CC BY
22
Экономическая наука современной России
№ 4, 1999 г.
Экономическая политика
Экономические проблемы развития энергетического сектора в России1
© А.С.Некрасов, Ю.В.Синяк, 1999
Основное внимание в первой части статьи уделено макроэкономическим вопросам развития России в среднесрочной перспективе. От их решения будут зависеть темпы и пропорции развития энергетики страны. Вторая часть содержит оценки ожидаемых уровней производства и использования энергетических ресурсов, соответствующих экономической концепции ИНП РАН. Оценены минимально необходимые объемы капиталовложений в энергетический сектор России до 2010 года. Сделан вывод, что устойчивая работа энергетических отраслей в рассматриваемой перспективе возможна только при проведении целенаправленной государственной политики.
1. Общие положения
В течение всех лет перехода к рыночной системе хозяйствования российский энергетический сектор разнонаправленно воздействовал на национальную экономику:
• обеспечивал нужды России всеми видами энергии на основе собственных энергоресурсов;
• поддерживал сбалансированность бюджета страны за счет крупных налого-
вых и валютных поступлений от устойчивого экспорта сырьевых энергоресурсов и продуктов их переработки;
• деструктивно влиял на экономические процессы из-за относительно быстрого роста цен на основные энергоносители у конечных потребителей, которые располагают, в основном, энергорасточительной техникой и технологиями, имевшимися в бывшем Советском Союзе.
1 Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проекты № 98-0202201 и № 99-02-00280а), является скорректированным вариантом доклада на World Energy Council Regional Forum «Central and East European Energy Policies, Markets and Technologies for the 21st Century», Vilnius, Lithuania, 16-18 September 1999.
Свертывание экономики и, соответственно, сокращение внутреннего спроса на энергоносители пока позволяют добиваться относительно сбалансированных решений в энергообеспечении страны. Но зона устойчивости весьма сужена, особенно в последние годы. Это отчетливо проявляется в острых, а порой и форсмажорных обстоятельствах топливо-, тепло- и электроснабжения ряда регионов России, случающихся ежегодно в осенне-зимний период; в огромных взаимных неплатежах, в основном сосредоточенных в энергетическом секторе, которые дестабилизируют экономику. Отсутствие инвестиционных средств, необходимых для модернизации и обновления производств энергетического сектора уже заметно сократило возможности его адаптации к росту спроса на энергоносители в перспективе.
В России, экономика которой длительное время находится на спаде, разработка прогнозов перспективного развития отяго-с щена рядом дополнительных объективных § и субъективных трудностей. Достаточно ^ вернуться мысленно на 10-20 лет назад, ^ чтобы убедиться, что для среднесрочного и ♦ тем более долгосрочного прогноза нельзя § экстраполировать сложившуюся экономи-£ ческую и социальную ситуации. Должны быть выявлены такие составляющие сего-| дняшней экономической действительнос-& ти, которые будут существенно значимы в ° течение длительного периода времени.
cö
> Институт народнохозяйственного про* гнозирования РАН весной 1998 г. подгото-g вил прогноз экономики России до 2005 г. | (Экономический подъем России ..., 1998). | Сейчас ведется разработка новой версии, го применительно к сегодняшним реалиям.
Но главные экономические факторы долгосрочного действия, рассмотренные в этом прогнозе, не изменились. Базой таких факторов является материально-вещественные взаимосвязи в реальном секторе экономики и социально-экономические отношения в обществе. Они имеют слабую эластичность как по времени, так и относительно группы быстро меняющихся экономических индикаторов. Рассмотренные ниже долгосрочные экономические факторы во многом определяют и условия развития энергетического сектора.
2. Макроэкономические условия
В соответствии с прогнозом (Экономический подъем России ..., 1998), переход России к устойчивому экономическому росту требует не менее 4-5% прироста ВВП в год. Однако, существующий экономический механизм в лучшем случае может обеспечить не более 2 % в год. Следовать таким путем нельзя, т.к. при этом происходит стагнация жизни населения и дальнейшее ослабление позиции России в мировой экономике.
Реальными ограничениями возможных темпов экономического роста в настоящее время являются:
• вялость внутреннего потребительского и инвестиционного спроса (инвестиции в материальное производство не обеспечивают даже простого воспроизводства);
• отсутствие у предприятий достаточных собственных оборотных средств;
• недоступность долгосрочных кредитов из национальных источников;
• ограниченность прямых иностранных инвестиций, объем которых, согласно
всему мировому опыту, практически никогда не превышает 10-12% от общего объема инвестиций в национальную экономику.
Для выхода российской экономики из кризиса и обеспечения устойчивого развития необходимо в ближайшие годы задействовать позитивные факторы, которые должны обеспечить производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке. Назовем важнейшие из них.
• Ослабление ограничений по энергии, металлу, другим сырьевым ресурсам, транспорту и др. Но расширение использования этих ресурсов связано с возрастанием затрат на единицу ресурсов.
• Натуральный капитал в виде свободных производственных мощностей, которые в случае роста экономики становятся относительно бесплатным ресурсом. Но капитал такого рода постоянно физически разрушается, морально устаревает и теряет свои потребительские свойства, так что со временем действенность этого фактора ослабевает.
• Наличие квалифицированной рабочей силы. Однако со временем она абсолютно сокращается, теряет свою квалификацию, что требует затрат на подготовку, поддержание и повышение квалификации работников.
Потребность в капитальных затратах, связанных с началом экономического роста, пока еще остается в определенной мере ограниченной. Если же будет упущено время, то расплатой за экономический рост будут нарастающая инвестиционная нагрузка, быстрый рост цен и дальнейшее снижение жизненного уровня населения.
Период положительного действия отмеченных выше факторов ограничен. Рост
на основе некапиталоемкого варианта, по-видимому, будет возможен (со все уменьшающимся эффектом) лишь до 2006-2008 гг. Эта оценка была получена при условии использования прироста производства (главным образом в обрабатывающих отраслях промышленности) для удовлетворения внутреннего спроса. Основные экспортные потоки принимались стабилизированными на уровне 1995-1998 гг. Это допущение достаточно корректно, т.к. можно ожидать, что мировые цены на экспортируемые Россией углеводородные ресурсы (нефть, нефтепродукты, газ) будут сохраняться до 2006-2010 гг. на относительно низком уровне ((Некрасов, Синяк, 1999); (Синяк, 1999[1])). Оно основано на анализе долгосрочных тенденций в мировом нефтегазовом комплексе, не исключающем временного конъюнктурного подъема цен, что наблюдается в 1999 г.
В России макроэкономическая ситуация в перспективе будет связана с двумя содержательно разными периодами. Они раз- О личаются как по конкретным целевым ус- О тановкам, так и по главным «узлам» эконо- | мических напряжений. о
В первом периоде (длительностью 5-8 * лет), который базируется на отмеченных О выше позитивных факторах, повышение "
о
инвестиционной активности, увеличение
объема инвестиций в основной капитал бу- |
дут естественной составляющей экономи- о
ческого роста, но не определяют его. За это о
время можно ожидать следующих измене- §
ний в экономике России: ♦
• Рост ВВП будет находиться в преде- ^ лах 4-6% в год.
• Прирост производства будет обес- | печиваться за счет использования свобод- .
ных мощностей: в первые годы на 75%, к концу периода - на 25%. Продукция должна быть конкурентоспособна на внутреннем рынке. По оценкам Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, продукция неудовлетворительной конкурентоспособности в настоящее время составляет менее 1/5 от общего объема продукции по укрупненным отраслям промышленности.
• Экономия капиталовложений в промышленность вследствие увеличения загрузки свободного производственного потенциала, созданного до 1990 г., будет равна в среднем около 50 млрд. долл. в год.
• За исключением отраслей энергетического сектора и черной металлургии, остальные отрасли промышленности могут развиваться в первом периоде с малой капиталоемкостью.
• Только после первых 3 - 4 лет ощутимого экономического роста можно ожидать снятия ограничений на объем инвести-
с ций в основной капитал. § • Будет сокращаться невосприимчи-^ вость производства к нововведениям, ма-^ териало- и энергосбережению. Однако в ♦ течение большей части первого периода в § экономике будет продолжать работать не £ традиционная (нацеленная на прибыль), а '§ альтернативная (на выживание) модель | фирмы;
& • Пороговый уровень средней месяч-° ной заработной платы, который может II обеспечить жизнь семьи из четырех чело* век при двух работающих по формуле | «скромно, но достойно» в начале первого Ц периода может быть оценен примерно в | 260-300 долл. в месяц на семью (для срав-го нения в I кв. 1999 г. она составляла 100-110
долларов). К концу первого периода этот уровень должен вырасти, по-видимому, в 1,5 раза. Они, естественно, будут различны для разных секторов экономики и регионов страны. Это условие является сегодня одним из самых труднореализуемых. Но оно необходимо для обеспечения трудовой активности работников и потребительского спроса.
Во втором, последующем периоде проблема инвестиций становится, доминирующей. Резервы развития за счет повышения уровня использования производственных мощностей будут, в основном, исчерпаны, и главным для роста экономики станет ускоренное обновление производственного аппарата за счет отечественных и зарубежных инвестиций. Начиная с 2005 - 06 гг. потребуется увеличение темпов прироста производственных вложений в основной капитал до 10-12% в год, что в 1,5-2 раза больше, чем необходимо в первом периоде.
Обновление и структурное перестроение производственного потенциала будут проходить практически параллельно во всех отраслях материального производства. Большая потребность в капиталовложениях во втором периоде делает необходимым переосмысление всего содержания инвестиционной политики уже в первом периоде.
Инвестиционные заделы, осуществляемые в ближайшие годы, должны быть сориентированы на требования, вытекающие из жестких инвестиционных ограничений второго периода. Необходимо задействовать только материало,- энерго-, трудо- и природоэкономные технологии. Ориентация на лидерство «локомотивов» энергосы-
рьевой направленности и отраслей первого передела должна быть заменена политикой перехода к наукоемким технологиям, к выпуску продукции, имеющей высокую добавленную стоимость.
В отраслях материального производства необходима ориентация на капиталоэко-номные решения с быстрым возвратом капитала. Это значит, что преимущество должны иметь эффективные проекты малой единичной мощности с относительно короткими сроками оборота капитала, небольшими начальными затратами до пуска первой очереди производства. Они должны быть ориентированы на региональные ресурсы рабочей силы. По-видимому, современные предприятия-гиганты не получат адекватного повторения. Известный технико-экономический принцип масштабности - «чем больше единичная мощность, тем меньше удельные затраты» перестает работать, если учесть всю совокупность проблем формирования инвестиционных источников (размеры кредита, ссудный процент и др.). Во многих отраслях это уже сегодня явно просматривается.
Использование западных технологий требует тщательной проверки их адаптивности к российским условиям.
Рост доли новых технологий невозможен без опережающего развития научной базы по приоритетным направлениям. С другой стороны, проблема совершенствования и развития технологий прямо связана с подготовкой трудовых ресурсов, с формированием их физического и интеллектуального уровня. Обновление и техническое перевооружение будут происходить при продолжающемся спаде численности населения России, несмотря на по-
ложительное сальдо миграционных потоков. По имеющимся прогнозам, население России в 2010 г. составит 140-147 млн. человек, что ниже численности 1990 г. (Население России 1997, 1998). Все это требует повышения производительности труда, которая в России значительно ниже среднеевропейской.
Повышенные расходы на науку, образование, здравоохранение, всю социальную сферу, экологию, другие составляющие нагрузки на экономику, финансируемые из бюджета страны, означают, что и в перспективе будет иметь место большая вероятность сохранения высоких ставок налогообложения. Поэтому для предприятий существенным должно стать обеспечение собственных источников инвестиций в основной капитал (при сохранении конкурентоспособности продукции) за счет всемерного сокращения неинвестиционных компонент затрат.
Особое значение приобретает политика цен, ликвидация их диспаритетов. Уже в ш первом периоде предполагается, что будет О обеспечено примерно двукратное снижение | диспаритета цен, сложившегося в 1992- О 1999 гг. Это позволит существенно изменить * распределение создаваемой в стране добав- О ленной стоимости. Ожидается, что доля ма- " териального производства в ВВП вырастет
ф
примерно до 60%, а доля услуг снизится ф примерно до 40%. Это явится стимулом для О роста спроса на энергию. В 1999 г. это соот- о ношение было обратным. §
Рассмотренные выше макроэкономичес- ♦ кие условия создают основу для роста спроса ^ на энергию и развитие энергетического сек- 1 тора России. Их реализация будет формиро- | вать новые черты этого сектора экономики. .
О) О) О)
о о.
3. Условия развития энергетического сектора2
Имеющийся ресурсный потенциал и наличие свободных мощностей позволяют оценить возможности энергетического сектора в первом периоде в целом как достаточные для энергетического обеспечения вывода российской экономики из кризиса. В то же время его принципиальное отличие от других сфер реального сектора экономики состоит в необходимости масштабного инвестирования ряда ключевых направлений. Без этого невозможно будет удовлетворить рост внутреннего спроса на топливо и энергию и сохранить роль энергетического сектора как одного из основных источников валютных и налоговых поступлений.
В соответствии с прогнозом экономического подъема России, разработанным ИНП РАН, можно ожидать, что конечное потребление энергетических ресурсов в секторах экономики по сравнению с 1997 г. возрастет в 2005 г. на 13-14%; в 2010 г. - на 27-30%. Суммарный внутренний спрос на первичные энергоресурсы, оцененный с учетом собственных нужд отраслей энергетического сектора и потерь, может достичь 940-955 млн. тут (2005 г.) и 1065-1085 млн. тут в 2010 г. (табл.1).
Такой рост достигается при определенных, но относительно небольших объемах энергосбережения, возможных в этот пери-од3. В то же время, сохранение в структуре промышленного производства значительной доли энергоемких предприятий, отно-
сительно слабая возможность замены существующих энергорасточительных технологий у потребителей; незаинтересованность отраслей в энергосбережении при дефиците финансовых средств, недостаточность нормативно-правовых механизмов -все это не создает условий для большой экономии топлива и энергии. Осуществление масштабного энергосбережения можно ожидать только во втором периоде.
Важно обеспечить в течение всей рассматриваемой перспективы сохранение Россией своего потенциала экспорта энергоресурсов. Этот вопрос подробно рассмотрен в работах (Некрасов, Синяк, 1999; Синяк, 1999[ 1 ]). Здесь отметим, что поддержание устойчивого экспорта необходимо России, в том числе в связи с выплатой внешней задолженности. По оценке министра финансов РФ М. Касьянова, России предстоит в течение ближайших 10 лет ежегодно выплачивать от 15 до 17 млрд. долл. по внешним долгам. Это требует профицита бюджета не ниже 3% от ВВП. (РосБизнесКонсалтинг, 1999[2]).
Для обеспечения ожидаемого спроса на первичные энергоресурсы их производство должно достичь в 2005 г. около 1500 млн. тут., а к 2010 г. примерно 1630 млн. тут. Рост добычи (производства) энергоресурсов составит, соответственно, 9-11% и около 20% по сравнению с 1997 г. (табл.2). При этом и объемы энергопотребления, и объемы производства отдельных видов топлива и энергии в 2010 г. будут заметно меньше, чем в 1990 г.
го
2 В разработке прогноза принимала участие С.А.Воронина.
3 Подробнее на тему о роли энергосбережения в экономике России см. (Синяк. 1999[2]).
Электроэнергия и тепло являются основными преобразованными видами энергии, потребляемыми всеми секторами национальной экономики. Динамика спроса на них прямо связана с темпами производства товаров и услуг в стране. Выработка электроэнергии к концу первого периода в сравнении с 1997 г. может возрасти на 2125%. При этом доля конечного потребления электроэнергии увеличится с 69% (1997 г.)
до примерно 72% (2010 г.), в первую очередь из-за опережающего спроса в промышленности и строительстве. Одновременно будет медленно сокращаться доля электропотребления на нужды самого энергетического сектора и потери электроэнергии за счет рационализации ее использования и структурных изменений в энергетическом секторе. В структуре производства электроэнергии повысится доля тепловых электро-
Таблица 1
Потребление энергетических ресурсов, млн. тут
Факт Прогноз
1990 1997 2005 2010
Конечное потребление, всего * 962,6 586 660-670 745-760
В том числе:
Промышленность и строительство 365,8 215 240-245 257-265
Транспорт 126,5 60 69-72 88-93
Сельское хозяйство 47,7 56 61-63 79-83
Население 134,0 127 124-126 120-122
Коммерческий и общественный сектор 110,9 90 102-104 115-118
Неэнергетические нужды 177,7 38 64-60 86-79
Конечное потребление
энергии по видам, всего * 962,6 586 660-670 745-760
В том числе:
Топливо 589,9 320 375-380 440-450
Электроэнергия 96,9 71 77-80 86-94
Тепло 275,8 195 208-210 219-216
Внутренний спрос
на первичные энергоресурсы, всего 1371 836 940-955 1065-1085
* Конечное потребление не включает собственные нужды ТЭК и потери.
Производство первичных энергоресурсов, млн. тут
Таблица 2
Факт
1990
1997
Прогноз
2005
2010
Всего
В том числе: Нефть
Природный газ Твердое толиво Ядерная энерия и гидроэнергия
1867
738 738 303
88
1354
438 659 163
94
1470-1505
440-450 775-790 165-170
90-95
1600-1655
450-460 880-900 180-200
90-95
Таблица 3
Укрупненный баланс электроэнергии, млрд. кВтч
Факт Прогноз
1990 1997 2005 2010
Конечное потребление,
всего 789 576 635-645 730-750
В том числе:
Промышленность
и строительство 476 274 304-308 388-394
Транспорт 72 43 48-50 52-57
Сельское хозяйство 67 62 63-65 65-67
Население 78 103 113-118 115-120
Коммунальный
и общественный сектор 96 94 107-104 110-112
Сальдо экспорта-импорта 8 22 23-28 33-40
Нужды энергетического
сектора и потери 285 233 245-255 245-255
Выработка, всего 1082 834 905-925 1010-1045
в т.ч. по источникам
ТЭС 797 566 615-635 710-745
АЭС 118 110 120 125
ГЭС 167 158 170 175
станций (ТЭС) с 68% в 1997 г.; до 71% в 2010 г., при соответствующем уменьшении удельного веса атомных (АЭС) и гидроэлектростанций (ГЭС). Динамика изменений в спросе и производстве электроэнергии до 2010 г. дана в табл. 3.
Можно ожидать, что суммарная установленная мощность электростанций, необходимая для обеспечения нужд экономики России с учетом надежного резервирования, практически не изменится в течение первого периода (табл. 4). В то же время, в результате модернизации и реконструкции должны устойчиво расти мощности прогрессивных типов оборудования. На ТЭС это использование парогазового цикла и газотурбинных установок (в первую очередь на ТЭЦ), а также сжигание твердого топлива в кипящем слое. Переход к этим новым технологиям будет нарастать по мере выбытия и замены оборудования тепловых электростанций (Борисова, Воронина, Кре-тинина и др., 1999).
Несмотря на ведущее положение, которое занимает теплоснабжение в жизни России, оно, в силу своей разобщенности, было и остается совершенно нескоорди-нированной частью энергетического сектора. Теплоснабжение представлено сегодня в виде отдельных звеньев, не имеющих единой структурно-инвестиционной, технической и экономической политики. В поле зрения административной власти постоянно находится лишь часть, относящаяся к централизованному теплоснабжению. В зоне неконтролируемого децентрализованного теплоснабжения потребляется около 25% тепла, из всех теплоисточников России. Главным образом оно производится и используется населением, проживающим в индивидуальных домах, и в непроизводственной сфере сельских районов. Его доля в перспективе будет возрастать за счет развития индивидуального жилищного строительства, в том числе в городах.
Таблица 4
0) О
Установленная мощность электростанций, млн. кВт
Факт
Прогноз
1990 1997 2005 2010
Всего 213,6 215,8 214 211
В том числе
Тепловые 131,6 131,9 129 114
Из них
ТЭЦ 60,5 62,0 60 52
АЭС 20,2 21,3 20 22
ГЭС 43,4 44,1 44 45
Электростанции пром-
предприятий, вклю-
чая ГТУ-ТЭЦ 18,4 18,5 21 30
о ш
"О ®
Т1 о о о
(О (О (О
Вопросы теплоснабжения всегда решались с большим напряжением. Ситуация еще более обострилась в последние годы. Официальными органами не ведется разработка сводного теплового баланса страны. В результате ряд направлений производства и использования тепла, не учитывается и, следовательно, недостаточно оценивается энергетически и экономически. Реконструкция баланса тепла, выполненная нами с привлечением экспертных расчетов и оценок, показывает, что в целом по стране выработка тепла составила 2,06-2,23 млрд. Гкал в 1997 г. По
сравнению с 1990 г. она снизились примерно на 20%, главным образом за счет сокращения спроса на производственные нужды при одновременном некотором росте бытового теплопотребления.
В целом, на теплообеспечение нужд России в 1997 г. минимально было израсходовано примерно 354 млн. т.у.т., или около 2/5 потребленных и свыше 1/4 произведенных в стране первичных энергоресурсов. Производство тепла является самым крупным в России потребителем этих энергоресурсов. В структуре топлива, использованного для производства тепла, свыше 40%
Таблица 5
Укрупненный баланс централизованного теплоснабжения, млн. Гкал
Факт Прогноз
1990 1997 2005 2010
Конечное потребление,
всего 2047 1498 1455-1610 1485-173
В том числе:
Промышленность и
строительство 1110 671 630-755 7640-835
Транспорт 38 34 34-40 35-40
Сельское хозяйство 76 58 59-75 58-100
Население, коммуналь-
ный и общественный
секторы 823 735 732-740 752-762
Нужды энергетического
сектора и потери 40 29 31 33
Отпуск, всего 2087 1527 1485-1640 1520-1770
в т.ч. в%
ТЭЦ 46 41 41-48 41-50
Котельные 49 53 47-52 45-52
Прочие установки 5 6 5 5
приходится на газ, 11% на жидкое, а остальная часть - на твердое топливо, которое в преобладающей части сжигается в котельных и индивидуальных установках. В масштабах России на производство и транспорт тепла затрачивается 7,5% всей произведенной электроэнергии.
Централизованное теплоснабжение по объему отпущенного тепла к 2010 г. может либо сохраниться на уровне 1997 г., либо примерно на 15% превзойдет его, в зависимости от результативности теплосбереже-ния (табл. 5). В целом, потенциал экономии тепла в России в настоящее время оценивается в 18-20% общего объема теплоснабжения. Эта оценка очерчивает лишь нижнюю границу расточительности тепла. Потери скрыты в конечном потреблении, традиционно исчисляемом по отпущенной, а не использованной теплоэнергии. Реальная экономия тепла будет зависеть от экономичес-
ки эффективных теплосберегающих решений в отраслях материального производства, жилищно-коммунальном и общественном секторах.
Структура отпуска тепла от источников централизованного теплоснабжения в перспективе будет медленно изменяться за счет сокращения доли котельных и роста доли ТЭЦ, в основном газотурбинных (ГТУ-ТЭЦ). Можно ожидать, что доля крупных паротурбинных ТЭЦ общего пользования по крайней мере расти не будет, как из-за отсутствия концентрированных тепловых на грузок и неэффективности дальнего теплоснабжения, так и трудностей инвестиционного обеспечения таких проектов, особенно на начальных этапах их сооружения.
С подъемом экономики создаются условия для обеспечения положительных сдвигов в уровне энергоемкости. Можно
Таблица 6
Эффективность энергоиспользования
Факт Прогноз
1990 1997 2005 2010
Население, млн. чел. 148,2 147 145,6 146,2
ВВП, млрд. руб. (1990 г.) 644,2 381,9 454,8 559,1
Энергоемкость ВВП 2,13 2,19 2,07-2,10 1,90-1,94
тут/тыс. руб. 1,68 2,18 1,99-2,03 1,81-1,87
кВтч/руб. 3,24 4,00 3,27-3,62 2,72-3,25
Гкал/руб.
Душевое потребление
тут/чел. 9,25 5,69 6,45-6,56 7,28-7,42
кВтч/чел 7,30 5,67 6,21-6,35 6,91-7,15
Гкал/чел 14,08 10,39 10,20-11,30 10,40-12,41
ожидать, что в связи с ростом ВВП и постепенным внедрением ресурсосберегающих технологий расходы первичных энергоресурсов и тепла на 1 руб. ВВП к 2010 г. будут ниже, а электроэнергии близки к показателям 1990-1997 гг. В то же время, душевое потребление энергоносителей несколько возрастет, но будет ниже, чем 1990 г. (табл. 6).
При этом ожидается медленный рост выбросов вредных веществ от сжигания топлива. Однако их абсолютные уровни будут значительно ниже, чем в 1990 г. Так, укрупненная оценка показала, что выбросы СО2 в 2010 г. составят не более 60-65% от объема 1990 г. Удельное поступление СО2 в атмосферу в расчете на внутреннее потребление первичных энергоресурсов будет постоянно снижаться.
Если уровень 1990 г. принять за 100%, то в 1996-1999 годы оно составит 88,5%, на 2005 г. прогнозируется 87%, а на 2010 г. -79%. В первую очередь это связано с росс том доли газообразного топлива и, соответ-а> ственно, сокращением доли твердого и ^ жидкого топлив в балансе первичных энер-^ горесурсов.
♦ Центральная задача перспективного § развития энергетического сектора России £ состоит в его инвестиционном, материально-вещественном и финансово-валютном
| обеспечении. В этой связи главные проблемы российской энергетической поли° тики на ближайшие годы заключаются в > оценке необходимого и достаточного
* уровня воспроизводства энергетических | ресурсов; в определении реального износа Ц оборудования и малокапиталоемких путей | его замены и модернизации; в концентра-го ции инвестиций на высокоэффективных
решениях вместо сегодняшнего их распыления (особенно в электроэнергетике и угольной промышленности); в выборе желательного соотношения отечественного и импортного оборудования в инвестициях с учетом возможностей российского машиностроения; в привлечении иностранного капитала для реализации крупных российских инвестиционных энергетических проектов.
С учетом этих задач была выполнена укрупненная оценка минимально необходимых капиталовложений в энергетический сектор России для 1999-2010 гг. при условии начала экономического подъема в 2000 г. Недоинвестирование последних лет, особенно в электро- и теплоснабжение, привело к напряженному положению во всех энергетических отраслях.
В газовой промышленности, по мере отработки освоенных месторождений, добыча постепенно будет смещаться к северу (на полуостров Ямал) и в шельфовые зоны Баренцева моря и острова Сахалин. Заманчивыми являются проекты освоения газовых месторождений в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия). Но это связано с высокими удельными затратами на добычу газа и на поддержание системы дальнего его транспорта до основных внутренних потребителей и на экспорт. Поэтому основная задача газовой промышленности должна состоять в сокращении затрат в добычу и транспорт природного газа.
Укрупненные капиталовложения для реализации программы развития газовой промышленности оцениваются в 60 - 65 млрд. долл. в период 1999-2010 гг. При этом около 10% должно идти на поисковые и геологоразведочные работы, 85% - собст-
венно в добычу и транспорт газа, 5% на наращивание мощностей подземного хранения газа. Для обеспечения такой программы на профильное машиностроение, производство труб и другие сопутствующие производства должны быть направлены еще 15 - 20 млрд. долл.
В нефтяном комплексе страны сложилось неблагоприятное положение, что привело к значительному сокращению добычи нефти. Низкие цены на мировом рынке, быстрый рост себестоимости добычи российской нефти в последние годы и плохое организационно-хозяйственное управление отраслью усилили спад. Некоторые изменения, вызванные девальвацией рубля в 1998 г., только на время несколько облегчили положение. Нужно существенное сокращение затрат на добычу нефти. Это не может быть достигнуто без реорганизации отрасли и перехода от устаревших методов разведки и добычи к новым технологиям, применяемым в последние годы в мировой практике и демонстрирующим существенную эконо-
мию затрат при сооружении и эксплуатации нефтедобывающих объектов.
При ежегодном экспорте нефти в размере около 137 млн. т (уровень 1998 г.) и росте внутреннего потребления и экспорта нефтепродуктов добыча нефти и газового конденсата в стране должна в 2010 г. составить 315-320 млн. т. Такая прогнозная схема учитывает ожидаемую конъюнктуру мирового рынка нефти и ориентирована на повышение эффективности отечественной нефтепереработки.
Суммарная мощность нефтеперерабатывающих заводов России в настоящее время равняется 260 млн. т при годовом объеме нефтепереработки 160-170 млн. т. Поэтому основная задача отрасли состоит в развитии углубляющих и облагораживающих процессов на существующих НПЗ. Глубина переработки нефти при этом должна повыситься с 63% сегодня до 75% к 2010 г. Потребуется также дальнейшее развитие тенденции сооружения мини-заводов в районах, удаленных от основных центров нефтепереработки.
0) О
Таблица 7
Оценка потребности в инвестициях для энергетического сектора, млрд. долл.
Отрасли энергетического сектора 1999-2000 2001-2005 2006-2010 Всего
Газовая 11 22-25 27-30 60-66
Нефтяная и нефтепере-
рабатывающая 12 45-50 83-88 140-150
Угольная 0,3 0,5 1 1,8
Электроэнергетика
и теплоснабжение 7-9 20-22 40-50 67-80
Итого (округленно) 30-31 90-100 150-170 270-300
в среднем за год 15 18-20 30-34 22-25
о ш
"О ®
Т1 о о о
(О (О (О
Рассматриваемый вариант развития нефтяного комплекса потребует примерно 140-150 млрд. долл. в период 1999-2010 гг.
Добыча угля в предстоящем десятилетии будет находиться в диапазоне 140-150 млн. тут. Это определяется тем, что спрос на уголь как внутри страны, так и на мировом рынке, будет постоянно снижаться в связи с интенсивной газификацией электроэнергетики и теплоснабжения. Капиталовложения в производственную базу угольной промышленности будут намного ниже, чем в нефтяную и газовую. По предварительным оценкам, они могут составить не более 2 млрд. долл. в период 19992010 гг.
После спада в производстве электроэнергии до 820 - 830 млрд. кВт. ч. в 2000 г. следует ожидать рост электропотребления. Использование свободных мощностей электростанций позволит увеличить выработку электроэнергии примерно на 200 млрд. кВт/ч. при относительно небольших капи-с таловложениях в ликвидацию существую-а> щих разрывов, реконструкцию и модерни-^ зацию электростанций и сетей. Одновре-^ менно потребуется увеличение инвестиций
♦ в системы теплоснабжения. После 2005 г. § необходимы будут интенсивные вводы но-£ вых мощностей электростанций, развитие
электрических сетей и теплоснабжения. | Такая программа оценивается в 7 - 8 млрд. | долл. в период 1999 - 2000 гг.; 20 - 22 млрд. ° долл. в период 2001 - 2005 гг.; 40 - 50 млрд. > долл. в период 2006 -2010 гг.
* В табл. 7. приведена оценка нижней £ границы потребных капиталовложений с
х ^
2
0
1
о ^
ГО
учетом интенсивного развития материало,-энерго- и капиталоэкономных технологий, особенно после 2005 г.
Источником инвестиций должны стать средства, получаемые как на внутреннем рынке, так и от экспортных поставок. При этом должно быть предусмотрено соответствующее финансирование отечественных научных исследований и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих приоритетные направления развития энергетического сектора. Наблюдаемое сегодня активное инвестирование российскими энергокомпаниями в проекты за рубежом и в объекты национальной экономики вне российского энергетического сектора может потребовать корректировок для обеспечения необходимого и достаточного уровня капиталовложений в энергетические отрасли.
Если уже в заделах до 2005 г. не произойдет смены ориентации на капиталоэко-номные технологии, то потребность в капиталовложениях может возрасти на 20-25%. Такой, вариант инвестирования в энергетический сектор, по-видимому, не сможет быть обеспечен за счет его собственной производственной хозяйственной деятельности. Потребуется или снижение объемов производства энергии, или использование дорогостоящих инвестиционных кредитов. Ясно одно - только жесткие меры по организационно-экономическому регулированию деятельности энергетических отраслей могут обеспечить устойчивую работу энергетического сектора России в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов.
Литература
Борисова H.H., Воронина С.А., Кретинина Ю.С., Некрасов А. С. Экономические результаты реформирования электроэнергетики // Проблемы прогнозирования, 1999, № 6.
Население России 1997, 1998. // Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Центр демографии и экологии человека. - М.: ИНП РАН.
Некрасов А.С., Синяк Ю.В. Стратегия России на мировых энергетических рынках. // Нефть, газ и бизнес, 1999, № 1-2 (27/28).
РосБизнесКонсалтинг, 1999[1]. Сообщение от 15 июня.
РосБизнесКонсалтинг. 1999[2]. Сообщение от 10 июня.
Синяк Ю.В. Стратегия российского нефтегазового комплекса на мировом энергетическом рынке в среднесрочной перспективе. // Открытый семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса», ИНП РАН. 1999[1].
Синяк, Ю.В. Энергосбережение и экономический рост. // Проблемы прогнозирования, 1999, № 3 [2]
Экономический подъем России в 1998-2005 годах: стратегия действий, коллектив авторов. // Проблемы прогнозирования, 1998, № 3.
