CC BY
857
Экономическая деятельность Екатерины II
И А. НОВИКОВА, М А РОГАЧЕВСКАЯ, кандидаты экономических наук, Сибирская академия государственной службы, E-mail: nia_55@ mail.ru, Rogachevskiy_am@ mail.ru
Легенда о том, что Россия в XVIII в. была экономически отсталой страной, сложилась в середине XIX в., когда темп экономического развития в Англии, а потом и во Франции настолько ускорился, что она была не в состоянии конкурировать с ними. Россию показывали страной натурального хозяйства, состоящей из помещиков и крепостных. Предвзято настроенные европейские учёные признавали существование русской торговли и её размеры, но о русской промышленности отзывались как о ничтожной.
Русский историк Е. В. Тарле замечал, что «это мнение... явно не выдерживает критики. Но если мы. обратимся к показаниям современников, живших в XVIII в., то сейчас же увидим, что они к экономическому состоянию екатерининской России вообще и к её промышленности, в частности, относятся с несравненно большим почтением»1. Иностранцы-современники ясно видели то, что забыли потомки: нет никаких оснований считать Россию XVIII в. страной, в промышленном отношении отставшей от большинства других европейских стран.
Правительница
Умная, образованная и удачливая, с сильной волей и большим честолюбием, Екатерина II, взошедшая на престол в 1762 г., правила страной самостоятельно. Она обладала редким даром подбирать достойных помощников, не боясь людей ярких и талантливых. Действия её правительства отличались продуманностью и решительностью,
1 Тарле Е. В. Соч. в 12-ти т. Т. IV. - М., 1958. - С. 446-447.
СТРАНИЦЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 159
ИСТОРИИ РОССИИ
не было резких поворотов и скачков. Этому помогало то, что императрица, хорошо разбираясь в людях, употребляла «каждого по способностям».
В разработанном в 1764 г. «Наставлении губернаторам» она заметила: «...Не бывав во всех губерниях и провинциях, лежащих в разных климатах и разными выгодами довольствующихся, заочно невозможно ни всех польз увидеть, ни всех неустройств отвратить.». К этому времени императрица уже представляла себе всю сложность предстоящей деятельности. В дальнейшем она придавала большое значение своим поездкам по стране, во время которых просматривала и снабжала различными замечаниями многие законопроекты. Своим умением обращаться с людьми она производила на них глубокое впечатление, становясь всё более и более популярною.
Среди восхвалений её деятельности встречались и предостережения. Английский посланник граф Д. Бекинг-хэмпшир заметил: «.Её заботой репутация и могущество России будут поставлены на такую ступень, какой никогда ещё не достигали, если только она не будет слишком увлекаться взятыми издалека и непрактичными теориями, которые чересчур охотно могут внушить ей заинтересованные люди»2. Это относилось к первому году царствования Екатерины, когда она ещё не имела опыта управления.
Государственный деятель, историк и публицист М. М. Щербатов подверг деятельность императрицы более суровой критике, полагая, что она «самолюбива до бесконечности», не желает считаться с законами, любит лесть и подобострастие, непостоянна, слишком много берёт на себя и не следит за исполнением принятых решений.
«Наказ»
Оценив положение дел в стране, Екатерина поняла необходимость замены устаревшего Соборного Уложения 1649 г. новым сводом законов. Перед созывом Комиссии для составления проекта она в одиночестве два года работала над «Наказом», который должен был служить «духом
2 Екатерина II и её окружение. - М., 1996. - С. 121.
законов», «последуя единственно уму и сердцу своему с ревностным желанием пользы, чести и счастия Империи».
В процессе работы ряд статей подвергался редакции. Например, по предложению Н. Панина и Г. Орлова были удалены статьи об освобождении крестьян. Эта проблема интересовала Екатерину с позиции повышения эффективности земледелия, возможности применения вольного труда, увеличения платежей в бюджет. Однако проведённый в 1765 г. конкурс на лучший проект крестьянской реформы показал, что российское общество не готово к отмене крепостного права.
14 декабря 1766 г. императрица объявила манифест о созыве Комиссии по составлению нового Уложения, а в начале 1767 г. опубликовала «Наказ». Либерально настроенные дворяне приветствовали его с восторгом, но у реакционной части российского дворянства он вызвал недовольство. При жизни Екатерины «Наказ» неоднократно издавался в России и в других странах. Но, например, во Франции его издание было запрещено: в нём увидели угрозу королевскому абсолютизму.
«Наказ» включал введение и двадцать глав, содержащих 526 статей, охватывающих все стороны государственной деятельности. Эта компилятивная работа демонстрировала хорошее знание императрицей европейских юридических, философских и экономических сочинений. Благодаря ей российское общество получило возможность познакомиться с идеями, определявшими развитие европейской цивилизации. Уже в первой главе «Наказа» Екатерина утверждает: «Россия есть Европейская держава... Осуществились перемены, которые в России предпринял Петр Великий»3.
Уложенная Комиссия начала работать в том же 1767 г., но так и не смогла выполнить поручение императрицы и в декабре 1768 г. была распущена. Однако во многих проводимых позже мероприятиях правительства ощущался дух «Наказа».
3 Императрица Екатерина II. О величии России. - М., 2006. - С. 72.
6 ЭКО №8, 2010
Проблема народонаселения
Вслед за М. В. Ломоносовым Екатерина утверждает, что благосостояние страны зависит от численности её народа. «Россия не только не имеет довольно жителей, но обладает ещё чрезмерным пространством земель, которые не населены, ниже обработаны». Указывая на высокую смертность населения, она добавляет: «Какое цветущее состояние было бы у сей державы. если бы могли сыскать довольно ободрений к размножению народа в государстве»4.
Установив взаимосвязь между денежным оброком и ростом численности населения, она предлагает Комиссии «предписать помещикам законом, чтоб они с большим рассмотрением располагали свои поборы и те бы поборы брали, которые менее мужиков отлучают от его дому и семейства. Тем бы распространилось больше земледелие, и число бы народа в государстве умножилось»5.
Так пишет она в «Наказе», как будто не видя, что дворяне копируют её богатые приемы, строят роскошные дома и дворцы, украшают их дорогими предметами. Пройдёт некоторое время, и денежный оброк увеличится, возрастут подати в пользу государства, вызванные войнами с Турцией и Швецией.
В «Наказе» она высказала очень точную мысль: «Везде, где есть место, в котором могут выгодно жить, тут люди умножаются», но это общее положение, взятое у французских философов, не распространялось на Россию, так как крестьяне не имели права покидать своего хозяина на установленный им срок без соответствующих документов.
Развитие промышленности
Экономическая мощь страны, неоднократно обращал внимание правительства М. В. Ломоносов, определяется развитием металлургического производства и машиностроения, поскольку металл является важнейшим материалом для изготовления вооружения, инструментов и приспособлений для мирного труда.
4 Императрица... - С. 110-111.
5 Императрица. - С. 111.
Екатерина прислушалась к этому указанию. Интенсивно осваивались восточные районы империи. Уральская промышленность неуклонно оттесняла старые районы металлургии: Тулу, Липецк, Каширу и Олонец. В 1767 г. из 120 железоделательных заводов 76 работало на Урале, а в 1770 г. там действуют уже 84 железоделательных, доменных, молотовых и медеплавильных завода. Их продукция составляет 90% выплавки меди, 65% - чёрного металла по стране.
Россия выходит на первое место в Европе и мире по выплавке чугуна, обогнав Англию. Доменные печи Урала - самые крупные в мире, их производительность в 1,5 раза выше, чем у английских. На мировом рынке прочному и антикоррозийному уральскому железу нет равных. Железо стало одним из главнейших предметов российского экспорта. Если в 1760 г. было вывезено железа 820 тыс. пудов, то в 1793-1795 гг. - уже 2966 тыс. пудов.
Для заводов требовалось огромное количество рабочих, а Урал характеризовался «малолюдством». Эту задачу «легко» решил в своё время Пётр I: по его указу от 18 января 1721 г., на «купецких людей» было распространено право покупать к фабрикам и заводам населённые деревни «под такою кондицией, дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно»6.
Положение таких приписных рабочих было крайне тяжёлым, что вызывало многочисленные волнения. Разобравшись с их причинами, Екатерина запретила купцам покупать крестьян к заводам. В металлургии по существу установилась казённо-дворянская монополия, постепенно приводившая к снижению эффективности производства. Тем не менее в конце XVIII в. в России выплавлялось около 8 млн пудов чугуна.
Фабричная промышленность проникает и в другие отрасли. Если в 1762 г. в стране насчитывалось 984 фабрик и заводов (не считая горных), то в 1796 г.- 3161.
Необходимо заметить, что российские мануфактуры возникали в иных условиях, нежели на Западе. Западноевропейские появились на развалинах ремесла и получили
6 Туган-Барановский М. И. и настоящем. - М., 1997. - С. 95.
Русская фабрика в прошлом
прекрасных, обученных рабочих из бывших ремесленников, в которых цеховая организация развила почти артистическое отношение к своей работе.
В России неоткуда было получить даже необученных рабочих. Контингент фабричных слагался из беглых крепостных, бродяг, нищих, преступников. Производительность их труда была низка, и фабриканты возмещали свои издержки усиленной эксплуатацией. Поэтому крестьяне-отходники, отправлявшиеся в город на заработки, были для них наиболее привлекательными: фабрикант получал рабочие руки без покупки крестьян и вербовки всякого сброда7. Однако по истечении срока действия паспорта крестьянин должен был возвратиться в деревню, что ставило промышленников в трудные условия.
Рабочие, проработав некоторое время на фабрике, становились искусными, и фабриканты часто переманивали их друг у друга. Поскольку спрос на них был очень велик, фабриканты требовали от правительства прикрепления рабочих к предприятиям.
Екатерина, поощряя предпринимательскую деятельность, разрешила передавать государственные предприятия в руки частных лиц - дворян и купцов. В последней четверти XVIII в. усилился процесс перехода фабрик от купечества к дворянам. На дворянских мануфактурах работали крепостные крестьяне, что позволяло владельцу загружать их работой круглый год и обеспечивало конкурентное преимущество перед купеческими мануфактурами.
Дворянские фабрики были, как правило, крупными. По данным Мануфактур-коллегии и конторы, за 1773 г. было сработано товаров на 3548 тыс. руб., из которых продукция дворянских фабрик составляла чуть менее трети. Больше всего принадлежало дворянам суконных фабрик - почти 50%.
Екатерина неоднократно указывала на вред монополий, признавая преимущества мелкой промышленности перед крупной. Ещё будучи великой княгиней, она обращала внимание на сотни маленьких городов, которые приходят в разрушение из-за отсутствия в них предприятий. Если перенести из Москвы, где фабрик слишком много, «в каж-
7 Туган-Барановский М. И. Указ. соч. - С. 95.
дый такой город по фабрике, выбирая сообразно с местными условиями, то рабочие там будут прилежными, а города цветущими»8. Даже в 1785 г., разрабатывая «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», она предусматривала установление ремесленных цехов, наподобие существовавших в средневековой Европе. Но цехи в России не прижились.
Разделяя важнейшие идеи европейских теоретиков о свободе предпринимательства, Екатерина отразила их в принципах, изложенных в указе 1767 г.: «Никаких дел, касающихся до торговли и фабрик, не можно завести принуждением, а дешевизна родится только от великого числа продавцов и от вольного умножения товаров». Но только указом 1775 г. она предоставляет российским фабрикантам и заводчикам большую экономическую свободу: «всем и каждому дозволяется и подтверждается добровольно заводить всякого рода станы и рукоделия, производить, не требуя для оного иного дозволения от вышняго или нижняго места». Указ пришёлся ко времени.
В России, как и в Европе, частный капитал устремился в лёгкую промышленность. Во второй половине XVIII в. развитие получили шелкоткацкая, суконная, галантерейная, кожевенная и другие отрасли лёгкой промышленности. Число предприятий возросло более чем в 8 раз и перевалило за тысячу. Особенно бурный рост наблюдался в хлопчатобумажной промышленности. Если в конце 1760-х годов в этой новой для России отрасли насчитывалось 7 предприятий, то к концу столетия - уже 249.
Бурный рост производства требовал специалистов, и в страну по-прежнему усиленно привлекались иностранные капиталисты и рабочие. Капиталистам предоставлялись различные льготы, в частности, право покупать к заводам крепостных крестьян, несмотря на то, что русские его уже были лишены. Нередко им оказывались и денежные ссуды. Фабриканты, изготавливавшие товары, которые раньше не производились в России, освобождались на несколько лет от пошлин и налогов.
8 Императрица ... - С. 64.
В целом успехи фабричной промышленности во второй половине XVIII в. объясняются появлением обученных фабричных рабочих. Сыграли свою роль и правительственные указы. Стало расширяться применение наёмного труда. Таким образом, промышленность начала приближаться к капиталистическому типу производства.
В то же время значительно развилась крестьянская промышленность, направленная, главным образом, на прядение и ткачество льна. Как ни парадоксально, её развитие происходило под влиянием фабричного производства: в XVIII в. фабрика оказалась почти единственной школой промышленного искусства, где русских рабочих обучали иноземные мастера. Полученные технические знания крестьяне применяли дома, создавая собственное производ-ство9, так как технологические приёмы были ещё несложными и позволяли применять их в крестьянской избе.
Некоторые крепостные крестьяне, успешно занимавшиеся торговлей, переходили к предпринимательской деятельности в промышленности. Так, патриарший крестьянин Савва Яковлев, начавший с торговли вразнос, стал впоследствии владельцем многочисленных фабрик и заводов, в том числе 22 металлургических заводов на Урале. Многие крестьяне-промышленники, будучи крепостными, сами владели крепостными крестьянами, купленными на имя своего владельца.
Рождавшийся таким образом класс русской буржуазии мало походил на своего западноевропейского собрата.
В «Наказе» Екатерина останавливается и на проблеме применения машин в производстве. «Машины, сокращающие рукоделие, то есть уменьшающие число работающих, во многонародном государстве будут вредны»10, а их применение при избытке рабочих экономически необоснованно.
Новые территории
Екатерина надеялась избежать войн, полагая, что «более мудрости и смысла замыкается в созидании, нежели в разрушении»11. Но в 1768 г. Турция развязала войну
9 Туган-Барановский М. И. Указ. соч. - С. 119.
10 Императрица ... - С. 116.
11 Там же. - С. 170.
с Россией, впрочем, с плачевным для себя результатом. Это побудило Екатерину изменить отношение к войне. Императрица заметила, что благодаря войне быстрей развивается промышленность, укрепляется дух россиян, превращающихся в истинных патриотов, от победы к победе растёт могущество страны.
Мало было завоевать, надо было закрепить за Россией этот край, создать новые города и порты. Еще не дожидаясь окончания войны с Турцией, стали заселять южные степи. Здесь была образована Новороссийская губерния, генерал-губернатором которой стал Г. А. Потёмкин. На карте России появились Херсон, Николаев, Севастополь, Одесса. В Предкавказье была построена цепь укреплений с городами-крепостями Ставрополь, Александров, Георгиевск.
После присоединения Крыма население губернии превысило 700 тыс. чел. Заметно возросло военно-политическое и социально-экономическое значение края - теперь Россия твёрдо стояла на благодатных берегах Чёрного моря, а её боевые корабли свободно плавали в его водах, нагоняя страх на турецкий флот. На пустынном берегу Днепра закладывается г. Екатеринослав, на юго-западном берегу Крыма строится Севастополь, в устье Ингула вырастает Николаев - крупнейшая в России верфь.
Во время знаменитого путешествия в 1787 г. Екатерину поразил Херсон, уже превращавшийся в крупный торговый порт, полный товаров и продуктов. Особенно внушительным был вид крепости, корабельных верфей с арсеналами и пушками.
Граф Сегюр, сопровождавший императрицу в поездке, писал про Севастополь: «Нам казалось непостижимым, каким образом в 2000 верстах от столицы, в недавно приобретённом крае, Потёмкин нашёл возможность воздвигнуть такие здания, соорудить город, создать флот, утвердить порт и населить столько жителей; это действительно был подвиг необыкновенной деятельности»12.
Строились дороги, связывающие центральную часть России с её новой губернией, вдоль них заселялись деревни.
12 Екатерина II в воспоминаниях современников, оценках историков. - М., 1998. - С. 161.
Край принимал обжитой вид. Клевету же о «потёмкинских деревнях», как исключительно «декорациях» хорошей жизни, «пустил в ход саксонский дипломат Хельбиг, недолюбливавший князя»13, и она с радостью была подхвачена недоброжелателями.
Для развития этого края Екатерина также инициировала прибытие в страну иностранных колонистов, большинство из которых стали российскими гражданами.
Сельское хозяйство и торговля
Большие надежды на развитие интенсивного земледелия и скотоводства возлагал М. В. Ломоносов, разрабатывая предложение об учреждении Вольного экономического общества. Оно было открыто в 1765 г. и находилось под покровительством Екатерины. В его «Трудах» печатались образцовые инструкции приказчикам, рекомендации к способам повышения урожайности, использованию более совершенных орудий труда и т. д. Но эффективность рекомендаций была ничтожной, поскольку в большинстве своём хозяйство велось по старинке. Помещики использовали доход от имения на потребительские нужды, не вкладывая ни копейки в развитие хозяйства, а крепостные видели в нововведениях увеличение бремени повинностей.
Императрица знала о состоянии сельскохозяйственного производства. Увлечённая идеями Монтескье, она утверждала: «Не может земледельчество процветать тут, где никто не имеет ничего собственного», делая вывод, что «не может быть там ни искусное рукоделие, ни твёрдо основанная торговля, где земледелие в уничтожении или нерачительно производится»14.
Екатерина видела вред, который крепостное право наносило развитию сельского хозяйства: «Чем больше над крестьянами притеснителей, тем хуже для него и для земледелия». Однако она поняла при обсуждении «Наказа», что почва «для освобождения крепостных крестьян, оказалась совершенно неудобною», и отложила решение проблемы до лучших времён.
13 Цит. по: Тальберг Н. Д. Русская быль. От Екатерины II до Николая II. Очерки истории императорской России. - М., 2001. - С. 76.
14 Императрица. - С. 114-115.
Таким образом, в годы её правления кризис в аграрном секторе экономики не был преодолён и принял хронический характер, усилилось закрепощение крестьян.
Екатерина хорошо понимала, что «торговля, хорошо учреждённая и рачительно отправляемая, всё животворит, всё поддерживает». Она полагала, что большее значение для России имеет внешняя торговля, благодаря которой государство достаёт себе из чужих земель нужные вещи, коих не имеет, а лишние - отсылает. Но если баланс, то есть перевес оной для нас выгоден, то в этом случае промышленность наша получает необходимые возможности для развития. Торговля должна принести всеобщее и постоянное изобилие народу15.
В 1763 г. была учреждена Комиссия о коммерции, на которую возлагалось изыскание средств к увеличению сырых и обработанных продуктов и одновременно охранение отечественной промышленности от иностранного ввоза. Выработанный тариф 1767 г. запрещал ввоз товаров, которыми «по изобилию в собственном государстве довольствоваться можем». Высокие пошлины налагались на предметы роскоши в домашнем обиходе и в пище. От пошлин освобождались товары, которых «произращение или заводы в государстве ещё не начинались».
Были заключены торговые договоры почти со всеми европейскими державами, укреплялись торговые связи с Китаем и прикаспийскими странами. «Держава не должна подвергать себя тому, чтобы все свои товары продавать одному только народу под тем видом, что оный возьмёт все товары по известной цене. Не следует исключать никакого народа из своей торговли без весьма важных при-чин»16. Так, в ответ на казнь Людовика XVI и Марии Антуанетты 8 апреля 1793 г. были запрещены всякие торговые отношения с Францией, несмотря на подписанный в конце 1786 г. торговый договор.
Внешняя торговля России неуклонно возрастала, несмотря на нехватку российских кораблей. Изменилась структура вывоза промышленных товаров. Продукты русской обрабатывающей промышленности стали занимать
15 Императрица. - С. 152.
16 Там же - С. 118.
около одной трети экспорта, потеснив традиционные товары - меха, пеньку, лес. Значительной статьёй экспорта становятся парусное полотно, железо (почти 13% экспорта), льняные ткани, юфть, зерно.
В Россию по-прежнему ввозились, в основном, предметы дворянского потребления (тонкое сукно, хлопчатобумажные и шёлковые ткани, сахар, вина, фрукты, пряности), предметы роскоши и искусства. Незначительное место занимали инструменты и москательные товары.
Известный в XVIII в. географ Бюшинг, пробыв в России четыре года, отмечает силу и рост российской промышленности. Он одобрительно говорит о качестве шёлковых, ковровых, кожаных и других изделий, указывая, что в 1775 г. было вывезено товаров на 32196 тыс. руб. Русский вывоз значительно превышал ввоз, о чем свидетельствуют генеральный контролёр (министр) финансов Франции Калонн и министр финансов Англии Ричард, отмечая, что баланс их торговли с Россией в 1775 г. решительно склоняется в пользу последней. Более того, утверждалось, что эта торговля нужнее Европе, а огромные политические успехи России объясняются в значительной степени её торговым развитием17.
Денежная и кредитно-банковская политика
Активная деятельность Екатерины и её правительства по развитию страны требовала огромных денежных средств, которых не хватало. Императрица велела увеличить выпуск медных монет на созданных в разных регионах страны монетных дворах: в Сестрорецке, Феодосии, Варшаве, Тифлисе, Колпине, Гельсингфорсе, а также двух монетных дворах на Урале - Екатеринбургском и Анненском, и в Сибири - Сузунском.
Региональные монеты обладали специальными знаками. Особое значение имела предназначенная исключительно для Сибири «сибирская монета». Таким образом, снижались расходы на транспортировку. Строительство Монетного двора началось в 1764 г., и в 1766 г. началась регулярная чеканка сибирских монет.
17 Тарле Е. В. Указ. соч. - С. 447-450.
В 1768 г. гофмаршал граф К. Сиверс и генерал-прокурор Сената, князь А. Вяземский, подали императрице Записку, обосновывавшую выгоды хождения бумажных денег. Этот план нашёл отражение в Манифесте от 29 декабря 1768 г., в соответствии с которым в обращение были выпущены первые в России бумажные денежные знаки -ассигнации.
Они были введены в оборот ещё до открытия банков, будучи предназначенными для покрытия расходов, вызванных второй русско-турецкой войной (1768-1774 гг.).
Ассигнации получили хождение наряду с монетами. В связи с этим их выпуск не должен был превышать наличную сумму монет, находящуюся в банке. Для обслуживания бумажно-денежного оборота учреждался Ассигнационный банк с капиталом в 1 млн руб. медными монетами, предоставленными Петербургской и Московской конторами - по 0,5 млн руб. Ассигнациям был дан ход наравне со звонкой монетой; вывоз и ввоз их запрещался.
С 1 января 1769 г. Банк начал выдавать ассигнации с обязательством свободно и «безостановочно» разменивать их на медные и серебряные монеты. Государственное казначейство начало принимать их в уплату податей. В Петербурге и Москве при уплате налогов пятую часть непременно следовало вносить ассигнациями 25-рублёвого достоинства. Финансисты правительства Екатерины II очень осторожно «вводили в жизнь» бумажные деньги, постепенно увеличивая их количество.
Первоначально ассигнации были выпущены четырьмя номиналами: 25, 50, 75 и 100 руб., но после того, как 25-рублёвые ассигнации «умельцы» стали преобразовывать в 75-рублёвые, их отменили, а казне пришлось выкупить все обращавшиеся купюры этого достоинства.
Бумажные деньги стали постепенно, но уверенно вытеснять металлическую монету на внутреннем рынке. Несмотря на то, что размер выпуска ассигнаций был определён в 1 млн руб., в 1774 г. он был увеличен до 20 млн, а в 1779 г. - до 40 млн руб. Потребности правительства в деньгах росли, тогда как источники доходов истощались.
Правительство Екатерины II понимало, что чрезмерный выпуск ассигнаций может подорвать доверие к ним. Поэтому в Манифесте от 28 июня 1786 г. торжественно заявлялось: «Узаконяем самодержавною, от Бога Нам данною властью и обещаем святостью слова Царского, что число банковских ассигнаций никогда... не долженствует простираться в Нашем государстве выше ста миллионов рублей»18.
В 1786 г. появились ассигнации мелких номиналов - 5 и 10 руб., печатавшиеся на синей и красной бумаге соответственно; ассигнации крупных номиналов печатались на белой бумаге. С тех пор эти цвета стали олицетворять бумажные деньги соответствующего достоинства. Как официально объявлялось в 1789 г., мелких ассигнаций было выпущено на сумму 10 млн руб. и на ту же сумму - уничтожено старых сторублёвых ассигнаций. Но с этого времени начался выпуск ассигнаций без металлического покрытия.
Эмиссия бумажных денег, осуществляемая в интересах казначейства, привела к возникновению инфляции, о сущности и последствиях которой советники Екатерины ещё не имели представления. Так, налоговые поступления в бюджет обесцененными ассигнациями реально выражали меньшую величину. Возрастал бюджетный дефицит, для покрытия которого требовались новые выпуски ассигнаций, образуя тяжёлый внутренний государственный долг.
Успешная внешняя политика позволила Екатерине II получить в 1769 г. в Амстердаме первый в истории России внешний заём на сумму 7,5 млн голландских гульденов. Второй заём получили в то же время в Генуе на 1 млн пиастров. В 1780-х годах займы следовали один за другим, и к концу царствования императрицы внешний долг государства достиг 41,4 млн руб. ассигнациями. Весь же государственный долг (включая выпуск ассигнаций) составлял 216 млн руб., оплата которого поглощала 4 млн руб. в год (2,86% всех государственных доходов)19.
В отличие от Западной Европы, где уже в XVIII в. банковское дело развивалось на капиталистических началах в форме частных банкирских домов, в России организация
18 Цит. по: Малышев А. И., Таранков В. И., Смиренный И. Н. Бумажные денежные знаки России и СССР. - М., 1991. - С. 22.
19 См. Лященко П.И. Указ. соч. - С. 417.
кредитных учреждений происходила по инициативе правительства и находилась в его руках. Ещё в 1754 г. правительство учредило Государственные заёмные банки для дворянства в Петербурге и Москве. Ссуды выдавались дворянам под 6% годовых и под залог имений.
Учреждение Ассигнационного банка ознаменовало формирование в России банковской системы. В 1786 г. Петербургская и Московская конторы были преобразованы в единый Государственный ассигнационный банк, наделённый большими правами. Он мог не только эмитировать ассигнации на сумму до 100 млн руб. (с учётом уже обращающихся денег) и принимать вклады, но и учитывать векселя из 0,5% в месяц, заниматься куплей-продажей меди (в том числе продажей за границу), а также покупать золото и серебро и чеканить на Монетном дворе в Петербурге золотую и серебряную монету20.
В систему кредитных учреждений в том же 1786 г. вошёл и Государственный заёмный банк, организованный вместо ликвидированных дворянских банков. Он принимал вклады и выдавал долгосрочные ссуды под залог: 1) помещичьих населённых имений; 2) населённых горнозаводских имений; 3) фабричных строений и приписанных к ним крестьян; 4) каменных домов в Петербурге.
В 1770-е годы стали создаваться и другие кредитные и финансовые учреждения: появились ссудные, вдовьи, сохранные казны и приказы общественного призрения.
Ссудная казна предназначалась для противостояния ростовщичеству. Её отделения в Петербурге и Москве выдавали ссуды до 1 тыс. руб. на срок до 12 месяцев под 6% годовых под залог золота, серебра, других ценных вещей (по существу, выполняя функции ломбарда). Вдовья казна возникла с образованием вдовьих касс с целью страхования семейных доходов, предполагая обеспечить личный пенсион супруге в случае смерти кормильца. Сохранная казна предоставляла ссуды под залог имений, фабрик и заводов, казённых домов на срок 1-5 и более лет. Приказы общественного призрения создавались в каждой губернии, они
20 Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. -М.,1994. С. 264.
предназначались для благотворительных целей - устройства больниц, школ, богаделен, и могли принимать добровольные пожертвования и вклады частных лиц.
Проблема крепостного права
Работая над «Наказом», Екатерина II не могла не рассмотреть проблему крепостного права. В своих «Записках» она рассуждает о том, как осуществить освобождение крестьян: «Сделать подобный резкий переворот не будет средством приобрести любовь землевладельцев, исполненных упрямства и предрассудков. Но вот удобный способ: постановить, что, как только кто-нибудь будет продавать землю, все крепостные будут объявлены свободными с минуты покупки её новым владельцем, а в течение сотни лет все или, по крайней мере, большая часть земель меняют своих хозяев, и вот народ свободен»21.
Получив власть из рук дворян-офицеров, Екатерина полагает себя обязанной вознаградить участников переворота. Традиционной высоко ценимой формой награды было пожалование земли с населёнными крестьянами. И дворяне были награждены ею достаточно щедро.
Но она не забыла о своём замысле. В феврале 1764 г. проводится секуляризация церковных и монастырских земель. 900 тыс. крестьян перешли в разряд государственных. Казалось, они могли вздохнуть с облегчением, однако для них сохранялась угроза однажды утром проснуться собственностью барина, оказавшегося «в случае» у императрицы.
Обсуждение «Наказа» показало, что и помещики, и купцы-фабриканты, и нарождающаяся буржуазия из числа государственных крестьян, - все боролись за право владения крепостными душами. Это право было великим соблазном, открывавшим путь к быстрейшему обогащению. Екатерина отложила своё намерение в долгий ящик, а потом и вовсе к нему не вернулась. Более того, после упразднения в 1764г. гетманства крепостническое законодательство распространилось и на Украину.
По существу, время царствования Екатерины характеризуется развитием крепостного права. Систематически
21 Императрица. С. 61.
увеличиваются барщинные и оброчные повинности при сохранении в неизменном размере налога в пользу государства. Если оброчные повинности в конце царствования Петра I оценивались в 40 коп. с мужской души, то к концу царствования Екатерины II - уже 4-5 руб. Значительно - на 800 тыс. душ - возросло абсолютное число крепостных крестьян благодаря «пожалованиям» государственных крестьян и земель помещикам.
Усиление крепостного гнёта привело к волнениям среди крестьян по многим губерниям. За период 1762-1772 гг. произошло более 100 восстаний. Выступали приписные крестьяне Олонецких заводов, работные люди мануфактур, горно-заводские рабочие Урала. К ним примкнули крестьяне нерусских национальностей Поволжья и Приу-ралья - башкиры, татары, мордва, чуваши, удмурты, марийцы. Несколько позже присоединились и яицкие казаки. Разгорелась крестьянская война под предводительством Пугачёва, испугавшая императрицу. Видя опору трона в дворянстве, она стремится укрепить его положение, используя для этого все средства.
***
Императрица Екатерина II вошла в историю нашей страны как Екатерина Великая: мало кто из отечественных правителей смог достичь того, что удалось ей.
За годы её правления население страны возросло с 19 до 36 млн чел., в несколько раз увеличилось население двух российских столиц. Появилось около 200 новых городов, общее их число достигло 634. «Экстенсивная мощь русской империи в конце XVIII столетия является одним из важнейших и грандиозных феноменов всемирной истории» - так оценивал её деятельность Е. В. Тарле22.
Она доказала всему миру, что Россия в экономическом отношении не только не отстаёт, но и по многим показателям превосходит большинство европейских стран в XVIII столетии, неуклонно идя по пути экономического прогресса.
22 Тарле Е. В. Указ. соч. - С. 55.
