CC BY
128
УДК 332.1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
И. И. Ледяйкина, A.A. Елизарова
Ивановская пожарно-спасателъная академия Г ПС МЧС России
В настоящее время, в условиях перехода российской экономики на рыночный путь развития, с вовлечением в товарно-денежные отношения все новых объектов и возрастанием роли денег, анализ проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности региона, приобретает особое значение. Экономическая безопасность регионов является важнейшим элементом системы национальной экономической безопасности. В статье проанализированы определения понятий «регион» и «экономическая безопасность региона», проведено сравнение фактических уровней наиболее значимых показателей экономической безопасности Ивановской области и Российской Федерации, их сопоставление с «пороговыми» значениями.
Ключевые слова: регион, экономическая безопасность региона, ,пороговые значения экономической безопасности.
В начале работы, посвященной вопросам экономической безопасности региона, необходимо определиться с такими базовыми понятиями, как: «регион» и «территория».
Анализ определений понятия «регион», приводимых в специальной литературе [1, 9, 10], позволяет представить его следующим образом:
1) понятия «регион» и «территория» взаимосвязаны по существу («регион - определенная территория ...», «регион - территориальное образование ...»);
2) регионы различаются по целому ряду существенных признаков, имеют свои особенности развития;
3) регион представляет собой целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимозависимых элементов;
4) регион имеет «четко очерченные административные границы» (в рамках территориально-административного подхода);
5) регион выполняет воспроизводственную функцию (на территории региона «воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения»);
6) каждый регион занимает «свое место» в системе территориального и общественного разделения труда;
7) регион - трансформирующаяся категория, формируется и наполняется определенными свойствами и качествами в результате активной деятельности людей на данной территории;
8) регион может включать не только территорию (как твердую поверхность), но и акваторию («водную территорию»),
В экономической литературе приводится и понятие «региона как экономической категории».
Регион как экономическая категория - это целостное социально-экономическое пространство в виде освоенной территории, на которой осуществляется жизнедеятельность человека, включающая материальные ее основы, условия по организации
самоуправления, выполнение социальных программ по защите населения в рыночных условиях хозяйствования, реализацию природоохранных мероприятий [7, с. 32].
Экономическая безопасность региона (региональная экономическая безопасность) трактуется отечественными учеными по-разному (Н.В. Манохина, Т.Е. Кочергина, Н.П. Кириллов, О.В. Да-маскин, А.Д. Бурыкин, Т.Р. Орехова, С.Н. Максимов) [10, с. 304-305]. Анализ некоторых подходов и их обобщение позволяет назвать наиболее сущностные черты
экономической безопасности на региональном уровне:
• равновесное состояние экономики региона: способность экономики региона функционировать в режиме устойчивого, стабильного и поступательного развития;
• способность региональной экономики противостоять дестабилизирующим воздействиям внутренних и внешних факторов, компенсировать негативные воздействия внешней среды;
• устойчивость экономического развития и требуемый уровень жизни населения региона обеспечиваются за счет внутренних ресурсов и источников («экономическая самодостаточность региона»);
• управление экономической безопасностью региона предполагает:
- эффективную деятельность институтов власти региона;
- комплекс мер, направленных на совершенствование экономики региона, включающий в том числе и механизмы противодействия внешним и внутренним угрозам, упреждению зарождающихся угроз;
- обеспечение защиты национальных интересов на региональном уровне;
- предотвращение создания угроз для других регионов (субъектов РФ) и государства в целом.
С одной стороны, обеспечение экономической безопасности регионов предполагает интеграцию региональной экономики в экономику государства, с другой - сохранение региональной независимости. Целью обеспечения экономической безопасности региона является защита региональных экономических интересов [6, с. 39-40].
В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208) приводятся следующие основные понятия (ст. 7) [2]:
- «угроза экономической безопасности» - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную
возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;
- «вызовы экономической безопасности» - совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;
- «риск в области экономической безопасности» - возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.
В настоящее время актуально проведение всестороннего мониторинга и оценки экономической безопасности регионов для своевременного определения внешних и внутренних угроз, разработки региональными органами власти комплекса мер по их возможному устранению. Наиболее известными и применяемыми на практике являются следующие методики оценки экономической безопасности региона:
- методика анализа экономической безопасности региона С. Ю. Глазьева
(на основе 22 показателей) [8];
- комплексная методика диагностики экономической безопасности территориальных образований Российской Федерации (авторы: ученые Института экономики Уральского отделения РАН и Уральского государственного технического университета под руководством академика РАН А.И. Татар кина) [3];
Методика Омского научного центра отделения РАН по государственному заданию (авторы: К.К. Логинов, A.A. Кораблева, В В. Карпов) [5].
К наиболее значимым для экономической безопасности региона показателям относят: экономический рост, уровень жизни, уровень безработицы, уровень инфляции, состояние регионального бюджета, масштабы теневой экономики. Данные показатели тесно коррелируют с основными угрозами региональной эко-
номической безопасности, к кото-
рым следует отнести:
• ограничения развития производства в регионе;
• неблагоприятную социально-экономическую ситуацию [10, с. 306].
Приведем два главных показателя, которые красноречиво говорят об уровне экономической безопасности региона (на примере Ивановской области) [4].
Как показывают данные табл. 1, по значениям показателя валового регионального продукта на душу населения Ивановская область не на проценты, а в разы отстает от значе-
ний данного показателя в целом по Российской Федерации. Принимая во внимание важность данного критерия как обобщающего показателя уровня жизни населения региона, проблема обеспечения экономической безопасности Ивановской области приобретает особую остроту и актуальность.
1. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения. Является обобщающим показателем экономической деятельности региона; представляет собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона; характеризует возможности накопления и потребления (его также называют обобщающим показателем уровня жизни).
2. Абсолютная бедность населения по доходам - численность населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (официальная черта бедности в России).
Таким образом, за период 2005 -2012 г.г. данные статистики демонстрируют положительную динамику индикатора абсолютной бедности населения: в 2012 году по сравнению с 2005 годом численность населения Ивановской области, живущего за чертой бедности, сократилась на 313,0 тысяч человек.
Таблица 1
Валовой региональный продукт на душу населения в Ивановской области
и Российской Федерации, рублей
Год
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ивановская 40039,1 103280,0 121945,5 129448,3 151263,6 146032,6 165496,3
область
Российская 125658,7 263828,6 317515,3 348641,5 377006,0 405147,7 443950,7
Федерация (ВРП
на душу на-
селения
по субъектам РФ)
Отставание ЗД 2,6 2,6 2,7 2,5 2,8 2,7
Ивановской
области, раз
Таблица 2
Численность населения Ивановской области с денежными доход ниже величины
прожиточного минимума
Показатель Год
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Численность
населения
Ивановской
области
с денежными
доходами ниже
величины про-
житочного ми-
нимума:
в % от общей 41,3 20,1 19,0 13,8 14,1 14,2 15,8 14,9
численности
населения
Ивановской
области
тыс. чел. ^ 458,1 213,8 200,8 145,1 147,5 147,7 163,3 152,9
Для сравнения: Аналогичный 17,8 12,5 12,7 10,7 10,8 11,2 13,3 13,4
показатель
Российской
Федерации, %
показатель «восстановлен» с помощью показателя среднегодовой численности населения Ивановской области, тыс. чел.
Вместе с тем, в последующие годы, за исключением 2016 г., число жителей области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума росло: в 2013 г. - на 2,4 тыс. чел., в 2014 - на 0,2 тыс. чел., в 2015 - на 15,6 тыс. чел.
Представленный динамический ряд однозначно свидетельствует: за все годы анализируемого периода показатель бедности жителей Ивановской области значительно превышает средние российские значения; регион испытывает состояние «хронической бедности». Предельно критическим значением принято считать уровень в 7 % [10, с. 340].
Таким образом, с помощью статистических методов исследования было установлено, что значения показателей экономической безопасности Ивановской области существенно отстают от средних российских значений и превышают предельно критические (пороговые) значения.
Международными организациями (Всемирным Банком - ВБ, Организацией экономического сотрудничества и развития - ОЭСР) при проведении межстрано-вых сопоставлений используется показатель «относительная бедность населения по доходам»:
отражает долю населения со среднедушевыми доходами ниже 60% медианного дохода (дохода, делящего население страны пополам). Таким образом, значение показателя проводит «черту бедности».
В литературе, посвященной вопросам и проблемам экономической безопасности, предлагается использовать международный опыт в российской практике и классифицировать российские регионы по уровню бедности [10, с. 333].
По критерию уровня бедности по доходам выделяются 3 группы регионов:
1 группа регионов - с относительно низким уровнем бедности по доходам
- ниже среднего российского значения в 1,5 раза и более;
2 группа регионов - со средним уровнем бедности по доходам - ниже или выше среднего российского значения в пределах 1,5 раз;
3 группа регионов - с относительно высоким уровнем бедности по дохо-
дам - выше среднего российского значения в 1,5 раза и более.
Попытаемся выделить группы регионов по критерию уровня бедности населения по доходам и определить принадлежность Ивановской области к одной из выделенных групп.
Таблица 3
Группы регионов Характеристика Значение показателя, руб./мес. 1), 2), 3), 4), 5) Принадлежность Ивановской области 6)
1 группа регионов с относительно низким уровнем бедности по доходам от 27669
2 группа регионов со средним уровнем бедности по доходам от 12297 до 27669 +
3 группа регионов с относительно высоким уровнем бедности по доходам до 12297
1) Среднедушевые денежные доходы населения Российской Федерации - 30744 руб./мес.
2) 60 % от уровня среднедушевых денежных доходов населения Российской Федерации составят: 18446 руб./мес. (черта бедности).
3) Среднедушевые денежные доходы населения в 1 группе регионов: 18446 * 1,5 = 27669 руб./мес.
4) Среднедушевые денежные доходы населения во 2 группе регионов варьируют в пределах от 12297 (18446 : 1,5) до 27669 (18446 * 1,5) руб./мес.
5) Среднедушевые денежные доходы населения в 3 группе регионов: (18446 : 1,5) = 12297 руб./мес.
6) Среднедушевые денежные доходы населения Ивановской области в 2016 году составили 23679 руб./мес. (54 место, занимаемое в Российской Федерации).
Группы регионов Российской Федерации по уровню бедности (2016 г.)
Следовательно, по уровню бедности Ивановскую область можно отнести во 2 группу регионов - регионов со средним уровнем бедности по доходам.
Проведенное исследование показало, что Ивановская область имеет слабые позиции по основным социально-экономическим индикаторам экономической безопасности - при сравнении со среднероссийскими показателями и пороговыми значениями.
Для укрепления экономической безопасности региона необходимо эффективное управление экономическим и социальным развитием региона. Целями государственной политики в сфере укрепления экономической безопасности региона должны выступать: повышение устойчивости экономики региона к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз, обеспечение экономического роста региональной экономики, повышение
уровня и качества жизни населения, развитие инновационного потенциала экономики региона и повышение ее конкурентоспособности, развитие конкурентных преимуществ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - 2-е изд. -М.:ИД ГУ ВШЭ, 2001.
2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 / СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 16.10.2018).
3. Комплексная методика диагностики экономической безопасности территориальных образований Российской Федерации / А.И. Татар-кин, A.A. Куклин, A.J1. Мызин [и др.]. М.; Екатеринбург : УрО РАН, 1998.
4. Ледяйкина И.И., Берендеева А.Б., Цветков М.Ю. «Исследование современного состояния экономической безопасности домашних хозяйств Ивановской области» // Интеграция науки и практики как механизм развития
цифровой экономики: сб. тр. Междунар. науч,-практ. конф., 18 декабря 2018 г., Ярославль / под общ. ред. к.э.н. C.B. Шкиотова, д.э.н. В.А. Гор-деева. - Ярославль: Издат. дом ЯГТУ. 2018. - 440
5. Логинов К.К., Кораблева A.A., Карпов В.В. Экономическая безопасность регионов Сибирского федерального округа / Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2018. № 1 (31). С. 141-150.
6. Малышкин А.П. Современные проблемы обеспечения социально-экономической безопасности региона // Социально-экономические явления и процессы. 2015. Т. 10. № 12. С. 39-43.
7. Маркетинг территорий : учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. ОН. Романенковой. - M.: Издательство Юрайт. 2016. 262 с.
JEL code: RIX R58
8. Попова М.С. Анализ показателей экономической безопасности Рязанской области // Современные научные исследования и инновации. 2018. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snaulia.ru/issues/2018/03/86049 (дата обращения: 07.02.2019).
9. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, C.B. Федин; под ред. Г.В. Гутмана. - М. : Финансы и статистика. 2002.
10. Уразгалиев, В. III. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / В.Ш. Уразгалиев. - М.: Издательство Юрайт, 2016.374 с.
Рукопись поступила в редакцию 02.02.2019г.
ECONOMIC SECURITY IN THE REGION (FOR EXAMPLE, IVANOVO ORLAST)
I. Ledyaykina, A. Elizarova
Currently, in the conditions of transition to the market economy development way, involving commodity-money relations all new facilities, and the growing role of money, an analysis of the problems related to the economic security of the region acquires special significance.Economic security of the regions is an essential element of national economic security.
The article analyzes the definition of "region" and "the economic security of the region", comparison of actual levels of the most important indicators of economic security of Ivanovo region and the Russian Federation their comparison with "threshold" values.
Key words: region economic security in the region, the economic security of the region strengthening the economic security of the region.
References
1. Granberg, A.G. Osnovy regional'noj elikonomiki: uchebnik dlya vuzov. - 2-е izd. M.: ID GU VSHEH. 2001.
2. Gosudarstvennaya strategiya ehkonomicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda»: uka/ Prezidenta RF ot 13 maya 2017 g. № 208 / SPS «Konsul'tant plyus» (data obrashcheniya: 16.10.2018).
3. Kompleksnaya metodika diagnostiki ehkonomicheskoj bezopasnosti territoriarnyh obrazovanij Rossijskoj Federacii / A.I. Tatarkin, A.A. Kuklin A.L. Myzin [i dr.J. M.; Ekaterinburg : UrO RAN, 1998.
4. Ledyajkina I.I., Berendeeva A.B., Cvetkov M.YU. «Issledovanie sovrememiogo sostoyaniya ehkonomicheskoj bezopasnosti domashnih liozyajstv Ivanovskoj oblasti» // Integraciya nauki i praktiki kale mekhanizm razvitiya cifrovoj elikonomiki: sb. tr. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 18 dekabrya 2018 g., YAroslavl' / pod obshcli. red. k.ehn. S.V. SHkiotova, d.eh.n. V.A. Gordeeva. - YAroslavl'": Izdat. dom YAGTU, 2018.-440 s.
5. Loginov K.K., Korableva A.A., Karpov V.V. EHkonomicheskaya bezopasnost' regionov Sibirskogo federal'nogo okruga // Nauka о cheloveke: gumanitarnye issledovaniya. 2018. № 1 (31). S. 141-150.
6. Malyshkin A.P. Sovremennye problemy obespecheniya social'no-ehkonomicheskoj bezopasnosti regiona // Social'no-ehkonomicheskie уavleniya i processy. 2015. T. 10. № 12. S. 39-43.
7. Marketing territory : uchebnik i praktikum dlya akademicheskogo bakalavriata / pod obshch. red. O.N. Romanenkovoj. - M.: Izdatel'stvo YUrajt, 2016. 262 s.
8. Popova M.S. Analiz pokazatelej ehkonomicheskoj bezopasnosti Ryazanskoj oblasti // Sovremennye nauchnve issledovaniya i innovacii. 2018. № 3 [EHlektronnyj resurs], URL: http://web.snauka.ru/issues/2018/03/86049 (data obrashcheniya: 07.02.2019).
9. Upravlenie regional'noj ehkonomikoj / G.V. Gutman A.A. Miroedov, S.V. Fedin; pod red. G.V. Gutmana. - M. : Finansv i statistika, 2002.
10. Urazgaliev, V.SH. EHkonomicheskaya bezopasnost' : uchebnik i praktikum dlya vuzov / V.SH. Urazgaliev. -M.: Izdatel'stvo YUrajt, 2016. 374 s.
