Экономическая безопасность как факторполитического управления: состояние и проблемы обеспечения в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

EFFICIENCY OF GOVERNMENT ACTIVITIES IN ENSURING THE OBSERVANCE OF HUMAN RIGHTS AS A FACTOR OF ETHNIC SYSTEM STABILITY

I.I. Bolotina, V.M. Petrovichev

The article deals with backbone reasons for ethnic conflicts on macro- (federal), meso- (regional) and micro- (local) levels. The author also emphasizes the importance of government bodies' activities in creating a stable ethnic system in the state.

Key words: ethnic conflict, migrants, reasons for ethnic conflicts, ethnic system, public authorities.

Bolotina Inna Ivanovna, post-graduate student, elav@mail.ru, Russia, Tula, Tula State University.

Petrovichev Vladimir Matveevich, doctor of education sciences, Professor, Head of Department, kafedra_timpo@,mail.ru, Russia, Tula, Tula State University.

УДК 316.422

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

Е.Н. Гоголева, С.Е. Юрков

Раскрывается сущность понятия «экономическая безопасность». Данный феномен анализируется в предметном поле политологии. Показана трансформация экономической безопасности в России c 1990-х годов XX по настоящий период. Акцент сделан на государственной политике по обеспечению экономической безопасности. Рассмотрены угрозы экономической безопасности в современной России.

Ключевые слова: экономическая безопасность, экономика, политическое управление, социально-экономическое развитие, национально-государственные интересы, экономический кризис.

В настоящее время состояние, переживаемое российским обществом, характеризуется следующими характеристиками: быстротечностью и изменчивостью социальных процессов, возможностью наступления трудно предсказуемых последствий развития сложных общественно-политических явлений и т.д. В подобные периоды общество особенно беззащитно перед угрозами экономической безопасности; значительно актуализирована потребность в действенной реализации политики экономической безопасности страны, обеспечивающей ее стабильное функционирование и развитие.

Экономическая безопасность - это гарантия самостоятельности государства и фактор обеспечения эффективной жизнедеятельности соци-

ума. Без соответствующего экономического потенциала не представляется возможным создать и обеспечить деятельность социальных, политических, правовых структур, способных защищать национальные интересы государства. Поэтому обеспечение состояния безопасности в экономической сфере принадлежит к числу важнейших национально-государственных интересов России.

Понятие экономической безопасности представляет собой комплексный социальный феномен, совмещающий в себе производственные, финансовые, демографические, политические, идеологические, научно-технические и другие компоненты. Поэтому изучение экономической безопасности целесообразно осуществлять в рамках предметного поля социологии, основываясь на трактовке данного понятия как способности поддерживать нормальные условия существования и деятельности населения, устойчивое развитие экономической подсистемы в рамках всей социальной системы общества, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Данное состояние общества в целом неразрывно связано с поиском оптимального баланса протекания социально-экономических процессов в государстве. В связи с тем, что экономические процессы развертываются в конкретном социальном пространстве и имеют, в первую очередь социально-политические последствия, реализуемые в форме конкретных политических решений, влияющих на повседневную деятельность граждан, исследование проблем экономической безопасности в русле социологии является не только обоснованным, но и теоретически и практически актуальным. Таким образом, социологический анализ проблемы связан с изучением общества, детерминированного ростом различного рода экономических рисков, опасных с точки зрения социетального сохранения и жизнеобеспечения, а также с возникновением необходимости организованного противостояния и упорядочивания данных угроз [8, с. 252].

В России проблема экономической безопасности впервые была осознана еще в советские времена. В СССР преобладало понимание экономической безопасности как одной из характеристик глобального военного противостояния социалистической и капиталистической систем. Экономическая безопасность изучалась тогда как обеспечение жизнеспособности советской экономики в условиях «холодной войны».

В 1990-е годы возрос интерес отечественных авторов к проблематике экономической безопасности [1]. Это было связано со сложностями во внутреннем развитии России, когда наше государство столкнулась с рядом серьезных вызовов, затрагивающих глубинные национально-государственные интересы. Развал Советского Союза имел далеко неоднозначные последствия для страны. Во многом ее национально-государственным интересам был нанесен серьезный и весьма болезненный удар. Помимо изменения геополитической ситуации, весьма неблагопри-

ятного для страны, и разрыва хозяйственных связей, решающую роль в развале экономики страны сыграли резкое ухудшение ее структуры (возрастание доли сырьевых и добывающих отраслей), потеря значительной части морских портов, флота и важных транспортных магистралей. Ослабление страны и отсутствие у ее руководства четко выверенных стратегических ориентиров породили мощное внешнее давление на нее.

На фоне резкого сокращения экономического пространства страны это способствовало сокращению вчетверо доходной базы государства, что выразилось в резком падении показателя ВВП. По объему внутреннего валового продукта российская экономика в девяностых годах уступала таким развивающимся странам, как Мексика, Бразилия, Индонезия. Этот базовый индикатор экономического потенциала в России был в 10 раз ниже, чем в США, в 5 раз ниже по отношению к Китаю, в 2 раза - в сравнении с Германией и Индией. Итак, Россия, традиционно считавшаяся великой державой, оказалась отброшенной во вторую десятку государств мира. По объему производства на душу населения она сравнялась со слаборазвитыми странами, такими, как Панама или Алжир [3, с. 5].

Это заставило не только по-новому взглянуть на проблемы ее экономического развития и экономической безопасности, но и во многом пересмотреть сложившиеся к этому времени взгляды на тенденции общественного развития, роль и задачи государства в процессах социальной трансформации. В тот период в практическом плане были достигнуты определенные успехи: понятие экономической безопасности вошло в нормативные документы и заняло прочное место в политических дискуссиях по экономическим вопросам. В 1996 году была принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ; экономическая проблематика заняла видное место в Концепции национальной безопасности РФ, одобренной в начале 2000 года. В правовых документах нашло отражение следующее определение: «Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз» [6].

Нормативно-правовое закрепление данного явления, однако, не разрешило существующих противоречий с теоретической разработкой концепта экономической безопасности в России. Так, ни в Концепции национальной безопасности (утверждена в 1997 г., в редакции 2000 г.), ни в следующем документе «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (2009 г.), ни в Федеральном законе Рос-

сийской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» данное понятие не рассматривается.

В настоящее время по поручению Президента Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли разработало Концепцию долгосрочного социально-экономического развития нашего государства на период до 2020 года. Целью данного документа явилось определение путей устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления экономической безопасности страны и развития экономики России [8]. При этом главным стратегическим экономическим ориентиром было названо восстановление Россией статуса мировой экономической державы.

К 2020 году, согласно этой Концепции, Россия должна:

- войти в первую шестерку ведущих стран мира по экономической мощи - производству валового внутреннего продукта;

- обеспечить уровень благосостояния населения до соответствующего развитым странам мира (уровню благосостояния населения развитых стран мира соответствует среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности в размере 20 - 30 тыс. долл. США);

- достичь научного, технологического и финансового лидерства, обеспечивающего специализацию страны в мировой экономике (под научным и технологическим лидерством понимается занятие Россией значимого (с долей не менее 10 %) места на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по четырем и более позициям; финансовое лидерство должно обеспечиваться занятием главных позиций на рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы).

Системное решение этих задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу, что предусматривает диверсификацию национального хозяйства, в структуре которого ведущая роль переходит к «отраслям знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности. Это позволит резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста [5].

Таким образом, применительно к России экономическая безопасность должно обеспечить такое состояние экономики, при котором:

- осуществляется эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне политической и военной стабильности государства;

- достигается технико-экономическая независимость, расширяющая понятие экономической самостоятельности, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз;

- реализуется защита экономических интересов России на внутреннем и внешних рынках вне зависимости от изменения политических целей

государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз [4, с. 11].

Соответственно основная цель обеспечения экономической безопасности в России - это формирование единого, жизнеспособного и эффективного национального хозяйственного комплекса, от результатов деятельности которого зависит благосостояние всего населения. Это должен быть динамичный и гибкий механизм, всей своей структурой приспособленный к максимально эффективному участию в международном разделении труда, но участвующий в нем не отдельными элементами, а в качестве единой системы.

Для достижения достаточного уровня обеспечения экономической безопасности необходима комплексная стратегия, включающая:

- финансовую стабилизацию и создание устойчивой финансовой системы;

- диверсификацию национального хозяйства, в структуре которого необходимо увеличить долю высокотехнологичных отраслей промышленности, что позволит расширить конкурентный потенциал государства;

- активную политику, направленную на завоевание российскими экспортерами прочных позиций на мировых рынках различных видов продукции;

- интенсивную социальную политику, обеспечивающую населению достаточный, а не минимальный уровень благосостояния, что позволит ему испытывать чувство защищенности перед надвигающимися опасностями.

В настоящее время в период глобальной турбулентности проблема обеспечения экономический безопасности государства является наиболее острой. Данное обстоятельство обусловлено тем фактом, что, несмотря на попытки руководства РФ избежать негативного влияния международного финансового кризиса 2008-2010 годов на российскую экономику, этот процесс остановить не удалось. Логика процесса повторила общемировую тенденцию: начавшись на фондовых площадках, кризисные процессы охватили банковскую сферу экономики и после возникли определенные признаки серьезных проблем в функционировании реального сектора экономики. Активная фаза кризиса в России продлилась до 2010 г., а два пика кризисных явлений пришлись на конец зимы - первую половину весны 2009 г. и на вторую половину третьего - начало четвертого квартала 2009 г.

Кризис затронул жизненно важные интересы десятков миллионов жителей России. Нарушение платежеспособности многих банков, развал систем потребительского и ипотечного кредитования, массовые увольнения, сокращение зарплат и урезание социальных пакетов — все это нарушило систему экономической безопасности государства. Эти явления усугубились по мере развития активной кризисной фазы. К тому же российский кризис имел свою отличительную особенность: он неравномерно рас-

пределился между российскими регионами, некоторые из которых испытывали более серьезные экономические трудности в сравнении с другими [2, с. 47-48].

По мнению экспертов, Россия больше других стран G20 пострадала от мирового кризиса: в 2009 г. российский ВВП сократился почти на 8 %. Однако в 2010-2011 гг. российская экономика восстанавливалась за счет внутреннего потребления, ВВП страны рос на 4,5 % в год. Но в 2012 г. восстановление замедлилось до 3,5 %, что обусловлено внутренними причинами [9].

Вступление России в ВТО 22 августа 2012 года серьёзным образом повлияло на состояние экономической безопасности государства, на возможность развития отдельных отраслей национального хозяйства и осуществление хозяйственной деятельности отечественными предпринимателями. Одна из конкретных причин заключается в том, что при вступлении в ВТО России пришлось пойти на смягчение таможенного режима. К тому же вступление в ВТО негативным образом скажется на конкурентоспособности российских предприятий, что приведет к кризисным явлениям в ряде отраслей экономики и будет способствовать росту цен за счет выравнивания внутренних цен на энергоносители и транспортных тарифов с мировыми, что повысит себестоимость производства, приведет к дополнительной инфляции.

Тем не менее, оценивая основные тенденции экономического развития России в 2013 г., обращают на себя внимание такие позитивные факты, как интенсивный рост потребления на рынке страны, который сформировал почти половину ВВП, низкий уровень безработицы, высокая степень загрузки производственных мощностей. Эти обстоятельства позволили РФ создать определенную «подушку безопасности» в виде социального одобрения ключевых политических решений, высокого уровня поддержки руководства государства и роста патриотических настроений.

Однако 2014 год стал для нашей страны очередным вызовом, когда был нарушен баланс протекания социально-экономических процессов в государстве, причем экономические процессы повлекли ярко выраженные негативные социальные последствия, что оказало влияние на социальное самочувствие граждан.

На основе результатов case-study, целью которого являлась выявление проблем, угрожающих экономической безопасности России (проанализированы 73 сообщений прессы в Интернет-пространстве в период с июля по октябрь 2014 г.), были выявлены следующие обстоятельства, существенным образом повлиявшие на состояние экономической безопасности. В результате эскалации политического конфликта на Украине, результатом которого стало вхождение Крыма в состав Российской Федерации, и усиления роли России на юго-востоке Украины, были введены против нашей страны экономические санкции. Санкции имели своей целью осу-

ществление такого давления на РФ (и политического, и экономического), при котором она отказалась бы от своих позиций и признала территориальную целостность Украины в конституционных границах. В результате актуализировались следующие проблемы:

- была существенным образом нарушена экономическая самостоятельность России и, как следствие, ограничение доступа к финансовым ресурсам и наложение ограничений на индивидуальных лиц - представителей крупного бизнеса и верхушки политической элиты, способных повлиять на процесс принятия политических решений;

- увеличилась угроза экономической изоляции России как усиления фактора неопределенности включенности государства в глобальную систему межбанковских коммуникаций (SWIFT);

- сократилась доходная часть государственного бюджета в связи с падением цены на нефть.

Ответом Российской Федерации стало введение запретов на введение продовольственных товаров со стороны стран Европейского Союза. Итогом данной акции стали спекуляции на рынке продовольствия, дефицит некоторых товаров, поступление контрабандной продукции из Казахстана и Белоруси, экономический убыток малого и среднего бизнеса. Однако основным параметром, определяющим ухудшение состояния экономической безопасности, стал рост цен.

Согласно результатам всероссийского опроса ВЦИОМ, проведённого в сентябре 2014 г. (опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России; статистическая погрешность не превышает 3,4 %), за последние месяц-два цены существенно выросли на продовольственные продукты. Повышение цен на различные категории товаров каждый пятый (21 %) опрошенный считает следствием санкцион-ных мер, принятых против России, и ответных действий с нашей стороны. Около 13 % респондентов связывает это с событие с политической ситуаций в мире в целом и на Украине, 7 % считают, что имеет место искусственное завышение цен. Так, лидерами по росту цен стали мясная и молочная продукция — отмечают 85 % респондентов [10].

Несмотря на ухудшение материального положения населения, власть пользуется достаточной поддержкой с его стороны (поддержку Президенту демонтируются около 70 % населения), но если рост цен не замедлится и не будет роста доходов, то это будет иметь отрицательные последствия в оценке деятельности политического руководства.

В этой связи потребность в обеспечении достаточного уровня экономической безопасности будет постоянно актуализироваться. Причем обеспечение ее достаточного уровня в современных условиях возможно лишь при реализации широкомасштабного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности общества, в результате которых будут созданы новые точки роста и сформированы механизмы по постепенному перемещению

ресурсов в новые, перспективные направления хозяйственной деятельности. Другими словами, экономическая безопасность - не столько неизменное состояние производительных сил и производственных отношений, сколько способность социума развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределённости и риска. Обеспечение экономической безопасности - это в первую очередь возможности социума в процессе преодоления экономических проблем. По мнению автора, представляется, что основными структурными показателями, определяющими способность общества и государства преодолевать угрозы экономической безопасности, являются: уровень и качество потребления, наличие сбережений/кредитов, стабильность работы/зарплаты, внутренняя готовность к преодолению кризисов.

Таким образом, идущие в обществе экономические процессы не могут рассматриваться в отрыве от синхронных с ними социальных, структурных, институциональных процессов, поскольку те протекают не в замкнутом пространстве, а в конкретном социально-историческом контексте. Поэтому на первый план выходит формирование «культуры безопасности» как специфического социального мышления, ориентированного на ценности самосохранения и самовоспроизводства, бережного отношения к каждой личности и ее потребности в безопасности, в том числе и экономической. В этом смысле исследование проблем экономической безопасности становится составной частью предметного поля сравнительно новой обществоведческой дисциплины - социологии безопасности.

Список литературы

1. Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития. Тула, 1997. 166 с.

2. Бойко И.В. Глобальный кризис и экономическая политика современной России // Социально-экономическое положение России в новых геополитических и финансово-экономических условиях: реалии и перспективы развития: сб. науч. статей. Вып. 5. СПб.: Институт бизнеса и права,

2008. С.47-48.

3. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформационный курс // РЭЖ. 1997. № 1. С. 3-16.

4. Гоголева Е.Н. Актуальные проблемы экономической безопасности современной России // Теория и практика современной торговли. Ч. 1: сб. науч. работ / под ред. В.И. Зудина. Тула: Тульский филиал РГТЭУ,

2009. С. 7-13.

5. Гордиенко Д. Экономическая безопасность России: понятие, структура, сравнительная и перспективная оценка [Электронный ресурс] //

URL: http://www.csef.ru/index.php/ru/component/csef/project/-/-/-?id=905 (дата обращения: 21.10.2013).

6. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608) [Электронный ресурс] // URL: http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.c gi?req=doc;base=LAW;n=92725 (дата обращения: 20.11.2013).

7. Елфимова О.С. Социологический аспект понятийного оформления сущности безопасности // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. Вып. 4. 2013. С.251-260.

8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Гарант: информац.-прав. журн. URL: http://base.garant.ru/194365/ (дата обращения: 20.11.2013).

9. МВФ: инфляция в России в 2013-2014 гг. составит 6 % [Электронный ресурс] // URL: http://www.vestifinance.ru/articles/23712 (дата обращения: 06.11.2013).

10. «Цены растут! Кто виноват?» // ВЦИОМ: всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс] // URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114986 (дата обращения: 06.10.2014).

Гоголева Елена Николаевна, канд. социол. наук, доц., elenagog@yandex.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,

Юрков Сергей Евгеньевич, д-р филос. наук, проф., serg45@inbox.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет.

ECONOMIC SECURITY AS A SOCIAL PHENOMENON:

DEVELOPMENT, CURRENT SITUATION AND RELATED PROBLEMS IN RUSSIA

E.N. Gogoleva, S.E. Yurkov

The essence of the concept of economic security is considered. This phenomenon is analyzed in the subject field of sociology. The transformation of economic security in Russia since 1990s until the present time is shown. The emphasis is made on the state policy to ensure economic security. Threats to economic security in modern Russia are considered.

Key words: economic security, economics, political management, socio-economic development, national interests, economic crisis.

Gogoleva Elena Nikolaevna, PhD (Sociology), Associate Professor, elenagog@yandex.ru, Russia, Russia, Tula, Tula State University.

Yurkov Sergey Evgenievich, Doctor of рhilosophical sciences, Professor, serg45@inbox.ru, Russia, Tula, Tula State University.