CC BY
317
УДК 332.33 ББК Х407.1
ЭКОНОМИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Е.М. Циплакова
Раскрыты сущность экономического механизма управления земельными ресурсами, элементы системы внутрихозяйственного управления земельными ресурсами, рассмотрены внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на процесс оценки земли. В современных условиях земельные ресурсы приобрели ряд особых характеристик, таких как потенциальный рост их цены, сложность организационной системы управления и использования, необходимость учета большого числа производственных, социально-культурных, бытовых, инженерно-транспортных факторов.
Ключевые слова: земельные ресурсы, управление земельными ресурсами, экономический механизм управления земельными ресурсами.
Преобразования, осуществляемые в экономической жизни России, потребовали создания принципиально нового организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами страны, ее регионов и муниципальных образований.
Принятие управленческих решений с учетом сложности структуры управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т. д.) требует соответствующего экономического, правового и организационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр, мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами. Кроме того, на экономическую составляющую управления земельными ресурсами влияет финансовая обеспеченность ресурсами, формируемая в процессе внедрения инновационных процессов.
Экономический механизм управления земельными ресурсами включает в себя: земельный налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии земельных участков, компенсационные платежи при консервации земли, штрафные платежи за экологический ущерб, плату за право аренды и т. д.
Одним из наиболее важных экономических инструментов является земельный налог, взимаемый исходя из размера государственной кадастровой оценки, корректируемой один раз в 3-5 лет. При этом корректировка кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности у хозяйствующих субъектов, должна быть основана на данных бухгалтерского учета основных фондов, включая земельные участки и иные объекты недвижимости этих субъектов. Это обеспечит снижение затрат на сбор необходимой информации и корректировку кадастровой стоимости.
Правовой базой управления земельными ресурсами являются: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О государственном земельном кадастре», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др., а также подчиняющиеся им подзаконные акты.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых рассматриваются, в основном, теоретические и методические проблемы организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях. Роли и значению землеустроительных и земельно-кадастровых действий в системе управления земельными ресурсами посвящены работы видных ученых Д.Б. Арот-ского, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, И.В. Дегтере-ва, Н.В. Комова, А.П. Огаркова, В.Н. Хлыстун и др. В основном они посвящены проблемам управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований. Вопросы же внутрихозяйственного экономического механизма использования земельных участков хозяйствующих субъектов, проблемы формирования процесса оценки и налогообложения земельных участков и иных объектов недвижимости и оценки земельных участков остаются не разработанными и требуют более детального изучения [1].
Система внутрихозяйственного управления земельными ресурсами хозяйствующих субъектов должна быть основана на:
- разграничении функций публичного и гражданского права в сфере землепользования;
- гибкой нормативной базе в сфере повышения эффективности использования объектов земельно-имущественного комплекса хозяйствующих субъектов;
- системном подходе к ведению государственного кадастрового и бухгалтерского учета объектов недвижимости и их оценки;
- справедливой налоговой системе объектов недвижимости, ликвидирующей относительно большое (в 1,5-2 раза) налоговое бремя для сель-
136
Вестник ЮУрГУ, № 30, 2012
Циплакова Е.М.
Экономический механизм управления земельными ресурсами
ских товаропроизводителей по сравнению с поселениями;
- инфраструктуре цивилизованного оборота земель, которая должна включать полноценную правовую базу, упрощенную процедуру формирования сделок с земельными участками, систему платного землепользования на основе рентной стоимости земель, учет земельных ресурсов в финансово-кредитной системе государства, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов [2].
Действующая методическая база системы государственной кадастровой оценки земель тоже нуждается в улучшении. В частности, существенные вопросы вызывают норма капитализации и размер абсолютной ренты, заложенные в методику государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий, однако не регулирующие вопросы определения кадастровой стоимости отдельных земельных участков [3].
Действующим законодательством не урегулированы вопросы периодичности проведения государственной кадастровой оценки для различных категорий земель.
При формировании оценки земельных участков необходимо учесть основные факторы, оказывающие непосредственное влияние на процесс оценки [4]. Система факторов, оказывающих влияние на процесс оценки земельных участков, приведена ниже.
Система внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на процесс оценки земли
Политические факторы
Внешние факторы, формирующие состояние рынка, на котором функционирует оцениваемый объект
Экономико-правовые факторы:
• Индексы изменения цен.
• Ставка банковского процента.
• Инвестиционный климат.
• Уровень конкуренции и деловой активности.
• Дотирование производства.
• Индексация доходов.
• Степень риска.
• Формирование спроса на земельные участки.
• Формирование спроса на виды продукции.
• Разработка законов, положений, постановлений, нормативных актов, регулирующих операции с земельными участками.
• Научно-технические факторы.
• Разработка новых технологий, оказывающих воздействие на земельные участки.
• Социально-психологические.
• Покупательная способность населения.
• Экологические факторы.
• Степень загрязнения окружающей среды.
• Выпуск экологически чистой и безопасной продукции.
• Демографические факторы.
• Местонахождение оцениваемого объекта, степень развития региона, уровень занятости.
Внутренние факторы, влияющие на процесс оценки земельных участков.
• Организационно-экономические факторы.
• Разработка стратегии и тактики.
• Информационное обеспечение процесса принятия решения.
• Планирование деятельности предприятия.
• Экономическое стимулирование процесса производства.
• Поиск внутрихозяйственных резервов.
• Налогооблагаемая база и уплачивание налогов.
• Производственно-технические факторы.
• Освоение новых технологий.
• Проведение работ по коренному улучшению земельных участков.
• Использование прогрессивных и экономичных предметов труда.
• Географические и иные характеристики используемого участка.
Предложенная система внешних и внутренних факторов позволит повысить эффективность использования земельных участков хозяйствующих субъектов, увеличить кадастровую и рыночную стоимость объектов земельно-имущественного комплекса, пополнить бюджет регионов и Российской Федерации.
Литература
1. Варламов, А.А. Земельный кадастр. Оценка земли и иной недвижимости: учебник / А А. Варламов, А.В. Севостьянов. - М.: КолосС, 2006. - 265 с.
2. Вахрушина, М.А. Управленческий анализ / М.А. Вахрушина. - М.: Омега-Л, 2008. - 432 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, КноРус, 2011. - 96 с.
4. Шабров, О. Политическое управление: Проблема стабильности и развития / О. Шабров.
- М.: Интеллект, 2007. - 200 с.
Поступила в редакцию 24 мая 2012 г
Циплакова Евгения Михайловна. Преподаватель кафедры «Экономика и управление проектами», соискатель, Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск). Область научных интересов - методы оценки земли и управления земельными ресурсами. Контактный телефон (8-909) 745-29-54. E-mail: evgeniya7808@mail.ru
Evgeniya Mikhailovna Tsyplakova, lecturer of the Department of Project Economics and Management of South Ural State University, Chelyabinsk. Research interests: methods of land assessment and land management. Contact phone number: (8-909) 745-29-54. E-mail:
evgeniya7808@mail.ru
Серия «Экономика и менеджмент», выпуск 23
137
