государство.
Деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрес-
сивное развитие личности, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты можно определить как социальную политику. Реальная помощь со стороны государства ограничена его доходами, а социальная и экономическая отдача от формирования качественного человеческого ресурса необходима уже сегодня [1].
Для любой семьи появление нового члена -материальная нагрузка и порой даже серьезная перестройка всех экономических интересов. Ребенок требует значительных издержек для бюджета семьи, и чем он скромнее, тем больше внимания требует сама семья с позиции социальной поддержки со стороны государства и региональных органов власти.
Ребенок в семье может быть первым, вторым, третьим и даже четвертым. Чтобы оценить хотя бы в общем виде издержки и текущие финансо-
V. V. KRUTIKOVA
вые поступления семьи в период от 0 до 1,5 лет, была взята полная семья с доходами на уровне среднемесячной зарплаты по Тамбовской области. Для представления модельной ситуации не будем брать в расчет личное подсобное хозяйство, материальную помощь родственников, а также вероятные накопления. Ведь наряду с этими факторами могут быть: проблемы с жильем, больные родственники и иждивенцы, долги и многое другое.
Так, по данным Тамбовстата [2] на февраль 2014 г. средняя зарплата по региону составила 18371,8 тыс. руб. (в среднем по России - около 30 тыс., по ЦФО - 33 тыс. руб.). С рождением ребенка при выбранных условиях остается один родитель, получающий установленный доход и второй, получающий социальные пособия, гарантированные государством и руководством региона. В период нахождения в отпуске по беременности и родам (БИР) мама получает 100 % средней зарплаты за 2 прошлых года, рассчитанную за 140 дней, что составит около 80,5 тыс. руб. (соответственно по 40,25 тыс. руб. до и после рождения). Единовременно в Тамбовской области, как и в целом по стране, выплачивают пособие при рождении в размере 13,8 тыс. руб. и пособие при постановке на учет в ранние сроки (до 12 недель) - 515 руб. При зарплате 17 тыс. руб. в 2012 г. и 17,5 - в 2013 г. мама может рассчитывать на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 6,8 тыс. руб. ежемесячно. Минимальный размер пособия по уходу (если стаж менее 6 мес.) на начало 2014 г. составил 2576 руб. на первого ребенка и 5153 на второго, максимальный - 17990 руб.
На такие доходы будет рассчитывать семья из 2 взрослых и 1 ребенка (первого) до достижения последним полуторалетнего возраста. Всего они составят: 13,8 + 0,515 + 40,25 + 6,8 + 15,5 + 18,371-18 = 490,643 тыс. руб., из которых 98,3 - в первые 2,5 мес., а остальные (по 25,171 тыс. руб. в мес.) - будут получены в течение 15,5 мес. Безусловно, в эти 1,5 года могут быть изменения в доходах (повышена заработная плата), но поскольку расчеты расходной части также будут фиксированы текущим периодом, то такие изменения станут незначительными. Так, текущий среднедушевой доход семьи составит: 25,171 : 3 = 8,39 тыс. руб., что выше прожиточного минимума (который в среднем по России на конец 2013 г. - 7429 руб., для Тамбовской области на первый квартал 2014 г. - 6123 руб. [3]). Прожиточный минимум в сумме для двух трудоспособных и ребенка составил: 6667 2 + 5904 = 19238 руб., что на 23 % ниже ежемесячного дохода семьи.
В период прохождения срочной службы отца ребенку до трех лет назначается ежемесячное по-
собие 9326 руб. (на каждого ребенка) и беременной женщине выплачивается повышенное единовременное пособие в размере 21761 руб. На ребенка - инвалида I группы неработающие родители (опекуны) до достижения им возраста 18 лет будут получать пособие в 8704 руб. с необходимостью подтверждения инвалидности раз в 3 года в МСЭК. Остальные инвалиды до 18 лет в настоящее время получают пособие в 200 руб./мес.
При рождении второго ребенка до конца 2016 г. семья может рассчитывать на получение материнского капитала. Его размер в 2014 г. составил 429,4 тыс. руб.
Нижеперечисленные положения закона о материнском капитале, скорее всего, останутся неизменными:
- использование денежных средств на улучшение жилищных условий семьи (приобретение жилья, строительство индивидуального жилья, участие в долевом строительстве, реконструкция жилья с увеличением площади);
- направление средств материнского капитала на образование детей (это может быть плата за детский сад, обучение в музыкальной или художественной школе, в высших учебных заведениях, в техникумах, денежные средства можно использовать, чтобы оплатить проживание в общежитии учебного заведения);
- направление материнского капитала на формирование накопительной части пенсии матери (все средства, перечисленные в Пенсионный фонд, подвергаются индексации, на них начисляются проценты).
Также не изменится перечень лиц, имеющих право на получение сертификата на материнский капитал. Это:
- женщины, родившие или усыновившие второго и последующих детей;
мужчины, которые являются единственными усыновителями второго или последующего ребенка;
- отец или усыновитель второго и последующих детей, в случае если мать либо усыновительница утратила свое право на получение капитала;
ребенок, если его родители либо усыновители утратили право на получение капитала [4].
На данном этапе действия этой программы воспользоваться денежными средствами материнского капитала можно только по истечении трех лет. В качестве исключения можно погасить уже имеющийся кредит на жилье практически сразу после получения средств материнского капитала. Если семье необходимо погасить частично либо
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
полностью кредит на приобретение жилья, то можно воспользоваться материнским капиталом до исполнения ребенку 3 лет, а также, если у семьи есть необходимость погасить частично или полностью кредит на постройку жилого помещения.
Потратить средства материнского капитала можно только на определенные цели, установленные федеральным законодательством, значит в текущих доходах он не учитывается. Следовательно, среднедушевой доход семьи из двух взрослых и двух детей составит: 25,171 : 4 = 6,3 тыс. руб. Суммарный прожиточный минимум для такой семьи составит на начало 2014 г.: 6667 2 + 5904-2 = 25142 руб., что равно ежемесячному доходу.
При рождении третьего и последующего ребенка назначены региональные выплаты. В Тамбовской области, согласно закону от 25.05.2011 г. № 11-3 «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области», предоставляется единовременная выплата в форме регионального материнского капитала в размере 100 тыс. руб. Такая поддержка осуществляется целевым образом на приобретение и строительство жилья, а также его реконструкцию.
Кроме того, многодетная семья может рассчитывать на социальную поддержку в форме:
ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 342 руб. (индексируется в соответствии с законом области);
- компенсацию питания в учебных учреждениях в размере 30 руб./день;
компенсацию проезда на городском и пригородном транспорте для обучающихся общеобразовательных организаций;
- денежную выплату раз в три года, исходя из установленных нормативов, на приобретение школьной и спортивной формы;
- скидку в размере 70 % по родительской плате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;
- возмещение 30 % суммы коммунальных платежей в размере нормативов потребления услуг;
- однократное предоставление земельного участка для строительства и ведения подсобного хозяйства по нормам, установленным законом области;
- другие социальные гарантии [5].
Среднедушевой доход семьи из 5 человек соответственно составит: 25171 : 5 = 5034 руб., что уже ниже прожиточного минимума. Следовательно, уже при рождении третьего ребенка среднестатистическая семья в Тамбовской области автоматически попадает в разряд малообеспеченных.
Семья, имеющая среднедушевой доход ниже среднедушевого денежного дохода, сложившегося по Тамбовской области, согласно Закону Тамбовской области от 29.06.2012 г. № 161-3, получит ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума на детей, установленного по Тамбовской области (на текущий момент - 5515 руб.). Таким образом, суммарный доход на семью из двух взрослых и трех детей составит 25171 + 5515 = = 30686 руб., т. е. 6131 на человека. Суммарный прожиточный минимум составит: 6667- 2+ 5904 3 = = 31046 руб., что на 360 руб. меньше дохода.
Подводя некоторые итоги вышесказанного, можно констатировать факт: семье с доходами на уровне среднего по Тамбовской области тяжело содержать детей в период нахождения мамы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Особенно «накладно» для семьи рождение второго ребенка. Получение материнского капитала не улучшает текущей картины жизнеобеспечения, а дополнительные меры поддержки предусмотрены только многодетным семьям. Многодетные семьи при всех доплатах попадают в разряд малообеспеченных.
Дальнейшие расчеты баланса доходы-расходы достаточно сложны, поскольку государство и регион не гарантирует матери получение социального пособия (кроме многодетных семей с доходами ниже установленного уровня) и в большинстве семей решается вопрос о выходе на работу. Кроме того, в современном законодательстве существует «вилка»: с одной стороны, за матерью должно (!) сохраняться место работы до достижения ребенком возраста 3 лет, а с другой - в трудовой стаж будет зачислено не более 4,5 лет нахождения в отпуске, т. е. фактически не более 1,5 лет на каждого из трех детей.
В представленных расчетах фигурирует унифицированная модель, не учитывающая возраста детей, следующих за первым, полного состава семьи, состояния здоровья детей и других индивидуальных особенностей, поэтому достаточно сложно оценить полный масштаб материальных издержек семьи. Но даже при условии соблюдения норм экономии (минимального прожиточного уровня), семья со средним (!) заработком с детьми попадает в разряд неблагополучных по материальному статусу. К сведению, размер ежемесячных выплат малообеспеченным семьям с доходами ниже МРОТ (5554 руб.) в Тамбовской области составляет 150 руб. (!). Причем, их получение связано с крайне унизительной и сложной бюрократической процедурой периодического сбора документов и подтверждения своего социального статуса нуждающегося.
V. V. KRUTIKOVA
Отсюда следует понятный вывод: семья уже с первым ребенком в Тамбовской области требует пристального внимания и адресных мер поддержки. Рассчитывать на регион в условиях его дотационного развития не приходится, поэтому есть надежда только на законодательные инициативы, которые расширяют социальные гарантии семье. Речь идет о выплатах до достижения трехлетнего возраста всем семьям независимо от количества детей, о компенсации расходов в случае непредставления места в дошкольных образовательных учреждениях, об увеличении пособия на ребенка до достижения 14 лет, о расширении возможностей использования средств материнского капитала и других.
Безусловно, в перечисленной поддержке нуждаются не все семьи, и некоторые регионы уже приняли определенные социальные программы, исходя из имеющихся собственных бюджетных возможностей. В целом же по стране картина примерно одинакова. Необходимы адресные программы, принятые на федеральном уровне, которые закрепили бы социальную помощь большинству семей с детьми, на деле доказали заинтересованность государства в демографическом росте, перспективном улучшении трудовой обеспеченности страны, повышении уровня жизни семей с детьми и выравнивании уровня социального обеспечения регионов.
Литература
1. Крутикова В. В. Человеческий капитал России в условиях институциональных преобразований// Экономический потенциал и перспективы России и стран СНГ. Кн. 6. Краснодар, 2012.
2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. URL: http://tmb.gks.ru
3. Новости - Потребительская корзина и прожиточный минимум. URL: http://potrebkor.ru/news
4. Материнский капитал в 2014 году: размер и последние изменения. URL: http://www. bs-life.ru
5. Портал «Все про детские пособия». URL: http://www.detskie-posobiya.ru
References
1. Krutikova V. V. Chelovecheskiy capital Rossii v usloviyakh institutsionalnykh preobrazovaniy: Ekonomi-cheskiy potentsial i perspektivy Rossii i stran SNG». Kn. 6. Krasnodar, 2012.
2. Territorial'niy organ Federal'noy sluzhby gosu-darstvennoy statistiki po Tambovskoy oblasti. URL: http://tmb.gks.ru
3. Novosti - Potrebitel'skaya korzina i prozhitochniy minimum. URL: http://potrebkor.ru/news
4. Materinskiy capital v 2014 godu: razmer i posled-niye izmeneniya. URL: http://www. bs-life.ru
5. Portal «Vse pro detskiye posobiya». URL: http://www.detskie-posobiya.ru
* * *
ECONOMIC CONTRIBUTION OF THE STATE AND THE REGION TO REPRODUCTION OF THE HUMAN CAPITAL AT THE INITIAL STAGE
KRUTIKOVA VICTORIYA VALERYEVNA Michurinsk state agrarian university, Michurinsk, the Russian Federation, e-mail: tokareva-vik@yandex.ru
In the course of passing of the human capital on accumulation and development stages, various institutes bring the contribution in its creation. The disorganization of system occurs in that some of them slow down development of the human capital, meeting the current requirements. Carried out in the country reforms don't cohere in aspiration to improve and increase the human capital. The human capital at an initial stage of reproduction demands investments from a family. In article author showed problems which the family after the birth of the child and before achievement of age of one and a half years by it faces. Model is the full family with average earnings. Author analyzed the situation of change of the income and the material status after the birth of the first, the second, the third and the subsequent children on the example of the Tambov region. Social guarantees on which the family during the period since the birth of the child and before achievement of one and a half years by it can count, make the contribution to the current income of a family. Comparing the monthly income with a living wage of a family, it is possible to define the actual picture of the most modest existence at this conjuncture. Author made the conclusion during research: the family with average earnings in the Tambov region at the birth already the first child demands measures of additional material support, with birth of the second - the current material security even more worsens, and in the status having many children at all payments available at the moment the family gets to the category of the needy. As a result social policy and care of reproduction of the human capital occurs only in the conditions of the hung threat of extinction and has indistinct prospects.
Key words: human capital, social benefits for children, family standard of living.
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
