CC BY
43
»-♦
mail.ru Елена Андреевна Киреева,
ст преподаватель кафедры банковского дела денег и кредита. Саратовский социально-экономический институт (филиалJ УДК 338.43.502/504 РЭУ им. Г. В. Плеханова
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ В АПК
Рассматриваются проблемы отммулиро&ания природоохранных програм^ в агропромышленном -»мппеась Исследование зарубежных механизмов стимулировании природоохранных программ в сельсиом хозяйстве показали ¡эффективность перехода на стимулирующее из правление развития природопользования В зтой связи основной улор делаегся на такие современные экономические инструмен ты, ках экологическое страхование, пьпотноб кредитование и концессию, гюаволяющие пр ив печь дополнительное финансирование. снизить бюджетную на груз ну, пбвыеять инвестиционную привлекательность природоохранных проектов в АПК, а главное, мини^иэирова гь экологический ущеро от сепьскскозяйственной деятельности
Ключевые с/то^а: АПК. экология жолозичвскоо страхование, инвестиции, концессия, яьаотнов кредитован ие
Ye.A. Kireeva
ECONOMIC MECHANISMS FOR ENCOURAGING ENVIRONMENTAL PROJECTS IN AGRICULTURE
Ttie article con Eiders problems of encouraging environ me rial protection programs IP the agro-industrial complex Having studied nwchartisms for stimulating environmental programs in agriculture abroad the author concludes that ir is advisable to shift toward a more stimulus ba&eit a p coach to the development of nature management. In tits reg a ri! major focu£ should be on modern economic instruments such as environmental insurance, con cess ion a- ending and concession, whict> help attract adifit'oral financing reduce budget burden, increase mvestmen! attractiveness of environment! proj-ects in l!ie agro- industnal complex, and. mosl Importantly. m in in'ze environment damage from agricultural activities
Keywords; agribusiness, environment, environmental insurance, investments, concessions, preferential loans
Проблема экологизации агропромышленного комплекса в настоящее время стой" наиболее остро Ресурсоемкий характер развитая сельского хозяйства привел к существенной деградации сельскохозяйственных угодий, образованию большого количества ПОСОЧНУ* продуктов И ОТХОДОВ Е ЭТОЙС0Я311 1СИХОДИМ скорейший переход агропромышленного сектора ^ устойчивому экопого-экон омическом у развитию, основанному на принципа к экологизации сельского хозяйства и учете приридных особенностей сельских территорий
Раз ьитие и нф растру кту рн о и со ста лл яющей и лере-рабатывающнх отраслей в сельском хозяйстве позволит снизить нагрузку на окружающую среду и обеспечит продовольственную безопасность.
Существующая неблагоприятная экологическая обстановка в АПК связана и о тем что воспроизводственные гуроцессь □ сельском хозяйства взаимосвязаны с протекающими естественными ассимиляционными процессами.
Большое количество антропогенных воздеистаий в сельскохозяйственные ресурсы заносят непоправимый ущерб и существенно снижают ,-нэестиционную привлекательность дни НОЙ сферы
Нй лр име р нзпрэвле ни я механ из эции а гропромыш-леннопо комплекса нс-гати в но влияют ^а почвенное плодородие, приводя К негативному изменению воздушного и водного режимов, тем самым уменьшая от
двух до девяти раз водонепрони цаемость почвенного покровз
Мелиоратианыи комппекс при неправильном технологическом режиме способен привести к существенному загрязнению территорий, а внесение химических удобрений в почву приводит ■ navo-ппению токсичны* веществ в почве снижая естественное пподородие и в tjsu ва р опасность хи и ического загрязнен ия огро м ных территорий
Не менее важна проблема накопления больших объеи+ов различных се^тьск^одяйственных отходов включая опкоды '-¡инотноводстпа. растениеводства и перерабатывающей промышленности Особую опасность могут предстэвл;?ге> отходы от МЯСОперерабатываю щих предприятий и скотобоен, а результате деятельности которых образуется большое количество сельскохозяйственных отводов, которое не утилизируются должным образом а бесконтрольно закорачиваются ^а больших территориях тем самым выводя сельскохозяйственные земли из оборота [9]
Следует Отметить, чтоогкоды мясоперерабатывающих предприятий и скотобоен при неправильном обращении способны вызывать различные эпидемии которые приводят р социальному, экологическому и экономическому ущербу
¡Источники негативного экологического воздействия АПК на Экологическую обстановку представлены на рисунке.
- В rsccti гне удвоен 11 й
1 - Мйшпрацня
ч —- MtimuDHiuii
i 1
ÍZ ^ &g - Промышленник rtepepflfifrntH Иродукгшй Al'lll
Е1 - Жшстаоводс ] во и птицеводе río
£
1 - J kLpi.-HJrfE]JLC ЖШПШИИХ
- IhSpci.wiNH шс ti г\одц-| в
Напрайпения НЕбГЕЭгаПрийгнпш эк-п пи I ПчеС у.01 с; воздействия АЙК на о^ружакмцую среду
Существующие меуэнизыы природопользования а частности компенсационный. доказали свою несостоятельность иэ-зэ отсутствия стимулов у потенциальных природсполь:юватепеи / охране окружающей среды Существующие методики оценки природных ресурсов не дакп объективной ^арт^ны и приводят ^ гаму, что загрязнителю проще заплатить штраф за загрязнение, чем внедрять современные ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии в сельском хозяйстве
Также хочется сгтметть, что переход АПК № ако-логоо риенти рован ьь й укл ад в бо л ьшой степ е-н и связа н с экономическимм аспектами особенно и условиях жесткой рыночной экономики, нацеленной на максимальное исчерпание природных ресурсов и максими-аацию прибыли
По мнению большинства исследователей, экологическая эффективность в АПК возрастает в результате деятельности, направленной на со знание общественно полезных благ например при снижении негативного воздействия на окружающую среду и уменьшении потребления природных ресурсов о процессе сельскохозяйственной делтельног~и.
Е результате первостепенное значение при экологизации отраслей АЛ К должна иметь те о ы годы «старые получит общество от ресурсосберегающей деятельности и снижения загрязнения окружающей среды и образования отходов
Одна иа основных задач зкологоорйентнроааннопэ развития сельского хозяйства заключается з поиске стимулирующих маправлении и адекватной мотивации экологически ориентированного результата. Кйк правило. переход на экологически ориентированное развои е связан с изменением системь- менеджмента привлечением инвестиции илVI перекедом на ресурсосберегающие инновационные технологии [11}
Тем не менее одни перечисленные выше мотивы вряд л« приведут к желаемому результату л реша1 проблему мотивации потенциальных природопольэо-вателеи к более бережному отношен иго к окружающей среде так как приоритетные тюзицик в сясгеме С1И-мупоа для субъектов предпринимательской деятельности давима ют экономические и коммерческие аспек-
ты ипи говоря простым языком, извлечение прибыли Такие стимулы могут быть созданы лишь на основе современных экономических инструментов, позволяющих снкэмть риски, разделить ответственность и аоаысить доходность лриродоохраньых проектов
С этой целый можно выделить стиму пирующие направлен^ р по поддержанию благоприятной экологической обстановки, а частнеети льготное налоге обложение, ускоренную амортизацию, льготное кредитование стракование. концессионные инструменты фи на ней рева ние экологических программ, торговлю чеотам*. залоговую систему и т.д Остановимся «а че кото рык на прав пени их более подробно
Рассматривая льготное налогообложение в качестве стимул-лрукщей меры, можно отметить, что в Федеральном законе рт 10 января № 7-ФЗ aOfi охране окружающей средыз Предусматриваются, В Част ност*1 налотоаые льготы однако механизм реализации данного положен™ не пролисан л s результате данная норма закона не используется в должной степени.
В зарубежной практике понятие экологического на пога рас Kp¡j вэется че ре з оп ределен ие, ра з рааотан--юе Баростатом (Статистическое службой Еврогенекого союза) в целях международной с тати с-веского учета 0 соотзетствии с данным о преде пением экологическим является налог, налоговая база которого -это физическая характеристика объекта, признаваемого негативно влияющим на окружающую среду, мл и связанного с НИМ другого ооъегта "акой налогеьс-й базой мотет быть, например, объем выбросов загрязняющих веществ [5, с S9]
Экологические налоги находя i свое эффективное применение в большинстве экономически развитых странах
Следует отметать, Что основными особенностями экологи-е с.к л к налогов являются
- нключение издержек по предотвращению нанесен но г о о г сельской озя йстае н -ю й дея тел ьности у щер-ба окружающей среде в стоимость товарной продукции или успуги являющейся при'-юнои ущерба;
- енедрение системь мотиваций производителей и потребителей к окра не окружающей среды и перекоду чэ ресурсосберегающий тип экономического развития,
-стимулирование внедрения инновационных природоохранных технологий и совершенствование технологических процессовзсельском хозяйстве а также применение логистических инструментов
С цалью выделения стимулирующеи роли платежей представляется целесообразной разработка такого экономического механизма, которые позволит обеспечить снижение налогооблагаемой прибыли на размер расходов, которые будут направляться на финансовое обеспечение капитальных затрат на природоохранные и р осу рсосбера-га ющие проекту
Еще одьим эффективным инструментом стимулирования к бережному отношению к окружающей среде в агропромышленном комплекс*, на нашаагляд, может язляться ускоренная амортизация представляющая действенный стимул для модернизации и внедрения экологически современный технологий в АПК Лсспе-
дование мирового опыта применения ускоренной амортизации в природоохранных сельскохозяйственных проектах дало основание полагать что применение данного инструмента приводит к высокому уровню накопления капитала, предназначенного для модер низам ни и вчедр^нияйымкотехнологичного оборудован ия, существе нн о м у сокра 1цен и ю затрат нд л и кв и-дация эколигического ущерба [2].
Использование льготного кредитования при реализации природоохранных проекто□ а АПК позволит лов;, сить не "олъко объемь финансирования данных проектов но и их инвесиодрнну» привлекательность за счет государственной поддержки данного мероприятий Следуе г о I метить, что реализацию схемы лыс г ного кредитования целесообразно осуществлять в рампах государственно-частного партнерства, при обязательной доле "осударственнсго фйнансирова ння Уровень государственного финансирования Суде? зависеть от ряда факторов среди которых размер природоохранного проекта з АПК, степень социально и и экологической важности и т д
Использование льготного кредитования особенно актуально в настоящее время в гаязи с недостаточным финансированием природоохранных программ в АПК Считается доказанным фактом что для обеспечения устойчивого эколог о-экономического развития необходимо финансирование экологических проектов в размере не менее 3% от ВВП В -экономически развитых странах таких как Германия, Швеция, Бельгия и т д . доля затрат на экологические проекты составляет не менее от валового внутреннего продукта. В РФ зтот показатель значительно меньше в частности в Саратовской области на поддержку экологических проектов тратится не более 1% от валового регионального продукта.
В большинстве развитых стран льготное кредитование исг-опьзуется для приобретения очистного оборудования или выплату процентов гю льготным кредитам для экологических целей Например, власти Финляндии из Ю% обычной ставки по займам на инвестирование экологических проектов компенсируют 7W в первые четыре года и &,5% в последующий период
Е условиях серьёзного дефицита бюджетного финансирования одним из эффективных механизмов реализации природоохранных программ в АПК может стать концессий, По сути являющаяся долгосрочной формой инвестиционной деятельности, которая предусматривает разрешение н ^спол-погании исключительно государственным и органами природных ресурсов. а также осуществление иных в wios хозяйственной деятельности на условиях долгосрочной аренды, включая приватизацию В рамках заключенного договора коммерческой концессии одна сторона обязуется предоставить другой стороне за вознаграждение на срок или без указания срока право пользоваться в предпринимательское деятельности комплексом исключительных поае принадлежащих правообладателю а Том Числе Правом не фирменное наименование или коммерческое о&ознечение на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав
В результате применения концессионных инстру-мен г ов зн вч и г ел ь но у скор ит с я ■ -роце гс мс д е рн из аци и сельскохозяйственного производства и будет упрощен доступ к поредоаым технологиям в рассматриваемой сфере Гак как концессионная сделка может повысить доступное □ 1:ынка для ¿"¿рубежных компэ-чий п инвесторов, развитие концессии создаст лозмоиность выхада на международные финансовые рынки, привлечения иностранных капиталов и крупных операторов 13рамках реализации природоохранных провктоп в АПК это очень актуально а связи с постоянной необходимостью иностранного участия в совместных инновационных проектах Международное сотрудничает во в этот* обла ^ ги поз аол ит т акже получать достуг I к новым технологиям и информационным ресурсам за счет использования рпыта и связей западных компаний Испол ьэ ова ни е меха н измов кон цесс ии знач и гельно упростиг возможность привлечения зару&е^-нь1х специалиста к программам экологизации сельскохозяйственного сектора Та юле концессия а АПК позволит оптимизировать процесс управления ресурсами 3 области финансового обеспечения. □ чзст--!0стл станет возможной оптимизация финансовых потоков на основе мониторинга и контроля всех участников концессионного согла;иения Существенное снижение ресуктных потоков, например уменьшение образования отходов в АПК. и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот существенно повысит экслого-экономическуга эффективность сельского хозяйства
Страхова ни е оте етствен ности за загрязн ен ие окру-жающеи среды также являйся серьезным стимулом для лриродопользоеателей в АПК и позволяет в ПОЛНО м объеме использовать предупредительную функцию страхования
Пол экологическим стракованием понимается сфакоеание граждан-ско^ ответственности владельцев -потенциально опасных объектов по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни здоровью физических и юридических лиц в результате загрязнения окружающей среды. Российскими учеными экологическое страхование трактуется ка* разновидность страхования ответственности за авэ-ии^ное загрязнение окружающей среды и связанную с этим необходимость компенсации вреда, нанесенного прежде всего имуществу и здорсвьи третьих лиц [4!. Применение экологического страхования задействует такие функции, как сберегательно-рисковая превентивная а также облегчает финансовую нагрузку на лриродолользовэтелей и органы власти.
Как отмечалось выше, в области экологизации АПК реализация превентивной или предупредительной функции должна бьчь Оервоочереднри а св^зи с тем. что предотвращение ущерба о~ чрезвычайной экологической ситуации солее приоритетно чем возмещение ущерба о г уже Наступившего страхового события, хотя и эта функция очень важна Превентивная функция необходима также для того чтобы правильно оценить уровень возможных рисков к на основании этого выработать, совместно с природопользов^тел ем страховщиком, эффективную стратегию управления по минимизации рисков ¡6, 71
Обращает внимание на себя тот фа кг что в цепях внедрения Лрснйктое по апологическому С1раховгнию в ЕС в 1399 г была вылущена так называемая«Белая книга», акпючанзщая в себя рекомендации по установлению урозня ответственпости за нанесенный экологический ущерб. В результата это позволило реализовать тр* основных принципа, вытекающих из функций страховании, предупреждение [превенция(иосторож ность. возмещение ущерба у источника з также «загрязнитель платит» [3]
Исследозание ог»ыта экологического страхования за рубежом показало, что страхоащи* и страхователь находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, а с'раковая компания на основании страхового договора может получать безграничный доступ к информационным ресурсам реализуемого экологического проекта.
Являясь эффективном ресурсом дли минимизации рисков, гл-:алогическое страхование а рамках природоохранных проектов в системе АПК позволит минимизировать следующие основные риски'
- риски, связанные с природными яапениями, которые не зависят от вмешательства человека.
- риски связанные с объектами в системе АПК при реализации экологических проектов,
- ряски, связанные с нарушением правил эксплуатации технических систем и объектов способных привести к чрезвычайным экологическим ситуациям
В случае высокой вероятности Наступления страховых событий и высокого уровня ущербности в рам кат-страх ового договора страховые компании могут прибегнуть к такому инструменту как перестрахование, представляющее процесс передачи части рисков другим страховщикам, которые называются перестраховщиками (11
Особая актуальность экологического страхования вызвана и тем внедрение системы экологического страхования в АПК является первоочередной зад ачей из-за н изкого уро вня цет-ра л изован нопо фи на н-сирования
При реализации Проектов экологи тесmэtо страхования в АПК страховые договоры целесообразно заключать как с инвесторами так и с органами государственной власти з также с организациями и населением котор ые яштя ются потен цизттьн ы м и за грязн те-лями. Й результате станет возможным достижение Максимального эффекта и создание стимулов для всех участнике^ в АПК В то же вр>?ия страховые компании будут нес™ финансовую ответственность перед страхователями и проводить предупредительные мероприятия, входящие в их функции
В результате инвесторы получат до поп читальные г-арангии. органь- власти смогут усилить контроль за экологической обстановкой посредством страховых компаний, а г па вне е - а значительной степени сократятся риски неблагеприптнь-х событии для окружаю щей ;реды Е случае наступления неблагоприятного страхового события страховые компании компенсируют ущеоб иэ специального фонда Еще одним ааж-чь11л аспектом является то что данная схема позволит обеспечить Прозрачность финансовых потоков и адресность расходования средств
Таким образом поводя итог вышесказанному, можно здопать вывод что существующие компенсационный механизм природопользования в АПК является малоэффективным и требует внедрен и я стимулирующих направлении для всех участников природоохранной деятельности В качестве направлений стимул ир ова>1 ия Могут зыстул ат ь льготное кред ито ва-ние. государственно-частное партнерство и одна из его Форм - концессия. Также с целью минимизации различных риевдв в АПК и предотвращения неблагоприятных экологических событий необходимо приме че-ние экологического страхования позволяющего повысить инвестиционную привлекательность природоохранной деятельности а ЛПК.
1 кзвэнцввв и г С-тра к Dea ние как-ме ханиам эащиги от sud логических риснав ■ i-I Г Кэйапцева, 0 С Каванцвеа Caparas Иад-во Сарэт. ин-та РГТЗУ, 2012
2. Колотырин К.П. Экономические инструмента! стимулирования природоохранной деятельности ti Üetn-ик Саратовского посуда рственного технического университета. 2Ж& № i (37) С. 166^136.
3 Колычев НА. Концепция достижения Российский Федерацией статуса лидера в области ресурсосбережение. URL http "Spp spb irW%r*Hli/5269í
A WomanùГ, Д. Элонрмнчегкал т^оринприрвдогщпьлора-НИЯ и охраны окружающей ср^ды (Лекции теоретической систематики}. Институт проблем рынка РАН M . 20Q9 350 С
5 Солнышкйеа Ю.Н Развитие эколо;ичéckîuïj малогоо-Ь.Покения g Российский Федерации Ц Вестнии СврДОМЦВГО гоеударстаанного социально-эконвми^скего университет* 201?. Ms 2 (бау С 87-50
В Тулулоа A.C. Идентификация ущерва на iiaae эмер-джёнтных прадклаагиний н Рвгиичльиыв проблемы ripücü-разования экономики 2fli3. Ne i. С. 270-290.
7 Ty/iynoa А С Понята «ущерби в экономике npiípnjn-полыооакнп и' Научный вестник Московского государствен^ даго горного университета 2t)í3 Na t ч С 297-302.
8. Экономика прирс-яололиоээнип учебник i под рел í Б Пэпеновэ M ТЕИС Белби,2QDP 926 с
9 VQrvntkQv I i. The system gflhe tiiologlcsI waste management Improvement un ltie basas- of state-prwate partnership a net eçalagital.nsLirançe mechanisms1 I L Vo i Tik-:iv К P Kolalyrm, O.V Vlaiova >) Fen nominal annàls. SOU №9-iC<ll F 53-57
