CC BY
74
РАЗДЕЛ III.
ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
УДК 338.012
Усенко Л.Н., Чепик А.Г.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЧЕЛОВОДСТВА В РОССИИ
Аннотация
В статье раскрываются вопросы сохранения пчеловодства как уникального элемента системы ведения сельского хозяйства, занимающего промежуточное место между отраслями растениеводства и животноводства. Уделяется внимание его значимости для экономики и продовольственной безопасности, сохранения растительности на земле. Проведен ретроспективный анализ развития отрасли в России, на основе статистических данных показан ущерб, нанесенный пчеловодству в последние годы. Ставятся задачи по нивелированию техногенного воздействия человека на природную среду страны с целью недопущения коллапса пчел.
Обозначены главные направления сохранения и повышения экономической эффективности пчеловодства: создание условий для развития экологической среды обитания пчел в заповедниках и природоохранных зонах, комплексное использование пчелиных семей, целенаправленная государственная поддержка, совершенствование системы ведения хозяйства и управления, учет особенностей зонального размещения и специализации, обеспечение отрасли инновационными средствами производства и необходимой инфраструктурой. Особое внимание уделено восстановлению и развитию кадрового потенциала, а также принятию соответствующих законодательных актов и нормативных документов.
Ключевые слова
Пчеловодство, продукты пчеловодства, охрана природной среды, коллапс, ретроспективный анализ, государственная поддержка, система ведения, кадровое обеспечение, законодательное и организационно-правовое обеспечение.
JEL: Q18
Usenko L.N., Chepik A. G.
ECONOMIC, ORGANIZATIONAL AND LEGAL PROBLEMS OF THE DEVELOPMENT OF BEEKEEPING IN RUSSIA
Annotation
The article reveals the issues of preservation of beekeeping as a unique element of the agricultural system, which occupies an intermediate place between the branches of plant growing and animal husbandry. Attention is paid to its importance for the economy and food security, preservation of vegetation on earth. A retrospective analysis of the development of the industry in Russia is carried out, on the basis of statistical data, the damage caused to bee-
keeping in recent years is shown. The tasks are set to level the man-made impact on the natural environment of the country in order to prevent the collapse of bees.
The main directions of preserving and increasing the economic efficiency of beekeeping are outlined: creating conditions for the development of an ecological habitat of bees in reserves and nature protection zones, comprehensive use of bee colonies, targeted government support, improving the system of farming and management, taking into account the features of zonal distribution and specialization, providing the industry with innovative means of production and the necessary infrastructure. Particular attention was paid to the restoration and development of human resources, as well as the adoption of relevant legislative acts and regulations.
Keywords
Beekeeping, beekeeping products, environmental protection, collapse, retrospective analysis, government support, management system, staffing, legislative and organizational and legal support.
В современных условиях развития аграрной экономики пчеловодству уделяется недостаточное внимание. Однако трудно переоценить значение этой уникальной и незаменимой отрасли для развития экономики, общества, продовольственной безопасности, здоровья нации и в целом выживания человеческой цивилизации.
Наступило время, когда отсутствие должного внимания к развитию пчеловодства в стране может иметь катастрофические последствия. Их многократно увеличивают природные катаклизмы, связанные с техногенной, хозяйственной деятельностью человека, оказывающие негативное влияние на медоносную растительность и среду обитания пчел. Большинству ученых и практиков понятно, что состав и медоносная продуктивность современной энтомофильной растительности кардинально изменились. Земля уже потеряла многие сотни видов ценных медоносных растений, а повсеместно прогрессирующее генномодифицированное полеводство решает свои рыночные проблемы, далеко не связанные с пчеловодством.
По оценкам специалистов, гибель пчелиных семей наблюдается в странах Северной Америки, Евросоюза и некоторых других регионах мира. Статисти-
ка этого процесса весьма неутешительна, так как потери численности пчелиных семей составляют от 30-40 до 80-90%.
В качестве основных причин массовой гибели пчел ученые и пчеловоды-практики называют глобальные изменения, происходящие на поверхности Земли и околоземном пространстве: ухудшение экологии, отравление пчел химическими вредными веществами, в том числе гербицидами, пестицидами и другими средствами обработки и защиты растений; ослабление и гибель пчелиных семей от болезней и вредителей; ухудшение медоносной базы пчеловодства как в ресурсах культурной энтомо-фильной растительности, так и в природной среде лесов, лугов, пастбищ. Техногенное воздействие на пчеловодство прослеживается через изменение геомагнитной сферы околоземного пространства в результате размещения при-емно-передаточных источников и устройств информационных средств коммуникаций. Появление новых и распространение ранее малоизученных вирусов, негативно влияют на жизнедеятельность пчел.
Все это происходит в условиях сложившейся в АПК России многоукладной экономики, которая в пчеловодстве сконцентрирована в частном (приусадебном) и мелкотоварном сек-
торах пчеловодства. Сегодня в них содержится 95% от общей численности семей.
Россия имеет значительный медоносный потенциал. Его освоение в доступных для пчеловодства зонах может обеспечить получение ежегодно до 250300 тыс. т товарного меда. Огромное значение для развития многих отраслей народного хозяйства имеют и другие продукты пчеловодства: воск, маточное молочко, прополис, пыльца, пчелиный яд, перга, гемогенат расплода и др. Мед, на долю которого приходится 85-90% продукции пчеловодства, обладает лечебными и диетическими свойствами. Большинство продуктов пчеловодства не имеет альтернативы в своем применении более чем в 60 отраслях хозяйства. Другая важнейшая составляющая отрасли пчеловодства состоит в том, что пчелы содействуют эффективному опылению энтомофильных растений и вносят неоценимый вклад в поддержание естественных фитоценозов.
Предположительно, в природных ареалах России пчелы получили распространение в XIV веке, когда были завезены из Индии и южной Азии. Охота за пчелами и их медом привели к формированию пасек вблизи поселений людей, что впоследствии привело к выделению пчеловодства в обособленный вид деятельности - самостоятельную отрасль хозяйства. Слово «пасека» возникло, когда на месте вырубленного леса (посечь) размещались колоды, дуплянки, сапетки, т.е. места разведения и содержания пчел. Размеры пасеки неразрывно связаны с наличием медоносной растительности, то есть кормовой базы для пчел, на расстоянии наиболее продуктивного лета пчел, что составляет приблизительно до 2-3 км, реже - более. Например, приусадебные пасеки, получившие наибольшее распространение в стране, обычно не превышают 5-10 пчелиных семей, в районах наиболее благоприятных для пчеловодства - 20-30, реже - 50 семей пчел.
Распространение пчел имело место особенно на территориях с благоприятным теплым и умеренно-теплым климатом, где произрастало значительное количество цветковых (энтомо-фильных) растений, которые обеспечивали их кормом - нектаром и пыльцой.
Исторически на территории России с ее обширными лесами и лугами расселение диких пчел получило масштабное развитие. Население пользовалось накопленными пчелами запасами меда и воска в домашнем хозяйстве, а также для уплаты податей, налогов и продажи в другие страны.
Хозяйственное освоение территории страны привело к массовой вырубке лесов, распашке лугов, постепенному ухудшению обилия и качества медоносных ресурсов, изменению структуры энтомофильной растительности. Прежние способы добычи меда и воска с неконтролируемым разорением гнезд диких пчел привели к замене колодного пчеловодства рамочными ульями. Уже тогда (в XVII-XVIII вв.) в природном, диком пчеловодстве была замечена тенденция снижения продуктивности пчел и уменьшения их численности. Стали появляться заметные публикации ученых и практиков, посвященные роли и значению пчеловодства в хозяйственной деятельности человека. Обсуждались проблемы сохранения, охраны и рационального развития пчеловодства в стране.
В дореволюционный период в царской России пчеловодство получило развитие в помещичьих, церковных хозяйствах, в хозяйствах зажиточных крестьян, более ограниченно - в семейных и артельных хозяйствах. Беднейшее крестьянство по большей части занималось так называемой охотой за пчелами -добычей меда и воска, при которой нередко пчелиные семьи закуривались дымом или заливались водой. Так, в 1900 г. в стране имелось 5289 тыс. пчелиных семей, из которых в рамочных
ульях содержалось 13%, а остальные в колодах, дуплянках, сапетках. К 1910 году их число составило 6309 тыс., т.е. увеличилось по сравнению с 1900 годом на 19,3 % при среднегодовом приросте 1,9%. Для современных условий такая динамика развития пчеловодства в стране может расцениваться как устойчиво положительная. Вместе с тем медовая продуктивность одной пчелиной семьи составляла приблизительно 5 кг меда. Это во многом объяснялось тем, что в XIX и начале XX века еще в значительных размерах использовалась «роебойная система» пчеловодства.
С началом советского периода (1917-1991 гг.) существование пчеловодства находилось под угрозой разорения в условиях гражданской войны и ускоренной национализации средств производства. Поэтому уже 11 апреля 1919 года Совнарком (Совет Народных Комисаров) РСФСР издает специальное
постановление за подписью В.И. Ле-
22
нина об охране пчеловодства . Постановление обязывало советские земельные органы управления оказывать безусловное содействие всем организациям и лицам, желающим заниматься пчеловодством. Кроме того, требовалось предоставлять возможность размещать пчелиные семьи в местах, наиболее подходящих для медосбора. Постановлением запрещалось ограничивать размеры пасек при условии, если владелец пасеки не использует в ведении пчеловодного хозяйства наемный труд.
Это постановление (позднее его назвали Декретом) имело прогрессивное значение для сохранения и развития пчеловодства в хозяйствах трудового крестьянства и социалистических сельскохозяйственных предприятий (колхозах, совхозах, артелях и т.д.). Как нормативно-правовой акт декрет многие годы (до 1972 г.) использовался в практике советского пчеловодства.
22 Ковалев А.М. и др. Пчеловодство. М. Сель-хозгиз, 1955. С. 3-9.
Документы и публикации того времени (1930-1938 гг.) свидетельствуют о том, что особенно благоприятные условия для подъема отрасли пчеловодства были созданы в период объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные сельскохозяйственные артели.
Общественное колхозно-совхозное пчеловодство приобрело в стране первостепенное значение и находилось под пристальным вниманием областных, краевых и республиканских органов управления. Создавались специализированные региональные пчелоконторы (в областях, краях, республиках), учебные заведения по подготовке квалифицированных специалистов, опытные станции, был организован Всесоюзный научно-исследовательский институт пче-оводства. В стране были построены заводы по производству машин, оборудования, инвентаря для снабжения отрасли пчеловодства.
Органами статистики СССР отмечалось, что в 1938 году в общественном пчеловодстве страны имелось 8600 тыс. пчелиных семей (I место в мире), а с учетом подсобных хозяйств и личных пчелопасек численность пчелосемей достигала 10 млн. Это составляло 1/3 количества пчелиных семей, имевшихся тогда во всех странах мира. Масштабы развития пчеловодства в предвоенный период (1938-1941 гг.) оказались самыми высокими за весь советский период.
Стоит отметить, что современное рыночное пчеловодство России уступает по объемным показателям более чем в 3 раза.
Ущерб, нанесенный пчеловодству страны в военные годы (1941-1945 гг.), исключительно велик. На оккупированных фашистами территориях РСФСР, Украины, Белоруссии, Молдавии и т.д. пчеловодство практически было уничтожено. По ряду объективных и субъективных причин произошел упадок пчеловодства во многих пчеловодных зонах, находящихся в европейской и азиатской частях страны.
Послевоенное восстановление пчеловодного хозяйства (1945-1953 гг.) происходило, как и ранее, ударными темпами. Особое значение для повышения урожайности сельскохозяйственных культур приобрела опыленческая функция пчеловодства. В связи с этим государственными органами управления принимается ряд решений, направленных на быстрейшее развитие отрасли пчеловодства. В частности, на улучшение зоотехнического и агрономического обслуживания пчелопасек, снабжения их необходимым оборудованием и инвентарем. Было признано, что к 1953 году народное хозяйство страны вышло из
23
военной разрухи . Однако относительно пчеловодства успехи были не столь убедительны, поскольку оно не было восстановлено до надлежащего уровня.
В начале 1960-х годов последовало эпидемическое распространение заболевания пчел варртозом, которое резко затормозило увеличение численности семей. В сочетании с другими, в том числе организационными, факторами пчеловодство вступило в стадию стагнации, преодолеть которую не удается до настоящего времени. Уже тогда первопричиной всех видимых и невидимых проблем отрасли стала прослеживаться хрональная проблема, то есть снижение внутренней биологической энергии пчелиных семей. Эта проблема выходит далеко за рамки экономической науки, поэтому мы остановимся на некоторых экономических факторах, влияющих на развитие пчеловодства.
Если проанализировать весь ход экономических преобразований в стране за последние 100 лет (1917-2017 гг.), то несложно обнаружить, что техногенное воздействие человека на природную среду многократно возрастало, а должных мер по сохранению экологии не
23 Большая Российская энциклопедия: в 30 т. / отв. ред. С. Л. Кравец. М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. С. 536.
принималось. Это и явилось главной
24
причиной коллапса пчел.
В российском государственном статистическом учете пчеловодство относится к числу животноводческих отраслей. Это не в полной мере отражает роль и значение отрасли в системе ведения сельского хозяйства (рис. 1).
Пчеловодство по своему характеру деятельности и технологии сопоставимо с отраслями животноводства. Вместе с тем в растениеводстве оно выполняет важнейшую функцию - опыления растений. Медоносной и кормовой базой отрасли является растениеводство.
Сегодня пчеловодством занимаются около 5 тыс. хозяйств и примерно 300 тыс. пчеловодов-любителей. Всего в этой отрасли занято около 400 тысяч человек. Особое влияние на пчеловодство оказывает действие закона убывающей технологичности, когда дополнительные вложения на одну пчелиную семью или на производство единицы продукции (кг меда, г пчелиного яда, кг перги, г маточного молочка, г гомогена-та расплода трутней или пчел, кг воска, г прополиса и т.д.) не приводят к адекватному росту производства. Совершенно очевидно, что пчелиная семья как сложный биологический организм имеет определенные пределы в своем развитии, нарушение которых приводит к ее дестабилизации и конечном счете к гибели. Многообразие высокоценных продуктов, получаемых от пчел в возрастающих объемах, не может не сказываться на силе пчелиных семей, способности их противостоять вредителям и болезням, нарушает их воспроизводственные функции. На фоне ухудшающейся экологической среды обитания пчел сравнительно быстро увеличивается их гибель, что может привести к исчезновению пчеловодства в большинстве зон и ареалов страны.
24 Коллапс (от лат. coИapsus - упавший) - угрожающее жизни состояние // Советский энцик-лопидический словарь М.: Советская энциклопедия, 1979. С. 608.
Рисунок 1 - Пчеловодство в системе ведения сельского хозяйства России
Возрастающее число проблем в развитии отечественного пчеловодства появилось не случайно, а на протяжении длительного периода по мере перехода от экстенсивного к интенсивному использованию пчелиных семей.
От пчеловодства требовалось и продолжает требоваться одно - увеличение объемов производства товарной продукции с едва заметными мерами по улучшению качества опыления пчелами энтомофильных растений.
Негативные тенденции убыли пчелиных семей на протяжении ряда лет (2000-2020 гг.) прослеживаются в значительной части регионов России. В целом по стране количество пчелиных семей сократилось с 4,4 млн в 1991 году до 3,0 млн единиц в 2020 году, или на 31,8%.
Организационно, независимо от размеров пчеловодного хозяйства, первичным трудовым коллективом в пчеловодстве является пасека, то есть определенное количество основных пчелиных семей и отводков, находящихся в подходящем для пчеловодства месте, которые обслуживаются 1 -2 пчеловодами либо членами одной семьи.
В современных условиях рекомендательно установлено, что в расчете на пасеку размером 100 пчелиных семей необходимо иметь 2 работников: пчеловода и помощника пчеловода. Число
работников на пасеке может меняться в зависимости от активного весенне-летне-осеннего периода, когда пчелы размещаются на стационарных либо кочевых пасеках, и пассивного зимнего периода, когда пчелиные семьи находятся в зимовниках либо на площадках зимнего размещения.
В активный период пчеловодства проводятся технологические процессы по разведению и содержанию пчел, а также с целью получения от них основного и дополнительного видов продукции. Например, традиционно мед (9095% всей товарной продукции приватизированных пчелопасек) - основная продукция, дополнительная продукция -воск и новые пчелиные семьи. Однако в зависимости от известных пчеловодных зон страны специализация пчеловодства может существенно изменяться. Сегодня наиболее эффективным принято считать комплексное использование пчелиных семей, когда от них получают несколько видов товарной продукции. Например, мед, воск, прополис, пергу (пыльцу), новые пчелиные семьи и другие продукты пчеловодства. В этом случае нагрузка на пчелиную семью значительно возрастает, и нужно особо тщательно следить за соблюдением технологических процессов, чтобы не ослабить пчелиные семьи чрезмерным изъятием продукции, что приводит к их слету и в конечном счете к гибели.
В пассивный (зимний) период проводятся работы по контролю за зимовкой пчелиных семей, подготовительные и ремонтные работы ульев, оборудования и пчеловодного инвентаря, а также работы по переработке, хранению и реализации получаемой от пчел продукции. Сегодня все большее распространение приобретает глубокая переработка пчеловодного сырья, получение комбинированных и биологически активных продуктов пчеловодства (БАПП). Имеет место также развитие кооперации между пчеловодами и переработчиками пчеловодного сырья.
Экономика пчеловодства включают обширный круг вопросов. Это и рациональное размещение пчелопасек и пчеловодного хозяйства по территории страны, и специализация, кооперация и концентрация отрасли, переход от стационарного к кочевому пчеловодству. Поэтому необходимо наличие соответствующей инфраструктуры, дорожно-транспортной сети, социальное обустройства пчеловодов, развитие средств коммуникаций.
К экономическим факторам пчеловодства относятся хозяйственная освоенность территории, плотность населения, концентрация промышленных объектов и многие другие.
Сегодня экономические факторы являются решающими для сохранения и развития пчеловодства в районах с развитой промышленностью.
Переход к интенсивному пчеловодству до настоящего времени происходит неравномерно по мере распространения более совершенных и инновационных технологий. Стремление человека к получению от пчел возрастающих объемов продукции привело к так называемому комплексному использованию пчелиных семей с многократно возрастающей нагрузкой на их биологическую систему. В результате за последние десятилетия (1960-2020 гг.) прослеживается устойчивая тенденция
ослабления пчелопасек и роста заболеваемости пчел.
Многолетние данные свидетельствуют о том, что основное количество произведенного товарного меда в стране приходится на районы со сравнительно высоким уровнем земледелия: Северо-Кавказский, Уральский, Поволжский, Центральный. За годы реформ (1991-2020 гг.), по разным оценкам, сокращение площади пашни в целом по стране оценивается в пределах 34-41 млн га. Эти земли поросли дикорастущей, в том числе медоносной, растительностью, что является дополнительным источником нектара и пыльцы для пчелиных сетей. По уровню выделения нектара в расчете на 1 га сорная растительность незначительно уступает медоносным растениям, возделываемым на пашне. Можно констатировать, что к известному медовому потенциалу прибавились дополнительные ресурсы.
Однако последние тридцать лет (1990-2020 гг.) производство товарного меда сохранилось на уровне 50,0-60,0 тыс. т. Приведенная выше таблица 1 в целом соответствует современным условиям, так как увеличение медового потенциала за счет выбытия пашни нивелируется гибелью медоносной растительности от пожаров и стихийных бедствий, а сокращение численности основных пчелиных семей при расчете их плотности на 1 км2 выравнивается уменьшением площадей пчеловодных зон в результате хозяйственной деятельности человека (расширение городов и населенных пунктов, строительство дорог и средств коммуникаций и т.д. ). Она наглядно показывает, что в нашей стране потенциал для развития пчеловодства и доступные для пчеловодства медовые запасы значительны.
Освоение медового потенциала связано с внутриотраслевой (горизонтальная) и межотраслевой (вертикальная) кооперацией. Этому способствует развитие материально-технической базы пчеловодства.
Технические возможности коллективного ведения пчеловодства огромны. За рубежом и в нашей стране появились высокопроизводительные, но весьма дорогостоящие средства производства. Однако в России большинство предприятий представляют собой небольшие фирмы, относящиеся к частному сектору экономики. В стране в настоящее время нет ни одного по-настоящему крупного игрока на рынке по производству сложного оборудования для пчело-
водства. Как следствие, большой диапазон разброса цен на оборудование и инвентарь. Чтобы частично или полностью окупить средства производства продукцией пчеловодства в отрасли возрастает нагрузка на пчелиные семьи. Для ее регулирования нужны апробированные оптимизационные модели. Они могут наглядно показать преимущества кооперативного сектора в современном пчеловодстве.
Таблица 1 - Плотность пчелиных семей, производство товарного меда и использование потенциального медового запаса
25
по экономическим районам Российской Федерации
Экономические районы Плотность пчелиных семей в расчете на 1 км2 Производство товарного меда, тыс. т. Доступный медовый запас в расчете на 1 км , ц Использование доступного медового запаса в пчеловодстве, %
Всего В том числе в пчеловодных зонах
Северный 0,1 0,5 0,13-0,38 1,1 2,7
Северо-Западный 0,5 0,5 0,1-0,82 1,72 9,8
Центральный 1,0 1,0 6,4-7,2 2,8 14,1
Волго-Вятский 1,0 1,0 2,8-3,8 4,8 7,4
ЦентральноЧерноземный 2,6 2,6 4,1-6,6 3,3 17,2
Поволжский 0,7 0,7 6,5-7,5 5,6 6,3
СевероКавказский 2,0 2,0 8,6-9,8 4,9 12,1
Уральский 0,6 0,7 7,2-7,5 7,1 3,9
ЗападноСибирский 0,1 0,2 4,8-5,2 1,6 3,9
ВосточноСибирский 0,04 0,1 2,2-2,5 1,8 1,0
Дальневосточный 0,03 0,15 5,3-6,8 2,9 1,0
Калининградская область 3,7 3,7 0,8-1,8 3,0 45,2
Российская Федерация (всего) 0,2 1,0 50,0-60,0 2,6 3,5
25 Чепик А.Г. Организационно-экономические основы развития пчеловодства М.: ФГУ РЦСК, 2006. С. 127.
Сегодня остро стоит проблема обеспечения пчеловодства квалифицированными кадрами. В стране прослеживается старение квалифицированных специалистов и работников отрасли. Действовавшая в стране советская система подготовки кадров для пчеловодства высшего, среднего и младшего звена во многом упразднена, так как она была ориентирована преимущественно на общественный сектор пчеловодства со сравнительно крупными пасеками.
В современных условиях в стране функционирует Федеральный научный центр пчеловодства (г. Рыбное Рязанской области), включающий научно-исследовательский институт с его опытными хозяйствами и станциями. Готовят работников пчеловодства в отдельных высших учебных заведениях на зоотехнических и агрономических факультетах. Так, например, можно пройти курсы пчеловодства в Тимирязевской академии. Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии Скрябина проводит курс на 500 часов, в котором предлагает изучить энтобактериальные инфекции пчел, экологические технологии производства меда и другие специфические особенности пчеловодства. Помимо вышеперечисленных заведений можно отметить Смоленский сельскохозяйственный институт, Вятскую государственную сельскохозяйственную академию, Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов АПК и Алтайский аграрный университет, кафедру пчеловодства и зоологии при Башкирском ГАУ и некоторые другие. На региональном уровне организуются платные курсы по подготовке пчеловодов, матководов и специалистов некоторых других направлений. Вместе с тем дефицит кадров для отрасли пчеловодства остаётся высоким, а качество подготовки специалистов требует существенного улучшения. В образовательной и научной среде необходимо пропа-
гандировать эту отрасль и развивать интерес у молодежи к пчеловодству, стимулировать его мерами государственной поддержки.
Главной причиной, сдерживающей развитие отечественного пчеловодства, является недостаточное организационно-правовое обеспечение отрасли. Практически отсутствуют меры государственного регулирования, поддержки и системного управления отраслью пчеловодства на макро-, мезо- и микроуровне хозяйствования. Территориально отрасль разобщена, имея в отдельных регионах свои нормативно-правовые документы, определяющие условия ведения пчеловодства.
Необходимость централизованной государственной поддержки пчеловодства на федеральном и региональном уровне очевидна, и размеры ее должны быть достаточно существенными. Чтобы обеспечить полноценное опыление медоносной (энтомофильной) растительности в пчеловодных зонах хозяйствования, необходимо иметь не менее 3-4 пчелиных семей на 1 км . По сравнению с настоящим уровнем обеспеченности требуется увеличение численности пчелиных семей не менее чем в 5-8 раз - приблизительно до 18-25 млн на всю территорию страны. Ккак следствие, необходимы также соответствующие организационные изменения в отрасли. Известно, что опыленческая миссия пчел практически незаменима в тепличном хозяйстве, луговодстве, в полеводстве, парниковом, парковом хозяйстве, где до 93% всех энтомофиль-ных растений сохраняют свои воспроизводственные способности в результате пчелоопыления. В большинстве стран с развитым пчеловодством (США, Канада, Австралия и др.) пчелоопыле-ние культурных и дикорастущих растений осуществляется на платной основе. В структуре доходов пчеловодов эта функция занимает видное место. В России практика платного опыления медо-
носов (гречихи, подсолнечника, рапса, многолетних и однолетних трав, лесов и т.д.) забыта и не используется. С проблемами размещения пчелопасек в лесных массивах и парковом хозяйстве пчеловоды сталкиваются в возрастающих количествах.
Для решения всего комплекса вопросов по сохранению и устойчивому развитию пчеловодства на федеральном уровне необходим авторитетный, компактный орган управления пчеловодством России, наделенный широкими полномочиями и по стратегическим направлениям подотчетный Правительству Российской Федерации.
На федеральном уровне необходимо узаконить место пчеловодства в ряде законодательных актов. Нужно дать возможность приоритетного развития отрасли как особо важной не только для сельского хозяйства, но и для многих других отраслей хозяйства: пищевой промышленности, медицины, сани-тарно-курортного хозяйства, фармакологии, косметической промышленности, архитектуры и других (всего более 60 отраслей).
В настоящее время в целях обеспечения высокоэффективного государственного управления в пчеловодстве разработан законопроект (ФЗ № 965697-7 «О пчеловодстве в Российской Федерации»), который направлен на установление правовых основ развития этой значимой отрасли сельского хозяйства, а также охраны пчел. В проекте закона и в соответствующих предложениях в другие законодательные акты, имеющие отношение к этой отрасли, сделана попытка систематизации государственной политики в области развития пчеловодства и создания единой правовой базы, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия на территории Российской Федерации. Проект прошел обсуждение на круглых столах и заседаниях профильных комитетов Госу-
дарственной думы и рекомендован с учетом замечаний к принятию в первом чтении.
Принятые на региональных уровнях законы «О пчеловодстве» пестрят недоработанностями и противоречиями. Суть их в том, чтобы создать местные преимущества в пчеловодстве главным образом для частного сектора, не решая в полной мере стратегических задач, таких как: селекция пчел, племенная работа, борьба с болезнями пчел, с их отравлением вредными веществами, гибель пчел от токсикоза, вызванного отравлением промышленными отходами т.д. Исходя из большого значения отрасли пчеловодства, в современной системе хозяйствования в стране необходимо иметь единый орган управления, как это было в советский период. Пчелопром СССР26 мог решать проблемы пчеловодства и связанных с ним отраслей, а также выступать регулирующим началом на внутреннем и внешнем рынке.
В целом нормативно-правовые акты федерального центра должны всеобъемлюще регулировать развитие отрасли пчеловодства в стране, а региональные нормотворческие решения лишь уточнять федеральные применительно к местным условиям ведения пчеловодного хозяйства.
В сложившихся современных условиях имеет место быть необходимость долгосрочной устойчивой защиты пчеловодства с учетом его зональных особенностей по территории страны. Принятие нового закона о пчеловодстве и других нормативно-правовых актов должно стимулировать развитие пчеловодства, закрепить возможность оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, повысить качество и конкурентоспособность российских продуктов пчеловодства.
26 Пчелопром РФ упразднен в 2006 г. (примечание авторов).
Таким образом, сохранение и развитие отечественного пчеловодства связано с решением проблем системного характера. Несомненно, в первую очередь необходимо создать устойчивую законодательную и нормативно-правовую базу для всего многоукладного пчеловодного хозяйства страны. В качестве приоритета следует узаконить необходимость создания воспроизводственных пчеловодческих центров в соответствии с зональными особенностями по всей территории страны и непременно на охраняемых государством угодьях (в заповедниках, заказниках, национальных парках и т.д.). Следует расширить перечень опытных станций, научных организаций и хозяйств, занимающихся разведением пчел, дать опы-ленческой функции пчеловодства государственную поддержку и защиту, обеспечить более надежные правовые гарантии пчеловодам-любителям и профессионалам на современном отечественном и мировом рынке пчеловодства.
Библиографический список
1. Большая Российская энциклопедия: в 30 т. / отв. ред. С.Л. Кравец. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. - Т. «Россия». - 1007 с.
2. Пчеловодство / А.М. Ковалев и др. - М.: Сельхозгиз, 1955. - 575 с.
3. Пчеловодство: об опыте известных пчеловодов мира. По материалам зарубежной печати / сост. и пер. Н.В. Покислюк - 3-е изд. - Мн.: Соврем. слово, 2004. - 272 с.
4. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1979. - 1600 с.
5. Чепик А.Г. Организационно-экономические основы развития пчеловодства. - ФГРЦСК, 2006. - 280 с.
6. Чепик А.Г., Некрашевич В.Ф., Торженова Т.В. Экономика и организация инновационных процессов в пчеловодстве и развитие рынка продукции отрасли: монография / Ряз. гос. ун-т им. С.А. Есенина. - Рязань, 2010. -212 с.
7. Шабаршов И.А. Русское пчеловодство. - М.: Агропромиздат, 1990. -511 с.
8. URL: agrovecti.net>lib/regionals.
9. URL: https://dobryypasechnik.ru.
Bibligraphic list
1. Great Russian Encyclopedia: in 30 t. / Otv. ed. S.L. Kravets. - M.: Great Russian Encyclopedia, 2004. - T. «Russia». - 1007 р.
2. Beekeeping / А.М. Kovalev and others. - M.: Selkhozgiz, 1955. - 575 p.
3. Beekeeping: About the experience of famous beekeepers of the world. Based on materials from foreign press / comp. and translation by N.V. Pokislyuk. -3rd ed. - Minsk: Sovrem. slovo, 2004. -272 p.
4. Soviet Encyclopedic Dictionary. -M.: Soviet Encyclopedia, 1979. - 1600 p.
5. Chepik A.G. Organizational and economic foundations of beekeeping development. - FGRTSSK, 2006. - 280 p.
6. Chepik AG., Ne-krashevich V.F., Torzhenova T.V. Economics and organization of innovative processes in beekeeping and the development of the industry's product market: monograph / Ryaz. State un-t them. S.A. Yesenin. - Ryazan, 2010. - 212 p.
7. Shabarshov I.A. Russian beekeeping. - M: Agropromizdat, 1990. -511 p.
8. Access mode: agrovecti.net> lib/regionals.
9. Access mode: https://dobryy pasechnik.ru.
