CC BY
46
Л.С. Косикова
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ
С УКРАИНОЙ И ФАКТОР ЕС*
Косикова Лидия Серафимовна - кандидат географических наук,
ведущий научный сотрудник Института экономики РАН.
Отношения между Россией и Украиной во втором десятилетии XX в. развиваются в принципиально новой международной ситуации, когда торгово-экономическое сотрудничество соседних стран не может ограничиваться только взаимными контактами и быть эффективным исключительно на двустороннем уровне.
Все большее воздействие на российско-украинские экономические связи во всех сферах оказывают процессы глобализации и регионализации, на фоне которых усиливается геополитическая и экономическая конкуренция между крупными игроками, или мировыми «центрами силы». Эти тенденции распространяются на все постсоветское пространство, которое превратилось из «ближнего зарубежья» России в зону острейшей международной конкуренции с участием таких мировых игроков, как США, Китай, Европейский союз. Каждый из них пытается действовать на нарождающихся рынках новых независимых государств Евразии (ННГ) в своих интересах, без учета «особого» характера отношений между Россией и другими странами СНГ, сложившихся на предыдущем историческом этапе, когда они развивались в качестве союзных республик в составе единого государства - СССР. Многие политологи и специалисты по международным отношениям утверждают, что главная цель конкурентов России на постсоветском пространстве - ни в коем случае не допустить интеграции региона под эгидой России, «не дать возродиться империи».
* Статья подготовлена в рамках проводимых исследований по Программе Президиума РАН «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте».
Новые тенденции международных процессов неизбежно подталкивают новые независимые государства к тому, чтобы более четко определить свои стратегии интеграции в мировую экономику на новом этапе ее развития. При этом и для России, и для меньших по масштабам государств постсоветского пространства чрезвычайно актуален вопрос о региональной интеграции, как коллективной стратегии участия в глобальной экономике с целью повышения своей конкурентоспособности. Последний по времени финансово-экономический кризис в мире (2008-2009), «накрывший» с неизбежностью все постсоветское пространство, продемонстрировал уязвимость малых и средних стран к внешним шокам и ускорил на практике интеграционные процессы в СНГ.
Украина официально давно определилась со своей внешнеэкономической и внешнеполитической стратегией, сделав европейский выбор1. Курс на ев-роинтеграцию проводится в стране со времен президентства Л. Кучмы, с середины 1990-х годов. Но сегодня становится все более очевидным, что Украина попала в ловушку завышенных ожиданий на своем пути сближения с ЕС.
За прошедшие годы украинская стратегия региональной интеграции с ЕС заметно эволюционировала как в силу меняющихся внутриполитических факторов развития Украины, так и под влиянием политики Евросоюза в отношении стран СНГ. Первоначально ставились цели европейской и евро-атлантической интеграции, т.е. вступление Украины в ЕС и в НАТО по образцу государств Центральной и Восточной Европы. После восточного расширения ЕС в 2004 г. и разработки европейской «политики соседства», в том числе принятия Плана действий Украина-ЕС (2005), термин «евроинтегра-ция» все чаще стали заменять термином «евроориентация». Это подразумевало, что вопрос об объявлении Украины кандидатом на членство в ЕС в силу неготовности как украинской стороны, так и Евросоюза к подобному уровню отношений откладывается на неопределенный срок. Двусторонний План действий, не являясь юридическим документом, наметил необходимые с точки зрения ЕС пункты движения Украины в европейском направлении: сначала получить статус страны с рыночной экономикой - затем вступить в ВТО -и только после этого начать переговоры об «углубленном соглашении» с ЕС, которое сменит действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС)2. Все намеченные цели в конечном итоге Украина выполнила (рыноч-
1. Косикова Л. Курс на Запад: Европейский выбор Украины и его последствия для России //Металлы Евразии (Международный промышленный журнал). — 2006. — № 4. — С. 38-41.
2. Косикова Л.С. Отношения Евросоюза со странами СНГ в рамках европейской политики соседства // Доклады РЕЦЭП, №2 13. — М.: Российско-Европейский центр экономической политики. — 2006. — 325 с. (на русск. и англ. яз.).
ный статус - с конца 2005 г., членство в ВТО - с 2008 г.), но ее евроориента-ция так и не переросла в евроинтеграцию.
В период 2004-2009 гг. многие украинские политики, отчетливо понимая, что вопрос о членстве Украины в ЕС не стоит в повестке дня Евросоюза, стали трактовать стратегию евроориентации как, прежде всего, программу внутренних реформ в политике и экономике страны, способных приблизить ее по ряду критериев к европейским странам - членам ЕС. В тот же период в Украине многие эксперты изучали возможности «интеграции без членства», считая приемлемой модель сотрудничества Украины с ЕС по образцу Норвегии или Швейцарии (стран ЕАСТ и участниц Европейского экономического пространства).
Но дальнейший ход политических и экономических событий показал, что расширенный ЕС готов выстраивать отношения со своими соседями на постсоветском пространстве только в рамках программы «Восточное партнерство» (2009)3. С принятием этой программы, как считают многие эксперты, Украина утратила статус привилегированного соседа ЕС на постсоветском пространстве, встав в один ряд с остальными «восточными партнерами». Программа предлагает меры политического, экономического и правового характера, активизирующие контакты Евросоюза с шестью странами СНГ на его восточных и южных границах. Она направлена на вовлечение этих стран в орбиту влияния общей политики ЕС. «Восточное партнерство» предполагает оформление отношений ЕС с партнерами в СНГ на базе трех видов соглашений.
1. Соглашения об ассоциации (Association Agreements). Это политические документы, означающие готовность партнеров из СНГ придерживаться согласованной с Евросоюзом внешней политики, политики безопасности и обороны, а также принять европейскую систему ценностей. Они также намечают приоритетные области взаимодействия между ЕС и конкретной страной-партнером.
2. Соглашения о создании углубленных и комплексных зон свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas Agreements - DCFTA).
3. Эта программа стала еще одним из региональных измерений политики ЕС. В ней участвуют все страны — члены Евросоюза (ЕС-27) и шесть постсоветских государств, ранее охваченных действием ЕПС: Украина, Молдова, Беларусь, Армения, Азербайджан и Грузия. Учредительный саммит «Восточного партнерства» состоялся в Праге (Чехия), 7—8 мая 2009 г. Второй саммит прошел в Варшаве, 29—30 сентября 2011 г. Главным его итогом стало появление у программы «Восточное партнерство» так называемой дорожной карты на ближайшие два года. Речь идет о детально расписанных в декларации саммита 29 пунктах, по которым ЕС планирует развивать отношения со своими соседями на Востоке Европы — от политической ассоциации к экономической интеграции.
Создание подобных зон (их еще называют «ЗСТ плюс») позволит восточным партнерам выйти со своими товарами на рынок Евросоюза - так декларируют этот шаг в Еврокомиссии. Термин «углубленные» зоны означает, что стороны стремятся к свободной торговле не только товарами, но и услугами. В Сообщении Еврокомиссии по программе ВП указано: «Соглашения будут распространяться практически на все аспекты торговли, в том числе энергоресурсами, и будут нацелены на максимально возможную либерализацию торговых отношений, но с соблюдением асимметрии в темпах либерализации, отвечающей состоянию экономик стран-партнеров»4. Определение «комплексные» ЗСТ предполагает, что ЕС и восточные партнеры намерены сблизить все важнейшие стандарты регулирования взаимной торговли (технические и санитарные нормы, требования к товарам по маркировке и упаковке и т.п.).
3. Соглашения о мобильности и безопасности (Mobility and Security Pacts) - еще один привлекательный ориентир сближения с ЕС. Они станут результатом постепенной либерализации визового режима. Это направление отношений будет развиваться параллельно с созданием в странах-партнерах и на границах этих стран ЕС «безопасной среды», как это формулирует Евросоюз. Поэтому такие соглашения станут конечным результатом визовой либерализации со стороны ЕС, а отнюдь не начальным шагом. На первых порах предусмотрено, что ЕС подпишет с каждым из государств - участников ВП двусторонние соглашения об упрощении визового режима (но не о полной отмене и тем более - не о распространении на восточных партнеров правил Шенгенской зоны).
Украина завершила к концу 2011 г. переговоры с ЕС по соглашению об углубленной зоне свободной торговли и парафировала его в 2012 г., но ратификация еще не состоялась. С 2010 г. ведутся переговоры по двустороннему плану о подготовке к введению безвизового режима, однако на практике такая перспектива пока не просматривается.
Итак, реализуя свою стратегию европейской региональной интеграции, Украина стала «восточным партнером» ЕС на неопределенно длительный срок, без очевидной перспективы членства в Евросоюзе. Подписанное соглашение об углубленной зоне свободной торговли с ЕС не принесло ожидаемого расширения украинского экспорта на европейском направлении. Многим в стране стало очевидно, что европейский геополитический выбор элиты все более противоречит экономическим интересам страны. Период после мирового кризиса 2008-2009 гг. особенно четко показал несостоятельность односторонней ориентации на Европу, переживающую не лучшие времена, но и
4. Восточное партнерство / Сообщение Европейской Комиссии ЕС для Европейского Парламента и Европейского Совета. — Брюссель, 3.12.08 (русск. яз.). — кар://'''. сот08-823-ги. (на русск. яз.).
поддерживать пресловутую «многовекторность» становится все труднее, так как на постсоветском пространстве начались процессы реальной интеграции в многостороннем формате.
Россия, в отличие от Украины, избрала стратегию интеграции в мировую экономику через формирование собственного регионального союза со странами СНГ. Определены контуры евразийской системы региональной интеграции. Они зафиксированы в стратегических документах, принятых как на национальном уровне5, так и совместно со странами СНГ6. Хронология постсоветской интеграции выглядит следующим образом:
• 2010-2011 гг. - создание Таможенного союза (ТС);
• 2012 г. - начало функционирования Единого экономического пространства, как «ядра» регионального союза постсоветских государств (ЕЭП);
• 2012-2014 гг. - кодификация законодательства ТС-ЕЭП и подготовка Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), создание Общего экономического пространства в СНГ;
• 2015-2020 гг. - завершение формирования ЕЭП как единого внутреннего рынка стран «ядра», учреждение Евразийского экономического союза (ЕАЭС), выход на решение практических задач по созданию экономического и валютного союза в интеграционном «ядре».
В долгосрочной перспективе - после 2015-2020 гг. - экономическое пространство Евразийского экономического союза должно «вписаться» в общее экономическое пространство Европы на западе (ЕАЭС-ЕС) и в пространство АТЭС на востоке (ЕАЭС-ШОС-АТЭС), образовав широкое евразийское пространство экономического взаимодействия7. Перспективы участия России в мировой экономике видятся в более сложных формах интеграции, нежели узкий региональный союз с государствами постсоветского пространства. Пересекающиеся экономические пространства нескольких региональных группировок должны будут составить широкую евразийскую зону экономического сотрудничества и трансконтинентальной кооперации («от Лиссабона до Владивостока») с участием СНГ и ЕС, а также с выходом на АТР. Это проект
5. Документы Правительства РФ: «Стратегия 2020» (2008) и ее обновленная версия (2011); Концепция внешней политики Российской Федерации. 12 июля 2008 г.
6. В рамках СНГ: «Стратегия экономического развития стран СНГ на период до 2020 г.» (14 ноября 2008 г.) и План реализации ее мероприятий (22 мая 2009 г.). Программа инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 г.
7. Чернышев С.В. Интеграционная перспектива СНГ: Осознанная необходимость // Российский внешнеэкономический вестник. — М., 2010. — № 6. — С. 41—51.
Большой Евразии, или Широкой Евразии8. Первейшая задача для достижения этой долгосрочной цели - хозяйственная консолидация всего постсоветского пространства.
Российская стратегия региональной интеграции уже осуществляется на практике: в 2010 г. был учрежден Таможенный союз России с Белоруссией и Казахстаном, а с 1 июля 2011 г. таможенный контроль в ТС вынесен на внешний периметр. Пакет документов о формировании ЕЭП все три страны Таможенного союза подписали еще 19 декабря 2010 г., а с января 2012 г. основные соглашения вступили в силу. Таможенный союз и ЕЭП как экономические институты складываются в рамках международной организации ЕврАзЭС. Кроме того, Россия заключила в 2011 г. Договор о многосторонней зоне свободной торговли в СНГ, куда вошли восемь стран Содружества, в том числе и Украина. По имеющимся расчетам, выполненным по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства Таможенного союза в результате интеграции смогут получить прирост ВВП до 2017 г. в пределах 15-17% (в России - на 16,8%, в Беларуси - на 16,1, в Казахстане - на 14,7%) и достаточно весомый прирост экономической активности9. Этот эффект обеспечивается снижением административных барьеров пересечения внутренних границ Таможенного союза, а также снятием технических барьеров в торговле. Это особенно важно для расширения возможностей производственной кооперации, прежде всего в сфере машиностроения, где страны СНГ, включая рассматриваемую «тройку», сильно отстали за годы рыночных реформ и трансформационного спада.
Евросоюз со своей стороны позитивно относится к формированию МЗСТ в СНГ и не возражает против вхождения своих «восточных партнеров» в эту зону свободной торговли. В то же самое время Евросоюз крайне настороженно воспринял создание Таможенного союза и предупредил своих «восточных партнеров», что в случае их присоединения к ТС перспектива интеграции с ЕС (в какой бы то ни было форме) для этих государств будет закрыта.
Такая позиция ЕС ставит под сомнение искренность намерений европейских государств создавать в перспективе общее экономическое пространство с Россией. Налицо активное противодействие попыткам России усилить конкурентные преимущества за счет интеграции со странами СНГ, желание
8. В последнее время появился также термин «евразийская континентальная интеграция», описывающий как раз понятие Широкой Евразии (автор — Е. Виноградов, Центр исследований интеграции Евразийского банка развития).
9. По данным Консультативно-экспертного совета Таможенного союза. — http://www.sovet-ts.ru/poleznie_materiali/poleznie_ssilki/o_perspektivah_razvitiya_tamo-zhennogosoyuza
сохранить экономический статус РФ во внешних связях с ЕС как поставщика сырья и импортера готовой продукции, а также устаревших технологий.
Какие принципиальные последствия имеют эти стратегические решения для двусторонних связей РФ-РУ? На практике Россия и ЕС вступили в конкурентную борьбу за страны СНГ, формируя с их участием новые многосторонние форматы: расширенный ЕС предложил шести странам СНГ, включая Украину, проект «Восточное партнерство», а Россия намерена стать ядром реинтеграции государств СНГ на основе проекта Единого экономического пространства (ЕЭП) и будущей организации Евразийский экономический союз. И в рамках этих форматов межгосударственных союзов - ЕС-ВП, с одной стороны, и ТС-ЕЭП - с другой, - идет ускоренная выработка общих для их участников правил игры.
При этом Россия с Украиной фактически играют по разным правилам, ориентируясь на разные региональные интеграционные группировки, в рамках которых действуют свои преференции для стран-участниц. Можно привести многочисленные примеры, когда «фактор ЕС» препятствовал более тесному и эффективному российско-украинскому сотрудничеству. Ограничимся рассмотрением противоречий в геополитическом треугольнике Россия-Украина-ЕС на примере сотрудничества в сфере «газ - транзит».
Обострение в 2011 г. двусторонних отношений между Россией и Украиной по вопросам поставок и транзита газа совпало с активизацией подготовки соглашения о политической ассоциации Украины с ЕС, подписание которого намечалось на конец года. ЕС, как правило, выступает в поддержку Украины в спорных вопросах с Россией. Но энергетическая сфера взаимного сотрудничества - это особая область, где тесно переплелись интересы всех трех сторон: ЕС - России - Украины.
Россия остается главным экспортером газа в страны Евросоюза и ссориться с нею для Европы нет никаких резонов. Однако ЕС четко проводит свою политику диверсификации источников импорта газа и маршрутов его доставки, стремясь снизить существующий уровень зависимости от России. Что же касается Украины, то ее роль для ЕС важна, во-первых, как страны-транзитера российского и центральноазиатского газа в ЕС, а, во-вторых, как государства, чьи энергетические активы и уникальная газотранспортная система могут быть интересны европейским инвесторам в случае их приватизации. Если в вопросах обеспечения бесперебойного транзита газа в страны ЕС по украинской газотранспортной системе (ГТС) интересы России и Евросоюза в основном совпадают, то во всем, что касается приобретения и слияния украинских активов в газовой сфере и в трубопроводном транспорте, РФ и ЕС выступают как потенциальные конкуренты.
Острые противоречия в российско-украинских отношениях возникли, как известно, вокруг условий соглашения о поставках и транзите российского 170
газа, подписанного в 2009 г. В. Путиным и Ю. Тимошенко. Срок действия соглашения распространяется на период в десять лет, до 2019 г. Однако Украину уже сейчас не устраивают цены на закупаемый в России газ. Поэтому президент В. Янукович и премьер-министр Н. Азаров упорно добиваются пересмотра подписанного контракта и снижения цены примерно в 2 раза10. Российская сторона не видит оснований для пересмотра, но могла бы пойти навстречу Украине в двух случаях: 1) если Украина войдет в Таможенный союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном (ТС), то она сможет рассчитывать на «интеграционную» скидку цены на газ; 2) если Украина согласится на слияние компаний «Газпром» и «Нафтогаз», а также допустит российскую сторону к владению и управлению ГТС, желательно, предоставив «Газпрому» контрольный пакет акций.
Эти предложения, неоднократно озвученные публично президентом и премьером РФ, Украина до последнего времени отвергала. Какова же была реакция ЕС?
Евросоюз высказался категорически против возможности присоединения Украины к Таможенному союзу, считая, что это противоречит ее обязательствам как члена организаций ВТО и «Восточное партнерство». Чтобы укрепить стремление Украины в Европу, в противовес варианту интеграции в ТС, Комитет по международной торговле Европарламента принял решение не блокировать подписание Соглашения об ассоциации Украина-ЕС из-за суда над Ю. Тимошенко, хотя Евросоюз осудил очень резко и арест бывшего премьер-министра, и сам судебный процесс.
Что касается возможных планов России установить контроль над украинской ГТС и тем самым гарантировать на перспективу ее загрузку, что даст Украине надежный источник доходов от транзита, а также возможность разделить затраты на модернизацию ГТС с российскими инвесторами, то в этом вопросе ЕС всячески поддерживает «суверенные» настроения Украины и даже сам готов участвовать в модернизации транзитных трубопроводов.
После того как Украина заявила о намерении самостоятельно модернизировать свою газотранспортную систему и создать более рентабельный и надежный маршрут транспортировки газа в Европу, чем российские проекты обходных газопроводов - «Северный поток» и «Южный поток», Евросоюз пообещал Киеву кредит в 308 млн. долл. на проект реконструкции газопровода Уренгой-Помары-Ужгород11. В декабре 2010 г. «Укртрансгаз» сообщал,
10. Киев считает справедливой цену в 190—210 долл. за 1 тыс. м3 газа, тогда как в III квартале 2011 г. она составляла 354 долл., а до конца года возросла до 398— 400 долл. В 2012 г. цена на газ для Украины увеличилась до 425 долл. в III квартале. (Из досье автора. — Л.К.).
11. Независимая газета. — М., 2011. — 28 июля.
что Украина начала модернизировать ГТС собственными силами. В 2011 г. в обновление планировалось вложить 3,1 млрд. грн., из них 1,22 млрд. грн. -на модернизацию магистральных газопроводов и станций, еще 1,5 млрд. грн. -на реконструкцию компрессорных станций и 200 млн. грн. - на модернизацию подземных хранилищ (ПХГ). Инвестиции будут направлены на переоснащение газопроводов «Союз», Уренгой-Помары-Ужгород, Елец-Кременчуг-Кривой Рог, Ананьев-Тирасполь-Измаил. На компрессорных станциях «Яготин», «Бердичев» и Комарно» газотурбинные агрегаты будут заменены электрическими12. Премьер-министр Украины Николай Азаров пригласил европейских инвесторов участвовать в тендерах по модернизации ГТС.
Неуступчивость Украины в вопросах приватизации своей ГТС и в вопросе допуска российских инвесторов к системе трубопроводов и газовых подземных хранилищ стала, как известно, одним из аргументов в пользу разработки проекта «Южный поток» (South Stream)13. Украина очень недовольна этим маршрутом поставок газа в Европу, так как может потерять существенные объемы транзита через свою ГТС и, соответственно, доходы в бюджет. По заявлению министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко, в случае строительства газопровода «Южный поток» транзит российского газа по территории Украины может снизиться на 50%14. Поэтому украинская сторона всегда считала, что Россия должна отказаться от планов по реализации «Южного потока» и продолжать прокачку газа через существующую ГТС. В 2010 г. на украинское направление транзита приходилось около 80% экспортных поставок российского газа в страны Европы.
Несмотря на возражения Украины, 15 сентября 2011 г. в Сочи состоялось подписание соглашения по данному проекту между газовыми компаниями, вошедшими в консорциум по реализации строительства: от России - «Газпром», Италии - ENI, Франции - ЕЭБ, Германии - Wintershall15. Первая нитка газопровода должна быть запущена уже в 2015 г.
12. По сообщению агентства КЕОЫиМ, февраль 2011 г. — В. Янукович: ЕС и РФ необходимо привлечь к модернизации украинской ГТС.
13. «Южный поток», первая очередь которого должна быть построена к 2015 г., поможет России снизить зависимость от Украины при транспортировке газа в европейские государства. Маршрут трубопровода пройдет по дну Черного моря до Болгарии, а затем разделится на две ветки: через Грецию на юг Италии и через Сербию и Венгрию в Австрию. Мощность «Южного потока» составит 47—63 млрд. м3 газа в год. Этот проект — прямой конкурент проекту ЕС — газопроводу «Набукко».
14. «Южный поток» сократит транзит газа через Украину в два раза // «Новый регион». — Эксперт-оиНие. 2010. — 1 сентября.
15. В соглашении оговорены все права и обязанности сторон, распределение долей и параметры возможного выхода из проекта.
Евросоюз полностью солидарен с Украиной в неприятии проекта «Южный поток». В нем Брюссель видит прямого конкурента проекту «Набукко», строительство которого еще не началось. Энергокомиссар Гюнтер Эттингер резко выступил против планов России, мешающих осуществлять европейскую стратегию диверсификации поставок газа на внутренний рынок ЕС16.
Чтобы помешать России установить контроль над украинской ГТС, Евросоюз заявил о своей готовности участвовать в ее модернизации в обмен на выгодные для себя реформы в газовой отрасли. 23 марта 2009 г. в Брюсселе Украина в лице премьер-министра Ю. Тимошенко подписала совместную декларацию с ЕС по вопросам модернизации украинской ГТС. Тогда речь шла о выделении Евросоюзом кредита в размере около 2,5 млрд. долл. на эти цели. Однако при этом Еврокомиссия потребовала, чтобы Украина реформировала организационную структуру НАК «Нафтогаз Украины» и ее дочерних компаний, приведя ее в соответствие с нормами европейского законодательства. В частности, требования Еврокомиссии включали отделение «Укртрансгаза» от НАК «Нафтогаз Украины». Премьер Ю. Тимошенко пообещала подготовить программу либерализации и реструктуризации газового рынка страны. Победивший на выборах 2010 г. В. Янукович фактически подтвердил обязательства, взятые Ю. Тимошенко перед ЕС, утвердив пятилетнюю программу экономических реформ Украины, которая активно демонстрирует МВФ, Всемирному банку и Евросоюзу, что правительство работает над воплощением в жизнь их требований. Взамен Украина ожидает от Запада существенной финансовой помощи в посткризисный период.
Программа экономических реформ Украины на 2010-2014 гг., опубликованная на сайте главы государства, предусматривает выделение газотранспортной системы и подземных хранилищ газа, которые в настоящее время управляются 100%-ной «дочкой» госконцерна «Нафтогаз Украины», в независимую от него государственную компанию. Предполагается обеспечить равный доступ к магистральной транспортной сети Украины для сторонних организаций, а газораспределительные сети передать в долгосрочную эксплуатацию или приватизировать с сохранением госрегулирования тарифов. Кроме того, в программе планируется упразднения льготных цен на газ для отдельных отраслей, введение единых цен на природный газ внутри отдельных категорий пользователей, а тарифы на транспортировку, хранение и сбыт должны покрывать все расходы, включая инвестиционную составляющую. Наконец, была зафиксирована отмена регулирования цен на газ собственной добычи, который предприятия продают «Нафтогазу Украины», а тот поставляет населению. Все эти меры содержались в брюссельской деклара-
16. Еврокомиссия вновь раскритиковала «Южный поток». — http://news.rambler.ru/ 11105316
ции и документах, которые правительство Юлии Тимошенко готовило в развитии договоренностей с Еврокомиссией (впрочем, без особого прогресса в их реализации).
Взаимодействие Украины с ЕС в газовой сфере облегчается тем, что страна подписала Энергетическую хартию (в отличие от России). В ежегодном Послании Президента Украины 2011 г. подчеркивалось, что энергетическая безопасность является общим стратегическим интересом для Украины, Евросоюза и России. «Учитывая необходимость поиска баланса экономических интересов всех сторон Украины, надо предложить формы расширения сотрудничества с Россией и ЕС, которые предусматривают привлечение европейских и российских капиталов в модернизацию и развитие украинской газотранспортной системы (ГТС)», - говорится в Послании.
Украина как мощный транзитер энергоресурсов имеет основания для закрепления своих прав в обновленной Энергетической хартии. Вместе с тем, чтобы сохранить роль транзитера и избежать возможных негативных экономических последствий, которые могут возникнуть из-за реализации намерений европейских компаний и России строить газопроводы в обход Украины, нужно реформировать энергетический сектор, в частности повысить его прозрачность.
В вопросе о возможном слиянии газовых компаний России и Украины -«Газпрома» и «Нафтогаза» и образовании совместного предприятия по широкому и комплексному сотрудничеству в газовой сфере Евросоюз, что также естественно, выступает против подобного СП. Как известно, украинская сторона предложила свой вариант - реорганизацию «Нафтогаза», дробление единой компании на несколько мелких и выставление их потом на продажу, но отнюдь не объединение газовых активов с Россией.
Обнародованные президентом Украины планы по реорганизации «Нафтогаза» и выведению новых юридических структур на рынок 1РО, чтобы впоследствии продать примерно 10% акций, совпадают с требованиями Евросоюза и МВФ, но прямо противоположны предложениям России17. Многие эксперты считают, что так Украина хочет завести западных инвесторов в свою газовую отрасль и получить крупные инвестиции.
В споры России с Украиной по ценам на газ Евросоюз напрямую не вмешивается. Во-первых, европейские потребители давно уже платят больше, чем украинские, а, во-вторых, Европу волнует только проблема бесперебойных поставок, а как поставщик и транзитер договорятся между собой - это их собственное дело. Позиция Евросоюза в двусторонних спорах Украины и
17. Ивженко Т. Президенты жмут на газ // Независимая газета. — 28 июля.
М., 2012. —
России о расценках на газ «достаточно спокойная», как заявил постоянный представитель РФ при ЕС посол Владимир Чижов18. Необходимые заверения Россия давала Брюсселю через министра энергетики РФ С. Шматко и Представителя РФ в ЕС В. Чижова. Киев тоже официально заверил Евросоюз, что свои обязательства по транзиту будет выполнять. Дополнительный запас прочности Западной Европе создает запуск на рабочую мощность первой нитки газопровода «Северный поток» в октябре 2012 г. Новый маршрут поставок газа станет фактором, который даст дополнительные гарантии западноевропейским потребителям. Так что вопрос цены для Украины для европейцев третьестепенный, главное - «лишь бы нас не заморозили, как зимой 2009 г.».
Вместе с тем несмотря на нейтральную позицию ЕС в ситуации несогласия Украины с условиями контракта по газу, импортируемому из России (соглашение от 19.01.2009 г. на период до 2019 г.), многие эксперты не исключают, что в Европе может быть создана неформальная коалиция потребителей российского газа против «Газпрома». И к этой коалиции с готовностью присоединится Украина. А в этом случае может быть организовано мощное коллективное давление на российского газового экспортера для тотального пересмотра цен.
В Стокгольмский международный арбитраж в 2011 г. подали иски к «Газпрому» немецкие компании E.ON и RWE. Они также требуют пересмотра ценовой формулы - отказаться от нефтяной корзины и перейти от долгосрочных контрактных цен к так называемым слотовым (цена спроса и предложения в данный момент). А это уже серьезно. В прошлом году аналогичные иски подали итальянская и словацкая СРР. «Газпром» тут же дал скидки от цены в 330 долл. за 1 тыс. м3, и иски были отозваны. В декабре этого года Миллер пообещал европейцам довести среднюю цену до 500 долл. Это вызвало всеобщий взрыв возмущения19. Турция добилась для себя скидки по цене в обмен на участие в качестве транзитной страны в проекте «Южный поток».
Таким образом, косвенно действия европейских стран, в первую очередь государств - членов ЕС, подталкивают Украину к требованиям по пересмотру российских цен на газ. Поэтому в разгар «ценового кризиса» (в июле-августе 2011 г.) многие представители Украины делали заявления о том, что Украина может подать на «Газпром» в суд по примеру стран Европы и Турции20.
18. ЕС спокойно наблюдает за спором Украины и России о цене на газ. — http://po-drobnosti.ua/power/2011/09/15/791574.html 15 сентября 2011 г.
19. «Газпром» обложат судами //Московский комсомолец. — М., 2011. — 7 сентября.
20. Сапрыкин: Турция и Европа помогут Украине отсудить газовую скидку // Рос-балт— Украина. 2011. — 25 августа.
Российско-украинские разногласия в «газовом» вопросе больше всего волнуют ЕС с точки зрения обеспечения надежности транзита. Поэтому на переговорах по новому соглашению ЕС - Украина о политической ассоциации Евросоюз добивался от украинской стороны отдельных гарантий по бесперебойному транзиту, в том числе и финансового характера. Об этом сообщал первый вице-премьер Украины Андрей Клюев, комментируя переговоры с комиссаром ЕС Карелом Де Гухтом. «Вначале были выставлены достаточно жесткие требования по поводу того, чтобы мы гарантировали, вплоть до финансовых гарантий, транзит через Украину газа. Даже предлагался особый механизм рассмотрения вопроса. Но нам удалось договориться о том, что никаких финансовых санкций в случае каких-либо сбоев при поставках газа через территорию Украины не будет. Я считаю, что это наша большая победа», - сказал Клюев21.
Кроме того, он подчеркнул, что подтверждением возможностей Украины осуществлять бесперебойный транзит газа служит то, что в 2010 и 2011 гг. проблем с транзитом не было. При этом Клюев заявил, что переговоры, которые ведут сейчас Украина и Россия по газовым вопросам, никак не отразятся на транзите газа в страны Евросоюза. Отказ от претензий, в том числе финансовых, на случай нарушения транзита газа - это реверанс в сторону Украины, еще один политический жест, укрепляющий ее курс на евроинтеграцию.
Резюмируя сложившуюся ситуацию, следует подчеркнуть следующие моменты:
1. Украина, опираясь на поддержку ЕС, будет все более занимать непримиримую позицию в двусторонних переговорах с Россией по газовым вопросам, предлагая варианты либо устраивающие только Украину, либо так называемые трехсторонние решения в треугольнике РФ-ЕС-Украина.
2. России трудно рассчитывать, что украинская сторона допустит «Газпром» к контролю над ГТС. Более компромиссным вариантом может стать возврат к идее международного газового консорциума, с распределением долей 33% - РФ, 33 - ЕС и 34% - Украина.
3. Вариант объединения «Газпрома» с «Нафтогазом» после запуска проектов «Северный поток» и «Южный поток», а также с учетом очень сильного сопротивления со стороны ЕС и США представляется маловероятным. В случае реорганизации «Нафтогаза» у России есть шанс создать совместное предприятие с «Укртрансгазом» (как части «Нафтогаза») по транзиту российского газа через украинскую ГТС и крупных инвестиций в этот проект.
Анализ противоречий в сфере «газ-транзит» убеждает в том, что российско-украинские отношения не могут сегодня выстраиваться изолированно от
21. http://podrobuosti.ua/power/2011/06/02/773156.html 2 июня 2011. 176
всего комплекса экономических и политических отношений Украины с ЕС. Трехсторонние связи по линии ЕС-Украина-Россия становятся все более похожими на «сообщающиеся сосуды» в экономическом пространстве. Эту тенденцию мы отмечали еще в 2005-2006 гг., назвав группу стран СНГ, соседствующую одновременно с Россией и с ЕС, странами «Евровостока», а потому заслуживающими особых подходов в российской политике по отношению к постсоветским государствам22. Но, как показали прошедшие годы, по мере углубления европейской политики соседства и перехода Евросоюза к реализации проекта «Восточное партнерство» (с мая 2009 г.), тенденция к росту взаимозависимости только усиливается. Поэтому так важно изучать и анализировать интересы ЕС в Украине, совместные украинско-европейские программы и соглашения при разработке и принятии долгосрочных стратегий России на украинском направлении внешнеэкономического сотрудничества.
22. Косикова Л. С. Евровосток как поле взаимодействия России и Евросоюза // Россия и современный мир. — М., 2006. — № 3. — С. 152—174.
