CC BY
95
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 6• Номер 1 • Январь-март 2011 ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
издательство
Креативная экономика
Экономическая свобода, ее проявления и роль на рынке труда
Мазин А.Л. 1
1 Нижегородский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Нижний Новгород, Россия
АННОТАЦИЯ:_
Экономическая свобода - право и возможность человека улучшать свою жизнь собственными действиями и усилиями. В широком смысле это свобода профессионального, потребительского, имущественного, финансового выбора; в узком смысле слова - свобода предпринимательской деятельности. Экономическая свобода субъектов рынка труда заключается в возможности принимать самостоятельные решения, реализующие их краткосрочные и долгосрочные экономические интересы. В статье анализируются некоторые ключевые решения, которые принимают на рынке труда наемные работники и работодатели. В России уровень экономической свободы нуждается в повышении, в том числе для субъектов рынка труда.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: экономическая свобода, рынок труда, работодатель, работник, выбор, профессия, занятость.
Economic freedom, its manifestation and the role in the labour market
Mazin A.L. 1
1 Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of RANEPA, Russia
Введение. Что такое «экономическая свобода»
Можно встретить различные определения понятия «экономическая свобода». Я. Корнаи утверждал, что экономические свободы представляют собой права человека на свободное распоряжение своим богатством, доходом, временем и усилиями; при этом в системе индивидуальных свобод экономическая свобода является определяющей [6, с. 407] (Котпа1, 1991). По мнению Р.Ф. Камаева, «экономическую свободу можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле это возможность выбора субъектами хозяйствования необходимых форм собственности, области приложения сил, знаний, способностей, интенсивности потребления материальных благ, способов распределения доходов; свободой в узком смысле обладает субъект, реально осуществляющий предпринимательскую деятельность» [5, с. 122] (Кашаву, 2015).
На наш взгляд, главная черта экономической свободы человека - это право и реальная возможность человека улучшать свою жизнь собственными действиями, поступками, усилиями; право на равный старт в отсутствие дискриминации. Экономическая самореализация может происходить в предпринимательской деятельности и при осуществлении профессионального, потребительского, имущественного, финансового выбора. При этом ключевое значение имеет именно возможность выбора, хотя она и не гарантирует достижения желанных результатов. Важной стороной экономической свободы является риск, необходимость нести ответственность за принятое решение, а также комплекс ограничений формального и неформального характера, которые накладывает государство и общество.
Экономическая свобода играет позитивную роль в развитии страны, побуждая людей быть активными, энергичными, целеустремленными и конкурентоспособными. Целью предпринимателей является максимизация прибыли и рост капитализации бизнеса; целью потребителей - максимизация полезности от приобретенных благ и повышение с их помощью качества жизни; целью собственников факторов производства (включая ресурс труда) и иных активов, имущественных и финансовых - максимизация выгоды от их использования.
Многочисленные исследования показывают, что в странах с высоким индексом экономической свободы обычно выше уровень и качество жизни. При этом экономическая свобода опирается на верховенство закона, защиту прав собственности и сильный инфорсмент (систему принуждения к исполнению законов и контрактов).
ABSTRACT:_
Economic freedom - the right and ability of a person to improve their life by their own actions and efforts. In a broad sense, is the freedom of professional, consumer, property, financial choice; in the narrow sense of the word - the freedom of entrepreneurship. Economic freedom of the subjects of the labour market is the ability to make decisions, implement their short-term and long-term economic interests. The article analyzes some of the key decisions in the labour market, employees and employers. In Russia, the level of economic freedom needs to improve, including for subjects of the labour market.
KEYWORDS: economic freedom, labor market, employer, employee, choice, profession, employment.
JEL Classification: J21, J23, J29 Received: 27.12.2018 / Published: 31.03.2019
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Mazin A.L. (almazin10yandex.ru)
CITATION:_
Mazin A.L. (2019) Ekonomicheskaya svoboda, ee proyavleniya i rol na rynke truda [Economic freedom, its manifestation and the role in the labour market]. Ekonomika truda. 6. (1). - 23-38. doi: 10.18334/et.6.1.39739
При слабой защищенности прав собственности экономические агенты осуществляют менее эффективные инвестиционные решения.
Экономическая свобода в россии: международные сопоставления и количественные оценки
Судя по результатам международных сопоставлений, уровень экономической свободы в России является низким. Американский исследовательский центр The Heritage Foundation (Фонд «Наследие») и газета The Wall Street Journal с 1995 года ежегодно формируют рейтинг (индекс) экономической свободы стран мира. В 2015 году Россия с индексом 52,1 балла занимала в рейтинге 143 место в мире (из 186 стран) и 41 место в Европе (из 43 стран); ее общий балл оказался заметно ниже среднего мирового показателя (60,2). Таблица показывает место России по отдельным показателям [16, с. 107].
Таблица
оценка показателей экономической свободы в россии в 2015 году
компонент индекса экономической свободы оценка 2015 г., баллы место в рейтинге средняя мировая оценка
Права собственности 20,0 138 42,2
Свобода от коррупции 28,0 132 41,9
Свобода от налогов 86,1 44 77,4
Государственные расходы 57,8 119 61,7
Свобода предпринимательства 76,3 40 64,1
Свобода труда 58,9 104 61,3
Денежно-кредитная свобода 63,9 174 75,0
Свобода торговли 75,0 104 75,4
Свобода инвестиций 25,0 158 54,8
Финансовая свобода 30,0 131 48,5
Источник: составлено автором
По уровню свободы труда Россия с показателем 58,9 (при среднем значении в мире - 61,3) находилась на 104 месте из 186 стран. Компонент «свобода труда» оценивает различные аспекты нормативно-правовой базы рынка труда страны: отношение минимальной заработной платы к средней добавленной стоимости на одного работ-
ОБ АВТОРЕ:_
Мазин Александр Леонидович, профессор кафедры экономической теории, доктор экономических наук, профессор (а[та71п1йуапСех.ги)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Мазин А.Л. Экономическая свобода, ее проявления и роль на рынке труда // Экономика труда. -2019. - Том 6. - № 1. - С. 23-38. С01: 10.18334М.6.1.39739
ника; трудность найма работников; гибкость рабочего времени; издержки сокращения штата; период уведомления об увольнении; обязательное выходное пособие.
Отметим, что в этих оценках экономическая свобода понимается как возможность свободного осуществления именно предпринимательской деятельности, т.е. в узком смысле слова. Если же понимать ее более широко, с учетом реальной возможности осуществления профессионального, потребительского, финансового и имущественного выбора, то оценивать ее сложнее.
В этой связи особый интерес вызывают малоизученные аспекты экономической свободы участников трудовых отношений. Субъекты рынка труда, как и все экономические субъекты, обладают определенным уровнем экономической свободы. В чем она заключается и какую роль играет на рынке труда и в экономике страны в целом?
Экономическая свобода на рынке труда: главный выбор
На рынке труда человеку приходится принимать самые разные решения (о них пойдет речь ниже), и чем меньше преград встречает он на этом пути, тем выше степень его экономической свободы. И наоборот: чем больше количество препятствий и ограничений при осуществлении такого выбора, тем степень свободы ниже. При этом важно иметь возможность не только принимать самостоятельные решения, но и пользоваться их результатами (особенно если они позитивны).
Главное из решений, которые делает участник трудовых отношений - выбор функциональной роли на рынке труда: предпринимателя, самостоятельно занятого или наемного работника. Впрочем, могут приниматься и другие решения: заниматься домашним производством (нерыночной деятельностью в рамках домашнего хозяйства), жить на доходы от собственности или иных доходных активов, быть иждивенцем у государства, благотворительных организаций или родственников; ничего не делать (нищенствовать), добывать доходы преступным путем.
Выбор функциональной (экономической) роли на рынке труда зависит от множества факторов - важных, второстепенных, порой случайных. Этот выбор для многих людей определяется воспитанием в семье, социальной группе или обществе. Окружающая человека среда, в которой происходит формирование его личности, влияет на его жизненные цели, систему ценностей и приоритетов, установок, моделей поведения и т.п. Во многих странах (например, в США) родители и общество с детства стремятся воспитывать в ребенке такие качества, которые будут полезны в любой сфере деятельности, особенно в бизнесе: целеустремленность, настойчивость, инициативность, предприимчивость, честолюбие, оптимизм, веру в свои силы и т.п. Доминирующий мотив (лозунг, посыл) массовой голливудской продукции, десятилетиями внедряемой в головы американцев: будь энергичным и смелым, стремись к достижению своей цели, действуй - и все у тебя получится, все в твоих руках! Не удивительно, что множество людей, особенно молодых, не просто мечтают о собственном бизнесе, но и стремятся реализовать эту мечту на практике, осуществляя, подчас неод-
нократно, удачные или неудачные попытки добиться успеха. Естественно, примеры такого воспитания можно найти и в других странах (к сожалению, не в России). Задача государства при этом - убрать барьеры на пути подобной самореализации, что, естественно, не гарантирует победы всем участникам конкуренции.
Выбор экономической роли определяется чертами характера человека, его склонностями, способностями и талантами (или их отсутствием). При этом одни личностные качества полезны именно в предпринимательстве (энергичность, агрессивность, расчетливость, предприимчивость, хитрость, коварство, готовность к риску, умение предвидеть последствия, способность лидировать, подчинять людей своей воле, вести их за собой и т.п.), другие - в профессиональной деятельности, не требующей принятия самостоятельных решений (честность, порядочность, аккуратность, дисциплинированность, исполнительность и др.). Хотя, конечно, многие качества, например, хорошее здоровье или оптимизм, полезны каждому.
Далеко не все люди рождены для предпринимательской деятельности, не все стремятся к власти. С другой стороны, некоторые люди со временем меняются, теряют или приобретают новые знания, опыт, навыки и даже черты характера, побуждающие или вынуждающие радикально изменить свою жизнь. Причины подобных изменений могут быть как внешними, так и внутренними, отражающими эволюцию и саморазвитие человека, его поиски «самого себя».
Не всегда выбор экономической роли на рынке труда является добровольным выбором самого человека, иногда ему приходится принимать решения под влиянием внешних факторов, и чем больше он от них зависит, тем ниже степень его экономической свободы. Например, человек может не найти денег для открытия своего бизнеса, ему могут помешать в этом родители или другие родственники, не говоря уже о государстве, которое способно не только поощрять развитие бизнеса, но и создавать преграды для самореализации граждан в качестве предпринимателей.
В России доля людей, имеющих свой бизнес, существенно ниже, чем в развитых странах. В глобальном мониторинге предпринимательства, проводившемся в 2014 году, Россия оказалась на последнем мест среди 67 стран. Численность малых предприятий в расчёте на 10000 жителей в России в 13 раз ниже аналогичного показателя в Венгрии и в 11 раз - в Италии [14] (Rodin, 2015).
В 2014 году в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Business), ежегодно публикуемом Всемирным банком, Россия заняла 94 место среди 189 государств. В дальнейшем страна в этом списке продвинулась вверх и в 2017 году заняла 40 место [11]. Но успехи России в Doing Business за 2017 год не столь однозначны. Дело в том, что в последнем издании рейтинга Всемирный банк применил новую методику - теперь учитывается больше факторов, в том числе насколько активно страна проводит реформы. По новой методике пересчитали и показатели предыдущего года: получилось, что по итогам 2015 года у России было не 51-ое место, а 36-е. Таким образом, за 2016 год Россия по новой методике упала на четыре ступени - до 40-ого места [8].
Известно, что бизнес, особенно малый, успешно развивается только в условиях государственной поддержки. В нашей стране она носит формальный и, скорее, декларативный характер. В сегодняшней России престиж предпринимателя невысок, а риски, связанные с предпринимательской деятельностью, напротив, чрезмерно велики. Доля частного сектора в экономике падает, доминирует государство. Особенно велико огосударствление в нефтяном и банковском секторах, на рынках минеральных удобрений, авиаперевозок и др. Подобные тенденции, решая тактические задачи, затрудняют решение долговременных, стратегических1.
Но дело не только в ошибках государства или отдельных чиновников. Негативное отношение значительной части российского общества к предпринимательству связано с историей и традициями общества, социально-культурными ценностей, менталитетом людей. Большинство россиян (53%) положительно относятся к плановой экономике, и лишь 26% поддерживают рыночную экономику [4, с. 144] (Zaostrovtsev, 2017). Значительная часть россиян хочет, как и в прежние времена, ощущать себя частью какой-то огромной структуры (государства, крупной организации), к которой можно «прислониться», которая защитит и «не даст пропасть». Людей же, готовых действовать независимо и рисковать, менее 10%. И такое соотношение едва ли изменится быстро.
Что касается самозанятости, то здесь положение очень неоднозначное. Учитывая, что термин «самозанятый» в российском законодательстве отсутствует, здесь часто имеется в виду теневая или так называемая «гаражная экономика». Люди работают на себя или ведут бизнес в теневом режиме, без оформления трудовых отношений, предоставляют услуги физическим лицам, получают за работу наличные деньги и т.п.
В последние годы роль самозанятости в российской экономике явно растет. В 2017 году, по результатам исследования, проведенного аналитическим центром Национального агентства финансовых исследований, доля самозанятых россиян выросла с 10 до 18%, достигнув 13,5 млн человек (для 11% респондентов такая деятельность - единственный заработок, для 7% - дополнительный). Это близко к экспертной оценке размера теневой занятости - 15 млн чел. Есть и другие данные. По оценкам Центра стратегических разработок, доля самозанятых в стране составляет 5-7%. Проведенный центром опрос 1,6 тыс. респондентов показал, что чаще всего граждане, которые не имеют постоянной работы и сами ищут для себя заказчиков, заняты в тор-
1 По данным вице-президента «ОПОРы России» М. Блудян на сентябрь 2017 года, в стране постоянно гасится предпринимательская инициатива, из-за чего в РФ работает примерно 20 млн «серых» предпринимателей, которые принципиально не хотят выходить из тени. Число легальных предпринимателей сократилось за последние 12 месяцев на 300 тыс. человек. А на оставшихся 5,7 млн человек уже заведено 270 тыс. уголовных дел. К ним ежегодно приходят 400 тыс. плановых проверок и еще один миллион - внеплановых. Все эти проверки фиксируют соответствие бизнеса по 2 млн показателей - от справок психиатрического освидетельствования до высоты потолка или наличия спецкресел для беременных сотрудников. В стране создана целая индустрия торговли справками, заключениями, сертификатами [1] (Bludyan, 2017).
говле (11%), строительстве (9%) и ремонте (5%). Мелкие бытовые услуги оказывают 5% от их числа. Таксистов, водителей и автомехаников среди самозанятых - по 4%. По 3% работают в качестве программистов, рабочих, учителей или воспитателей. Среди других видов деятельности самозанятых - косметические и парикмахерские услуги, производство, приусадебное хозяйство, кулинария, медицинские услуги и сфера безопасности (по 2%) [2].
Экономическая свобода наемного работника: возможность и цель выбора
Отказ человека от самореализации в качестве предпринимателя или самозанятого и выбор роли (жизненного пути) наемного работника вовсе не говорит об отсутствии у него экономической свободы. Особенно если этот выбор он сделал осознанно и добровольно, руководствуясь своими способностями и склонностями, профессию выбрал любимую и никогда об этом не жалел.
Выбор будущей профессии - это второй важный выбор, который делает человек, обычно в молодые годы. Для большинства людей, пусть даже и не для всех, этот выбор определяет всю дальнейшую профессиональную жизнь и карьеру. Но у человека далеко не всегда есть возможность самостоятельно и по собственному желанию выбрать себе профессию. Его может ограничивать политика государства, ограничивающего доступ к тем или иным профессиям для определенных групп населения (например, для женщин или иммигрантов); отсутствие в регионе вуза, обучающего по желанной специальности, давление семьи, требующей, чтобы он продолжил семейную династию, и т.п.
Неуверенность в перспективах и востребованности на рынке труда желанной профессии может негативно повлиять на ее выбор, но не лишает человека самой свободы выбора. Если он ограничен в выборе отсутствием способностей к той или иной деятельности (ученого, писателя, музыканта, художника, артиста и т.п.), то говорить об отсутствии у него экономической свободы также неправомерно, поскольку право на равный старт в отсутствие дискриминации у него все-таки есть. Правда, не обладая нужными способностями, он окажется в выбранной профессии неконкурентоспособным и его карьера едва ли будет успешной, а жизнь - счастливой.
Выбор человеком роли наемного работника предполагает, что, помимо выбора профессии, он будет принимать множество других решений. При этом возможность выбора (как и возможность воспользоваться его результатами) всегда будет связана для него с проявлением или отсутствием экономической свободы.
Вот примеры решений, которые, помимо выбора профессии, принимают (регулярно, эпизодически или раз в жизни) наемные работники на рынке труда:
• стать менеджером или специалистом-профессионалом;
• работать в государственном секторе экономики или в частном;
• работать в большой организации или в маленькой фирме;
• долго работать в одной организации (должности) или менять их;
• работать легально или в теневом режиме;
• выбрать формальную или неформальную занятость;
• выбрать стандартную или нестандартную (в том числе внеофисную) занятость;
• работать полный или неполный рабочий день;
• работать в одной фирме или в нескольких одновременно (вариант: работать по совместительству);
• если подрабатывать, то на своем предприятии или в другом месте;
• если подрабатывать, то по своей профессии или делать что-то совсем другое;
• тратить ли время и деньги на получение высшего образования;
• тратить ли время и деньги на повышение квалификации;
• работать там, где родился и вырос, или уехать, стать мигрантом;
• какой организации (фирме) отдать предпочтение с учетом трудового вознаграждения, характера и содержания труда, его безопасности и условий, стабильности, расстояния до работы, карьерных перспектив, статуса, соблюдения трудового законодательства и т.п.
Принимая подобные решения, люди стремятся добиться успеха и реализовать себя именно в качестве наемных работников. Для этого нужно довольно много: достойное вознаграждение за труд; хорошие и безопасные условия труда; возможность самовыражения в любимом деле, правовая защищенность, перспективы профессионального роста, сознание приносимой обществу пользы, участие в принятии решений, самоуважение и уважение окружающих.
По-видимому, наемный работник, которому удалось добиться достижения большинства этих целей, вполне может считать себя человеком, который не только обладает экономической свободой, но и успешно реализовал ее.
Работник заинтересован в том, чтобы, принимая любое решение, сделать верный выбор, не ошибиться. Для этого нужно по каждому из альтернативных вариантов правильно оценить соотношение издержек, ожидаемых выгод и возможных рисков на основе имеющейся информации. При этом и издержки, и выгоды обычно не сводятся к одним лишь деньгам. Рассмотрим некоторые из этих решений.
Анализ некоторых решений наемного работника
Делать карьеру менеджера или специалиста-профессионала. Когда человек решает, кем он хочет быть - менеджером или специалистом, многое зависит от его природных способностей и склонностей. Личностные качества, полезные предпринимателю, могут быть реализованы в любой другой деятельности, например, управленческой, где они способствуют профессиональным достижениям. В то же время менеджеру едва ли нужна склонность к риску, которая предпринимателю в какой-то мере полезна. Управленческая карьера требует соответствующего образования, при этом профессиональные знания, приобретаемые в период работы в качестве специалиста,
очень полезны руководителю, поскольку управлять обычно приходится не только людьми, но и технологическими процессами. Многие люди успешно сочетают управленческую деятельность с глубокими познаниями в своей профессии. Что касается карьеры именно специалиста, то люди выбирают ее как добровольно (не все могут и хотят управлять людьми), так и вынужденно, когда желанной управленческой должности человек не сумел добиться или потерял ее. Определенные группы работников могут подвергаться дискриминации в служебном продвижении; в частности, женщине сложнее, чем мужчине, сделать административную карьеру. Подобная дискриминация происходит и в нашей стране.
Работать в государственном секторе экономики или в частном. В России разница между зарплатами в частном и государственном секторе для сопоставимых рабочих мест составляет около 30%. В апреле 2015 года, по данным Росстата, средняя зарплата в негосударственном секторе составила 39150,9 руб., а в государственном -29403,3 руб., т.е. на 25% меньше [9] (Malkina, 2016). В Европе и США заработная плата работников в общественном секторе, напротив, несколько выше, чем в частном.
Выбирая работу в госсекторе, где заработки зачастую невелики, российский работник нередко приобретает более высокий статус, соблюдение трудового законодательства (это особенно важно для женщин, уходящих в декрет). В новом частном секторе, где заработки обычно выше, работники чаще сталкиваются с незащищенностью и полным бесправием.
Для любого человека большое значение имеет уровень финансовой независимости. Работник, зарабатывающий «гроши», не может быть экономически свободным. Это в полной мере относится ко многим людям, занятым в социально-культурной сфере. Человеку, для которого единственным работодателем является государство, сложно почувствовать себя свободным, даже если он получает приличное вознаграждение за свой труд. Поэтому большое количество государственных служащих снижает уровень экономической свободы в стране (это особенно актуально для современной России).
Работать в большой организации или в маленькой. Крупная организация обычно предоставляет работнику возможности для служебного продвижения, карьерного роста, горизонтального и вертикального перемещения (внутрифирменной мобильности), позволяющего приобретать новые знания, умения, навыки и компетенции, увеличивающие его конкурентоспособность. Маленькая фирма всего этого предложить не может, поэтому здесь обычно выше межфирменная мобильность, часто происходят увольнения, трудно удерживать от ухода амбиционных сотрудников. В то же время работа в небольшой фирме, где все друг друга хорошо знают, может приносить человеку моральное удовлетворение, особенно при хорошем психологическом климате в коллективе. Многих людей удерживают от ухода из такой фирмы именно человеческие отношения, уважение, душевный комфорт, привычка, иногда - родственные связи или личная преданность руководителю.
Долго работать в одной организации или часто менять их. Люди, много лет работающие в одной организации и хорошо себя в ней зарекомендовавшие, чувствуют себя в жизни более уверенно, могут планировать свою карьеру и т.п. Но иногда им приходится мириться и с негативными сторонами такой работы: придирчивым начальником, тяжелым психологическим климатом в коллективе и т.п. Связав свою жизнь с одной организацией, человек зависит от ее процветания, от своего руководителя, т.е. степень его свободы на рынке труда при этом снижается. К тому же для него существует угроза постепенного снижения потенциала мобильности, особенно когда он много лет выполняет в фирме одну и ту же работу, постепенно теряя конкурентоспособность на внешнем рынке труда, где может неожиданно оказаться, если фирма разорится или кризис вынудит ее уволить часть персонала. Все это особенно неприятно для тех людей, которые уже «в возрасте», а до пенсии им еще далеко.
Иное решение - работать на профессиональном рынке труда, где работники (программисты, юристы, аудиторы, финансовые консультанты, психологи, рекламисты, торговые агенты, риелторы, фотографы, журналисты, спортсмены, музыканты, актеры и др.) часто меняют нанимателей, клиентов, заказчиков. Степень свободы при этом гораздо выше, как, впрочем, и риски. Нужно быть конкурентоспособным, мобильным, здоровым, иметь хорошую репутацию.
Работать легально или в теневом режиме. Доля теневой (ненаблюдаемой) экономики в России в 2017 г. составила 11-14%, в том числе почти 50% - в сельском хозяйстве (велика роль личных подсобных хозяйств) и в операциях с недвижимым имуществом (люди сдают свои квартиры); 16-18% - в строительстве, 10-11% - в торговле, 5-6% - в образовании (репетиторство) [3].
Под теневым рынком труда обычно понимается основная или дополнительная работа, которая не полностью оформлена работодателем (такой заработок лишь частично учитывается уполномоченными органами), а также зарплаты «в конверте». Опрос, проведенный ВЦИОМ в 2016 году, показал, что 70% россиян получают зарплату по официальным ведомостям, 13% получали частично серую зарплату, а каждый десятый житель страны получает зарплату полностью в конверте. Исследование, проведенное Центром социально-политического мониторинга РАНХиГС, показало, что в 2017 году 45% занятого населения страны (33 млн чел.) были вовлечены в теневой рынок труда. Далеко не все работники выбирают такую занятость добровольно; многие делают это от безысходности, просто не имея иных возможностей заработать.
Выбирать формальную или неформальную занятость. Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики, но при этом он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения предприятий к неформальному сектору с 2001 года является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица. Впервые неформальный сектор был определен на 15-й Международной конференции статистиков труда как «совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с основной целью обеспечить
работу и доход для тех, кто связан с этими единицами» [13, с. 22] (Osina, 2014).
Согласно данным Росстата, неформальный сектор в России составляет 20-25%. Однако, по мнению Р. Капелюшникова, эта доля не превышает 10-15% от общей численности занятых, т.е. находится на таком же уровне, что и в других странах. Известный российский ученый полагает, что Росстат ошибочно относит к неформально занятым индивидуальных предпринимателей (независимо от того, платят они социальные взносы или нет), самозанятых, фермеров, частнопрактикующих врачей, адвокатов и т.п. В других странах все эти категории работников учитываются как официально занятые, если они работают легально и платят социальные взносы [16].
Развитие неформальной занятости тесно связано с процессами вовлечения российского населения в сферу малого бизнеса, с проблемами развития самого малого бизнеса. Количество малых предприятий в России с 2006 г. по 2013 г. выросло более чем в два раза, но этот рост не сопровождался снижением неформальной занятости [7, с. 132] (Leonova, Shushunina, 2011). В стране сложились определенные барьеры для занятия бизнесом, и именно это стало основной причиной ухода многих предпринимателей «в тень». Другой причиной явилось снижение реальных доходов россиян, поскольку неформальный сектор обслуживает главным образом небогатую часть российского населения [10] (Mikhaylov, 2016).
Выбирать стандартную или нестандартную занятость. Стандартной обычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного договора на предприятии или в организации, под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. Иные формы занятости расцениваются как нестандартные. Нестандартная занятость может включать занятость неформальную, неполную, сверхурочную, вторичную, случайную, временную, на основе договоров гражданско-правового характера; в домашних хозяйствах населения [12] (Gimpelson, Kapelyushnikov, 2006).
Новой формой нестандартной занятости является занятость внеофисная, удаленная (дистанционная); растет число фрилансеров2. При удаленной работе человек работает на одну компанию, состоит в штате или работает по договору подряда, регулярно получает зарплату. Фрилансер не является штатным сотрудником какой-либо фирмы, может одновременно сотрудничать с несколькими заказчиками, у него нет никаких социальных гарантий и ему сложно рассчитывать на стабильный доход. Правда, он свободен в выборе клиентов, заказчиков, рабочих задач.
Работники, ставшие фрилансерами или использующие возможности удаленной
2 В современной интерпретации фрилансер - это профессионал в какой-то области, который самостоятельно предоставляет услуги различным клиентам, не являясь субподрядчиком единственного заказчика. Сегодня фрилансерами становятся не только профессионалы, но и успешные блогеры, сумевшие привлечь внимание интернет-аудитории и получающие доходы от заказов (например, на иллюстрации) и размещения рекламы, если сумели создать раскрученный блог с сотнями тысяч подписчиков.
занятости, имеют ряд преимуществ. Например, для внеофисных работников отпадает необходимость покупать деловую одежду, уменьшаются затраты на транспорт. Для фрилансеров снижение подобных затрат может быть не столь заметно, поскольку им приходится самим встречаться с клиентами и тратить деньги на проезд и деловую одежду. К другим преимуществам можно отнести меньшую зависимость от начальства, возможность более гибко распоряжаться своим временем. Конечно, удаленная занятость и фриланс подходят не всем: немало людей испытывают потребность в социальных связях, в общении, в эмоциональных контактах с коллегами по работе.
Массовое распространение удаленной занятости стало возможным благодаря использованию новых информационно-коммуникационных технологий. Дистанционно работают многие программисты, дизайнеры, художники, редакторы, переводчики, писатели, финансисты, юристы, медики, архитекторы, т.е. те специалисты, продукт деятельности которых можно доставить к заказчику с помощью Интернета. Число сотрудников, работающих удаленно, в мире постоянно растет. В 2017 году в развитых странах около 17% сотрудников работали удаленно, в США такой возможностью пользовались 37% всех работающих граждан, а в Японии - 32% [17]. В России нестандартная занятость также получает широкое распространение, растет число фрилансеров.
Экономическая свобода работодателя
Что касается экономической свободы работодателя на рынке труда, то следует провести грань между свободой решений, относящейся к его экономической (рыночной) деятельности в целом, и свободой действий, проявляющейся в отношениях с наемным персоналом.
Огромное влияние на уровень экономической свободы работодателей играет гибкость национального рынка труда, характеризующая его способность реагировать на изменение рыночной ситуации за счет изменения заработной платы и количества используемого труда. Гибкость рынка труда зависит от многих факторов: трудового законодательства, мобильности работников, степени гибкости режимов труда и рабочего времени, возможностей производства и т.п.
Существуют модели трудовых отношений, охватывающие ряд стран: континен-тально-европейская, скандинавская (шведская), англо-американская (либеральная), японская и т.п. Они различаются уровнем защищенности работников от увольнений (в Европе он выше, чем в США, где работника можно уволить в любой момент без объяснения причин), степенью свободы участников трудовых отношений (в либеральных моделях она очень высока, как и уровень ответственности за неудачные решения), ролью профсоюзов, уровнем дифференциации доходов работников и т.п.
В последние годы за рубежом наблюдается постепенное сближение англо-американской и континентально-европейской моделей трудовых отношений. Так, с недавних пор американский работодатель не может запретить сотрудникам разглашать
информацию о своей зарплате (раньше подобные запреты использовались многими фирмами, особенно крупными). В Великобритании происходит законодательное усиление системы гарантий для работников. И напротив, французской судебной практикой признано, что работодатели имеют право в целях защиты своих интересов включать в трудовой договор возможность увольнять работников, менять режимы их работы и т.п. Таким образом, даже в европейских странах, не говоря уже о странах, ориентирующихся на англо-американскую модель трудовых отношений (к ним можно отнести Канаду, Австралию, Новую Зеландию), происходит постепенное усиление гибкости рынка труда.
В последние десятилетия усиление гибкости трудовых отношений принимало все новые и новые формы. Стали активно использоваться гибкие режимы труда, нестандартные формы занятости и т.п. При этом изменения постепенно вносятся в трудовые законодательства многих стран, где легализуются новые, гибкие формы занятости, происходит либерализация правил увольнения работников, работодателям предоставляются новые возможности в сфере организации труда. Нередко фирмы, использующие удаленную занятость, расположены в экономически развитых государствах, а персонал, осуществляющий основную деятельность, нанимается в тех странах, где цена труда для этого вида деятельности не столь высока.
Особенностью российского рынка труда является высокая степень гибкости трудовых отношений, связанных с занятостью и зарплатой, режимом использования рабочего времени, формами трудовых соглашений. На первый взгляд, это в полной мере соответствует общемировым тенденциям, о которых шла речь выше. Но в России подобная гибкость проявляется не в гибкости трудового законодательства и разумной практики применения законов, как в развитых странах, а в гипертрофированной роли неформальных институтов и игнорировании формальных законов и правил. Миллионы работников, особенно занятых в новом частном секторе, слабо защищены от различных нарушений трудового законодательства, необоснованного занижения и невыплат зарплаты, тяжелых и опасных условий труда, унижений и дискриминации. Подобную гибкость, удобную для многих работодателей, трудно назвать эффективной и полезной для развития экономики; она способна помешать осуществлению важнейших стратегических задач экономического и социального развития страны. К сожалению, роль профсоюзов, призванных защищать права наемных работников в их отношениях с нанимателями, в подавляющем большинстве случаев совершенно иллюзорна.
В условиях бесправия миллионов людей, особенно занятых в новом частном секторе, свобода решений российских работодателей в сфере трудовых отношений оказывается очень высокой, и это дает бизнесу дополнительные возможности для снижения в период рецессии заработной платы (особенно за счет переменной ее части - доплат и премий) и в меньшей степени - увольнения части персонала.
Впрочем, нельзя сказать, что нанимателей ничего не удерживает от подобных действий. Откровенное нарушение требований Трудового Кодекса РФ, например, невы-
платы зарплаты, стало опасным для нанимателей, чревато рисками и финансовыми потерями (если, конечно, будет доказано). Впрочем, немало случаев, когда работники, например, иммигранты (особенно нелегальные), становятся жертвой обмана со стороны работодателей и ничего не получают за свою работу. Такую степень свободы нанимателей трудно признать приемлемой, и не только по нравственным соображениям: беззаконие, повторяемое регулярно, становится особенно опасным, приобретая характер институциональной нормы. Репутационные потери от таких случаев, особенно когда о них становится известно, несет не только отдельный предприниматель, но и страна в целом. К сожалению, трудно рассчитывать на сдерживающую роль неформальных институтов (традиций, обычаев и др.), скорее, можно говорить о том, что незащищенность участников трудовых отношений, особенно наемных работников, стала своеобразной нормой, т.е. институционализировалась.
Заключение
В настоящее время уровень экономической свободы в России остается низким. Обычно российские исследователи, анализирующие положение дел с экономической свободой в нашей стране, обоснованно акцентируют внимание на преградах, стоящих на пути развития малого и среднего бизнеса. Значительно меньше внимания уделяется низкому уровню экономической свободы миллионов наемных работников, у которых далеко не всегда есть возможность осуществить добровольный и осознанный выбор, реализующий их экономическое интересы (краткосрочные и долгосрочные) на рынке труда. Между тем, вера в возможность экономической и социальной самореализации побуждает людей осуществлять активные самостоятельные действия, усиливает стимулы к саморазвитию, инвестициям в человеческий капитал, повышению конкурентоспособности и трудовой мобильности (вертикальной и горизонтальной).
Важно также учитывать, что низкий уровень экономической свободы ограничивает спрос на инновации. Его могут предъявлять лишь экономически свободные субъекты, реализуя собственные цели и интересы. Одним из условий успешного осуществления инновационного развития страны, своего рода «прорыва», является включение в это процесс не только государства и предпринимателей, но и миллионов наемных работников.
ИСТОЧНИКИ:
1. Блудян М. Ng.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/ economics/2017-09-22/4_7079_kreml.html.
2. Все больше россиян самостоятельно обеспечивают себя работой. Newsru. com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.newsru.com/finance/24nov2017/ selfemplddata.html.
3. Глава Росстата: доля теневой экономики в России достигает 10-14%. Newsru.com.
[Электронный ресурс]. URL: https://www.newsru.com/finance/30mar2017/surinov.html.
4. Заостровцев А. Институциональная история России. О книге Р.М. Нуреева и Ю.В.
Латова «Экономическая история России: опыт институционального анализа» // Вопросы экономики. - 2017. - № 5. - с. 136-147.
5. Камаев Р.Ф. Анализ экономической свободы фирмы // Новая наука: стратегии и
векторы развития. - 2015. - № 5-1. - с. 122-126.
6. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. - М., 1991.
7. Леонова Л.А., Шушунина Н.А. Неформальная занятость в России: проблемы появ-
ления и изучения // Молодой ученый. - 2011. - № 11. - с. 132-135.
8. Лютова М. Что недоговаривает Медведев: шесть фактов, о которых умолчал премь-
ер в Госдуме. Tvrain.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://tvrain.ru/articles/chto_ nedogovarivaet _medvedev-432792.
9. Малкина М.Ю. Институциональные основы неравенства доходов в современ-
ной экономике // Journal of institutional studies. - 2016. - № 1. - с. 100-120. - doi: 10.17835/2076-6297.2016.8.1.100-120.
10. Михайлов А.Ю. Факторы, оказывающие воздействие на развитие неформальной занятости // Интернет-журнал Науковедение. - 2016. - № 2(33). - с. 61. - doi: 10.15862/07EVN216 .
11. Не в рынке // Аргументы и факты. - 2014. - № 40.
12. Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Нестандартная занятость в российской экономике: монография. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
13. Осина А.И. «Утечка умов» в эпоху глобализации // Глобальный научный потенциал. - 2014. - № 8(41). - с. 68-71.
14. Родин А.В. Управление развитием малого бизнеса на государственном уровне // Вызовы XXI века: государственное, муниципальное, корпоративное управление: материалы международной научно-практической конференции. Краснодар, 2015. - с. 319-329.
15. Суслов В.И. Россия в зеркале международных рейтингов. / Информационно-справочное издание. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2015.
16. Эксперт назвал данные Росстата о неформальной занятости преувеличенными. Lenta.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2017/03/21/kapelyush.
17. Working Anytime, Anywhere: The Effets on the World of Work : joint Euro-found and International Labour Offke report / J. Messenger [etc]. 2017. https://doi. org/10.2806/425484
references:
Ne v rynke [Not in the market]. (2014). Argumenty i fakty. (40). (in Russian). Gimpelson V.E., Kapelyushnikov R.I. (2006). Nestandartnaya zanyatost v rossiyskoy ekonomike [Non-standard employment in the Russian eranomy] M.: Izd. dom GU VShE. (in Russian).
Kamaev R.F. (2015). Analiz ekonomicheskoy svobody firmy [Analysis of the economic freedom of a firm].Novaya nauka: strategii i vektory razvitiya. (5-1). 122-126. (in Russian).
Kornai Ya. (1991). Put k svobodnoy ekonomike [The road to free economy] M.. (in Russian).
Leonova L.A., Shushunina N.A. (2011). Neformalnaya zanyatost v Rossii: problemy poyavleniya i izucheniya [Informal employment in Russia: problems of emergence and learning]. The young scientist. (11). 132-135. (in Russian).
Malkina M.Yu. (2016). Institutsionalnye osnovy neravenstva dokhodov v sovremennoy ekonomike [Institutional Framework of Income Inequality in Modern Economy]. Journal of Institutional Studies. 8 (1). 100-120. (in Russian). doi: 10.17835/2076-6297.2016.8.1.100-120.
Mikhaylov A.Yu. (2016). Faktory, okazyvayuschie vozdeystvie na razvitie neformalnoy zanyatosti [Factors affecting the development informal employment]. Naukovedeni e. 8 (2(33)). 61. (in Russian). doi:10.15862/07EVN216 .
Osina A.I. (2014). «Utechka umov» v epokhu globalizatsii [Brain Drain in the Era of Globalization]. Global scientific potential. (8(41)). 68-71. (in Russian).
Rodin A.V. (2015). Upravlenie razvitiem malogo biznesa na gosudarstvennom urovne [Managing small business development at the state level] Challenges of the XXI century: state, municipal, corporate management. 319-329. (in Russian).
Suslov V.I. (2015). Rossiya v zerkale mezhdunarodnyh reytingov [Russia in the mirror of international ratings]Novosibirsk: IEOPP SO RAN. (in Russian).
Zaostrovtsev A. (2017). Institutsionalnaya istoriya Rossii. O knige R.M. Nureeva i Yu.V. Latova «Ekonomicheskaya istoriya Rossii: opyt institutsionalnogo analiza» [Institutional economics of Russia (On the book by R. M. Nureev and Yu. V. Latov "Economic history of Russia: An essay in institutional analysis")]. Voprosy Ekonomiki. (5). 136-147. (in Russian).
