CC BY
153
Вестник СПбГУ. Сер. 5. 2004. Вып. 2 (№ 13)
СМ. Каранец
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ: АНАЛИЗ НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ
В научном обороте экономический термин «социально-культурная сфера» (СКС) появился лет тридцать назад. Словосочетание «социально-культурная» вошло в лексикон и фразеологию русского языка в 1973-1975 гг.1 Однако более широкое распространение в научной литературе, экономическом и политическом лексиконе указанный термин получил в конце ХХ-начале XXI в.
В настоящее время в экономической литературе нет единства мнений относительно определения экономической сущности социально-культурной сферы; включения отдельных отраслей и видов деятельности в состав СКС; набора критериев или классификационных признаков, позволяющих с достаточной точностью выделять из народного хозяйства отрасли СКС.
Исследование сущности СКС является одной из самых актуальных, но в то же время слабо изученных проблем экономической науки. Уточнение самого этого понятия на современном этапе произошло с расширением сферы влияния СКС, увеличением ее роли в жизни общества. По мнению Г.Ф. Фейгина и других экономистов, это связано с возрастающим значением социально-культурной сферы в системе общественного воспроизводства.2
Одну из первых попыток дать определение СКС как научной, экономической категории можно найти в монографии В.И. Куценко. Она отмечает, что СКС - «это специфическая область приложения общественного труда, посредством которого "создаются особые потребительные стоимости", потребляемые населением не в качестве вещных предметов, а в форме нематериальных услуг».3 Достоинством данного определения является то, что автор отмечает одну из важнейших характеристик всех отраслей СКС: потребительные стоимости, созданные трудом работников данной сферы, потребляются человеком. Говоря современным экономическим языком, услуги оказываются домохозяйствам, если рассматривать под домохозяйствами потребителей экономических благ, как это делают Г.П. Журавлева, В.Г. Узунова и др.4 Они отмечают, что домашние хозяйства занимаются не только обеспечением производства, но и воспроизводством «человеческого капитала».
С нашей точки зрения данное определение не лишено недостатков. Первый недостаток связан с тем, что в определении акцентируется внимание только на одной из конечных форм производства СКС - нематериальных услугах, оставляя без должного внимания другую, не менее важную продукцию СКС - вещные блага, производимые, например, отраслью культуры. Второй недостаток данного определения состоит в том, что оно не конкретизирует, какие именно нематериальные услуги следует относить к СКС. Если следовать определению, то услуги, оказываемые пассажирским транспортом, ЖКХ, бытовым обслуживанием и другими отраслями и видами хозяйственной деятельности непроизводственной сферы, тоже следует относить к услугам СКС.
КАРАНЕЦ
Снежана Михайловна
- доеторант кафедры экономической теории и экономической политики. В 1997 г. защитила кандидатскую диссертацию. Автор более 30 публикаций. Научные интересы - экономика социально-культурной сферы, проблемы развития фермерства.
© С.М. Каранец, 2004
Е.Я. Морозова и Э.Д. Тихонова определяют СКС как «совокупность отраслей, предприятия которых производят товары и услуги, необходимые для удовлетворения социально-культурных потребностей человека»5. Несомненным достоинством данного определения является то, что в нем выделена важная особенность, присущая всем видам деятельности СКС: продукция ряда отраслей народного хозяйства служит для удовлетворения определенных, как отмечают авторы, социально-культурных потребностей человека. К недостаткам можно отнести следующее:
1. Не все товары, удовлетворяющие социально-культурные потребности человека, производятся отраслями СКС. Например, книги, репродукции и другие товары производятся отраслями материального производства. Согласно классификации отраслей народного хозяйства издательское дело, киностудии относятся к сфере материального производства.6 Классический пример приводит М.В. Солодков: «Если на литейном заводе сделаны сотни и тысячи копий скульптур, то они являются продуктом непосредственного материального производства, которые удовлетворяют духовные потребности человека».7
2. Авторы определения не учли изменение в трактовке сущности такого понятия, как «предприятие». Данный факт нашел отражение и в юридической, и в экономической литературе. «По советской традиции под предприятием понимался не объект, а субъект права (юридическое лицо производственной сферы)».8 Статья 132 п. 1 Гражданского кодекса закрепила произошедшее в экономической литературе изменение в трактовке предприятия как имущественного комплекса.
H.A. Михеева и JI.H. Галенская в своем определении СКС приводят более расширительное толкование производителей нематериальных благ и услуг и органов управления в условиях информационной экономики: «СКС - это совокупность предприятий, учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного и информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных и информационных потребностей населения».9
Для данного определения характерны не только вышеперечисленное достоинство, но и недостатки. Авторы данного определения предлагают к СКС относить производителей товаров и услуг информационного назначения. Однако согласно классификации народного хозяйства по сферам деятельности принято выделять четыре сферы: аграрную, индустриальную, сервисную и информационную.10 В информационную сферу деятельности входят: управление, кредит и банки, НИОКР, информатика, связь, культура, искусство. Таким образом, если придерживаться определения СКС, предложенного H.A. Михеевой и Л.Н. Гален-ской, то к учреждениям СКС следует относить коммерческие банки, предприятия связи и т.д., т.е. совокупность организаций, в которых происходит прием (ввод), выдача, распределение (сортировка) информации.
Многие ученые отмечают, что понятие «социально-культурная сфера» пришло на смену устаревшего, изымаемого из научного оборота термина «непроизводственная сфера»." Другие ученые (Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовских, Е.Б. Стародубцева) заменяют этот термин не только понятием СКС, но и понятием «социальная сфера».12 С позиции Б.А. Колтынюк социально-культурная сфера - «это прежде всего сфера услуг или сервисный сектор экономики».13 Б.А. Райзберг рассматривает такие термины, как «непроизводственная сфера», «отрасли нематериального производства» и «отрасли непроизводственной сферы» как слова синонимы.'4 Однако при исследовании определений вышеназванных терминов и их отраслевых составов можно сделать вывод об их несовместимости (см. таблицу).
С нашей точки зрения, подобное отождествление СКС с непроизводственной сферой, сферой услуг, сервисным сектором связано со сменой парадигмы в экономической науке. В XX в. в отечественной экономической литературе общепринято было делить народное
Сравнительная характеристика понятий социальной и непроизводственной сфер
Наименование показателей Социальная сфера Непроизводственная сфера
1. Определение Совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Несколько условное название отраслей и видов хозяйственной деятельности, не составляющих материальное производство.
2. Отраслевой состав Сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь). Сфера бытовых услуг, наука, культура, образование, здравоохранение, управление.
Составлено по: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1996. С. 207, 318.
хозяйство на два крупных структурных подразделения: «отрасли производственной сферы, имеющие своим результатом конечный материальный продукт, и отрасли непроизводственной сферы, оказывающие непроизводственные услуги».15 В основу данной классификации был положен такой признак, как функциональное назначение отраслей народного хозяйства в системе общественного разделения труда. В современной западной экономической литературе принято подразделять все отрасли экономики на первичные, вторичные, третичные.16 К первичным относят сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, горную промышленность; к вторичным - перерабатывающие отрасли и строительство; к третичным - транспорт, средства связи, торговлю, правительство и личные услуги. В настоящее время ученые, признающие западную классификацию, включают социально-культурную сферу в третичный сектор, или сектор услуг, сервисный сектор экономики. Ученые, признающие первую классификацию, предлагают заменить малоиспользуемый термин «непроизводственная сфера» на более современный «социально-культурная сфера». Это не совсем корректная замена. В состав СКС не входят такие отрасли сферы услуг и непроизводственной сферы, как бытовое обслуживание, транспорт и др. Поэтому нельзя полностью отождествлять социально-культурную сферу с другими сферами. Отрасли СКС являются составляющими многих секторов и сфер экономики: сектора услуг, непроизводственной сферы, сферы нематериального производства, непроизводственной инфраструктуры и т.д. Выполняя различные функции, отрасли СКС играют важную роль и в общественной жизни, и в жизни каждого человека. Оказывая непосредственное воздействие на интенсификацию общественного производства, ускорение темпов экономического развития, активизацию социальных процессов, они занимают важное место в сервисном секторе, непроизводственной (социальной) инфраструктуре, непроизводственной и социальной сферах и т.д. Однако термин «социально-культурная сфера» нельзя рассматривать как синоним с вышеперечисленными сферами. Отличие заключается в том, что названные сферы имеют различные системообразующие основы. Следовательно, их отраслевая структура несколько иная. Она шире, объемней, чем отраслевая структура СКС.
Наиболее точно, с нашей точки зрения, раскрывает сущность социально-культурной сферы Ф.Ф. Рыбаков. Он отмечает общий признак, черту, характерную для всех видов деятельности СКС: «Под СКС обычно понимают совокупность отраслей, деятельность которых направлена непосредственно на человека, его развитие и совершенствование».17
Дискуссионным является вопрос не только о содержании понятия СКС, но и об отраслевой структуре данной сферы. Выделяют две трактовки социально-культурной сферы -
более узкую (общепринятую) и расширительную. Согласно первой трактовке, в состав СКС входят образование, здравоохранение, культура. Это главные, базовые отрасли сферы. Следовательно, социально-культурная сфера представляет собой деятельность людей, направленную на производство образовательных, культурных и медицинских благ и услуг домо-хозяйствам.
Помимо общепринятой не дискуссионной трактовки можно встретить и более расширительную трактовку СКС. Так, профессор Ф.Ф. Рыбаков отмечает, что в расширительную трактовку обычно добавляют науку, социальное обеспечение, ЖКХ.18 Л.И. Якобсон и Б.В. Корнейчук предлагают в состав СКС включать еще физическую культуру и социальное обеспечение, H.A. Михеева и Л.Н. Галенская считают отраслями СКС туризм, общественные объединения, средства массовой информации и информационные технологии, социальное обеспечение."
С нашей точки зрения в СКС следует включать фундаментальную науку, так как ее главными функциями являются расширение, углубление и «теоретическая систематизация объективных знаний о действительности».20 Лучшие традиции развития отечественного образования, здравоохранения опираются на развитие фундаментальной науки. О тесной связи образовательных и научных учреждений свидетельствует факт закрепления за вузами нашей страны статуса научной организации. Данная проблема обсуждалась на VII съезде Российского Союза ректоров.21 Прикладная наука тесно связана с процессом производства материальных благ. Ее называют ведущим фактором развития общественного производства. Она занимается проведением экспериментальных научных исследований, созданием новых материалов, образцов, новой техники, разработкой технологий производства.
Нельзя включать, с нашей точки зрения, в расширительную трактовку социально-культурной сферы жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и социальное обеспечение. К ЖКХ относятся «гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение городов, оказание ритуальных услуг» и т.д.22 - всего более 30 видов деятельности, направленных на экономию времени и труда человека на ведение домашнего хозяйства. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство в первую очередь способствует как увеличению свободного времени человека, так и удовлетворению материальных потребностей в газе, воде, электроэнергии и т.д. Социальное обеспечение, несомненно, влияет на качество рабочей, ее воспроизводство. Оно способствует поддержанию особо уязвимых слоев населения. Однако денежные выплаты здесь прежде всего направляются на удовлетворение материальных потребностей человека.
К отраслям здравоохранения и культуры, с нашей точки зрения, тесно примыкают физическая культура и спорт. Они помогают выполнять основные функции здравоохранения и культуры: воспитательную, социальную, медицинскую, досуговую и др. Так, например, средства физической культуры, используемые ЛФК (лечебной физической культурой), способствуют восстановлению здоровья и трудоспособности больного, предупреждению последствий патологического процесса. Лечебная физическая культура представляет собой метод неспецифической терапии, использующий средства физической культуры. В процессе применения ЛФК совершенствуются имеющиеся двигательные навыки и физические качества, восстанавливаются утраченные и развивают новые, например компенсаторные, происходят положительные изменения функций многих органов и систем, что способствует восстановлению здоровья, тренированности, росту физической работоспособности и другим положительным сдвигам в состоянии организма.23 К основным формам ЛФК относятся гимнастика, спортивно-прикладные упражнения (ходьба, оздоровительный бег, ходьба на лыжах, гребля, плавание и др.), спортивные и другие подвижные игры.
Таким образом, анализ содержательной стороны экономической категории «социально-культурная сфера» показал, что СКС - одно из самых многогранных понятий. В совре-
менной экономической литературе данный термин употребляется неоднозначно. Четко признаваемого всеми экономистами определения сущности СКС нет. В настоящее время под социально-культурной сферой понимают совокупность отраслей, деятельность которых направлена непосредственно на человека, его развитие и совершенствование. С отраслевой точки зрения СКС объединяет образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, фундаментальную науку.
' Новые слова и значения: Словарь-справочник по материалам прессы и литературы 70-х годов / Под ред. Н.З. Котеловой. М„ 1984. С. 669.
2 Ф е й г и н Г. Ф. СКС в системе общественного воспроизводства // Учен. зап. экон. факультета. Вып. 7. Экономика и управление в СКС. СПб., 2002. С. 10; Ф е д о р о в Д. А. К вопросу о структуре и роли СКС в национальной экономике //Там же. С. 11.
3КуценкоВ. И. Региональные особенности развития социально-культурной сферы. Киев, 1984. С. 30. 4 Экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова. М., 2001. С. 873; Экономическая теория (политэкономия). Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1999. С. 63 .
'Морозова Е. Я., Тихонова Э. Д. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. СПб., 2002. С. 9.
6 Статистический словарь / Под ред. А.И. Ежова. М.,1963. Т. 1. С. 201.
7 Экономика непроизводственной сферы/ Под ред. М. В. Солодкова. М., 1980. С. 53. * Российская юридическая энциклопедия/ Под ред. Ф.Я. Сухарева. М., 1999. С. 770.
Однако ряд экономистов предлагают различать экономическое и юридическое определение «предприятия» (см. Бойко И.П., Рыбаков Ф.Ф. Экономика для юристов. М., 2002. С. 104).
'МихееваН. А., Галенская Л. Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. Социально-экономические механизмы и методы управления: Учеб. пос. СПб., 2000. С. 17.
10 См.: Рязанов В. Т. Кризис индустриализма и перспективы постиндустриального развития в XXI веке // Постиндустриальный мир и Россия / Под ред. В.Г. Хорос, В.А. Красилыцикова. М., 2001. С. 508.
" Непроизводственная сфера. Энциклопедия профессионального образования / Под ред. С.Я. Батышева. Т. 2. М„ 1998. С. 135.
12 Р а й з б е р г Б. А., Л о з о в с к и й Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2002. С. 247.
15 К о л т ы н ю к Б. А. Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы. СПб., 2000.
С. 8.
14 Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. М.,1999. С. 28.
15 Экономическая энциклопедия / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1999. С. 790.
16 Хотелось бы отметить, что в 70-е годы XX в. появились публикации, обосновывающие существование четвертичного и пятеричного секторов экономики (см., напр.: Bell Daniel. The coming of post-industrial society. A venture in social forecasting. New York, 1973. P. 117).
"Рыбаков Ф. Ф. Экономика Санкт-Петербурга и Ленинградский области: итоги последнего десятилетия. СПб., 2002. С. 151.
18 Р ы б а к о в Ф. Ф. Экономика Санкт-Петербурга: прошлое, настоящее, будущее. СПб., 2000. С. 153. "МихееваН. А., ГаленскаяЛ.Н. Указ. соч. С. 31;Корнейчук Б. В. Регулирование заработной платы в социально-культурной сфере. СПб., 2000. С. 3.
20Ацюковский В.А., Ермилов Б.Л. Краткий политэкономический толковый словарь. М., 1998. С.
41.
21 П у т и н В. Дело государственной важности // Высшее образование в России. 2003. № 1. С. 9; Ф и л и п п о в В. Ключевые проблемы // Высшее образование в России. 2003. № 1. С. 23.
22 Экономика социальной сферы: Учеб. пос. Ростов-н/Д., 2001. С. 87.
23 См.: Медицинский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Бородулина. М., 2002. С. 603.
Статья поступила в редакцию 11 февраля 2004 г.
