CC BY
1848
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Н. В. ДЕМЕНТЬЕВ
В данной статье были структурированы основные понятия, такие как национальная безопасность и один из видов национальной безопасности - экономическая безопасность, а также отражены основные точки зрения разных экономистов по поводу трактовки понятия «экономическая безопасность». На основании чего был сделан вывод, что экономическая безопасность в целом - это такое состояние экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение общественных потребностей, как на национальном, так и международном уровне, и при этом в полной мере обеспечивается защита от негативных воздействий и нанесения вреда хозяйственному комплексу страны.
Ключевые слова: экономическая безопасность, национальная безопасность, экономика, общество.
Начало XXI в. ознаменовано усилением внимания государственных структур и общественности к проблемам национальной безопасности страны. Формирование современной рыночной экономики обусловило необходимость разработки и утверждения основных понятий в системе национальной безопасности.
Современное реформирование правовых и экономических основ российского государства не может не учитывать интересы национальной безопасности. Особую остроту приобретает эта проблема в условиях усиливающейся глобализации и в связи с активным включением России в международные политические и экономические процессы. Внешнеэкономические аспекты национальной безопасности страны выступают важнейшей составной частью системы экономической безопасности государства. Чем более экономически развита страна, чем большими экономи-
ческими ресурсами она располагает (или контролирует), тем выше ее степень защиты от возможных угроз.
На современном этапе экономическая безопасность является гарантией независимости страны, определяет возможность проведения самостоятельной экономической политики и создает условие для стабильности и достижения успеха в условиях глобализации мирового хозяйства [3].
Государство защищает свои интересы, свою территорию, свое население от внешних и внутренних угроз. Угрозу безопасности государства можно сформулировать как возможность такого развития событий, которое будет создавать (или создает) опасность существованию государства, его политической и экономической независимости [14].
Структуру национальной безопасности можно представить в следующем виде (рис. 1):
Рис. 1. Структура национальной безопасности
- Геополитическая безопасность - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность государственных интересов.
- Политическая безопасность. Каждое государство заинтересовано в наличии стабильной внутренней политической обстановки, в создании внутригосударственного климата, способствующего нормальному развитию всех сфер деятельности общества и личности. Политическая безопасность - это состояние защищенности геополитической жизни страны. Цель политической безопасности определяется типом государства. Сущность политической безопасности определяется возможностью проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства.
- Военная безопасность - это способность защитить суверенитет, территориальную целостность и население страны от внутренних и внешних угроз. Военная безопасность включает в себя следующие сферы: государственные границы, вооруженные силы, сдерживание, военное образование, военная наука и военная промышленность.
- Демографическая безопасность может быть представлена как такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства. Демографическая безопасность - это функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса [15].
- Экологическая безопасность - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами экологической безопасности являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития [16].
- Информационная безопасность - это состояние защищенности информационной среды. Защита информации представляет собой деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию, то есть процесс, направленный на достижение этого состояния. Информационный фактор включает в себя функционирование системы сохранения сведений, составляющих государственную, промышленную, предпринимательскую, коммерческую и личную тайну.
- Духовно-нравственная безопасность заключается в защите государства от негативного воздействия агрессивно настроенных социальных институтов (политических партий экстремистского характера, секты и прочее), влияющих на сознание и нравственность граждан.
- Социальная безопасность включает в себя обеспечение безопасности жизни населения, предотвращение насилия и преступлений против личности и собственности, снижение рисков и возможного ущерба от террористических и иных угроз, а также оценку социальной напряженности, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы, вплоть до гражданской войны.
- Экономическая безопасность - такое состояние экономики, при котором обеспечивается процесс устойчивого развития, а также социально-экономическая стабильность общества, независимо от наличия и действия внешних факторов.
Проблемы национальной экономической безопасности все чаще становятся предметом изучения представителей различных наук. Ученые предлагают собственные дефиниции, определяют сущностные признаки этого сложного общественного явления, раскрывают возникающие социальные связи между смежными понятиями и явлениями. Однако в рассматриваемой сфере еще много «темных пятен» [5].
Можно отметить, что экономическая безопасность в данном контексте играет весомую роль, так как все выше перечисленные виды безопасности, в той или иной степени не могут быть реализованы без экономического обеспечения.
Понятие «экономическая безопасность» относительно новое в лексиконе российских органов управления экономикой. Это понятие, хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран, допускает весьма широкую интерпретацию.
В научной литературе не выработано единого понятия экономической безопасности. Часть исследователей склонна связывать экономическую
безопасность прежде всего с безопасностью международной экономической системы и включает в ее проблематику такие вопросы, как неравномерность экономического развития, рост задолженности, распространение голода, циклические колебания и другие аспекты общей дестабилизации мировой экономики. Другие специалисты во главу угла ставят обеспечение благоприятных условий для наиболее эффективного развития конкретной национальной экономики, включая свободный доступ к зарубежным источникам сырья и энергии, стабильность заграничных инвестиций и гарантии свободы обмена товарами и услугами [7].
Как следствие, существует множество вариантов трактовок понятия экономической безопасности.
С точки зрения общеэкономического подхода, по мнению В. К. Сенчагова, сущность экономической безопасности сводится к «такому состоянию экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов». Отсюда вытекает, что «экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» [12].
Сторонник той же позиции Е.А. Олейников выделяет, что экономическая безопасность страны - это защищенность экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасности и угроз. Учитывая, что основой экономического развития в современном мире является научно-технический прогресс, переход к передовым технологиям, то стержнем экономической безопасности в современных условиях является технико-экономическая независимость и технико-экономическая неуязвимость [10].
С точки зрения социально ориентированного подхода, такие экономисты как Е. Бухвальд,
Н. Гловацкая и С. Лазуренко подчеркивают, что экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспе-
чение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России [2].
С точки зрения учетно-статистического подхода, экономическая безопасность - состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран [1].
Таким образом, нами было рассмотрено несколько интерпретаций понятия «экономическая безопасность», трактуемые разными учеными по разному, в результате чего мы выявили три основных подхода, которые были использованы авторами в изучении данной концепции.
Все выше перечисленные взгляды различных ученых несомненно верны и имеют право на «жизнь», но хотелось бы добавить, что на наш взгляд, можно сформулировать наиболее общее универсальное понятие экономической безопасности.
Экономическая безопасность - это состояние экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение общественных потребностей, как на национальном, так и международном уровне, и при этом в полной мере обеспечивается защита от негативных воздействий и нанесения вреда хозяйственному комплексу страны.
Само понятие экономической безопасности достаточно структурировано, и все элементы этой системы тесно связаны между собой.
Данную концепцию, можно рассмотреть с точки зрения двух критериев: пространственного и социально-направленного (рис. 2).
1. Пространственный критерий включает в себя четыре уровня масштабного воздействия:
а) Мировой уровень воздействия включает в себя международную экономическую безопасность.
Международная экономическая безопасность -это комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при котором каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему и поэтическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств [10, с. 127].
Рис. 2. Критерии экономической безопасности
Необходимость международной экономической безопасности, стабильности и предсказуемости экономического развития, а также раннего оповещения о нарушениях его хода видна с наибольшей настоятельностью в слаборазвитых странах. Но в этом заинтересованы абсолютно все страны, включая наиболее развитые.
Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признание права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через осознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации.
По мере ее осуществления международная экономическая безопасность обеспечит сотрудничество государств в решении не только их национальных проблем, но и глобальных проблем человечества и станет материальной основой мирного сосуществования в безъядерном и ненасильственном мире, гарантией прогресса в деле ликвидации экономической отсталости и слаборазвитости [7].
Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании принципов равноправия госу-
дарств вне зависимости от социального и политического строя; свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни; суверенитета государств; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального процесса; специальных льгот в отношении менее развитых стран - членов мирового сообщества; мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силы.
Международной экономической безопасности будет также способствовать институализация ее международно-правовых норм, через заключение двусторонних и многосторонних договоров, создание и деятельность международных и прежде всего межгосударственных организаций в целях содействия развитию сотрудничества и экономической безопасности стран - членов этих организаций [9].
б) Государственный уровень подразумевает национальную экономическую безопасность.
Национальная экономическая безопасность в самом первом приближении означает защиту экономики страны от опасных воздействий. Последние могут быть как сознательно индуцированы недружественным источником, так и явиться результатом «стихийной игры рыночных сил». Опасными могут считаться такие воздействия, которые приводят к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Это
может быть, например, такое ухудшение условий жизни, с которым население не готово мириться и которое поэтому может вылиться в социальные потрясения, угрожающие существованию экономической и политической систем [4].
Национальная, экономическая безопасность -это состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.
Национальная экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную основу - достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; внутреннюю социально-политическую основу экономической безопасности -достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможными выработку и принятие стратегии социального и экономического развитая, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа [7, с. 81].
Будучи идеальной категорией, экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим режимом все же остается относительной. Те или иные неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их сохраняются даже в таких странах. По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью.
в) Региональный уровень рассматривает экономическую безопасность региона (субъекта федерации). Практически все регионы сталкиваются с множеством острых и сложных проблем - экономических, социальных, этнополитических, экологических, в большей или меньшей степени затронутых кризисными явлениями. К важнейшим из них можно отнести экономическую реинтеграцию регионов, состояние транспортного комплекса, региональный монополизм, региональные экономические кризисы и др. Однако необходимо остановиться на ключевой проблеме, связанной с формированием новых рыночных отношений, а именно: тенденциях развития и оценке состояния регионального сектора экономики.
Регионы должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, использования недвижимости, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При этом необходимо сохранить единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов [11].
Таким образом, под региональной экономической безопасностью понимается способность субъектов Федерации противостоять кризисным ситуациям, вызываемым воздействием внешних и внутренних факторов на научно-производственный и ресурсный потенциал и их структуру, сферу обращения и институциональную инфраструктуру, социальную сферу, уровень и качество жизни людей [13].
г) Локальный уровень включает в себя экономическую безопасность предприятия.
В настоящее время практически ни у кого не вызывает возражений идея об обязательном создании на любом среднем и крупном предприятии системы обеспечения экономической безопасности.
Экономическая безопасность предприятия -состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие [10].
Существует такое понятие, как комплексная система обеспечения экономической безопасности предприятия, которое включает в себя совокупность взаимосвязанных мероприятий организационно-экономического и правового характера, осуществляемых в целях защиты деятельности предприятия от реальных или потенциальных действий физических или юридических лиц, которые могут привести к экономическим потерям.
Тактика обеспечения безопасности предприятия предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения его экономической безопасности. Речь идет о таких процедурах и действиях как: расширение юридической службы предприятия; принятие дополнительных мер по сохранности коммерческой тайны; создание подразделения компьютерной безопасности; предъявление претензий контрагенту-нарушителю; обращение, с иском в судебные органы; обращение в правоохранительные органы и т.п. [7, с. 90].
Таким образом, комплексная система экономической безопасности предприятия должна включать в себя строго определенное множество взаимосвязанных элементов, обеспечивающих безопасность предприятия при достижении им основных целей бизнеса.
2. С точки зрения социально-направленного критерия, можно выделить три вида экономической безопасности: личности, общества и государства.
а) Под личной безопасностью понимается состояние защищенности человека от факторов нанесения вреда на уровне его личных интересов и потребностей. Личная безопасность граждан включает в себя обеспечение защиты личности от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство.
Существует несколько вариантов классификации угроз личности. В процессе обсуждения проблем обеспечения национальной безопасности, называют четыре вида угроз для большой социальной системы. Это угрозы:
- от ошибок в целеполагании;
- со стороны других социальных систем (внешние социальные угрозы);
- со стороны внутренних социальных систем (внутренние социальные угрозы);
- «природного» (т. е. стихийного) характера.
Угрозы могут быть вызваны объективно развивающимися процессами (неравномерностью экономического развития территорий страны, особенно отставанием темпов роста экономики от потребностей общества: недостаточностью природных или людских ресурсов, процессами урбанизации общества, загрязнением окружающей среды и т.п.) или определенными социальными действиями.
б) Экономическая безопасность общества -состояние экономики, при котором каждый субъект общества защищен от внешних внутренних угроз.
Внутренние опасности для общества и государства порождаются действиями различных радикально настроенных социальных, национальных, этнических групп, политических партий, движений, направленных на изменение конституционного строя, ослабление общего экономического порядка, уменьшение политической стабильности и обороноспособности страны и государства.
Внешние угрозы и опасности могут порождаться действиями недружественных или враждебных сил, находящихся за пределами страны. Как правило, это государства, союзы государств,
различные эмигрантские, сепаратистские организации, существующие на их территориях и часто направляемые спецслужбами [6].
в) Экономическую безопасность государства, с точки зрения социально-направленного критерия можно рассмотреть как важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России [2].
Формирование уровня и качества жизни населения играют не последнюю роль в экономической безопасности государства. Бедность порождает нестабильную обстановку, социальную напряженность, конфликты. Поэтому, в первую очередь, приоритетно достижение определенного уровня, сопоставимого с параметрами так называемого «среднего» класса.
«Средний класс представляет собой одновременно и следствие, и важнейший сегмент экономической безопасности страны, который обеспечивает: социально-экономическую стабильность в обществе; демократические устои и реализацию общественных интересов; инновационный характер экономического развития» [8, с. 127].
Таким образом, структурировав понятие национальной безопасности мы обобщили и добавили в его структуру дополнительный вид, так называемую геополитическую безопасность, так как на наш взгляд она несомненно является одним из факторов национальной безопасности. Далее выявили, что все виды национальной безопасности непосредственно связаны с экономической безопасностью, так как в той или иной степени не могут быть реализованы без экономического обеспечения.
Также нами было рассмотрено несколько интерпретаций понятия «экономическая безопасность», трактуемые различными учеными по разному, в результате чего мы выявили три основных подхода, которые были использованы авторами в изучении данной концепции, это: общеэкономический, социально ориентированный и учетностатистический подход.
На основании чего сформулировали новое универсальное понятие экономической безопасности.
Экономическая безопасность - это состояние экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение общественных потребностей, как на национальном, так и международном
уровне, и при этом в полной мере обеспечивается защита от негативных воздействий и нанесения вреда хозяйственному комплексу страны. Данное понятие достаточно структурировано, и все элементы этой системы тесно связаны между собой.
Провели анализ и дали структурную оценку данной концепции, рассмотрев понятие экономической безопасности с точки зрения двух критериев, пространственного и социально-направленного. В свою очередь, пространственный критерий представили с точки зрения четырех уровней территориального воздействия: мировой, государственный, региональный и локальный.
Социально-направленный критерий включил в себя три понятия, это экономическая безопасность личности, общества, а также государства.
Литература
1. Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001. С. 35.
2. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макросистемы экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопр. экономики. 1994. № 12. С. 25.
3. Жилкина Ю. В. Пути повышения экономической безопасности Российской Федерации // Финансовый бизнес. 2010. № 4. С. 17.
4. Загашвили В. С. Экономическая безопасность России. М., 1997. С. 47.
5. Исмаилов Р. Экономическая безопасность России: теория и практика. СПб., 1999. С. 103.
6. Коротков Э. М., Беляев А. А. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.
7. Куртикова В. К. Социально-экономическая сущность понятия «экономическая безопасность» // Предпринимательство и международное партнерство. Калуга, 2007. С. 74-99.
8. Лапшин В. Ю. «Средний» класс как индикатор экономической безопасности страны // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 3. С. 123-127.
9. Лукашин В. И. Экономическая безопасность: учеб.-практ. пособие. М., 1999. С. 50-102.
10. Олейников Е. А. Экономическая и национальная безопасность. М., 2004. С. 129.
11. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность. Производство-Финансы-Банки. М., 1998. С. 365.
12. Сенчагов В. К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопр. экономики. 1995. № 1. С. 99.
13. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России. Общий курс. М., 2005. С. 610.
14. Ярочкин В. И. Секьюритология - Наука о безопасности жизнедеятельности. М., 1999. С. 9.
15. URL: http://www.religare.ru/2_10942.html
16. URL: http://ru.wikipedia.org
* * *
ECONOMIC SAFETY IN STRUCTURE NATIONAL SAFETY OF MODERN RUSSIA
N. V. Dementyev
In this article the basic concepts, such as national safety and one of kinds of national safety economic safety have been structured, and also the basic points of view of different economists concerning treatment of concept «economic safety» are reflected. On the basis of what, the conclusion that economic safety as a whole, this such state of the economy at which the effective satisfaction of public requirements as on national, and the international level and thus protection against negative influences and harm drawing to an economic complex of the country is to the full provided is provided has been drawn.
Key words: economic safety, national safety, economy, a society.
