CC BY
90
УДК 336.143
ЕКОНОМ1ЧНА СУТН1СТЬ БЮДЖЕТНО1 ПОЛ1ТИКИ ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Собчук С.1.
Предметом дослдження е теоретичн1 та практичн1 питання щодо визначення сутност1 бюджетной полтики економ1чного розвитку.
Метою дослдження е розкриття сутност1 бюджетной полтики в системi економ1чного розвитку кра'ни.
Методи досл'/дження. У роботi застосовано сукупнсть наукових методiв i пiдходiв, у тому числi по^вняння, теоретичного узагальнення, системний та структурний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну еднсть до^дження.
Результаты роботи. Розкрито сутнсть бюджетной полтики в системi економiчного розвитку кра'ни. Узагальнено науковi концепцИ' та виокремлено три пiдходи щодо трактування бюджетной полтики як соцiально-економiчноí категор''.
Галузь застосування результате. ОрганiзаuJя та проведення наукових дослiджень в процес розробки основних напрямiв реалiзаuJí бюджетной полтики.
Висновки. Бюджетна полтика являе собою складний та багатогранний процес, який характеризуеться рiзноплановими пiдходами до теоретичного обфунтування його сутно^i, визначення мети та способiв и досягнення.
Бюджетну полтику варто розглядати як 1^леспрямовану дiяльнiсть держави, що включае в себе сукупнсть взаемовiдносин економiчних, правових та нститу^йних бюджетних складових, що пов'язан iз вибором головних напрямiв та прiоритетiв здйснення податково'' та бюджетной полтики, розробкою пламв й прогнозiв основних бюджетних показниюв, розробкою бюджету, використанням наявних бюджетних коштiв й проведенням контролю за 'х виконанням, з метою досягнення рiзноманiтних тактичних та стратегiчних щлей держави, що забезпечують економiчний та соц1альний розвиток.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетна полтика, бюджетна система, бюджетний процес, економiчний розвиток кра'ни.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Собчук С. И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы определения сущности бюджетной политики экономического развития.
Целью исследования является раскрытие сущности бюджетной политики в системе экономического развития страны.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе сравнения, теоретического обобщения, системный и структурный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Раскрыта сущность бюджетной политики в системе экономического развития страны. Обобщены научные концепции и выделены три подхода к трактовке бюджетной политики как социально-экономической категории.
Область применения результатов. Организация и проведение научных исследований в процессе разработки основных направлений реализации бюджетной политики
Выводы. Бюджетная политика представляет собой сложный и многогранный процесс, который характеризуется разноплановыми подходами к теоретическому обоснованию его сущности, определение цели и способов ее достижения.
Бюджетную политику следует рассматривать как целенаправленную деятельность государства, включающую в себя совокупность взаимоотношений экономических, правовых и институциональных бюджетных составляющих, связанных с выбором главных направлений и приоритетов осуществления налоговой и бюджетной политики, разработкой планов и прогнозов основных бюджетных показателей, разработкой бюджета, использованием имеющихся бюджетных средств и проведением контроля за их выполнением, с целью достижения различных тактических и стратегических целей государства, обеспечивающих экономическое и социальное развитие.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, бюджетная система, бюджетный процесс, экономическое развитие страны.
ECONOMIC ESSENCE OF BUDGET POLICY OF ECONOMIC DEVELOPMENT
Sobchuk S.I.
The subject of research is theoretical and practical problems concerning determining the essence of budget policy of economic development.
The aim of the study is disclosure of the essence of budget policy in the system of the economic development of the country.
The methods of research. The complex of scientific methods and approaches are applied in the work, including comparison, theoretical generalization, systematic and structural methods, which allowed to implement conceptual integrity of the study.
Results of work. The essence of budget policy in the system of the economic development of the country. We generalized scientific concepts and determined three approaches to the interpretation of budget policy as socio-economic category.
Scope of results. Organization and conduction of scientific research in the development of the main directions in realization of budget policy.
Conclusions. The budget policy is a complex and multifaceted process that is characterized by diverse approaches to the theoretical study of its essence, determination of the aim and ways for its achieving. Budget policy should be shown as purposeful activity of the state, which includes a set of relations between the economic, legal and institutional budget component associated with the choice of priorities of the realization of the tax and budget policies, with the development of plans and forecasts of main budget indicators, with the working of budgets, using of existing budget funds and maintaining control over their performance in order for achieving variety of tactical and strategic goals of the state, providing economic and social development.
Key words: budget, budget policy, budget system, budgeting, economic development.
Постановка проблеми. Важливою фунщею держави е досягнення сшкосп, динампчносп та збалансованост процеав економйчного зростання, при врахуванн ycix характеристик сталого сусптьного розвитку. На сучасному eTani дiяльностi держави виникае потреба у формуванн й здмснены такоТ eкономiчноí полiтики, пошуку шляxiв, стратеги й тактики дiяльностi, рiзномaнiтниx Ыструмен^в Тх практичноТ рeaлiзaцiТ, що формуватимуть сприятливi умови для виршення наявних eкономiчниx, сощально-культурних й Ыших проблем краТни, забезпечення ТТ житeлiв гарантованими державою правами на гщний та якюний рiвeнь життя й дiяльностi, в тому чиогл й сощальне забезпечення, роботу, житло, осв^у, охорону здоров'я. Наявн принципи, форми та методи розробки бюджетноТ полiтики в УкраТн та певна неузгодженють мexaнiзмiв ТТ реа^зацп потребують подальшого ана^зу сутност бюджетноТ полiтики та визначення ТТ концептуальних засад.
Аналiз останых дослщжень i публшацш. Теоретичн та практичн основи рeaлiзaцiТ бюджетноТ полiтики eкономiчного розвитку представлен в наукових роботах таких зaрубiжниx вчених-науков^в: Дж. Б'юкенена, А. Вагнер, Дж. М. Кейнса, П. Самуельсона, А. См^а, Дж. Спглща, Дж. ТобЫа, А. Лаврова, А. niiy, С. Фшера, Е. Хансена, Дж. Хкса. Питанням бюджетноТ полiтики eкономiчного розвитку присвячен прац в^чизняних вчених: О.Барановського, С. Буковинського, О. Василика,
228
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 26/1
© Собчук С.1., 2015
I. ЗапатрЫоТ, I. Лук'яненко, Л. Лисяк, I. ЛунЫоТ, I. Лютого, В. ОпарЫа, Л. Сергieнко, В. Федосова, I. Чугунова, С. Юрiя та Ыших.
Разом з тим, на сучасному етап розвитку державних фiнансiв не юнуе единого пiдходу до визначення економпчноТ сутностi бюджетноТ полiтики, що зумовлюе необхiднiсть подальшого дослiдження даноТ проблематики.
Предметом дослiдження е теоретичн на практичнi питання щодо визначення сутност бюджетноТ полiтики економiчного розвитку.
Метою статт е розкриття сутностi бюджетноТ полiтики в системi економiчного розвитку краТни.
Завдання дослiдження. На основi вказаноТ мети у статтi здмснюеться оцiнка пiдходiв вiтчизняних та зарубiжних вчених до сутностi бюджетноТ пол^ики, специфiки та напрямiв ТТ реалiзацiТ.
Методи дослiдження. У роботi використано сукупнють методiв, якi фунтуються на сучасних теоретико-методолопчних пiдходах, у тому чисгл порiвняння, теоретичного узагальнення, системний та структурний методи, що дозволило забезпечити концептуальну еднють дослщження.
Постановка проблеми. Незважаючи на значнi здобутки вiтчизняних та зарубiжних вчених щодо визначення економiчноТ сутностi бюджетноТ пол^ики, в умовах трансформацiТ економiки краТни, необхщним е поглиблення дослiджень в данм сферi.
Результати дослiдження. Бюджетна полiтика представляе собою мiсце й роль краТни в здмснены регулювання всiх економiчних процесiв й досягненн мiкро- та макроекономiчного зростання, виступае важливою складовою фiнансовоТ полiтики й досить ефективним iнструментом здiйснення економiчноТ полiтики краТни. Вiд показника оптимальност й результативностi бюджетного процесу значною мiрою залежить також й ефективнють здiйснення управлiнських функцiй в краТнк Тому бюджетну полiтику економiчного розвитку варто розглядати як багатовимiрний процес, що передбачае глибоку модерыза^ю та переорiентування економiчноТ й соцiальноТ системи краТни, шляхом використання бюджетних методiв та фiнансового механiзму. В такому випадку економiчний розвиток характеризуе можливють економiки краТни, яка знаходилася в стан вiдносноТ статичноТ рiвноваги, або певних кризових явищ, формувати економiчнi iмпульси та пiдтримувати сталi темпи свого росту, що в свою чергу вимагае модифкацп соцiально-економiчноТ системи. Саме тому економiчний розвиток та прагнення УкраТни до iнтеграцiТ у свтовий економiчний простiр зумовлюють необхщнють розробки та реалiзацiТ такоТ бюджетноТ полiтики, яка буде вiдповiдати базовим прюритетам соцiального-економiчного розвитку краТни.
Розкриття сутност бюджетноТ полiтики в системi економiчного розвитку краТни, передбачае характеристику концепцм бюджетноТ полiтики у св^овм фiнансовiй науцi та аналiз рiзноманiтних пiдходiв вiтчизняних й зарубiжних вчених до визначення ТТ поняття.
Пщходи до визначення сутност бюджетноТ полiтики економiчного розвитку, як склалися у фiнансовiй наущ, об'ективно та iсторично пов'язанi з етапами ТТ розвитку, що обумовлен еволющею державних фiнансiв в цтому. В даному випадку, варто вщзначити, що в процесi становлення та розвитку свтовоТ фiнансовоТ думки, бюджетна полiтика, як вiдокремлений предмет дос^дження та аналiзу, не була представлена в теоретичних та практичних концепщях рiзноманiтних наукових шкiл та течм. Дане поняття або вивчалося в контекст розвитку системи державних фЫанав, зокрема, бюджету, видаткiв та доходiв держави, ТТ податкiв, або ототожнювалося iз фiнансовою чи фiскальною полiтикою.
Першi вагомi теоретичнi та практичн положення бюджетноТ полiтики знайшли свое вщображення в поглядах представникiв класичноТ полiтичноТ економiки. Так, А. См^ та Д. Рiкардо сформували базовi теоретико-практичнi положення, щодо реалiзацiТ полiтики держави в системi доходiв та видатюв, розробили ефективний механiзм Тх розподiлу. Розглядаючи державнi видатки А. См^, визначае Тх як непродуктивн витрати суспiльства, тому держава повинна вживати заходiв щодо Тх скорочення та обмеження виключно полiтичними функ^ями [9, с. 175]. В працях Д. Ркардо основою фiнансовоТ пол^ики держави визначалися податки, як уыверсальний механiзм розподiлу та перерозподiлу багатства. Для громадян, в даному випадку, податки були платою за певн майбутн вигоди, якi платник може отримати в майбутньому.
Представники ымецькоТ iсторичноТ школи А. Вагнер, М. Вебер, Г. фон Шмоллер розглядали бюджетну полiтику через механiзм державного втручання в економiчну систему, адже лише держава може ефективно використовувати наявн в неТ ресурси з метою нагромадження капiталу та забезпечення економiчного розвитку. Формування таких ресурав вiдбуваеться шляхом зосередження в державному бюджет частки рiчного доходу краТни з подальшим його iнвестуванням в прюритеты галузi економiки. Важливим досягненням ымецькоТ iсторичноТ школи е теорiя, що характеризуе позитивну роль збтьшення частки державного сектору економiки та державних видатав на всi процеси економiчного розвитку краТни.
Вагомий внесок в еволюцю бюджетноТ полiтики внесли представники маржиналютськоТ теорп. В працях 6. фон Бем-Баверка, Л. Вальрасас, В. Джевонса, К. Менгера розроблено та обфунтовано використання математичних методiв аналiзу рiзноманiтних фiнансових та економiчних процесiв i явищ, що дозволило сформувати дiевий аналiтичний апарат для максимiзацiТ фiнансових показникiв. Особливу увагу маржиналiсти придiляли питанням оподаткування, що зумовило появу поняття «гранична податкова ставка» на основi якого було побудовано прогресивну шкалу оподаткування.
Дослщженню питань щодо фЫансовоТ та бюджетноТ полiтики велику увагу також придтяв вiдомий англмський економiст Дж. М. Кейнс. В роботi «Загальна теорiя зайнятостi, процента i грошей», було закладено важпивi елементи державноТ фiнансовоТ полiтики. Шляхом використання поняття «ефективний попит», яке характеризуе економiчну рiвновагу мiж споживанням та виробництвом, доходом та зайнятiстю, було вдосконалено пiдходи до фiнансовоТ системи краТни, визначено мюце i роль в системi економiчного розвитку базових категорм державних фiнансiв. Бюджетна полiтика визначалася як основний iнструмент регулювання економiчних та фiнансових процесiв в краМ Таким чином, головним завданням держави було забезпечення зайнятост робочоТ сили та ефективного економiчного розвитку, шляхом використання фЫансового механiзму.
Важливим е погляд Дж. М. Кейнса на необхщнють боргового зростання державних видатав, тобто Тх фЫансування шляхом отримання державою позик. В такому випадку, державы Ывестицп, зумовлять зростання схильност до Ывестування, а збiльшення поточних державних видатав дозволить збтьшити внутршне споживання. Заборгованiсть е важливою частиною державного регулювання ефективного попиту в кра'У, джерелом реалiзацiТ якого виступае ринок позичкових каппалв. Дефiцит державного бюджету, в такому випадку, перетворюеться на один iз головних способiв регулювання економiчного розвитку [5, с. 63].
Альтернативою поглядам Дж. М. Кейнса були пщходи М. Фрщмена, Г. Саймонса, Дж. Спглера, Ф. Найта. Саме вони започаткували новий напрям в економiчнiй теорГТ, що дютав назву монетаризм. Монетаризм не мае рецеплв економiчного розвитку i повноТ зайнятостi. Основна його мета - забезпечення стабтьносп шляхом оздоровлення грошового об^, звiльнення ринкових структур вщ надмiрного регулювання, створення атмосфери, де людина знаходить економiчну свободу, а пщприемець прагне до катталовкладень та iнновацiй. В основi нерiвномiрного розподiлу багатства знаходиться вiльний вибiр, перевага i здатнiсть до ризику. ТенденцiТ щодо вирiвнювання формуються там, де сусптьство не хоче ризикувати, а в^ае перевагу бiдностi.
Основу бюджетноТ полiтики, за поглядами М. Фрщмена, мае складати контроль над цЫами, адже вiн мае дуже важливi наслiдки для економiчного розвитку краТни. Цни це не ттьки iнструмент вимiру, вони також в^грають життево важливу роль в самому економiчному процесi. Iснуе нерозривний зв'язок мiж грошовою полiтикою держави та Ыфлящею. Також монетаристи пропонують звузити рамки державного регулювання «чим менше державних видатгав у ВВП, тим краще життя людей»,
«проблеми й кризи, що виникають в економц приходять 330BHÎ, мають екзогенний характер i ïx головною причиною е державний вплив, який блокуе д^ стиxiйниx сил i одночасно з цим збтьшуе коливання економiки» [8, с. 8].
На противагу монетаристам представники неокейнаанства В. Фостер, В. КатчЫг, С. Слixтер говорили про необхщнють впливу держави на фЫансову систему через використання меxанiзму державного боргу та бюджетного дефщиту. Проте основна маса прихильнигав необxiдностi бюджетного дефщиту вважали, що в процес циклiчного розвитку економiчниx систем, державний бюджет потребуе цишчного балансування.
Вагомий внесок в розробку теорiï бюджетно''' полiтики було здiйснено представниками Стокгольмсько''' школи (Е. Лiндапь, Г. Мюрдаль, Б. Олiн), якi стверджували, що щщрчне балансування бюджету непотрiбне. Бюджетна полiтика в такому випадку мае бути спрямована на те, щоб державний бюджет був бездефщитним в межах циклу, що стае можливим за рахунок збтьшення фiнансовиx ресурав, якi формуються в перiоди пщнесення та процвiтання. Данi погляди зумовили появу бюджетно''' полiтики, яка передбачала довгострокове програмування бюджету, тобто його пристосування до вщповщного економiчного циклу. В такому контекст Р. Харрод пропонував розробляти не лише нацюнальну, а й мiжнародну бюджетну пол^ику, з метою координацiï бюджетних дефщитв та профiцитiв в рiзниx кражах св^у задля здiйснення ефективно' антицишчно''' полiтики.
Розглядали бюджетну полiтику економiчного розвитку кражи також представники неокласично''' економiчноï школи до яких належали А. Маршал та А. Пгу. Так, на ïx погляд, держава задля здмснення заощаджень мае провадити таку фiнансову полiтику, яка буде направлена на зменшення податкового навантаження на приватний сектор економки, що дозволить сформувати певн внутрiшнi джерела жвестицм в краïнi. Державнi видатки повинн бути спрямованi на заохочення науково-теxнiчного прогресу, розвиток осв™ й науки, що в довгостроковм перспективi принесе бiльшу економiчну вигоду порiвняно iз звичайним iнвестуванням. Важлива увага також придiляеться податкам, як засобу прямого впливу на формування заощаджень, яга визначають величину жвестицм в довгостроковм та короткостроковм перспективк
Представники неолiбералiзму Р. Штольцман, Р. Штамлер, К. Дiль сформували концепщю забезпечення добробуту суспiльства шляхом використання таких елементв бюджетно''' полiтики як бюджет, податки, державы видатки та державний кредит. В даному випадку значно зростае значення державно' фюкально''' пол^ики, що мае бути направлена на виршення тактичних та стратепчних цтей економiчного та соцiального розвитку кражи. Бюджетна полiтика мае бути ефективною та рацiональною, що дозволить забезпечити задоволення iнтересiв всix суб'екпв економiчноï системи з вiдповiдним врахуванням загальнонацюнальних iнтересiв та прiоритетiв. Бюджетна полiтика е визначальною щодо фжансового забезпечення зростання валового нацiонапьного продукту та економiчного розвитку в цтому.
На сучасному етапi важливого значення набувае жституцмна теорiя, представниками яко' е Д. Норт, Р. Коуз, Г. Спглер, П. Мiлгром, Дж. Робертс та ж. Бюджетна пол^ика в такому випадку аналiзуеться в рамках трансформацжних процесiв, якi вщбуваються в економiчнiй системi, що викликае потребу ïï вдосконалення й адаптацп до базових цiлей як економiчного так i соцiального розвитку.
Джерелом iнституцiйниx перетворень в сферi бюджетно''' полiтики е змiна формальних i неформальних правил, вщповщних обмежень, ступжь ефективностi примусу до ïx виконання. Перехщ вiд засад планово-централiзованоï до ринково' економiки передбачае необxiднiсть змжи вiдповiдниx iнститутiв i ïx оргаызацп з урахуванням сучасних викликiв соцiально-економiчного розвитку, що, в свою чергу, вимагае значних ресурсних витрат.
Поняття «жституцмно''' арxiтектонiки бюджетно''' системи», яке запропоноване А.А. Гриценко, являе собою комплекс основних правил, норм, законодавчих i нормативно-правових актв, спецiалiзованиx установ, яга забезпечують оптимальне бюджетне стввщношення, зокрема, тага, як питома вага доходно' i видатково' частин бюджету, дефщит (профщит) бюджету, обсяг державного боргу у валовому внутршньому продукту структури доxодiв, видаткiв бюджету, державного боргу, джерел фiнансування дефiциту бюджету, рiвень бюджетно''' централiзацiï, коефiцiенти мiжбюджетного регулювання. При цьому запропоновано використання адаптивно' бюджетно''' арxiтектонiки, що базуеться на системi бюджетного регулювання i враховуе оптимальне стввщношення мiж ïï елементами та цик^чнють соцiально-економiчного розвитку. [4, с. 15]. Бюджетна полiтика як складна багаторiвнева система реалiзуеться у взаемодiï iнститутiв податкових i неподаткових платежiв, бюджету, видаткiв бюджету, державного боргу, мiжбюджетниx вiдносин, жституту фiнансування бюджетного дефiциту тощо [7, с. 174].
Таким чином, розглянувши еволющю концепцiï бюджетно''' полiтики, можна дмти висновку, що з розвитком економiчниx систем та пiдxодiв до регулювання економiчного розвитку кра'ни, вщбуваеться змiна прiоритетiв та форм реалiзацiï бюджетно''' полiтики.
При проведеннi аналiзу пiдxодiв вiтчизняниx та зарубiжниx вчених до визначення поняття «бюджетна полiтика», було визначено, що бачення елементного складу системи бюджетно''' полiтики, висв^лення специфiки та ïï концептуальних засад в системi державного регулювання економiчного розвитку немае однозначностi та залишаеться багато вiдкритиx питань. Саме тому, характеризуючи основы засади бюджетно''' полiтики, С. Булгаков правильно вiдзначае, що «суть проблеми побудови ефективно' бюджетно''' полiтики полягае в ïï науковому обфунтуваны i в тому, насгальки вона базуеться на фундаментальних теоретичних засадах, виходячи з певно' соцiально-економiчноï полiтики держави».
Законодавче визначення бюджетно''' полiтики в Украïнi представлене в Господарському кодекс Укра'ни та розглядаеться як полiтика, що спрямована на оптимiзацiю та рацiоналiзацiю формування доxодiв i використання державних фiнансовиx ресурав, пщвищення ефективностi державних iнвестицiй у народне господарство, узгодження загальнодержавних i мюцевих iнтересiв у сферi мiжбюджетниx вiдносин, регулювання державного боргу та забезпечення со^ально''' справедливостi при перерозпод^ нацiонального доходу [2].
Пiсля узагальнення основних досягнень в трактуванн поняття «бюджетна пол^ика» можна виокремити три основних пщходи: дiяльнiсний, де бюджетна полiтика розглядаеться як дiяльнiсть держави та ïï оргаыв влади; цтьовий - сукупнiсть цiлей, заxодiв та завдань держави для забезпечення економiчного та со^ального розвитку; iнституцiйний - сукупнють iнституцiйниx компонентiв бюджетного середовища.
В сво'х працях В.М. Опарж розглядае бюджетну полiтику як едяльнють держави у сферi формування та використання бюджетних коштв, спрямовану на пщтримання високого рiвня зайнятостi, стабтьност економiки, зростання валового внутрiшнього продукту». С.1. Юрiй та В.М. Федосов трактують бюджетну полiтику як едяльнють органiв державно' влади, державного управлжня та мiсцевого самоврядування з визначення стратепчно''' мети, напрямiв, завдань i прюрителв розвитку бюджетних вiдносин, засобiв бюджетно''' тактики для 'хнього досягнення, а також застосування цих засобiв» [11, с. 149]. Важливим е визначення С.О. Булгаково' та Л.В. брмошенко, якi бюджетну полiтику представляють як «цтеспрямовану дiяльнiсть держави щодо регулювання бюджетного процесу, управлжня збалансованютю бюджету, а також використання бюджетно''' системи для реалiзацiï завдань економiчноï полiтики в краïнi». В даному трактуванн бюджетна полiтика виступае жструментом регулювання економiки для пiдтримки певного рiвня ВВП, зайнятостi населення та сощального забезпечення. Одним iз найбтьш широких е визначення В.М. Федосова, який розглядае бюджетну пол^ику як едяльнють державних органiв влади управлжня стосовно формування, виконання та регулювання державного бюджету кра'ни з метою забезпечення
соцiально-економiчного розвитку та стратепчних прюритетв держави» [10, с. 212]. В даному випадку, бюджетна полiтика виражаеться у формах i методах мобiлiзацiï бюджетних pecypciB та використання ïx на pi3Hi потреби держави (включно з податками i податковими птьгами, санкцiями, бюджетними стимулами у виглядi дотацiй та субвенцм), визначеннi джерел фiнансування бюджетного дефщиту, принципiв взаемовiдносин мiж окремим ланками бюджетное системи. Отже, розглядаючи бюджетну полiтику через призму держави та ïï дiяльностi можна досить ч^ко видiлити ключовi форми та способи реаглзацп бюджетно' полiтики та вказати на ïï основну мету.
Основу цтьового пщходу до трактування бюджетноï полiтики складае визначення основних цтей держави та розробка заxодiв щодо ïx досягнення. Таким чином, Н.М. 1ванов, розглядае бюджетну полiтику через сукупнiсть цiлей, завдань, ршень та заxодiв, якi приймаються та здмснюються органами влади у сферi бюджетних вiдносин. О.Д. Василик вважае, що бюджетна полiтика передбачае сукупнють заxодiв держави щодо органiзацiï та використання фЫанав для забезпечення економiчного i соцiального розвитку. Через сукупнють прюритетв (нацiональниx iнтересiв), наукових пiдxодiв i конкретних заxодiв щодо цiлеспрямованоï дiяльностi держави з регулювання бюджетного процесу та використання бюджетное системи для виршення економiчниx i сощальних завдань краïни, представляють бюджетну полiтику М.М. брмошенко та С.А. СрохЫ. [3, с. 117]. 1.Я. Чугунов розглядае бюджетну полiтику як «полiтику, що формуеться в xодi бюджетного процесу, передбачае визначення цтей i завдань в галузi фЫанав, розробку мехаызму мобiлiзацiï грошових коштiв до бюджету, вибiр напрямкiв використання грошових засобiв, управлiння фiнансами у бюджетнм сферi, органiзацiю за допомогою фЫансово-бюджетних iнструментiв регулювання економiчниx i со^альних процесiв» [13, с. 149]. Аргументованим також е бачення Т.М. Богс^б, яка представляе бюджетну полiтику через комплекс заxодiв у складi фшансовоТ полiтики, якi формуються шляхом розподту i перерозподiлу фiнансовиx ресурсiв держави (шляхом використання важелiв бюджетного регулювання) в рамках юную^: законодавчо-нормативноï бази з метою досягнення стратепчних соцiально-економiчниx цтей сусптьства на конкретному етап розвитку держави. На практицi ж бюджетна полiтика реалiзуеться за допомогою бюджетного менеджменту - сукупност взаемопов'язаних функцм, прийомiв та методiв, яга спрямован на управлiння бюджетними ресурсами i вщносинами, що виникають у процес руху бюджетних потокiв [1, с. 59]. Бюджетно-податкова полiтика е одним з вагомих Ыструментв економiчноï полiтики держави, яка реапiзуеться шляхом визначення основних цтей, завдань, якюних та ктькюних параметрiв формування доxодiв i видаткiв бюджету, управлiння державним боргом. Досягнення стратепчних цтей соцiально-економiчного розвитку держави залежить вiд ступеня врахування в бюджетно-податковм полiтицi особливостей Ыституцмного середовища [12, с. 89].
Сутнють iнституцiйного пiдxоду полягае у визначенн бюджетноï полiтики через сукупнють Ыститупв, якi впливають на економiчний i соцiапьниx розвиток краïни. Л.В. Лисяк характеризуе бюджетну полiтику як сукупнють вщповщних форм взаемозалежностей та взаемовпливiв економiчниx, правових, полiтичниx, Ыституцмних компонентiв бюджетного простору та Ыституцмного середовища суспiльства у процесi формування бюджету й використання бюджетних коштв для досягнення стратепчних цтей i основних завдань розвитку сусптьства, що надае можливють пщвищення рiвня збалансованост та ефективностi системи бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку краïни [6, с. 11]. 1снуе також бачення бюджетноï полiтики як iнструменту регулювання економки краïни для пiдтримання певного рiвня валового внутрiшнього пiдxоду, зайнятостi та со^ального забезпечення. Проте такий пщхщ не враховуе системних ознак полiтики в загальному розумiннi, тобто те що це також заходи, дм, прюритети та результати.
Висновки. Бюджетна полiтика являе собою складний та багатогранний процес, який характеризуеться рiзноплановими пщходами до теоретичного обфунтування його сутност, визначення мети та способiв ïï досягнення. Все це свщчить про певну скпаднiсть, унiкапьнiсть та особливють бюджетноï полiтики. Саме тому, ефективне практичне та теоретичне вдосконалення наукових концепцм бюджетноï полiтики дозволить забезпечити високий рiвень економiчного i сощального розвитку кражи як в короткостроковм так i в довгостроковм перспективi.
Таким чином, бюджетну полiтику варто розглядати як цiлеспрямовану дiяльнiсть держави, що включае в себе сукупнють взаемовщносин економiчниx, правових та Ыституцмних бюджетних складових, що пов'язан iз вибором головних напрямiв та прюрителв здiйснення податковоï та бюджетное полiтики, розробкою планiв й прогнозiв основних бюджетних показникiв, розробкою бюджету, використанням наявних бюджетних коштв й проведенням контролю за ïx виконанням з метою досягнення рiзноманiтниx тактичних та стратепчних цтей держави, що забезпечують економiчний та соцiапьний розвиток.
Список використаних джерел
1. Богол1б Т.М. 1нституц1йна основа бюджетно'1' системи Украни / Т.М. Богол1б // Научные труды ДонНТУ. Серия: экономическая, 2013. - № 2 (44). - С. 57-68.
2. Господарський Кодекс Украни. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua/go/436-15
3. Засади формування бюджетно'1' полтики держави: наук. монограф1я /М.М. Срмошенко, С.А. Срох1н, 1.О. Плужнков, Л.М. Бабич, А.М. Соколовська, Ю.В. Чередниченко; за наук. ред. д.е.н., проф. М.М. Срмошенка. - К.: НАУ, 2003. - 284 с.
4. Институциональная архитектоника и динамика экономических преобразований / Под ред. Д-ра економ.наук А.А. Гриценко. - Х.: Форт, 2008. - 928 с.
5. Кейнс, Дж. М.Общая теория занятости, процента и денег/Пер. проф. Н. Н. Любимова. - М.: Гелиос АРВ, 2012. - 352 с.
6. Лисяк Л. В. Бюджетна пол1тика у системi державного регулювання соц1ально-економ1чного розвитку Укра'1'ни: монограф1я /Л. В. Лисяк. - К. : ДННУ АФУ, 2009. - 600 с.
7. Лисяк Л. В. 1нституцйний пiдхiд до дослiдження бюджетно'1' полтики / Л. В. Лисяк // Науковi прац ДонНТЕУ. Серiя: економiчна, 2007. - Випуск 31-2, С.171-176.
8. Милтон Фридмен. Количиственная теорiя денег. Пер. с англ. - М.: «Эльф пресс», 1996. - 131 с.
9. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов: В 3-х т. /А. Смит; Пер. П.А. Бибикова. - СПб.: Тип. И. Глазунова, 1866.-Т.2.- 612 с.
10. Теорiя фнансв /За ред.. проф. В.М. Федосова, С.1. Юрiя. - К.: Центр учбово)'лтератури, 2010. - 576 с.
11. Фнанси /За ред. С.1. Юря, В.М. Федосова. - К.: Знання, 2008.- 611 с.
12. Чугунов I. Я. Бюджетно-податкова полтика в умовах нституцйних перетворень / I. Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Всник КНТЕУ. - 2014. - № 4. - С. 79-91.
13. Чугунов 1.Я. Теореmичнi основи системи бюджетного регулювання/ 1.Я. Чугунов. - К.: НДФ1, 2005. - 286 с.
References
1. Boholib T. M. Instytutsiyna osnova byudzhetnoyi systemy Ukrayiny / T. M. Boholib // Nauchnyie trudyi DonNTU. Seriya: ekonomicheskaya, 2013. - # 2 (44). - S. 57-68.
2. Hospodars'kyy Kodeks Ukrayiny. - [Elektronnyy resurs]. - Rezhym dostupu: www.zakon.rada.gov.ua/go/436-15
3. Zasady formuvannya byudzhetnoyi polityky derzhavy: nauk. monohrafiya /M.M. Yermoshenko, S.A. Yerokhin, I.O. Pluzhnikov, L.M. Babych, A.M. Sokolovs'ka, Yu.V. Cherednychenko; za nauk. red. d.e.n., prof. M.M. Yermoshenka. - K.: NAU, 2003. - 284 s.
4. Institutsionalnaya arhitektonika i dinamika ekonomicheskih preobrazovaniy / Pod red. D-ra ekonom.nauk A.A. Gritsenko. - H.: Fort, 2008. - 928 s.
5. Keyns, Dzh. M.Obschaya teoriya zanyatosti, protsenta i deneg/Per. prof. N. N. Lyubimova. - M.: Gelios ARV, 2012. - 352 s.
6. Lysyak L. V. Byudzhetna polityka u systemi derzhavnoho rehulyuvannya sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku Ukrayiny: monohrafiya / L. V. Lysyak. - K. : DNNU AFU, 2009. - 600 s.
7. Lysyak L.V. Instytutsiynyy pidkhid do doslidzhennya byudzhetnoyi polityky / L.V. Lysyak // Naukovi pratsi DonNTEU. Seriya: ekonomichna, 2007. - Vypusk 31-2, S.171-176.
8. Milton Fridmen. Kolichistvennaya teoriya deneg. Per. s angl. - M.: «Elf press», 1996. - 131 s.
9. Smit A. Issledovaniya o prirode i prichinah bogatstva narodov: V 3-h t. / A. Smit; Per. P.A. Bibikova. - SPb.: Tip. I. Glazunova, 1866.-T.2.- 612 s.
10. Teoriya finansiv/Za red.. prof. V.M. Fedosova, S.I. Yuriya. - K.: Tsentr uchbovoyi literatury, 2010. - 576 s.
11. Finansy/Za red. S.I. Yuriya, V.M. Fedosova. - K.: Znannya, 2008.- 611 s.
12. Chuhunov I. Ya. Byudzhetno-podatkova polityka v umovakh instytutsiynykh peretvoren' / I. Ya. Chuhunov, V.D.Makohon // Visnyk KNTEU. - 2014. - # 4. - S. 79-91.
13. Chuhunov I.Ya. Teoretychni osnovy systemy byudzhetnoho rehulyuvannya / I.Ya. Chuhunov. - K.: NDFI, 2005. - 286 s.
ДАН! ПРО АВТОРА
Собчук Серпй 1горович, астрант кафедри фЫанСв КиТвський нацюнальний торговeльно-eкономiчний уыверситет вул. Мтютенка 6а, м. КиТв, 02156, УкраТна e-mail: PROGRESS1911 @mail.ru
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Собчук Сергей Игоревич, аспирант кафедры финансов Киевский национальный торгово-экономический университета ул. Милютенка 6а, м. Киев, 02156, Украина e-mail: PROGRESS1911 @mail.ru
DATA ABOUT THE AUTHOR
Sobchuk Serhii Igoravich, post-graduate student of the finance department Kyiv National Trade and Economics University, Milyutenka Street, 6a, Kyiv, 02156, Ukraine e-mail: PROGRESS1911 @mail.ru
