CC BY
61
УДК 331
DOI: 10.21209/2227-9245-2019-2,5-3-124-137
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ЗАБАЙКАЛЬСКОЕО КРАЯ В ПЕРИОД 2016-2017 гг.
ECONOMIC ANALYSIS OF TRANSBAIKAL REGION'S LABOR MARKET (2016-2017)
Представлены статистические данные, характеризующие рынок труда и занятость в Забайкальском крае за двухлетний период. Дана оценка экономических и социальных последствий реализации мер росударствен-ной поддержки в сфере занятости.
В процессе проведения исследования автором использовались методы количественноро и качественно-ро анализа на эмпирическом и теоретическом уровнях исследования, применялся контент-анализ научных публикаций, классификация данных; сопоставление; математические и статистические методы обработки данных; сравнительный анализ абсолютных и относительных статистических показателей.
Приведен комплексный анализ мер, предпринимаемых орранами службы занятости населения Забай-кальскоро края. Представлена оценка эффективности и значимости отдельных мероприятий росударствен-ной прорраммы Забайкальскоро края «Содействие занятости населения на 2014—2020 роды».
Рассмотрены методы рерулирования рынка трудовых ресурсов Забайкальскоро края; представлен анализ основных статистических показателей, характеризующих занятость в рерионе; дан прорноз относительно дальнейших путей развития забайкальскоро рынка труда. Полученные заключения и выводы морут стать основой для дальнейшеро научноро осмысления данной проблемы, преобразования и приведения реальной практики управления трудовыми ресурсами в соответствии с требованиями современной экономической ситуации в Российской Федерации.
Сделан вывод, что, несмотря на дефицит финансирования из краеворо бюджета, установленные про-рраммные показатели мероприятий активной политики занятости населения реализованы в полном объёме, за исключением орранизации профессиональноро обучения безработных рраждан.
Анализ ситуации на рынке труда Забайкальскоро края в 2018 р. позволяет сделать вывод о её стабилизации. Основными задачами, стоящими перед Правительством Забайкальскоро края, в краткосрочной перспективе являются снижение уровня реристрируемой безработицы и увеличение уровня трудоустройства ищущих работу рраждан
Елючевые слова: рынок труда; занятость населения; уровень безработицы; трудоустройство; вакансия; экономически активное население; трудовая деятельность; службы занятости населения; рабочая сила; рейтинг регионов
The article presents the labor market and employment statistics in the Transbaikal Region over a two-year period. The subject of work is an assessment of the economic and social results of state support measures in the field of employment.
The author used methods of quantitative and qualitative analysis at the empirical and theoretical levels of research, content analysis of the scientific publications and data classification; comparison; mathematical and statistical data-processing methods; comparative analysis of absolute and relative statistical indicators.
© В. С. Стельмашенко, 2019 124
В. С. Стельмашенко, Забайкальский государственный университет, г. Чита
stelmashenko.o.v@mail.ru
V. Stelmashenko, Transbaikal State University, Chita
The purpose of the research is a comprehensive analysis of the Transbaikal Region's employment service's measures in the field of labor market and employment. The author attempted to assess the effectiveness and significance of "Employment programme over 2014—2020 period" in the Transbaikal Region.
The article covers the issues of labor market's regulation, employment rate and further ways of labor market's development in the Transbaikal Region. The article reveals the basis for further research in the field of labor market and human resource management as required by the current economic situation in the Russian Federation.
As a result, the author concluded that "Employment programme" was fully realized despite the funding gap from the regional budget. The labor market was stabilized in 2018. The main tasks of the Transbaikal Region's Government are to decrease the registered unemployment level and increase the job-seekers employment level
Key words: labor market; employment; unemployment level; employment; vacancy; economically active population; labor activity; employment services; labor force; rating of regions
ведение. На развитие социальной сферы в России в 2017 г. сильное влияние оказало усугубление экономического кризиса [10]. На региональном уровне сложилась аналогичная ситуация. Забайкальский край до сих пор не вышел из предыдущего кризисного состояния и вступил в новую его фазу. В истории Российской Федерации 2018 г. останется как период затяжного экономического кризиса. Пролонгация западных санкций, перечень которых продолжает расширяться, нестабильная геополитическая обстановка, поступательное втягивание России в новую гонку вооружений, установление экономической блокады (эмбарго), падение стоимости барреля нефти, а также ряд аналогичных внешних и внутренних факторов привели страну в состояние тяжелой рецессии [5]. Под рецессией понимается негативная тенденция в экономике государства, часто предваряющая кризис; замедление темпов экономического роста, стагнация. Несмотря на это обстоятельство, большинство экспертов констатирует, что через год существующее положение дел и экономическая конъюнктура не покажутся россиянам такими тяжелыми, поскольку в 2018 г. рецессия лишь усугубилась, вследствие чего в 2019 г. Российская Федерация столкнется с реальными проблемами и их последствиями не только в экономической, но и социальной сферах [11].
Целью данной статьи является сравнение ситуации на рынке труда Забайкальского края кризисных периодов 2016 и 2017 гг. В процессе проведения иссле-
дования автором использовались методы количественного и качественного анализа на эмпирическом и теоретическом уровнях исследования, применялся контент-анализ научных публикаций, классификация данных; сопоставление; математические и статистические методы обработки данных; сравнительный анализ абсолютных и относительных статистических показателей.
В 2017 г. в органы службы занятости населения Забайкальского края за предоставлением государственных услуг обратились 206 472 человек. Данная цифра меньше, чем в 2016 г. (240 650 человек) на 14,2 %. Это значит, что количество граждан, которые обратились за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. на 9,7 % (с 34 778 до 31 414 человек) [9].
Как и в предыдущем году, в 2017 г. Забайкальский край занимает шестое место в рейтинге среди регионов Сибирского федерального округа (далее — СФО) по численности незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, и составляет 31,4 тыс. человек [ 7].
Численность экономически активного населения Забайкальского края в 2017 г. составила 535,1 тыс. человек [8].
В отделах государственного казённого учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (далее — отделы занятости) по состоянию на 1 января 2018 г. зарегистрировано 8 291 человек, имеющих официальный
статус безработного, что на 1 475 человек, или на 15,1 %, меньше, чем на 1 января 2017 г. (9 766 безработных). Уровень зарегистрированной безработицы в крае составил 1,6 %, т. е. сократился на 0,2 п.п. по сравнению с 2016 г. Данный показатель превышает средний уровень безработицы по Сибирскому федеральному округу на 0,3 п.п. (по СФО — 1,3 %), а также выше уровня безработи-
%
Рис. 1. Уровень регистрируемой безработицы в СФО / Fig. 1. Level of registered unemployment in Siberian Federal District
цы по Российской Федерации на 0,6 п.п. (по РФ - 1,0 %).
Уровень регистрируемой безработицы в Забайкальском крае на 1 января 2018 г. находится на седьмой позиции рейтинга среди регионов СФО — 1,6 % (к численности экономически активного населения — 535,1 тыс. человек — по данным Роструда). Сравнение уровня регистрируемой безработицы по СФО представлено на рис. 1.
По сравнению с 2016 г. снижение уровня безработицы в 2017 г. отмечалось в 29 районах Забайкальского края, кроме Тунгокоченского района, в котором произошло увеличение на 3,39 п.п. К концу 2017 г. по сравнению с 2016 г. наибольшее снижение уровня регистрируемой безработицы (более 1,0 п.п.) отмечено в восьми районах края: Красночикойском — на 2,2 п.п., Нерчинско-Заводском — на 1,77 п.п., Оловяннинском — на 1,55 п.п., Балейском — на 1,51 п.п., Улётовском — на 1,47 п.п., Сретенском — на 1,33 п.п., Пе-тровск-Забайкальском — на 1,29 п.п., Ка-ларском — на 1,15 п.п.
Наиболее высокий, по сравнению со средним краевым, уровень зарегистрированной безработицы к концу 2017 г. отмечался в 24 районах.
В 2017 г. межрайонная дифференциация уровня безработицы зафиксирована на
уровне 5,17 п.п. Этот показатель отражает разницу между максимальным (5,76 %) в Шелопугинском районе и минимальным значением (0,59 %) в Межрайонном отделе по г.Чите и Читинскому району (далее — Межрайонный отдел).
Сравнение уровня регистрируемой безработицы по Забайкальскому краю представлено на рис. 2.
Как отмечалось ранее, в 2017 г. в службу занятости населения Забайкальского края обратилось за содействием в поиске подходящей работы 31 414 граждан, что на 3 364 человека меньше, чем в 2016 г.
Заметно изменился в 2017 г. структурный состав граждан, обратившихся в органы занятости с целью поиска подходящей работы. Наблюдается увеличение их соотношения в общей численности обратившихся граждан по следующим категориям:
— занятые граждане, женщины — на 1,8 п.п.;
— многодетные родители — на 1,7 п.п.;
— лица предпенсионного возраста — на 1,6 п.п.;
— граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя — на 1,2 п.п.;
— граждане в возрасте 16...17 лет — на 1,1 п.п.;
— родители, имеющие несовершеннолетних детей; граждане в возрасте 14.15 лет — на 0,8 п.п.;
— одинокие родители — на 0,7 п.п.;
— инвалиды; родители, имеющие детей в возрасте 7.17 лет — на 0,6 п.п.;
— ранее не работавшие граждане, впервые ищущие работу — на 0,4 п.п.;
— граждане в возрасте 30.54 лет; пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность — на 0,3 п.п.;
%
7,0
— граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; граждане, обратившиеся после окончания сезонных работ — на 0,2 п.п.;
— граждане в возрасте 60 лет и старше; граждане, освобожденные из УИН; дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей — на 0,1 п.п.
В 2017 г. с целью поиска подходящей работы беженцы и вынужденные переселенцы не обращались (в 2016 г. обратилось 2 человека).
В 2017 г. по сравнению с 2016 г. произошло снижение удельного веса граждан, обратившихся в центры занятости:
— незанятые граждане; мужчины — на 1,8 п.п.;
— граждане в возрасте 25.29 лет — на 1,4 п.п.;
— граждане в возрасте 20.24 лет — на 0,9 п.п.;
— граждане, уволенные с государственной и гражданской службы, — на 0,2 п.п.
■ нл О 1.01.70 17 г. ■ н.1 В1.П1.?1)1Й г.
Рис. 2. Уровень регистрируемой безработицы в Забайкальском крае / Fig. 2. Level of registered unemployment in the Transbaikal Region
В общей численности обратившихся в 2016 г. доля женщин составила 46,8 %, молодёжи в возрасте 14...29 лет — 37,2 %, родителей, имеющих несовершеннолетних детей, — 24,9 %, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) переры-
ва, — 21,2 %, граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), — 15,6 %, граждан, уволенных в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников — 11,3 %, лиц предпенсионного возраста — 6,0 %, инвалидов — 3,6 %.
В 19 районах Забайкальского края зарегистрировано снижение обращаемости граждан в отделы занятости с целью поиска подходящей работы, относительно данных 2016 г. Наибольшее снижение отмечено в Межрайонном отделе — на 2 875 человек, Шилкинском районе — на 217 человек, Нерчинском районе — на 216 человек, Агинском районе — на 212 человек.
В 2017 г. по сравнению с 2016 г. снизилась численность зарегистрированных безработных. Так, в отчётном периоде признаны безработными 18 842 человека, что на 12,8 % меньше, чем в 2016 г. Наибольшее снижение численности состоящих на учёте безработных граждан на 1 января 2018 г. наблюдалось в Забайкальском районе на 47,8 %, Межрайонном отделе — на 34,2 %, Борзинском районе — на 31,5 %, Шилкинском районе — на 28,7 %. Увеличение численности безработных зарегистрировано в девяти районах. Наиболее значительный рост отмечен в Тунгокоченском районе на 191,3 %, Красночикойском районе — на 11,3 %, Хилокском районе — на 8,2 %, Приаргунском районе — на 6,7 %.
Проанализируем качественный состав безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения Забайкальского края.
По состоянию на 1 января 2018 г. на учете в отделах занятости в качестве безработных состояли 8291 гражданин. В структуре численности зарегистрированных безработных произошли изменения, касающиеся основных характеристик рабочей силы, представленной на рынке труда.
Рассмотрим структуру безработицы по обстоятельствам незанятости и причинам выхода на рынок труда.
По состоянию на конец 2017 г., сократилась доля безработных граждан: из числа уволенных по собственному желанию на 1,6 п.п., инвалидов — на 0,5 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. Увеличилась доля выпускников образовательных организаций на 0,3 п.п., высвобожденных работников — на 1,9 п.п.
Состав безработных граждан по причинам увольнения за сопоставимые периоды представлен на рис. 3.
Рис. 3. Состав безработных граждан по причинам увольнения / Fig. 3. Structure of unemployed citizens for reasons of dismissal
Проанализируем структуру безработи- В 2017 г. по сравнению с 2016 г. со-
цы с точки зрения продолжительности по- кратился средний период продолжительно-иска работы. сти безработицы на 0,13 месяца и составил
4,9 месяца. В 11 районах Забайкальского края данный показатель равен или превысил среднекраевое значение.
Наибольшая продолжительность наблюдалась в Могойтуйском районе — 6,6 месяца, Кыринском районе — 6,2 месяца. Наименьшая продолжительность безработицы отмечена в Хилокском районе — 3,4 месяца, Балейском районе — 3,5 месяца, Газимуро-Заводском районе — 3,6 месяца.
Отмечается увеличение удельного веса безработных граждан, состоящих
на учёте в отделах занятости на конец отчетного периода (от 4 до 8 месяцев), — на 3,3 п.п. (с 24,5 до 27,8 %). По остальным периодам наблюдается сокращение, за исключением категории «продолжительность менее одного месяца» (она осталась на уровне 2016 г. - 14,7 %).
На рис. 4 представлено распределение безработных граждан по продолжительности безработицы на конец отчетного периода.
более одного года (6,9 %)
Я о 1 мес. (14,7 %)
Рис. 4. Распределение безработных граждан по продолжительности безработицы / Fig. 4. Distribution of unemployed citizens by duration of unemployment
Представленные далее цифры характеризуют распределение безработных по уровню образования.
По состоянию на 1 января 2018 г. основными получателями государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы из числа безработных граждан являлись лица, имеющие:
— высшее образование — 11,6 % (2016 г. — 12,7 %);
— среднее профессиональное образование — 28,9 % (2016 г. — 28,8 %);
— среднее общее образование — 30,5 % (2016 г. — 30,6 %);
— основное общее образование — 24,6 % (2016 г. — 23,3 %);
— не имеющие основного общего образования — 4,4 % (2016 г. — 4,6 %).
На начало 2018 г. увеличилась численность забайкальцев, имеющих основное общее образование — на 1,3 п.п., и среднее профессиональное образование — на 0,1 п.п.
Уменьшилась численность безработных граждан, имеющих высшее образование, — на 1,1 п.п., не имеющих основного общего образования — на 0,2 п.п., имеющих среднее общее образование — на 0,1 п.п.
Соотношение безработных по уровню образования представлено на рис. 5.
В 2017 г. увеличилась доля безработных граждан, имеющих основное общее образование. Высокий удельный вес граждан данной категории отмечен в некоторых районах: в Шелопугинском — 39,9 %, в Каларском — 35,8 %, Калганском районах — 35,3 %. Низкий процент отмечается в Агинском районе — 12,2 %, Межрайонном отделе — 14,2 %, Дульдургинском районе — 17,0 %.
По половозрастным признакам в составе безработных Забайкальского края сложилась следующая ситуация: по состоянию на 1 января 2018 г. произошли следующие изменения в структуре регистри-
руемой безработицы по иолу: доля женщин увеличилась в общей численности безработный граждан по сравнению с 2016 г. на 1,2 п.п. и составляет 50,2 %. В 2017 г. доля мужчин уменьшилась и составляет 49,8 % (в 2016 г. - 51,0 %). В 17 районах края доля мужчин выше среднекраевого значения. Наибольшая доля мужчин среди безра-
ботных граждан наблюдается в Каларском (64,2 %), Балейском — (63,6 %), Акшин-ском (62,1 %), Калганском (62,7 %) районах. Напротив, женщины преобладают в Хилокском районе — 65,7 %, Могочинском и Тунгиро-Олекминском — 63,4 %, Оло-вяннинском районах — 61,6 %.
%
Рис. 5. Структура безработицы по уровню образования, % / Fig. 5. Unemployment structure by education level, %
По состоянию на 1 января 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2016 г. по возрастному составу наблюдается уменьшение доли молодёжи в возрасте 18.24 лет с 10,6 до 9,3 %; в возрасте 25.29 лет — с 11,0 до 10,1 %. Доля безработных граждан предпенсионного возраста в общей численности безработных увеличилась с 8,1 до
9,4 %; а безработных других возрастов — с 69,5 до 70,4 %. Доля 16-17-летних безработных осталась без изменений по сравнению с прошлым годом и составила 0,8 %.
В табл. 1 представлено распределение безработных граждан, состоящих на учёте в отделах занятости на конец отчетного периода, по возрасту.
Таблица 1 / Table 1
Возрастной состав безработных, состоящих на учете в отделах занятости Забайкальского края, человек/ Age structure of the unemployed registered in the department of employment in the Transbaikal region, people
Показатель / Indicator Ha 1 янв. 2017 r. / For 01.01.2017 Ha 1 янв. 2018 r. / For 01.01.2018
Всего безработных / Total number of unemployed 9 766 8 291
16...17 лет / years old 76 66
18.24 лет / years old 1 036 775
25.29 лет / years old 1 070 838
Предпенсионного возраста / Pre-retirement age 792 779
Других возрастов / Other age 6 792 5833
Рассмотрим распределение безработных в зависимости от места их проживания. По состоянию на 1 января 2018 г. более половины граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составляют городские жители (2016 г. — 51,7 %, 2017 г. — 51,1 %) [1]. Это обусловлено главным образом экономическим кризисом и миграционными потоками сельского населения в город. Поскольку незанятость на селе является серьёзной проблемой, в сельских населенных пунктах намного меньше возможности найти работу. Вследствие
этого в условиях кризиса многие граждане, оставшиеся без работы, переезжают в городскую местность в поисках работы, чтобы не утратить своих профессиональных навыков и квалификации [3].
За 2017 г. в качестве безработных граждан зарегистрировано 9 402 человека, проживающих в городах, или 49,9 % от общего количества безработных (в 2016 г. — 10 982 человека, или 50,8 %).
Распределение численности по отдельным категориям безработных представлено в табл. 2.
Таблица 2 / Table 2
Численность безработных Забайкальского края по отдельным категориям в 2017-2018 гг., человек/ Number of unemployed in the Transbaikal Region by category in 2017-2018, people
Показатель/ Indicator На 1 янв. 2017 г. / For 01.01.2017 На 1 янв. 2018г. / For 01.01.2018
Всего безработных / Total number of unemployed 9 766 8291
Родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, из них: / Parents raising minor children and disabled children, including: 3 035 2751
одинокие и многодетные родители / single and many children's parents 394 410
инвалиды / invalids 489 369
дети-сироты / children-orphans 239 209
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва /seeking to resume employment after a long (more than a year) break 1 989 1734
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) / first time job seekers (have not worked earlier) 895 7 со
Спрос на рынке труда в исследуемом периоде имел положительную динамику. В 2017 г. на 14,3 % увеличилось количество сведений о заявленных вакантных должностях, которое составило 69 655 вакансий (в 2016 г. — 60 955 вакансий). По состоянию на 1 января 2018 г. в банке вакансий насчитывалось 13 762, а на начало 2017 г. — 11 132 вакансии. Наблюдается рост числа заявленных вакансий на 23,6 %.
о ♦♦ о о
За отчётный период для трудоустройства граждан на квотируемые рабочие места заявлено всего 3 273 вакансии, что на 61,1 % больше, чем в 2016 г. (2 032 вакансии ). Из нее для трудоустройства инвалидов — 2 314 вакансий, или на 282 вакансии больше, чем в аналогичный период 2016 г. [4].
В рейтинге регионов СФО, составленном на основании коэффициента напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в отделах занятости, претендующих на одну вакансию), Забайкальский край занимает третье место наряду с Республикой Бурятией, а также Новосибирской и Томской областями по состоянию на 1 января 2018 г. Этот показатель региона равен среднему показателю по СФО и составляет 0,7 единиц.
В 2017 г. на 3,8 п.п. отмечается увеличение доли трудоустроенных граждан из числа обратившихся в целях поисках работы. Она составила 50,4 % (в 2016 г. — 46,6 %). В отчётном периоде на 1,7 п.п. уменьшилась доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу, которая со-
ставила 45,4 % обратившихся граждан от общего числа трудоустроенных. Следовательно, увеличилась доля граждан, трудоустроенных на временную работу, — 54,6 % (в 2016 г. — 47,1 и 52,9 % соответственно).
По состоянию на 1 января 2018 г. в рейтинге среди регионов СФО по уровню трудоустройства ищущих работу граждан (с учётом переходящих на начало 2017 г.) Забайкальский край находился на двенадцатом месте, показатель составил 37,6 % (средний показатель по СФО — 54,8 %). По уровню трудоустройства безработных граждан край также занимает двенадцатое место. Показатель составил 25,4 % (средний показатель по СФО — 38,3 %). Самый высокий уровень трудоустройства безработных граждан достигнут в Республике Тыва — 47,7 %, Новосибирской области — 45,1 %, Республике Хакасия - 44,0 %. По сравнению с 2016 г. Забайкальский край незначительно снизил свои показатели, в
прошлом году по уровню трудоустройства ищущих работу и безработных граждан край занимал десятое и одиннадцатое место в рейтинге регионов (показатели составляли 46,6 и 36,3 % соответственно).
За отчетный период уровень трудоустройства безработных граждан по Забайкальскому краю в течение года увеличился на 2,1 % (2016 г. - 23,3 %). В 13 районах уровень трудоустройства безработных граждан выше среднекраевого. Самый высокий уровень зарегистрирован в Гази-муро-Заводском (40,7 %), Нерчинском (34,4 %), Ононском (34,1 %) районах. Самый низкий уровень трудоустройства отмечен в Забайкальском (12,8 %), Алек-сандро-Заводском (13,4 %), Карымском (13,7 %) районах.
Сравнительный анализ трудоустройства безработных граждан на постоянную и временную работу за 2016 и 2017 гг. представлен на рис. 6.
Рис. 6. Трудоустройство безработных граждан на постоянную и временную работу в 2016-2017 гг. / Fig. 6. Employment of unemployed citizens for permanent and temporary work in 2016-2017
Организация оплачиваемых общественных работ остается одним из эффективных способов решения проблемы трудоустройства ищущих работу граждан, реализуемым в достаточно сжатые сроки.
В 2017 г. продолжена деятельность отделов занятости по организации оплачиваемых общественных работ. В отчетном периоде приступили к общественным работам
1 557 человек, или на 7 человек больше, чем в 2016 г. (1 550 человек). Наибольшее количество участников общественных работ в 2017 г. отмечалось в Межрайонном отделе (279 человек), Шилкинском (96 человек), Краснокаменском (85 человек), Улётовском (78 человек) районах. Категории участников общественных работ отражены на рис. 7.
% so
Рис. 7. Состав участников общественных работ в 2016-2017 гг. / Fig. 7. Body of public works' participants in 2016-2017
Одним из методов развития качества рабочей силы и повышения ее конкурентоспособности является организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другом субъекте федерации, с целью дальнейшего трудоустройства. Реализация данного направления заключается в повышении профессионального мастерства, обеспечении мобильности безработных граждан.
В 2017 г. на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование направлены 416 граждан (в 2016 г. — 712 граждан), что на 41,6 % меньше, чем за аналогичный период 2016 г. Из них численность безработных граждан составила 251 человек, или 47,0 %, к уровню прошлого года.
Наибольшая численность безработных, получивших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в 2017 г. наблюдалась в Межрайонном отделе — 89 человек, Агинском районе — 25 человек, Балейском районе — 24 человека, Приаргунском районе — 22 человека.
За отчётный период 14 пенсионеров, стремящихся возобновить трудовую деятельность, приступили к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, что на 50 % меньше, чем в 2016 г.
Отделами занятости реализуются мероприятия, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с прохождением профессионального обучения. В 2017 г. 151 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приступила к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию. Это на одного человека больше, чем за аналогичный период 2016 г. [4].
Как и в предыдущем году, самую многочисленную социальную группу (28,1 %) из числа приступивших к профессиональному обучению составила молодежь в возрасте 16...29 лет (2016 г. - 34,1 %).
Отделы занятости населения предоставляют ранее не работавшей молодежи возможность приобретения новых профессиональных знаний, умений и навыков, таким образом повышая ее конкурентоспособность на рынке труда. В 2017 г. к профессиональному обучению приступил 71 безработный гражданин из числа впервые ищущих работу (17,0 % от общего числа).
На рис. 8 представлено распределение по видам обучения безработных граждан, закончивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование.
Рис. 8. Распределение безработных граждан по видам обучения, человек/ Fig. 8. Distribution of the unemployed by type of training, people
В 2017 г., как и в предыдущем, численность граждан, признанных безработными из числа завершивших профобучение, получивших дополнительное профессиональное образование, уменьшилась на 0,4 п.п. и составила 0,2 % (1 человек), в 2016 г. — 0,6 % (4 человека) от числа завершивших обучение.
Факт повторной регистрации из числа завершивших профессиональное обучение в 2017 г. отмечен только в Чернышевском районе (1 человек).
Основными причинами повторного обращения безработных граждан являются:
— сложность трудоустройства из-за отсутствия опыта работы по полученной профессии;
— незаинтересованность работодателя в ожидании работника, так как подготовка специалистов занимает в среднем 2.3 месяца, а большинство работодателей, выступающих в роли заказчиков на готовую квалифицированную рабочую силу, не заинтересованы в ожидании окончания обучения, вследствие чего рабочее место заполняют имеющимися кадрами.
В заключение отметим основные тенденции в изменении конъюнктуры рынка труда Забайкалья.
В 2017 г. по сравнению с 2016 г. не произошло существенных изменений показателя экономически активного населения (532,1 тыс. человек).
По выборочным обследованиям Росста-та на конец 2017 г., уровень обшей безра-
ботицы по Забайкальскому краю составил 10,7 % от экономически активного населения (2015 г. — 10,4 %, 2016 г. — 10,8 %). На протяжении 2015-2016 гг. он остается выше, чем в СФО и Российской Федерации (7,3 и 5,0 % соответственно).
На 1 января 2018 г. уровень зарегистрированной безработицы по Забайкальскому краю составил 1,6 %, это седьмая позиция среди регионов Сибирского федерального округа (2015 г. — 2,3 %, 2016 г. — 1,8 %).
В исследуемый период наблюдалось сокращение численности граждан, признанных безработными в установленном порядке, — на 12,8 %. В 2017 г. их количество составило 18 842 человека (в 2016 г. — 21 617 человек). Сокращение численности безработных граждан обусловлено следующими причинами:
1) снижением численности работников, подлежащих высвобождению в связи с сокращением численности либо ликвидацией организации. В 2017 г. их численность составила 13 317 человек. При сравнении с 2015 и 2016 гг. наблюдается уменьшение данного показателя на 0,3 и 12 % соответственно (2015 г. — 13 357 человек, 2016 г. — 15 111 человек);
2) снижением обращаемости граждан в органы службы занятости по сравнению с 2016 г. с 34,8 до 31,4 тыс. человек в 2017 г.;
3) увеличением количества вакансий, поступивших в органы службы занятости;
4) повышением уровня трудоустройства граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.
Итак, к числу положительных относится тот факт, что в 2017 г. отмечался рост показателя уровня трудоустройства безработных граждан по Забайкальскому краю, который в течение года составил 25,4 % от их общего числа, что на 2,1 % выше показателя 2016 г. (2016 г. - 23,3 %).
По сравнению с 2016 г. на 12,5 % увеличилось число заявленной работодателями потребности в работниках, которое составило 69 652 единицы. Наряду с этим, сохраняется структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда Забайкальского края.
Заключение. Таким образом, в 2017 г. в условиях дефицита финансирования из краевого бюджета установленные программные показатели мероприятий активной политики занятости населения реализованы в полном объёме, за исключением организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.
В целом анализ сложившейся в 2017 г. ситуации на рынке труда Забайкальского края позволяет сделать вывод о её стабилизации [6].
Первоочередными задачами 2018 г. являются недопущение роста показателя
уровня регистрируемой безработицы выше 1,8 % (в течение года) и увеличение уровня трудоустройства ищущих работу граждан (более 34,0 %) [2].
Резюмируя результаты исследования, следует отметить, что ситуация на рынке труда Забайкальского края является довольно сложной, характеризуется следующими тенденциями: старением трудовых ресурсов, существенными различиями между уровнем официально регистрируемой и фактически существующей безработицы, остается нерешенной проблема неформальной занятости и неофициального трудоустройства в регионе. Безработица оказывает крайне отрицательное влияние на социально-экономическую ситуацию в крае, поэтому занятость должна находиться в центре внимания органов государственной власти всех уровней. Рассмотренные методы снижения численности безработных должны быть ориентированы на оказание помощи населению Забайкальского края при поиске подходящего места работы, поддержку работодателей региона при осуществлении переподготовки и повышения квалификации кадров. Необходима реализация государственной политики, направленной на существенное снижение уровня незанятого населения Забайкальского края и повышение уровня жизни забайкальцев.
Список литературы_
1. Возрастно-половой состав населения г. Чита на 1 января 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stat.chita.ru:8080/bgd_site (дата обращения: 03.12.2018).
2. Гернего Л. В. Забайкальский край: современное состояние и тенденции развития / / Забайкальские социологические чтения. Социальные процессы в Забайкальском крае: вызовы и пути решения: VII Меж-дунар. науч.-практ. конф. Чита: ЗабГУ, 2016. С. 53—58.
3. Государственная программа Забайкальского края «Содействие занятости населения на 2014—2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zabzan.m/content/программы (дата обращения: 10.10.2018).
4. Информация по реализации мероприятий в области содействия занятости в Забайкальском крае в 2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zabzan.ru/Documents/DetaiI/1e623b54-a205-4d17-8c47-a9693f24f811 / (дата обращения: 27.09.2018).
5. Лапин Н. И. Социоэкономическая и социокультурная модернизация регионов России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.//naukarus.com/aktuaInye-teoretiko-metodoIogicheskie (дата обращения: 01.10.2018).
6. Немировский В. Г., Половинко В. С. Возможности модернизации регионов Сибирского федерального округа [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.naukarus.com/vozmozhnosti-modernizatsii-regionov-sibirskogo-federalnogo-okruga (дата обращения: 05.10.2018).
7. GraTHCTHTCCKHe OTHeTbi [3^eKTpoHHBiH pecypc] // MHTepaKTHBHBin nopTan MnHHCTepcTBa Tpyn;a h co-UHarnHon 3arn,HTbi HaceneHHA 3a6aHKa^BCKoro Kpaa. Pe^HM ^ocTyna: http://www.zabzan.ru/reports/?activet ab=2&type=1&year=2018&period (WaTa o6pam,eHHa: 21.09.2018).
8. Oe^epanBHaa ray^6a rocyn;apcTBeHHon cTaTHcTHKH no 3a6anKarncKoMy Kparo [3neKTpoHH^iH pecypc ]: Pe^HM ^ocTyna: http://www.chita.gks.ru/ (^aTa o6pam,eHHa: 05.12.2018).
9. Экcnpecc-нн^opмaцнfl o cнтyaцнн Ha pBiHKe Tpyn;a 3a6anKarncKoro Kpaa no coctoahhto Ha 1 AHBapa 2018 r. ^^eKTpoHHBin pecypc] // MHHHcTepcTBo Tpy^a h couHamHon 3am,HTbi HaceneHHA 3a6anKa^BcKoro Kpaa. Pe^HM ^ocTyna: http://www.zabzan.ru/Documents/Detail/10275806-c6a8-453a-86e1-a1c97399d636/ (^aTa o6parn,eHHa: 20.11.2018).
10. Bam J. Juris. Strategic sector legislation in Russia: critique and proposal for change ^neKTpoHHMH pecypc]. Pe^HM ^ocTyna: http://www.pubIishing-vak.ru/archive-2013/law-2-bam-joshua.htm (^aTa o6pam,e-hha: 12.11.2018).
11. Stott M. Insight — Putin's Russia: more fragile than it looks ^neKTpoHHBiu pecypc]. Pe^HM ^ocTyna: http://www.reuters.com/article/2013/11/01/us-russia-putin-id (^aTa o6pam,eHHa: 24.11.2018).
References_
1. Vozrastno-polovoy sostav naseleniya g. Chita na 1 yanvarya 2018 g (The age and sex composition of the population of Chita on January 1, 2018). Available at: http: //www.stat.chita.ru:8080/bgd_site (Date of access: 03.12.2018).
2. Gernego L. V. Zabaykalskie sotsiologicheskie chteniya. Sotsialnye protsessy v Zabaykalskom krae: vyzovy iputi resheniya: VIIMezhdunar. nauch. -prakt. konf (Transbaikal Sociological Readings. Social processes in the Transbaikal Region: challenges and solutions: VII International. scientific-practical conf.). Chita: ZabGU, 2016, pp. 53-58.
3. Gosudarstvennaya programma Zabaykalskogo kraya "Sodeystvie zanyatosti naseleniya na 2014—2020 gody" (The state program of the Transbaikal Region "Promotion of employment for 2014-2020"). Available at: http://www.zabzan.ru/content/programs (Date of access: 10.10.2018).
4. Informatsiya po realizatsii meropriyatiy v oblasti sodeystviya zanyatosti v Zabaykalskom krae v 2017 g (Information on the implementation of measures in the field of employment promotion in the Transbaikal Region in 2017). Available at: http://www.zabzan.ru/Documents/Detail/1e623b54-a205-4d17-8c47-a9693f24f811/ (Date of access: 27.09.2018).
5. Lapin N. I. Sotsioekonomicheskaya i sotsiokulturnaya modernizatsiya regionovRossii (Socio-economic and socio-cultural modernization of the regions of Russia). Available at: http://www.//naukarus.com/aktualnye-teoretiko-metodologicheskie (Date of access: 01.10.2018).
6. Nemirovsky V. G., Polovinko V. S. Vozmozhnosti modernizatsii regionov Sibirskogo federalnogo okruga (Possibilities of the regions modernization in the Siberian Federal District). Available at: http://www.naukarus. com/vozmozhnosti-modernizatsii-regionov-sibirskogo-federalnogo-okruga (Date of access: 05.10.2018).
7. Statisticheskie otchety (Statistical reports): Interactive portal of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Trans-Baikal Territory. Available at: http://www.zabzan.ru/reports/?active tab=2&type=1&year=2018&period (Date of access: 21.09.2018).
8. Federalnaya sluzhba gosudarstvennoy statistiki po Zabaykalskomu krayu (Federal State Statistics Service for Transbaikal Region). Available at: http://www.chita.gks.ru/ (Date of access: 05.12.2018).
9. Ekspress-informatsiya o situatsii na rynke truda Zabaykalskogo kraya po sostoyaniyu na 1 yanvarya 2018 g (Express information about the situation on the labor market of the Transbaikal Region for January 1, 2018): Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Transbaikal Region. Available at: http://www.zabzan.ru/Documents/Detail/10275806-c6a8-453a-86e1-a1c97399d636/ (Date of access: 20.11.2018).
10. Bam J. Juris. Strategic sector legislation in Russia: critique and proposal for change (Strategic sector legislation in Russia: critique and proposal for change). Available at: http://www.publishing-vak.ru/ archive-2013/law-2-bam-joshua.htm (Date of access: 12.11.2018).
11. Stott M. Insight — Putin's Russia: more fragile than it looks (Insight — Putin's Russia: more fragile than it looks). Available at: http://www.reuters.com/article/2013/11/01/us-russia-putin-id (Date of access: 24.11.2018).
Коротко об авторе
Briefly about the author
Стельмашенко Ольга Викторовна, канд. полит. наук, доцент кафедры управления персоналом, Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия. Область научных интересов: управление персоналом, рынок труда и занятость в регионе, деловые коммуникации, организационная культура, кадровая политика государства и организации stelmashenko.o.v@mail.ru
Olga Stelmashenko, candidate of political sciences, associate professor, Human Resources department, Transbaikal State University, Chita, Russia. Sphere of scientific interests: personnel management, labor market and employment in the region, business communications, organizational culture, personnel policy of the state and organization
Образец цитирования _
Стельмашенко О. В. Экономический анализ рынка трудовых ресурсов Забайкальского края в период
2016-2017 гг. // Вестн. Забайкал. гос. ун-та. 2019. Т. 25. № 3. С. 124-137. DOI: 10.21209/22279245-2019-25-3-124-137.
Stelmashenko O. Economic analysis of the Transbaikal Region's labor market (2016-2017) // Transbaikal State University Journal, 2019, vol. 25, no. 3, pp. 124-137. DOI: 10.21209/2227-9245-2019-25-3-124-137.
Статья поступила в редакцию: 17.12.2018 г. Статья принята к публикации: 25.02.2019 г.
