CC BY
206
экономические науки
Петровская Наталья Евгеньевна ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ...
УДК 325.1, 314.74
DOI: 10.26140/anie-2020-0904-0065
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИММИГРАЦИИ В США
© 2020
SPIN: 4469-9990 AuthorlD: 626107 ResearcherlD: B-2124-2017 ORCID: 0000-0002-5954-0656 ScopusID: 57207889454
Петровская Наталья Евгеньевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник
отдела экономических исследований Институт США и Канады РАН (121069, Россия, Москва, Хлебный пер., 2/3, e-mail: [email protected]) Аннотация. Целью данной статьи является исследование экономических эффектов и проблем, связанных с иммиграцией в США. В статье используется сравнительный анализ, применяются экономико-статистические, логические методы исследования. Анализ проводился на основе новейших данных официальной американской статистики, а также итогов выборочных опросов населения. В работе приводится возрастной, расово-этнический портрет иммигрантов. Показано распределение иммигрантов по территории страны. Приведены данные разницы в доходах и уровне бедности среди коренного населения и родившихся за пределами США. Рассмотрено влияние пандемии на уровень занятости иностранных трудящихся. Иммигранты составляют 17,6% рабочей силы США, и их доля растёт. С одной стороны, они формируют особый сегмент рынка труда с более высоким уровнем безработицы, более низкой оплатой труда, с нелегальной и нестабильной занятостью, с работой, не соответствующей квалификационным навыкам мигрантов. С другой стороны, постоянный приток высококвалифицированной рабочей силы вносит существенный вклад в поддержание технологического лидерства США. С точки зрения роста американской экономики важна предпринимательская активность иммигрантов, которые создают высокотехнологичный компании и новые рабочие места. Важным аспектом иммиграции является изменение этнического баланса населения. Опыт США представляет практический интерес для стран с большим притоком иностранный рабочей силы, в том числе и для России.
Ключевые слова: иммигранты, миграция, рынок труда, США, занятость, безработица, денежные переводы мигрантов
ECONOMIC PROBLEMS OF IMMIGRATION TO THE UNITED STATES
© 2020
Petrovskaya Natalia Evgenievna, candidate of science in Economics, senior research fellow at the Department of economic research of the Institute for US and Canadian Studies Russian Academy of Sciences (121069, Russia, Moscow, Khlebny per. 2/3, e-mail: [email protected]) Abstract. The purpose of this article is to study the economic effects and problems associated with immigration to the United States. The paper uses the systems, economic-statistical, logical, and comparative analysis approaches. The study analyzes U.S. Bureau of Labour Statistics data and Pew Research Center surveys. The paper provides an age, racial and ethnic portrait of immigrants. The distribution of migrants across the country is shown. Median household income and poverty for native-born and foreign-born. The adverse effect of the COVID-19 labor market shock on immigrant employment. The impact of the pandemic on the level of employment of foreign workers is considered. Immigrants make up 17.6% of the U.S. labor force, and their share is growing. On the one hand, they form a special segment of the labor market with higher unemployment, lower wages, illegal and unstable employment, and jobs that do not correspond to the skills of migrants. On the other hand, the constant influx of highly skilled labor contributes significantly to maintaining U.S. technological leadership. From the point of view of the growth of the American economy, the entrepreneurial activity of immigrants who create high-tech companies and new jobs is important. An important aspect of immigration is the change in the ethnic balance of the population. The US experiences are of practical interest for countries with a large influx of foreign labor, including Russia.
Keywords: migration, immigrants, labor market, USA, employment, unemployment, migrant remittances
ВВЕДЕНИЕ
Международная миграция является мощной силой во всем мире. США исторически являются нацией иммигрантов. Они составляют 17,6% рабочей силы США [1], являясь одним из важнейших источников её пополнения. В данной статье рассматриваются экономические последствия миграции для принимающей страны - США.
Проблемам миграции посвящены многочисленные научные труды отечественных и зарубежных специалистов. Среди российских ученых, освещавших тему иммиграции в США, хотелось бы отметить труды сотрудников Института США и Канады РАН (Супяна В.Б., Лебедевой Л.Ф., Травкиной Н.М., Филиппенко А.А., Филиппова С.В.) и Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН (Никольской Г.К., Цапенко И.П.).
МЕТОДОЛОГИЯ
Статья посвящена экономическим вопросам иммиграции в США. Выполнен теоретико-методологический анализ российских и американских исследований
проблем миграции. В статье использованы логические, экономико-статистические и сравнительные методы анализа. В статье используются данные Всемирного банка (World Bank), Бюро трудовой статистики США (Bureau of Labour Statistics), а также материалы американских исследовательских центров, в том числе Центра изучения иммиграции (Center for Immigration Studies), Исследовательского центра Пью (Pew Research Center).
РЕЗУЛЬТАТЫ
Вопросы иммиграционной политики занимают традиционно одно из ключевых мест в жизни США. Иммигранты представляют, как вызовы, так и новые возможности для экономики принимающей страны. США формулирует основные требования к мигрантам как желание и способность трудиться и ассимилироваться [2].
В США, по данным Бюро трудовой статистики, в 2019 году насчитывалось 43 млн. иммигрантов, из них 27,5 млн. занятых. Уровень безработицы среди иммигрантов составлял 3,1%.
Самая многочисленная возрастная группа в возрасте от 35 до 44 лет - 9,3 млн. человек. Более подробно воз-
Petrovskaya Natalia Evgenievna economic
ECONOMIC PROBLEMS OF IMMIGRATION ... sceinces
растная и расово-этническая характеристика представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Характеристика родившихся за пределами США в 2019 году*_
Группы населения Общая Гражданская рабочая сила
США численное Всего, Участие Численность Численность Уровень
родивших тыс. рабочей занятых, тыс. оезраоотных. оезраоотицы, %
слза силе, %
пределами США
Всего 42990 2S390 66,0 27502 888 3,1
МУЖЧИНЫ 20814 16234 78,0 15791 443 2,7
женщины 22176 12156 54,8 11711 446 3,7
Возраст
16-24 лет 3330 1735 52,1 1619 116 6,7
25-34 лет 7665 5917 ИЛ 5726 191 3,2
35-44 лет 9361 7459 19 J 7273 187 2,5
45-54 лет SS78 7219 81,3 7018 201 2,8
55-64 лет 6699 45S5 63,5 4450 135 3,0
65 и старше 7057 1475 20,9 1416 59 4,0
Расово-этническая
характеристика
Белые 7710 4651 603 4515 136 2,9
Чернокожие 3837 2716 70,8 2606 110 4,1
Азиатского 11180 7187 64,3 7013 174 2,4
происхождения
Испаноязычные 19753 13506 68,4 13046 460 3,4
* по данным Foreign-Born Workers: Labor Force Characteristics - 2019. BLS., 2020.
Последние два десятилетия, уровень занятости мужчин-иммигрантов был значительно выше, чем у коренных американцев и в 2019 год составил 78% по сравнению с 67,4% занятых коренных американцев. В тоже время уровень занятости женщин, родившихся за пределами США, составил 54,8% по сравнению с занятостью коренных американок в 57,9%. Несмотря на прогресс в сфере женской занятости, гендерный разрыв остается значительным (Таблица 1).
Одной из самых уязвимых групп населения на американском рынке труда является молодежь. Это высказывание справедливо и в отношении иммигрантов. Уровень безработицы молодежи в возрасте от 16-24 лет выше более чем в 2 раза по сравнению с иммигрантами всех возрастов.
Распределение мигрантов по территории США не равномерно. Центрами притяжения являются такие штаты как Калифорния, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Флорида, Невада.
На территории США существуют так называемые города-убежища (Sanctuary city). Это такие территории, полиция которых не сотрудничает с федеральными миграционными службами, занимающимися проверками и выявлениями нелегальных иммигрантов. Они поддерживают политику защиты нелегальных иммигрантов. Таких территорий насчитывается более 300. С первых дней своего назначения, 45 президент США Дональд Трамп требовал лишить эти территории части выплат из федерального бюджета, однако Конгресс не поддержал эту идею.
Направления миграционных потоков очень ассиме-тричны. В то время как иммиграция в США остается существенной, значительно изменился состав стран происхождения. Если раньше иммигранты прибывали в США из Европы, то последние 30-40 лет картина резко изменилась. В настоящее время, Мексика является главной странной происхождения американский иммигрантов -11,2 млн. человек, что составляет 25% всех мигрантов США. Следующие по величине страны происхождения - это Китай (6%), Индия (6%), Филиппины (5%) и Сальвадор (3%).
По регионам происхождения иммигранты из Южной и Восточной Азии суммарно составляют 27%. Другие регионы составляют значительно меньшую долю: Европейские страны и Канада - 13%, страны Карибского бассейна - 10 %, Центральная Америка - 8% [3].
Иммигранты из Латинской Америки как правило менее образованы, чем более ранние иммигранты из Европы. Тем не менее, в США направляются и высокообразованные иммигранты. Уровень образования иммигрантов выглядит следующим образом: 27% не имеют аттестата о среднем образовании, 23% закончили школу, 19% закончили колледж и 31% имеют степень бакалавра
или выше [3].
В ряде отраслей США требуются низкоквалифицированные рабочие, в том числе в сельском хозяйстве, строительстве, в индустрии развлечения и отдыха. В этих отраслях задействованы не только низкоквалифицированные мигранты, имеющие все необходимые документы, но и нелегальные иммигранты. При этом важно отметить, что в США нет ни одного сектора экономики или профессии, в которых бы преобладали нелегальные мигранты [4]. Штаты, в которых проживает наибольшее количество нелегальных мигрантов лидируют и по уровню безработицы, и по уровню бедности. На такие 6 штатов как Калифорния, Техас, Флорида, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Иллинойс приходится 57% всех нелегалов [5]. Использование труда нелегальных мигрантов приводит к нарушениям закона о минимальной оплате труда, экономии на вопросах безопасности рабочих мест, нарушения налогового законодательства. По мнению авторитетных специалистов, нарушения трудового законодательства, в отношении нелегальных мигрантов ухудшает условия труда и снижает заработную плату и для всех остальных участников рынка и приводит к деформации рынка труда в целом [6].
Несмотря на методологические разногласия относительно того, как иммиграция влияет на экономический рост, эксперты сходятся во мнении, что высококвалифицированные мигранты оказывают более благоприятное влияние на экономический рост [7].
Интеллектуальная иммиграция в США привела к ощутимому увеличению доли лиц иностранного происхождения в составе занятых на научно-инженерных должностях [4]. Около 30% работников в сфере НИОКР составляют иностранцы. В большинстве научно-технических профессий, чем выше уровень образования, тем больше доля рабочей силы, родившейся за границей. Среди лиц, занятых в научно-технических профессиях, 17% работников иностранного происхождения имеют докторскую степень, по сравнению с 9% уроженцев США, занятых в этих профессиях [8]. Люди азиатского происхождения составляют 60% иностранной рабочей силы, занятых научно-технической работой. Среди иностранных граждан, имеющих степень доктора наук, выходцы из Китая обеспечивают самую высокую долю - 23,8%, далее Индия - 14,7%, Иран - 4,1 %, остальные менее 4 %, Россия - 2,1% [8].
Эксперты отмечают, что динамику развития лидерства страны определяют высококвалифицированные специалисты, способные генерировать новые идеи и создавать новые производства [2].
О значительном интеллектуальном вкладе мигрантов и их высокой продуктивности говорит то, что 4 из 8 нобелевских лауреатов (50%) в 2019 году были ученые иностранного происхождения. Начиная с 1901 года 143 иммигрантам в США (34%) была присуждена Нобелевская премия. В последние 19 лет наблюдается тенденция увеличения числа лауреатов Нобелевской премии США иностранного происхождения [9].
Мигранты увеличивают рабочую силу принимающей страны. Этот рост предложения рабочей силы влияет на среднюю заработную плату. Люди мигрируют по разным причинам, часто в обосновании мотивов миграции ссылаются на более высокий уровень доходов и лучшую личную безопасность. Однако, существует разница в доходах между коренными американцами и иммигрантами. Например, средне-недельный уровень дохода иммигранта, работающего полный день, составил 800 долл., по сравнению с 941 долл. у коренный американцев [10]. Медианный годовой доход коренных американцев так же в 2018 году был выше и составил 64242 долл. по сравнению с 58776 долл. для родившихся за рубежом, при чем для иностранных граждан еще меньше - 51994 долл. в год [11].
Большинство исследований сходятся во мнении, что разрыв в доходах уменьшается с течением времени,
экономические науки
Петровская Наталья Евгеньевна ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ...
проведенного в принимающей стране. Ассимиляция доходов происходит по мере того, как иммигранты совершенствуют свои языковые навыки или получают дополнительное образование [12, 13].
По данным Бюро трудовой статистики США, уровень бедности среди мигрантов в 2018 году составил -13,8%, в том числе среди натурализованных выходцев из других стран - 9,9%, а среди иностранных граждан, доля лиц, находящихся за чертой бедности составила -17,5%. Для сравнения, уровень бедности коренных американцев составлял 11,4% [11].
По данным Исследовательского центра Пью, 52% иммигрантов в возрасте от 5 лет и старше владеют английским языком [3]. Наиболее распространенным языком среди иммигрантов является испанский язык - около 43% говорят по-испански дома. Американские исследователи отмечают, что дети иммигрантов достаточно хорошо ассимилируются на американском рынке труда
[14].
Иммигранты оказывают финансовую поддержку своим родственникам, оставшимся на их исторической родине. По оценке Всемирного банка, в 2019 г. сумма денежных переводов мигрантов во всем мире составила рекордные 714 млрд. долл. [15] из них около 25% приходится на переводы из США. Основные странами реципиентами денежных переводов трудовых мигрантов США являются Мексика. Китай, Индия, Филиппины, Гватемала и Вьетнам. Крупнейшими коридорами денежных переводов являются США-Мексика, США-Китай [16].
В американскую экономику иммигранты также вносят значительные вклад занимаясь предпринимательской деятельностью. Согласно данным Национального фонда американской политики (National Foundation for American Policy) более половины (50 из 91) американских стартапов стоимостью 1 млрд. долл. и более имеют хотя бы одного учредителя иностранца. Компании, основанные иммигрантами, создали в среднем по 1200 новых рабочих мест, крупнейшие работодатели среди них Uber, Space X, WeWork и ряд других. Общая стоимость 50 компаний, основанных мигрантами, составляет 248 млрд. долл., что превышает совокупную стоимость компаний, котирующихся на фондовых рынках таких стран как Аргентина, Колумбия, Перу, Португалия и Ирландия [17].
Экспорт образовательных услуг, связанных с обучение студентов иностранного происхождения, является дополнительным источников финансовых поступлений в США. Обучение иностранцев обеспечивает функционирование приблизительно 450 тысяч рабочих мест. Помимо непосредственно преподавательских должностей, это рабочие места в торговле, медицине, коммунальных службах, на транспорте и т.д.
Последствия пандемии COVID-19 резко отразились на уровне занятости в США. Меньше чем за 2 месяца на американском рынке труда произошли драматические изменения. Федеральные, штатные и местные органы власти отреагировали на распространение вируса, приняв меры, которые «приостановили» экономическую деятельность во многих секторах. В период с февраля 2020 года по апрель 2020 года уровень безработицы вырос с почти рекордено низкого уровня в 3,5% до 14,7%, невиданного со времен Великой Депрессии [18].
Связанная с пандемией экономическая пауза и блокировка по-разному влияли на возможности трудоустройства лиц, работающих в различных секторах. Однако сокращение занятости было гораздо более значительным для рабочих иностранного происхождения и особенно для иммигрантов, не имеющих документов. Отчасти более высокую безработицу среди иммигрантов вовремя пандемии можно объяснить тем фактом, что иммигранты и коренные жители, как правило, выполняют различную работу. Иммигранты реже работают на работах, которые можно выполнять дистанционно._
Согласно опросу общественного мнения Исследовательского центра Пью, коренные американцы согласны с тем, что иммигранты (как легальные, так и не легальные) не являются для них конкурентами на рынке труда, так как работают на должностях, на которых граждане США не хотят работать. Особенно это касается трудовых ниш, которые занимают нелегальные иммигранты [19].
По данным Исследовательского центра Пью, число нелегальных иммигрантов, проживающих в США, в 2017 году составило 10,5 млн. человек, что ниже пика в 12,2 млн. в 2007 году. Чуть меньше половины нелегальных иммигрантов в стране - выходцы из Мексики. Данный исследовательский центр так же провел опрос, согласно которому американцы выражают поддержку поиску способа для всех нелегальных иммигрантов остаться в США на законных основаниях [20].
ВЫВОДЫ
Иммигранты, их дети, внуки, правнуки вносят значительный вклад в экономику страны. Они являются важным ресурсом пополнения рабочей силы США. Иммигранты формируют особый сегмент рынка труда с более высоким уровнем безработицы, более низкой оплатой труда, с нелегальной и нестабильной занятостью, с работой, не соответствующей их квалификационным навыкам. К факторам, мешающим более эффективно использовать экономический потенциал иммигрантов следует отнести недостаточное знание английского языка, расовая дискриминация, несоответствие уровня квалификации и/или образования потребностям рынка труда.
Среди негативных последствий миграции стоит отметить возрастающую нагрузку на инфраструктуру, систему здравоохранения и социального обеспечения, а также окружающую среду.
Вместе с тем, высококвалифицированные специалисты и предприниматели вносят большой вклад в инновационное развитие США. Привлечение иммигрантов с высоким уровнем образования помогает США экономить денежные средства на их подготовку.
Важным аспектом иммиграции является изменение этнического баланса населения. Роль иммиграции на рынке труда становится более противоречивой. Ключевыми механизмами ассимиляции иммигрантов являются рынок труда и образование.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Borjas G., Cassidy H. The Adverse Effect of the COVID-19 Labor Market Shock on Immigrant Employment // NBER Working Paper No. 27243 National Bureau of Economic Research, May 2020.
2. Никольская Г. Протекционизм Дональда Трампа и глобальный рынок рабочей силы // Общество и экономика. 2018. №7. С. 113-128.
3. Radford J. Key findings about U.S. immigrants // Pew Research Center. June 2019. URL: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/06/17/key-findings-about-u-s-immigrants/
4. Петровская Н.Е. Проблемы занятости в XXI веке: глобальные тенденции и национальные особенности (опыт США). М., ИНФРА-М, 2019. — 275 с.
5. Krogstad J.M., Passel J.S., CohnD. 5 facts about illegal immigration in the US // Pew Research Center. June 2019. URL: https://www.pew-research.org/fact-tank/2019/06/12/5-facts-about-illegal-immigrati-on-in-the-u-s/
6. Никольская Г. Дискуссия об иммиграционной политике как одно из проявлений раскола в американском обществе // Общество и экономика. 2020. №1. С. 91-106.
7. Borjas G. Immigration and Economic Growth // NBER Working Paper No. 25836 National Bureau of Economic Research, May 2019.
8. Science and Engineering Labour Force. Science and Engineering Indicator 2020. September 2019. URL: https://ncses.nsf.gov/pubs/ nsb20198/immigration-and-the-s-e-workforce
9. Kevin Nazar, Michele Waslin, James C. Witte. The 2019 Foreign-Born U.S. Nobel Laureates // Institute for Immigration Research. December 2019. URL: https://d101vc9winf8ln.cloudfront.net/documents/33492/origi-nal/Nobel_Prize_Paper_2019_FINAL.pdf?1575913777
10. Foreign-Born Workers: Labor Force Characteristics — 2019. Bureau of Labour Statistics. May 2020. URL: https://www.bls.gov/news. release/pdf/forbrn.pdf
11. Income and Poverty in the United States: 2018. Current Population Report. June 2020.
12. Chiswick B. Speaking, reading and earnings among low-skilled immigrants //Journal ofLabor Economics. 1991. №9. P. 149-170.
_13. Borjas G. Economics of immigration // Journal of Economic
Petrovskaya Natalia Evgenievna
ECONOMIC PROBLEMS OF IMMIGRATION .
economic sceinces
Literature. 1994. №32. P. 1667-1717.
14. CardD. Is the new immigration really so bad? //Economic Journal. 2005. №115(507). P. 300- 323.
15. World Bank Group. COV1D-19 Crisis Though a Migration Lens // Knomad. Migration and Development Brief 32. April 2020. URL:https:// www.knomad.org/sites/default/files/2020-06/R8_Migration%26-Remittan--ces_brief32.pdf
16. Petrovskaya, N.E., Kutsegreeva, L.V., Maksaev, A.A., Raevich, I.A. Socio-economic Consequences and Prospective Opportunities of the International Labour Migration as a Process of the Global Labour Market Development // International Journal of Economics and Business Administration. Special 2. 2019. Pp. 203-210.
17. Anderson S. Immigrants and billion-dollar companies // National Foundation for American Policy. October 2018.
18. Borjas G., Cassidy H. The Adverse Effect of the COV1D-19 Labor Market Shock on Immigrant Employment // NBER Working Paper No. 27243 National Bureau of Economic Research, May 2020.
19. Krogstad J.M., Lopez M.H., Passel J.S. A majority of Americans say immigrants mostly fill jobs U.S. citizens do not want //Pew Research Center. June 2020. URL: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/06/10/a-majority-of-americans-say-immigrants-mostly-fill-jobs-u-s-citizens-do-not-want/
20. Krogstad J.M. Americans broadly support legal status for immigrants brought to the U.S. illegally as children//Pew Research Center. June 2020. URL: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/06/17/ americans-broadly-support-legal-status-for-immigrants-brought-to-the-u-s-illegally-as-children/
Статья поступила в редакцию 06.07.2020 Статья принята к публикации 27.11.2020
