Эколого-климатическая составляющая устойчивого развития Российской Федерации через призму итогового документа конференции организации Объединенных наций по устойчивому развитию "будущее, которого мы хотим" Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 504(470+571) ББК 65.28

ЭКОЛОГО-КЛИМАТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ИТОГОВОГО ДОКУМЕНТА КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ «БУДУЩЕЕ, КОТОРОГО МЫ ХОТИМ»

Гостев Руслан Георгиевич, депутат, член Комитета Государственной Думы по делам национальностей, доктор исторических наук, профессор Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Гостева Снежана Руслановна, кандидат исторических наук, доцент, директор Российский государственный социальный университет, филиал в г. Воронеж

Аннотация. В современных условиях все большее значение как для всей планеты, так и Российской Федерации приобретает решение задач устойчивого развития. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения и не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности. Эффективность реализации концепции, стратегии, модели устойчивого развития определяется многими факторами, в том числе состоянием охраны окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, изменением климата.

Ключевые слова: устойчивое развитие, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, изменение климата.

ECOLOGICAL AND CLIMATE COMPONENT OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION THROUGH THE PRISM OF THE OUTCOME DOCUMENT OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON THE SUSTAINABLE

DEVELOPMENT «FUTURE WE WANT TO»

Gostev R.G. Gosteva S.R.

Abstract. In today's environment of increasing importance both for the planet and the Russian Federation is addressing challenges of sustainable development. Sustainable development is development that meets the needs of the present generation without compromising the ability offuture generations to meet their own needs. The effectiveness of the implementation of the concepts, strategies, and models for sustainable development is determined by many factors, including the environment, ensuring environmental sustainability, climate change.

Key words: sustainable development, environmental protection, environmental safety, climate change.

Общие положения об устойчивом развитии и глобализации

20-22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию - Рио + 20. В саммите, который стал, пожалуй, самым крупным мероприятием в истории ООН, приняли участие более 45 тысяч человек, в том числе 12 тысяч делегатов из 188 стран мира, почти 10 тысяч представителей общественных организаций и 4 тысячи журналистов [24].

В Конференции ООН по устойчивому развитию приняла участие большая делегация России во главе с Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым. Д.А.Медведев 21 июня 2012 года выступил на Конференции, обозначив позицию России по всем вопросам, включенным в повестку дня саммита. Он говорил об искоренении нищеты; реагировании на экономические и финансовые кризисы; лучшим ответом на которые является создание новых эффективных рабочих мест; о необходимости выработки устойчивых моделей производства и потребления; о модели «зеленого роста»; о роли лесных и водных ресурсов в устойчивом развитии; о ликвидации накопленного экологического ущерба и создании современной системы переработки отходов; об усилении координации в вопросах использования Мирового океана; о строительстве в России экономики знаний и высоких технологий; о мониторинге опасных природных процессов, предупреждении природных и техногенных катастроф, а также минимизации их последствий; о готовности России участвовать в реализации глобальной задачи - продовольственной безопасности; о преодолении глобального кризиса и т.д. [2].

Конференция ООН по устойчивому развитию - Рио + 20 приняла ряд документов, среди которых декларация -Итоговый документ Конференции под заголовком «Будущее, которого мы хотим».

Конференция ООН по устойчивому развитию подтвердила приверженность курсу на устойчивое развитие и на обеспечение построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для всей планеты, для нынешнего и будущих поколений. Было признано, что искоренение нищеты, отказ от неустойчивых в пользу устойчивых структур потребления и производства, и охрана и рациональное использование базы природных ресурсов экономического и социального развития являются главными задачами и важнейшими предпосылками устойчивого развития. Саммит подтвердил необходимость обеспечения устойчивого развития путем стимулирования поступательного, инклюзивного и справедливого экономического роста, создания более широких возможностей для всех, сокращения неравенства, повышения базовых стандартов жизни, поощрения справедливого социального развития и интеграции и пропаганды комплексных и устойчивых методов управления природными ресурсами и экосистемами, которые согласуются, в частности, с целями экономического, социального и человеческого развития и одновременно способствуют

сохранению экосистем, их регенерации и полному восстановлению и повышению их устойчивости перед лицом новых и будущих вызовов.

Конференция ООН по устойчивому развитию - Рио + 20 подтвердила Рио-де-Жанейрские принципы и предыдущие планы действий.

Саммит сослался на Стокгольмскую декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, со дня принятия которой (16 июня 1972 г.) прошло 40 лет.

Были подтверждены все принципы Рио-де-Жанейр-ской декларации по окружающей среде и развитию, в том числе, в частности, принцип общей, но дифференцированной ответственности, закрепленный в принципе 7 Рио-де-Жанейрской декларации. В Итоговом документе подтверждена приверженность осуществлению в полном объеме Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, Повестки дня на XXI век, Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургс-кого плана) и Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств (Барбадосской программы действий) и Маврикийской стратегии по дальнейшему осуществлению Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств. Также получила подтверждение приверженность осуществлению в полном объеме Программы действий для наименее развитых стран на десятилетие 2011-2020 годов (Стамбульской программы действий), Алмаатинской программы действий: удовлетворение особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, в новых глобальных рамках для сотрудничества в области транзитных перевозок между не имеющими выхода к морю развивающимися странами и развивающимися странами транзита, Политической декларации о потребностях Африки в области развития и Декларации о Новом партнерстве в интересах развития Африки. В Итоговом документе саммита Рио + 20 имеется ссылка на обязательства, получившие отражение в итоговых документах всех крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН по экономической, социальной и экологической тематике, в том числе в Декларации тысячелетия ООН, итоговом документе Всемирного саммита 2005 года, Монтеррейском консенсусе Международной конференции по финансированию развития, Дохинской декларации о финансировании развития, итоговом документе пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по целям в области развития, сформулированном в Декларации тысячелетия, Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию, и основных направлениях деятельности по дальнейшему осуществлению Программ действий Международной конференции по народонаселению и развитию, и Пекинской декларации, и Платформе действий.

Саммит Рио + 20 признал важное значение всех трех принятых в Рио-де-Жанейро конвенций для достижения целей в области устойчивого развития, и в этой связи настоятельно призвал все стороны полностью выполнить свои обязательства по Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции ООН о борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, руководствуясь их соответствующими принципами и положениями, а также предпринять эффективные и конкретные шаги и меры на всех уровнях и активизировать международное сотрудничество.

В Итоговом документе Конференции «Будущее, которого мы хотим» говорится: «Мы преисполнены решимости укрепить политическую волю и повысить уровень приверженности международного сообщества продвижению вперед повестки дня в области устойчивого развития на основе достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия. Мы подтверждаем далее приверженность наших соответствующих стран ведущейся с 1992 года работе по реализации других согласованных на международном уровне целей в экономической, социальной и экологической областях. Поэтому мы постановляем принять конкретные меры, направленные на ускорение выполнения обязательств в сфере устойчивого развития» [14].

К главным достижениям Итогового документа следует отнести:

• запуск процесса разработки целей устойчивого развития, которые в 2015 году должны быть заменены на Цели развития тысячелетия;

• показано, как «зеленая» экономика может быть использована в качестве инструмента для достижения устойчивого развития;

• укрепление Программы ООН по окружающей среде и создание нового форума по устойчивому развитию;

• содействие развитию корпоративной отчетности по устойчивому развитию;

• разработка новых индикаторов устойчивого развития, которые бы дополнили ВВП;

• разработка стратегии устойчивого развития финансовой сферы;

• принятие основы для устойчивого потребления и производства;

• акцент на улучшение тендерного равенства.

Прошедшие годы движения как всего человечества,

так и отдельных стран по пути к устойчивому развитию убедительно показали, что никто в одиночку избавиться от принципов неустойчивого развития и перейти к устойчивому развитию не может. Каждая страна перейти к устойчивому развитию может дифференцированно, с учетом своих особенностей, не забывая о мировых тенденциях.

Сказанное полностью относится и к Российской Федерации, которая с годами усиливает внимание к проблемам перевода к устойчивому развитию. В России пробле-

мы устойчивого развития получили освещение в трудах представителей различных наук: С.Н. Бабурина, С.Н. Бобылева, Н.П. Ващекина, В.И. Данилова-Данильяна, В.И. Жукова, М.Ч. Залиханова, Н.Н. Моисеева, М.А. Мунтяна, А.Д Урсула и других.

Вносят свой скромный вклад в разработку проблем устойчивого развития и авторы данной статьи [4, 5, 6, 7, 18].

Вначале приоритет разработки проблем устойчивого развития принадлежал экологам, что соответствовало общемировой тенденции. Из экологических проблем, охраны окружающей среды выросло осознание нарастающего кризиса в области экологической безопасности, угрожающего всему живому на Земле. Ныне устойчивое развитие представляется как процесс, направленный на обеспечение построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для всей планеты и для нынешнего и будущих поколений.

Впервые идея устойчивого развития концептуально была представлена в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) под председательством Г.Х. Брундтланд. В докладе МКОСР даны следующие определения устойчивого развития, устойчивости:

• «устойчивоеразвитие (ы&атау1е development) -это такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения и не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности»;

• «устойчивость (sustainaуility) - это упорядочение (rearrangement) технических, научных, экологических (environmental), экономических и социальных ресурсов таким образом, что результирующая система может поддерживаться (be maintained) в состоянии равновесия во времени и пространстве (temporal and spatial equi^i^um)» [20, с.112].

Всемирный банк с точки зрения экономики, финансов устойчивое развитие предлагает рассматривать как процесс управления совокупностью (портфелем) активов, направленный на сохранение и расширение возможностей, имеющихся у людей. Устойчивое развитие включает в себя экономическую, экологическую и социальную устойчивость, которая достигается путем рационального управления физическим, природным и человеческим капиталом, то есть, совокупностью активов [27].

А.Л. Чечевишников отмечает, что в МГИМО исходят из некоей идеальной формулы: устойчивое развитие -это восходящее развитие общества и человека в гармонии с окружающей средой, а не за ее счет. Все модели политического устройства мира включают экономические основы, базирующиеся на истощительном и неисто-щительном природопользовании. Соотношение последних определяет степень устойчивости политического, экономического, социального и экологического развития. Проблема устойчивого развития, будучи междисциплинарной, может рассматриваться в трех разных аспектах с точки зрения трех различных областей знания. С позиции естественных наук это, прежде всего, проблема роли че-

ловечества как одной из ведущих сил, трансформирующих природную среду. С точки зрения экономики проблема устойчивого развития - это вопрос об эффективном взаимодействии экономической системы с природной и социокультурной системами. С точки зрения политической науки и изучения международных отношений -это вопрос о согласованном и эффективном выделении средств различными международными и национальными органами для решения проблем устойчивого развития [25].

Постепенно термин «устойчивое развитие» стал популярен, его употребляют к месту и не месту. В России понятие «устойчивое развитие» было встречено насторожено (много вопросов было к его переводу с английского на русский). Но со временем и в нашей стране он стал признанным. Идет активный процесс разработки (наполняемости) понятия «устойчивого развития», «устойчивости».

Важно подчеркнуть, что понятие «устойчивое развитие» в Российской Федерации получило закрепление на государственном уровне - в Указе Президента Российской Федерации № 440 от 1 апреля 1996 года, Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Правительством РФ 31 августа 2002 г.), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ № 587 от 12 мая 2009 г.), Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 г.) и др.

Крупномасштабный проект перехода человечества к устойчивому развитию следует рассматривать в контексте с глобализацией, которая имеет резко выраженный противоречивый характер. По существу, устойчивое развитие - это в какой-то мере ответ (реакция) на процессы и явления глобализации. Глобализация и устойчивое развитие - это две стороны одной медали, они взаимосвязаны и взаимозависимы.

Глобализация пронизывает все сферы жизнедеятельности человечества.

Глобализация - процесс универсализации, становления, единых для всей планеты Земля структур, связей и отношений в различных сферах жизни общества. Феномен глобализации, воспринимаемый как объективная реальность, заявляет о себе замкнутостью глобального пространства, единым мировым хозяйством, всеобщей экологической взаимозависимостью, глобальными коммуникациями и др. [3, с. 163-164].

По мнению А.Н. Чумакова, глобализация - это многоаспектный естестеенноисторический процесс становления в масштабах планеты целостных структур и связей, которые имманентно присущи мировому сообществу людей, охватывают все основные сферы, и проявляются тем сильнее, чем дальше человек продвигается по пути научно-технического прогресса и социально-экономического развития.

Глобализация, - продолжает А.Н.Чумаков, - процесс, который не имеет временных ограничений. Он связывает прошлое, настоящее и будущее. И в этом смысле

сегодня мы переживаем такой этап глобализации, когда она не только стала очевидной, но и должна быть дополнена рациональным вмешательством человека, т.е. человек должен взять на себя ответственность за характер и последствия объективно разворачивающихся процессов глобализации. По существу, не субъективный фактор лежит в основе глобализации и всецело определяет ее, а объективные тенденции мирового развития, которые, конечно же, подвержены влиянию субъективного фактора, но не произвольному и безграничному, а в заданных естественноисторическими и конкретными социально-политическими условиями пределах [26, с. 365366].

В книге «Глобальное порабощение России, или «глобализация по-американски» Г.А. Зюганов отмечает, что явление, именуемое глобализацией, представляет собой сложный узел противоречий, который затягивается все туже и туже. Человечество становится все более могущественным в научно-техническом спектре и все более беззащитным перед лицом последствий, порожденных техническим прогрессом. Растет число тех, кто понимает: развитие производительных сил не разрешит проблемы и противоречия современного мира.

По Зюганову, есть все основания утверждать, что нынешний этап глобализации - стадия в развитии империализма, которая сопровождается дальнейшим обострением присущих ему противоречий.

• Человечество достигло такой ступени развития, когда неконтролируемый рост хозяйственной деятельности, свойственный капитализму, а также перенаселение Земли привели к антропогенной, то есть вызванной деятельностью человека, перегрузке планеты. Как показал опыт последних десятилетий, решить общецивилизационные задачи капитализму не под силу. Например, усилия ООН прекратить разрушение окружающей среды были сорваны транснациональными корпорациями, особенно американскими монополиями.

• Резко усилились и видоизменились противоречия социально-экономического характера. Они выражаются в растущем отрыве уровня экономического и социального развития развитых стран от развивающихся, процветающего «золотого миллиарда», от погружающегося в нищету большинства обитателей нашей планеты.

Сегодня правильнее говорить не о глобализации вообще, а о современном этапе глобализации - глобализме. Глобализация сопутствует всей истории, а глобализм, как новая стадия капитализма, стала реальностью на рубеже XX - XXI веков.

Г.А. Зюганов считает, что, следуя ленинской логике, «новый мировой порядок» как конечную цель глобализации можно назвать высшей стадией имперализма, имеющей по сравнению с классическим империализмом ряд особенностей.

• Окончательное порабощение капитала производственного, промышленного капиталом финансовым, спекулятивным, ставшим самодостаточным и получившим возможность к воспроизводству, минуя товарную стадию.

• Превращение рыночных отношений в искусственно культивируемый механизм обеспечения неэквивалентного обмена. В оболочку, за которой скрывается внеэкономическое принуждение, ограбление целых стран и народов.

• Закрепление новой глобальной модели «международного разделения труда», многократно усугубляющей несправедливость, вопиющее социальное неравенство в планетарных масштабах.

• Бурный рост политического влияния ТНК и финансово-промышленных групп, претендующих на неограниченный суверенитет и правосубъектность в системе международных отношений.

• Утрата национальными правительствами контроля над процессами, происходящими в мировой экономике. Ревизия фундаментальных норм международного права, направленная на отказ от понятия государственного суверенитета и создание структур глобальной власти - пресловутого мирового правительства.

• Информационно-культурная экспансия как форма агрессии и разрушения традиционных ценностей. Духовная унификация на самом низком примитивном уров-

• Паразитарный характер. Основные выгоды от внедрения высоких технологий и объединения ресурсов ТНК используют лишь в своих интересах, обрекая остальной мир на неизбежные нищету и деградацию

• Загнивание и качественное торможение технического прогресса.

Распад Советского Союза, последовавший за ним развал мировой социалистической системы создали новые условия для развития глобализации, придав ей проамериканский характер. Глобализация стала развиваться по лекалам США, утверждая их господство в мире... Как отмечает Г.А. Зюганов, сегодня ключевые задачи творцов «нового мирового порядка» следующие.

• Добиться открытого, юридически закрепленного выстраивания мира в «пирамиду подчинения». На вершине ее будут находиться США, рядом, но чуть ниже, их союзники, а в самом низу - государства «третьего мира». Там же останутся прозябать Россия, Украина, Белоруссия, республики Закавказья, Средней Азии, другие постсоветские страны.

• Создать уже не теневую, а открытую наднациональную структуру власти, подчиненную США. Власти по своей сути диктаторской, враждебной миллиардам жителей планеты.

• Установить контроль над мировыми источниками энергии и сырья. Подчинить себе финансовую систему, и тем самым взять в свои руки экономику планеты.

• Осуществить военный разгром стран, пытающихся защищать свои национально-государственные интересы. Расправиться с лидерами, которые противостоят американской гегемонии.

• Жестко контролировать информационные потоки. Навязать миру свою систему ценностей. Подавить всех инакомыслящих под предлогом причисления их к террористам.

• Полностью и окончательно блокировать Россию как силу, способную противостоять таким планам. Сделать это, в том числе, за счет военного присутствия НАТО на территории бывших республик СССР. Воспрепятствовать геополитическому и национальному возрождению постсоветского региона.

• Запустить «качели террора», создав атмосферу страха и отчаяния. Лишить тем самым человечество воли и способности к борьбе за свои права, за лучшую жизнь.

Цель глобализма ясна, - подчеркивает Г.А. Зюганов, - пройтись асфальтовым катком по всем национальным различиям, привести все и вся к единым стандарту и знаменателю. Вместо сближения и взаимообогащения стран и народов - полный слом. Причем нет смысла искать какие-то идеологические, культурные, религиозные, национальные, расовые, цивилизационные и даже геополитические соображения. Все это не более чем инструменты и средства для достижения или прикрытия других задач. Истинное намерение - экономическое, политическое, культурно-информационное господство узкого круга «избранных» над остальным человечеством, эксплуатация трудовых и природных ресурсов Земли исключительно в собственных корыстных интересах.

Империалистическая глобализация, - заключает Г.А. Зюганов, - есть борьба за порабощение, раздел и передел мира, его ресурсов, это борьба объединенного империализма против мировой «периферии», борьба различных империалистических группировок между собой [12].

Глобализация сама по себе не является ни хорошей, ни плохой, ни доброй, ни злой. Это так, если ее рассматривать в отрыве от времени и пространства. Глобализация же по-американски выгодна прежде всего США, «золотому миллиарду». Она не несет ощутимой пользы значительной части периферии, катастрофически сказывается на многих странах.

Тревожные тенденции глобализации проанализированы в ряде работ американского экономиста, лауреата Нобелевской премии по экономике за 2001 год Джозефа Юджина Стиглица, в том числе в книге «Глобализация: тревожные тенденции» [21].

Давая ответ на вопрос: «Какова же суть феномена глобализации, являющегося одновременно предметом и нападок, и похвал» - Стиглиц пишет: «В своей именно глубинной основе более тесная интеграция стран и народов принесла огромное сокращение расходов на транспорт и связь, слом искусственных барьеров на пути потоков товаров, услуг, капиталов, знаний и (в меньшей мере) передвижения людей через границы. Глобализация сопровождалась созданием новых институтов, которые присоединились к существующим, чтобы работать в наднациональных рамках <...>. Глобализация мощно проталкивается транснациональными корпорациями, которые перемещают через границы не только капиталы и товары, но технологии. Глобализация обновила также внимание к давно созданным межгосударственным институтам: ООН, занятой поддержанием мира, Международной организации труда (МОТ), учрежденной в 1919 году и проводящей сегодня свои программы под лозунгом «За достойный труд»,

и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), озабоченной улучшением условий сохранения здоровья в развивающихся странах.

Многие, возможно даже большинство, из аспектов глобализации приветствуются повсеместно. Никто не хочет видеть, как его ребенок умирает, в то время когда знания и медикаменты доступны в других местах мира. Полемику вызывает экономический аспект глобализации в его узком смысле, а также международные институты, которые создали правила, узаконивающие или навязывающие такие меры, как либерализация рынков капитала (отмена правил и регулирования во многих развивающихся странах, разработанных для стабилизации потоков «коротких денег» как из страны, так и в страну)» [21, с. 27-28].

Стиглиц подвергает критическому анализу деятельность трех главных институтов, управляющих глобализацией: МВФ, Всемирного банка и ВТО. Особо остро критикует он МВФ и Всемирный банк, которые «могли бы предложить странам альтернативные варианты ответов на вопросы, возникавшие в связи с процессом развития и переходом к рынку, и если бы они это делали, то могли бы укрепить демократический процесс. Но оба они были ведомы коллективной волей «большой семерки» - в - 7 (правительств семи главных развитых промышленных стран), главным образом их министров финансов, и зачастую менее всего стремились к демократическим дебатам по альтернативным стратегиям» [21, с. 33].

Стиглиц утверждает, что миссия МВФ провалилась, что он допускал ошибки во всех областях, в которые был вовлечен: в развитии, управлении кризисами и в странах с переходными экономиками.

Нобелевский лауреат справедливо отмечает, что за всеми проблемами МВФ и других международных институтов стоит проблема управления: кто решает, что надо делать. Доминирующая роль в этих институтах принадлежит не просто богатейшим промышленным странам, а их коммерческим и финансовым кругам, и политика этих институтов, естественно, отражает это. Подбор руководящего состава этих институтов символизирует проблемы, которыми они занимаются, что зачастую способствует нарушению их функций. В то время, как почти вся деятельность МВФ и Всемирного банка сосредоточена сегодня на развивающихся странах (по крайней мере вся их кредитная деятельность), их руководство состоит из представителей развитых стран (по традиции и молчаливому соглашению главой МВФ всегда является европеец, а Всемирного банка - американец). Их выбирают за закрытыми дверями, и еще не было случая, чтобы от такого главы требовался опыт работы в развивающемся мире. Институты не являются представительными с точки зрения наций, которым они служат.

Стиглиц обращает внимание на то, что возникает также проблема, кто говорит от имени страны. В МВФ это министры финансов и управляющие центральными банками. В ВТО это министры торговли. Каждый из этих министров тесно связан с определенными группировками внутри страны. Министры торговли отражают интересы

делового сообщества. Министры финансов и управляющие центральными банками обычно тесно связаны с финансовым сообществом. Отсюда, политика международных экономических институтов слишком часто бывает тесно связана с коммерческими и финансовыми интересами определенных кругов в развитых промышленных странах [21, с. 37-38].

Стиглиц сожалеет, что у нас нет мирового правительства, ответственного за народы всех стран, чтобы контролировать процесс глобализации способами, сопоставимыми с теми, которыми национальные правительства направляли процессы образований наций. Вместо этого у нас есть система, которую можно назвать глобальным управлением без глобального правительства, такая, в которой кучка институтов - Всемирный банк, МВФ, ВТО -и кучка игроков - министерства финансов, внутренней и внешней торговли, тесно связанные с финансовыми и коммерческими интересами, - доминируют на сцене, но при этом огромное большинство, затрагиваемое их решениями, остается почти безгласным. Продолжение нестабильности чревато огромными издержками. Глобализация может быть перестроена, и когда это произойдет, когда она будет проводиться надлежащим образом и честно, когда все страны получат право голоса при определении затрагивающей их политики, тогда возникнет возможность создать новую глобальную экономику, в которой не только рост окажется более устойчивым и менее изменяющимся, но и его плоды будут распределяться более справедливо [21, с. 41].

По мнению Джозефа Стиглица, глобализация и переход к рыночной экономике не дали обещанных результатов в России, как и в большинстве других стран, переходящих от коммунизма к рынку. Запад внушил этим странам, что новая экономическая система должна принести им беспрецедентное процветание. Вместо этого во многих отношениях для большинства населения рыночная экономика оказалась даже хуже, чем это предсказывали их коммунистические лидеры. Больший контраст, чем переход к рынку в России, организованный международным экономическими институтами, и переход к рынку в Китае, программа которого была разработана собственными силами, трудно себе представить. Если в 1990 году внутренний валовый продукт Китая (ВВП) составлял 60% от российского, то к концу XX века соотношение стало обратным. В то время, как в России, произошел беспрецедентный рост бедности, Китай пережил ее беспрецедентное сокращение [21, с. 24].

С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян и А.Д. Урсул, суммируя, обобщая, анализируя, синтезируя многие точки зрения и оценки о всех или почти всех видах, формах и тенденциях проявления глобализации в сфере экономики, учитывая вызванные его к жизни феномены, пришли к следующим выводам и обобщениям:

- экономическая глобализация - это возникновение мировой «финансовой экономики», самостоятельной глобальной финансово-валютной системы, решающим образом воздействующей на состояние и рост производства материальных ценностей и обмен ими;

- экономическая глобализация - это складывание транснационального (наднационального) сектора экономики. Надстраиваясь над всем экономическим зданием планеты, он связывает все его «этажи» современными средствами коммуникаций, передовыми управленческими системами, информационными технологиями, общими правилами и принципами функционирования и т.д.;

- экономическая глобализация - это проникновение в тех или иных формах во все поры хозяйственной жизни «экономики знаний», основанной на все расширяющемся процессе превращения науки в главную производительную силу современного общества с далеко идущими последствиями для всех сторон его жизни;

- экономическая глобализация - это информатизация технологического способа производства в постиндустриальной экономике, ведущая к интеллектуализации труда и повышению в нем удельного веса творческих начал, положившая начало превращения «человека экономического» в «человека творческого» (homo ingenius);

- экономическая глобализация - это региональная интеграция в тех случаях и при таких обстоятельствах, когда глобализационные тенденции наталкиваются на негативность, неспособность, нежелание одних стран и народов идти на уступки и потери, которые оборачиваются преимуществами и прибылями для других. В этом смысле интеграционные процессы в любом их виде есть не что иное, как более или менее оптимальные формы продвижения в направлении все той же глобализации;

- экономическая глобализация - это обеспечение условий для плодотворной международной конкуренции и согласование макроэкономических политик национальных государств; это степень ассиметричности и длительность ее сохранения для экономик стран, находящихся на разных стадиях экономического развития и резко различающихся зрелостью рыночных механизмов;

- экономическая глобализация - это эффективный путь к ликвидации экономической отсталости большей части народов современного мира, если будут найдены такие средства и механизмы преодоления национального эгоизма и своекорыстия стран «золотого миллиарда», которые вместе с тем позволят сохранить их производительные экономики;

- экономическая глобализация - это решительная демократизация состава и деятельности межгосударственных и национальных международных организаций, институтов и движений, способных обуздать элементы экономического хаоса, предотвращать проявления национального эгоизма, нейтрализовать последствия нерациональных экономических стратегий и решений, координировать интересы разных субъектов глобальной экономики и т.д.;

- экономическая глобализация - это преодоление тенденций идентификации процессов модернизации с ве-стернизацией или американизацией, когда глобализацион-ные процессы используются для «распространения в мире евро-американской модели развития», а большинство государств превращаются «в придаток сверхэкономики" стран «зсшотого миллиарда»;

- экономическая глобализация - это потребность в создании такой глобальной хозяйственной системы, в которой гармония развития будет обеспечиваться разнообразными регулирующими механизмами, лишь одним из которых останется «невидимая рука» рыночной экономики;

- экономическая глобализация - это процесс, в рамках которого в принципе должен быть преодолен разрыв в уровнях развития и доходов между Севером и Югом. Не составляет труда предсказать уже сейчас, что глобализа-ционный процесс в XXI в. будет протекать в поляризованном с точки зрения экономических возможностей и хозяйственных потенциалов, державно разделенном мире, и это остается важнейшим источником рисков, конфликтов, международного терроризма;

- экономическая глобализация - это поиск такого управления глобализационным процессом, которое ограничит ее риски и максимизирует выгоды.

Национальные государства, как бы ни было велико влияние наиболее могущественных стран и их транснациональных гигантов, в обозримой перспективе сохранят свой контроль над экономикой и будут добиваться реальной демократизации глобальной экономической сферы. Это позволит самопроявиться «парадоксу Нэсбитта»: «чем выше уровень экономической глобализации, тем сильнее ее мельчайшие участники»;

- экономическая глобализация - это и рождение глобальной «теневой экономики», «экономики казино», экономики «фантомных денег», глобальной организованной преступности. Не последнее место в череде негативных проявлений глобализации в сфере экономики занимает и рождение глобального рынка властных услуг.

С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян и А.Д. Урсул призывают:

- не впадать в преувеличение или нигилизм, абстрагирование или абсолютизацию при оценке современных интеграционных, интернационалистских и глобализацион-ных тенденций и процессов;

- не смешивать их, не подменять друг другом при анализе мировых явлений;

- не проходить мимо сложной и противоречивой природы интернационализации, интеграции и глобализации, негативных аспектов их самопроявления;

- не отрывать эти явления от других, неэкономических направлений и проявлений глобализации [1, с. 185-188].

Конечно же, глобализация пронизывает не только экономику. Она оказывает самое серьезное влияние на политику, культуру, спорт... Развиваются не только межгосударственные политические интеграционные процессы, международные общественные объединения и неправительственные организации, разнообразные формы международного культурного обмена и общения, Интернет-связи и индивидуальные коммуникационные возможности, но и международные протестные (антиглобалистичес-кие) движения, организованная преступность и международный терроризм.

М. Ильин политическую глобализацию понимает и определяет как постепенное укрепление взаимодействия между нациями, цивилизациями и этнокультурами, ве-

дущие к обретению взаимосвязанности и образованию структур глобальной управляемости, которые интегрируют прежде разъединенные фрагменты мира и тем самым позволяют в ней (управляемости) соучаствовать [11, с. 195].

По мнению В.Толстых, процесс глобализации, как он сейчас себя заявляет и протекает, очевидно противоречит и в своем естественноисторическом течении явно вариативен, чтобы представлять его заранее накатанной дорогой, без неожиданностей, зигзагов и поворотов. Намерения и вожделения, цели и планы - вещи и факторы важные, с которыми, безусловно, надо считаться. Но есть еще и «овраги истории», по которым приходится ходить и которые не всегда можно обойти. Есть тенденции и факторы вполне глобального характера, которые крайне осложняют переход от зрелой интернационализации к наметившейся глобализации и, что еще важнее, делают его непредсказуемым в своих итогах и результатах [11, с. 170].

Глобализация - объективный и противоречивый процесс, заключающий в себе как новые возможности, так и новые опасности, несущий обретения и потери. Становление глобального мира - это живое противоречие, где рядом и вместе присутствуют и уживаются и позитивно достижительные моменты, вписывающиеся в общую парадигму процесса, и неожиданные, ранее не встречавшиеся риски и вызовы.

В. Кувалдин справедливо обращает внимание на то, что глобализация развивается во времени и развертывается в пространстве. Пространственная глобализация идет на многих уровнях: планетарном, континентальным, наднациональном, страновом, региональном, локальном. Эти разные, хотя и тесно взаимосвязанные процессы. Они могут усиливать или гасить друг друга, могут давать неожиданные эффекты взаимодействия.

Глобализация - не улица с односторонним движением, тем более не каток, подминающий под себя все и вся и составляющий унылое однообразие. Глобальные сети, накладываясь на многообразие реального мира, создают причудливые комбинации. Более того, нередко в процессе глобализации первую скрипку играют не транснациональные гиганты, а территориальные сообщества. Глобализация и локализация - две стороны одной медали.

Это соединение потребностей глобального экономического развития с местным политическим и социокультурным антуражем, получившее название "глокализации", наиболее отчетливо проявляется в трансформации социально-экономического пространства. Глобализация с ее упором на наднациональное вызывает ответную реакцию самоутверждения на уровне общин и регионов. В соответствии со своими возможностями они стараются оседлать глобализацию, обратить себе на пользу создание нового общемирового контекста. Неравномерность включения в глобалирующийся мир, которую можно наблюдать в масштабе стран и континентов, не менее отчетливо проявляется и на уровне отдельных территориальных единиц. Внутри государств выделяются полюса развития и зоны застоя

и упадка. Традиционные деление на центр и периферию приобретает новые формы и содержание [11, с. 70-71].

Анализ многочисленных международных соглашений по устойчивому развитию, соответствующих документов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что необходимо осуществление последовательных и комплексных подходов к устойчивому развитию, которые могли бы быть для человечества, в том числе и России руководством в его стремлении жить в гармонии с природой и ориентиром в усилиях по восстановлению здоровья и целостности экосистемы Земли. В связи с этим приобретает особое значение анализ как на глобальном, так и на российском уровне экологических и климатических проблем.

Экология и устойчивое развитие

Еще раз подчеркнем, что нарастание глобального кризиса стимулировало поиск выхода из критической ситуации. Ответом на это стала разработка концепции, стратегии, а затем и модели устойчивого развития. В Итоговом документе Конференции Объединенных Наций по устойчивому развитию подчеркивается: «Мы вновь заявляем о необходимости укрепления международного регулирования природопользования в контексте институциональных основ устойчивого развития в целях содействия сбалансированной интеграции экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития, а также координации в рамках системы Организации Объединенных Наций <...>.

Мы призываем стороны многосторонних природоохранных соглашений рассмотреть вопрос о принятии, при необходимости, дальнейших мер по этим и другим тематическим блокам в целях содействия согласованию политики на всех соответствующих уровнях, повышения эффективности, сокращения излишнего частичного и полного дублирования, а также укрепления координации и сотрудничества между участниками многосторонних природоохранных соглашений, включая три принятые в Рио-де-Жанейро конвенции, и с подразделениями системы Организации Объединенных Наций на местах» [14].

Россия - активный участник всех международных соглашений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, она вносит серьезный вклад в решение обозначенных проблем.

Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

Российская Федерация занимает большую часть Восточной Европы и Северную Азию. Площадь территории страны составляет 17098,2 тыс. км2 (по данным Росре-естра) - первое место в мире. Протяженность в меридиональном направлении 2,5-4,0 тыс. км, в широтном - 9 тыс.

км. Государство граничит: на северо-западе - с Норвегией и Финляндией; на западе - с Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой и Беларусью; на юго-западе - с Украиной; на юге - с Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном и Казахстаном; на юго-востоке - с Китаем, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой; на востоке (морская граница) - с США и Японией.

Россию отличают неоднородный климат и большое разнообразие ландшафтов и природных зон. Основные из них: арктические пустыни, постоянно покрытые снегом; тундра с низкорослой растительностью, большими заболоченными участками и вечной мерзлотой на относительно небольших глубинах почвы; тайга - обширные территории хвойных и смешанных лесов; степи - территории, покрытые травянистой растительностью.

Большая часть территории Российской Федерации располагается в умеренном поясе. Почти повсеместно климат континентальный (на Крайнем Северо-Западе -морской), в Сибири и северных районах Дальнего Востока - резко континентальный, на Юге Дальнего Востока -умеренный муссонный. Средние месячные температуры января - от 0°, - 5° С (на Северном Кавказе) до - 40°, -50° С (в Республике Саха (Якутия), где минимальные температуры достигают -65°, -70° С), июля - от 1° С (на северном побережье Сибири) до 24-25° С (на Прикаспийской низменности). Наибольшее количество осадков выпадает в горах Кавказа (до 2000 мм в год), на Юге Дальнего Востока (до 1000 мм), а также в лесной зоне Восточно-Европейской равнины (до 700 мм). Минимальное количество осадков приходится на полупустынные районы Прикаспийской низменности (около 150 мм в год).

Половину земель Российской Федерации занимают леса, 13% - сельскохозяйственные угодья, 13% - поверхностные воды, включая болота (по данным Росреестра на 1 января 2011 г.).

Около 70% площади занято обширными равнинами. На западе простирается Восточно-Европейская равнина. Ее восточная граница - горная система Урал. К востоку от Урала расположена Западно-Сибирская равнина. Между реками Енисей и Лена находится Среднесибирское плоскогорье, на востоке переходящее в Центральноякутскую равнину.

Горные области преобладают на востоке и юге, в Европейской части - это хребты северного склона Большого Кавказа. Здесь отмечена высшая точка Российской Федерации - гора Эльбрус, 5642 м. Горы Южной Сибири, протягивающиеся вдоль государственной границы, включают: Алтай, Кузнецкий Алатау, Западный Саян, Восточный Саян, горы Тывы, Прибайкалья, Забайкалья и Станового нагорья. На Северо-Востоке Сибири, Дальнем Востоке преобладают средневысотные хребты. Вдоль Тихоокеанского побережья простираются горы Камчатки и Курильских островов.

Россия омывается морями Северного Ледовитого океана (Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, ВосточноСибирское, Чукотское), Тихого океана (Берингово, Охотское, Японское), Атлантического океана (Балтийское, Черное, А'ю^сксю).

На территории страны около 120 тыс. рек длиной более 10 км, их общая протяженность - 2,3 млн км. Самые длинные реки - Лена (4337 км), Енисей (с Ангарой) (3844), Волга (3694), Обь (3676), Амур (2855 км).

В Российской Федерации расположено около 2 млн пресных и соленых озер. Самые крупные - Байкал (31,5 тыс. км2), Ладожское (17,7), Онежское (9,7 тыс. км2) [19].

Экологическая ситуация в России уникальна: с одной стороны, 16% ее территории сильно загрязнены и здесь уничтожены естественные экосистемы, с другой - 65% территории на севере Европейской части России, значительная часть Западной Сибири, почти вся Восточная Сибирь и Дальний Восток представляют собой слабо затронутые хозяйственной деятельностью территории, остающиеся 19% - это территории со средним уровнем загрязнения и сильно деформированными естественными экосистемами [15, с.58].

По степени состояния природной среды, выражающейся сочетанием и пространственным соотношением экологической ситуации разной степени остроты, в России выделяются семь ступеней (рангов) экологической напряженности - от очень низкой до очень высокой.

В районах первого, второго и третьего рангов преобладают площади, на которых экологические проблемы в традиционном их понимании не имеют места. В районах четвертого и пятого рангов преобладают площади с умеренно острыми экологическими ситуациями, хотя для районов пятого ранга уже существенно возрастает доля территорий с острыми экологическими ситуациями. Для районов, относящихся к шестому рангу, характерно почти равное соотношение территорий с острыми и умеренно острыми экологическими ситуациями. В районах седьмого ранга преобладают площади с острыми и очень острыми ситуациями.

Авторы «Научной основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации» с учетом указанного ранжирования на территории России выделяют 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности.

• Районы с очень низкой экологической напряженностью (1-й ранг): Лено-Оленекский, Яно-Индигирский, Хатанго-Анабарский, Горно-Алтайский, Горно-Саянский, Северо-Таймырский, Джунгарский, Нижнее-Колымский, Корякско-Омолонский.

• Районы с низкой экологической напряженностью (2-й ранг): Новоземельский, Восточно-Кольский, СреднеСибирский, Витимский, Верхне-Колымский, Охотский, Курило-Камчатский.

• Районы с относительно низкой экологической напряженностью (3-й ранг): Полярно-Уральский, Пинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Олекминский, Сихо-та-Алинский, Чукотский.

• Районы со средней экологической напряженностью (4-й ранг): Онего-Кубенский, Мезеньско-Печорский, Ун-женский, Тувинский, Северо-Байкальский, Южно-Якутский, Приамурский, Сахалинский.

• Районы с относительно высокой экологической напряженностью (5-й ранг): Карельский, Северо-Двинский, Вычегодский, Вятский, Прииртышский, Центрально-Ал-

тайский, Средне-Обский, Средне-Ангарский, Центрально-Якутский, Забайкальский, Калининградский.

• Районы с высокой экологической напряженностью (6-й ранг): Западно-Кольский, Приладожский, Северо-Кавказский, Прикаспийский, Прибайкальский, Хабаровско-Комсомольский.

• Районы с очень высокой экологической напряженностью (7-й ранг): Средне-Русский, Поволжский, НижнеДонской, Западно-Уральский, Средне-Уральский, ЮжноУральский, Предсаянский, Норильский [15, с. 61-62].

Россия чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка и других полезных ископаемых.

В России добываются все виды минерального топлива, из них основную массу составляют нефть (включая газовый коденсат) и природный газ. Большая часть запасов и добычи нефти и газа находится в нефтегазоносных провинциях - Западно-Сибирской, содержащей наиболее крупные в стране запасы (более 70% нефти и 84% газа), и Тимано-Печорской: в Республике Коми и Ненецком автономном округе (7,2% нефти и 1,4% газа). Выявлены большие прогнозные запасы природного газа в западной части Республики Саха (Якутия), на севере Иркутской области, большие площади перспективных на нефть и газ в Красноярском крае, шельфовой зоне острова Сахалин и северных морей. Основной нефтедобывающий район страны -Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Ямало-Ненецкий автономный округ Тюменской области является главной газодобывающей базой страны. В зоне Севера России расположен ряд крупных угольных бассейнов -Печорский, Тунгусский, Ленский, Южно-Якутский и др. По геологическим запасам угольные ресурсы Севера превышают запасы всех других угольных бассейнов. Недра страны богаты запасами железных руд, имеются значительные месторождения руд разнообразных цветных и редких металлов. Регионы Севера России отличаются многопрофильной минерально-сырьевой специализацией. На них приходится основная часть учтенных балансом добываемых запасов меди - порядка 66% запасов и 74% добычи; олова - соответственно 87% и 80%; никеля, кобальта и благородных металлов (золота - около 80%, серебра - порядка 50%), алюминиевого, железорудного, фосфорного, флогопитового, вермикулитового и различных видов нерудного сырья. В Северо-Восточной Сибири и на Дальнем Востоке расположены и разрабатываются крупные месторождения рудного и россыпного золота, олова, вольфрама, ртути, каменного угля, природного газа и строительных материалов. В крупнейшем субъекте Севера Российской Федерации Республике Саха (Якутия) также разрабатываются крупные месторождения алмазов, золота, олова, форсируется развитие отраслей топливно-энергетического комплекса. Во многих горных районах России, особенно на Урале, Алтае, в Забайкалье и на Кольском полуострове, разведаны месторождения драгоценных, полудрагоценных и цветных поделочных камней, а также мрамора, гранита, базальта и других строительных и декоративных каменных материалов [19].

В Государственном докладе «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году» подчеркивается, что Россия благодаря богатству своих недр играет в мире заметную роль как поставщик минерального сырья. Практически все известные в мире полезные ископаемые в том или ином количестве имеются в ее недрах, по многим из них страна входит в число крупных мировых держателей запасов и является крупным продуцентом ряда видов сырьевой продукции. К ним относится пятнадцать видов минерального сырья, доля России в мировой добыче которых приближается к 5%; по добыче некоторых из них страна является признанным мировым лидером. Это, прежде всего, палладий, более 40% которого добывается российскими предприятиями, алмазы (более четверти), никель (17-18%) и природный газ (16-18%) [8, с. 11].

В целом в России ежегодно добывается минерального сырья на сумму, составляющую не менее 5-5,5% суммарной стоимости минерального сырья, добываемого в мире.

Однако Россия, как отмечается в указанном Государственном докладе, будучи крупной сырьевой державой, пока не преодолела опасности стать сырьевым придатком «золотого миллиарда». По-прежнему велика доля сырой нефти и темных нефтепродуктов в экспорте страны; невелик сравнительно с мировым выпуск сжиженного природного газа, производство которого позволило бы диверсифицировать экспортные потоки; значительная часть этана и других гомологов метана - ценного нефтехимического сырья - не извлекается из природного газа, а сжигается или поступает на экспорт в составе энергетического газа. Страна по-прежнему в ряде случаев экспортирует даже не рафинированные металлы (не говоря уже о высокотехнологичных изделиях из них), а концентраты, иначе говоря, продукцию первого передела сырой руды. Экспортируется до четверти произведенных в стране товарных железных руд, практически все свинцовое сырье российского производства, так как в стране не хватает мощностей по выплавке свинца, большая часть вольфрамового сырья, значительная часть цинковых и апатитовых концентратов и т.д.

Технологическое отставание России от развитых стран как в горнорудной, так и в нефтедобывающей отраслях в полной мере так и не преодолено. Морально и физически устаревшее оборудование и технологии, используемые на ряде добывающих предприятий, являются определяющим фактором низкой эффективности использования отечественной минерально-сырьевой базы и не позволяют решить проблему полноты извлечения сырья из недр и комплексности его использования. Только принципиальное обновление технического и технологического парка добывающей отрасли может изменить ситуацию [8, с. 41].

Разработка месторождений природных ресурсов -это крайне сложная, многогранная проблема, затрагивающая не только экономические, производственные, технико-инженерные вопросы. При разработке месторождений могут возникать (обостряться) экологические и соци-

альные вопросы, приобретающие для населения первоочередное звучание. Это можно проследить на следующем примере.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 2360-р принято решение провести в 2012 году конкурсы на право пользования участками недр федерального значения, расположенными на территории Воронежской области, для геологического изучения, разведки и добычи медно-никелевых руд, осуществляемых по совмещенной лицензии: в отношении участков Еланское и Елкинское.

Площадь участка недр Еланское 28,9 кв километра, Елкинское - 8,6 кв км.

Прогнозные ресурсы полезных ископаемых в пределах участка недр Еланское составляют: медь - 5,6 тыс тонн по категории Р 40,3 тыс тонн по категории Р 169 тыс тонн по категории Р3; никель - 54,1 тыс тонн по категории Р 351,6 тыс тонн по категории Р 1401, 9 тыс тонн по категории Р3; кобальт - 1,7 тыс тонн по категории Р 10,3 тыс тонн по категории Р 43 тыс тонн по категории Р3.

Прогнозные ресурсы полезных ископаемых в пределах участка недр Елкинское составляют: медь - 54,6 тыс тонн по категории Р 75 тыс тонн по категории Р3; никель -393,8 тыс тонн по категории Р 600 тыс тонн по категории Р3; кобальт - 14,4 тыс тонн по категории Р 19,5 тыс тонн по категории Р

29 июня 2012 года распоряжением № 1122-р Правительство Российской Федерации утвердило представленные Минприроды России результаты проведенных конкурсов на право пользования участками недр федерального значения Еланское и Елкинское, расположенными на территории Воронежской области, победителем которых признано общество с ограниченной ответственностью «Мед-ногорский медно-серный комбинат» (г. Медногорск, Оренбургская область), представив в установленном порядке указанному ООО право пользования участками недр Еланское и Елкинское для геологического изучения, разведки и добычи медно-никелевых руд, осуществляемых по совмещенной лицензии [22; 23].

Большая часть населения Воронежской, Волгоградской и Тамбовской областей резко критически отнеслась и относится к решению Правительства Российской Федерации о разработке медно-никелевых месторождений в Воронежской области.

На протяжении 2012 года в Воронеже, в ряде районных центрах Воронежской, Волгоградской и Тамбовской областей прошли многочисленные митинги, участники которых протестовали, требовали отмены распоряжений Правительства относительно разработок медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе.

Институт социологии РАН в Новохоперском районе Воронежской области провел выборочный социологический опрос, цель которого в том числе состояла в определении отношения жителей к возможному промышленному освоению медно-никелевых месторождений как фактору, способствующему изменению окружающей природной и социальной среды обитания. Опрос показал, что большинство опрошенных склоняются к негативным оцен-

кам влияния промышленной разработки медно-никелевых рудопроявлений на окружающую природную среду (95,6%) и здоровье населения (98%). Работать на горнорудном производстве, если оно будет развиваться в районе, не хотели бы 95%, остальные не думали об этом. Считают экономически выгодным для района развитие сельского хозяйства 99,8% опрошенных, для области - 99,6%. Те же цифры дают и по оценкам экономической эффективности туризма, курортов. Горно-рудное производство считают выгодным для района 1,2% и для области - 2,6% опрошенных [17, с. 26, 29, 30].

На наш взгляд, приступая к освоению участков недр Еланское и Елкинское, его разработчики не дали четких ответов на целый ряд вопросов. Главным среди которых является экологический. Для населения не убедительно звучат гарантии безопасности, которые выдает ООО «Медногорс-кого медно-серного комбината». Среди не малой части населения утвердилась убежденность, что разработка участков недр Еланское и Елкинское неизбежно приведет к экологической катастрофе, гибели Хопра, огромных территорий чернозема, утрате историко-культурных памятников. В ответ на выступления власти и общество с ограниченной ответственностью стали прибегать к грубой силе... Да оно и понятно, на чьей стороне будет полиция, корпоративная охрана! В Новохоперском районе Воронежской области бродит призрак гениального Карла Маркса, утверждавшего, что буржуазия готова пойти на любое преступление ради получения сверхприбыли (в «Капитале» речь идет о 300% и более). Доходы у ООО из г. Медногорского будут ниже. Но это отнюдь не означает, что его владельцев может что-то остановить. К тому же ему обеспечена поддержка руководства государства российского. Да и местное руководство на стороне ООО «Медногорский медно-серный комбинат». Ситуация абсолютно проста, одновременно очень сложная. Перефразируя финал одного классического спектакля, скажем: «Народ волнуется, протестует. Правительство безмолвствует». Получается все, как надо... Никель, медь и другие ресурсы, находящиеся в недрах участков Еланское и Елкин-ское, в соответствии Конституции Российской Федерации принадлежат всему народу. Но Правительство России провело конкурс, по которому право пользования участками недр Еланское и Елкинское получило вышеуказанное ООО. Произошло то, что произошло... Народ практически утратил свое право, а ООО обрел его. Полиция, охранники, чиновники будут защищать и защищают « священное право собственности» Медногорского медно-серного комбината.

В Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 года, подчеркнуто, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные

водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности [16].

Вышеуказанное подтверждается данными государственной статистики, многочисленными фактами ежегодных государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды. Приведем некоторые из них.

Серьезную озабоченность вызывают выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Существующая система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, реализованная в Росгидромете, обеспечивает регулярное измерение концентраций, основных загрязняющих веществ, таких как взвешенные вещества, диоксид и оксид азота, оксид углерода, и специфических загрязняющих веществ, характерных для отдельных территорий, в том числе бенз(а)пирена и формальдегида. Повышенные концентрации указанных загрязняющих веществ оказывают негативное влияние на здоровье человека и экосистемы. Некоторые из этих загрязняющих веществ также приводят к коррозии элементов технической инфраструктуры. Фотохимические реакции, происходящие с участием оксидов азота и органических соединений, приводят к образованию озона в приземном слое атмосферы, который является одним из наиболее токсичных газов.

По данным регулярных наблюдений, на станциях Росгидромета за период 2007-2011 гг. понизились средние за год концентрации оксида азота на 11%, бенз(а)пирена - на 17%, взвешенных веществ, диоксида азота и оксида углерода - на 5-6%, диоксида серы и формальдегида - не изменились.

Данные наблюдений в 2011 году показали, что уровень загрязнения атмосферы оставался высоким. В 119 городах (58% городов) степень загрязнения воздуха оценивался как очень высокая, и высокая, и только в 17% городов - низкая.

В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживали 55,1 миллиона человек (53% городского населения России).

В 204 городах (81% городов, где проводились наблюдения) средние за год концентрации какого-либо вещества превышали 1 ПДК. В этих городах проживали 67,1 миллиона человек. Средние за год концентрации взвешенных веществ превышали 1ПДК в 68 городах, бенз(а)пирена - в 161 городе, диоксида азота - в 91 городе, формальдегида -в 138 городах.

Максимальные концентрации превышали 10 ПДК в 35 городах. В этих городах проживали 11,8 миллиона человек. Концентрации бенз(а)пирена превышали 10 ПДК в 17 городах с населением 7,2 миллиона человек, 5 ПДК - в 51 городе с населением 27,2 миллиона человек.

Максимальные концентрации сероводорода, взвешенных веществ и формальдегида превышали 10 ПДК (каждого загрязняющего вещества) в 4 городах.

За 2011 год был отмечен 161 случай превышения 10 ПДК м.р. различных загрязняющих веществ.

Приоритетный список 2011 года включал 27 городов с общим числом жителей в них 16,3 миллиона человек. В этот список были включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, установлена необходимость достижения такого целевого ориентира, как сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз и в 2020 году, и сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза. Пока до достижения указанной цели весьма далеко.

Загрязнение атмосферы техногенными радионуклидами на территории России в современных условиях, в основном, обусловлено ветровым подъемом и переносом радиоактивной пыли с поверхности почвы, загрязненной в предыдущие годы в процессе глобального выпадения продуктов ядерных взрывов из стратосферного резервуара. В отдельных районах страны на радиоактивное загрязнение приземного слоя атмосферы оказывает влияние ветровой перенос радиоактивных продуктов с загрязненных территорий, появившихся вследствие радиационных аварий.

Это аварии на Европейской территории России в 1986 году - вследствие радиационной аварии на Чернобыльской АЭС; на азиатской территории страны в 1957 году - вследствие радиационной аварии на ПО «Маяк», расположенном в Челябинской области; и в 1967 году из-за ветрового оз. Карачай, куда сливались жидкие радиоактивные отходы этого предприятия.

В 2011 году дополнительный вклад в радиоактивное загрязнение окружающей среды внесли также техногенные радионуклиды, поступившие с воздушными массами на территорию России в результате аварии на японской АЭС "Фукусима 1".

В 2011 году заметных изменений в уровнях радиоактивного загрязнения приземного слоя атмосферы в окрестностях АЭС и других радиационно-опасных объектов, за исключением ПО «Маяк», не наблюдалось [9, с. 4-8].

В 2011 году общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 32 565 тыс тонн, в том числе 19196,9 тыс тонн - от стационарных источников и 13 368 тыс тонн от передвижных.

Крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия электроэнергетики и металлургического комплекса. Крупнейшим источником загрязнения атмосферного воздуха является Заполярный филиал ОАО ГМК «Норильский никель», на который приходится около 10% всех выбросов от стационарных источников.

т

145

В Государственном докладе "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году" приводится множество примеров, свидетельствующих о высоком загрязнении водоемов, рек, почвы.

Сточные воды, загрязненные органическими и биогенными веществами, а также опасными соединениями, оказывают значительное негативное воздействие на водные ресурсы. Главной причиной высокой антропогенной нагрузки на водные объекты является неспособность обеспечить достаточный уровень очистки всего объема сточных вод, поступающих в очистные сооружения из-за их недостаточной мощности или неэффективного их использования.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2011 году, увеличился на 0,4% по сравнению с 2010 годом и составил48095, 56 млн. м3. При этом сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 1,2% - до 15966,17 млн м3 (33,3% от общего объема сброса сточных вод).

Объем нормативно очищенных сточных вод уменьшился с 2036 млн м3 в 2009 году до 2002 млн м3 в 2010 году.

В 2011 году объем образования отходов производства и потребления в России составил (по данным Росприрод-надзора) 4,3 млрд. тонн, что на 16,2% больше объема отходов, образовавшихся в 2010 году. Столь значительное увеличение объема образовавшихся отходов по сравнению с предыдущими годами связано с улучшением ситуации по предоставлению природопользователями форм статистического наблюдения (2-тп отходы).

Наибольший объем образования отходов приходится на добычу полезных ископаемых - 88,7%, в том числе на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых - 58,7%. На долю обрабатывающих производств приходится 6,5% всех образующихся отходов, в том числе 4,3% - на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. На сельское хозяйство, охоту, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство приходится менее 1% образующихся отходов [9, с. 42-43].

Ниже нами приводятся таблицы 1, 2, 3, 4, 5 и 6, данные которых дают представление о динамике поступления загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы; объема сброса загрязненных сточных вод по бассейнам отдельных морей и рек; объема сброса сточных вод в поверхностные водоемы по видам экономической деятельности, выбросов и улавливания загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников; выбросов наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников; выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, по видам экономической деятельности [19]. Несложно заметить, что динамика, как правило, позитивная. Правда, хотелось бы, чтобы позитивные изменения носили более масштабный характер. Этого хотят как экологи, активисты всех «зеленых» движений, так и многие, многие граждане России.

Таблица 1

Поступление загрязняющих веществ сточными водами в водоемы1'

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

Объем сброса сточных 75,2 59,9 55,6 50,9 51,4 51,4 52,1 47,7

3 вод, млрд. м

В составе сточных вод

сброшено:

сульфатов, млн. т 52,9 3,7 2,7 2,2 2,1 2.2 2,0 1,8

хлоридов, млн. т 55,0 8,6 7,3 6,7 6,3 6,7 6,5 2,9

аммонийного азота, тыс. т 202,5 215,1 84,5 69,0 68,8 62,8 62,0 53,0

общего азота, тыс. т 151,8 57,6 41,3 34,5 40,6 36,8 36,5 27,4

нитратов, тыс. т 77,8 179,6 208,5 374,7 379,5 391,7 396,4 409,2

жиров и масел, тыс. т 48,5 25,1 15,2 8,1 7,2 5,7 5,8 4,9

фосфора общего, тыс. т 57,6 38,1 26,4 23,4 23,4 22,6 22,1 19,3

фенола, т 264,6 85,9 66,6 42,9 39,9 32,6 30,7 25,8

свинца, т 144,8 50,5 34,9 14,8 15,7 12,7 13,9 11,0

пестицидов, т 16,1 1,5 2,7 1,2 1,9 2,0 0,03 0,03

ртути, т 13,9 0,6 0,2 0,1 0,1 0,1 0,03 0,02

1) По данным Росводресурсов.

Таблица 2

Объем сброса загрязненных сточных вод по бассейнам отдельных морей и рек1' (миллиардов кубических метров)

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

Всего 27,8 24,5 20,3 17,7 17,5 17,2 17,1 15,9

Бассейн Балтийского 2,7 2,4 2,2 2,0 1,9 1,9 1,9 1,8

моря

в том числе бассейн 1,6 0,5 0.5 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4

р. Невы

Бассейн Черного моря 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0.2 0,2

Бассейн Азовского моря 3,9 3,5 2,0 1,6 1,7 1,7 1,6 1,6

в том числе бассейны

рек:

Дона 0,9 1,3 0,8 0,7 0,7 0,7 0.6 0,6

Кубани 1,7 1.3 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5

Бассейн Каспийского 11,8 10,4 9,2 8,0 7,8 7,4 7,5 6,8

моря

в том числе бассейн 11,1 9,2 8,3 7.3 7,2 6,8 6,7 6,1

р. Волги

Бассейн Карского моря 6,2 5,2 4,2 3,8 3,8 3,8 3,9 3,5

в том числе бассейны

рек:

Енисея 3,1 1,8 1,4 1.2 1,1 1,1 1,1 1,0

Оби 2,8 3,1 2,6 1 2,4 2,6 2,6 2,4

Бассейн Белого моря 1,1 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7

0 По данным Росводресурсов.

Таблица 3

Объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы по видам экономической деятельности1'

(миллиардов кубических метров)

Объем сброса сточных вод — всего

из него по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

добыча полезных ископаемых

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

2005 2006 2007 2008 50,9 51,4 51,4 52,1

4,7

1,9

1,0

0,87

4,6

1,4 0,54

0,84

4,2

1,5 0,6

0,91

3,8

1,5 0,6

0,86

2009 47,7

3,8

1,4 0,6

0,81

обрабатывающие производства 4,8 5,0 4,7 4,5 4,0

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 0,19 0,13 0,12 0,10 0,09

обработка древесины и производство 0,13 0,13 0,13 0,13 0,3

изделий из дерева

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая 1,3 1,2 1,2 1,1 0,8

деятельность

производство кокса и нефтепродуктов 0,32 0,33 0,28 0,27 0,25

химическое производство 0,99 0,93 0,85 0,80 0,74

производство прочих неметаллических 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07

минеральных продуктов

металлургическое производство 0,93 0,81 0,76 0,80 0,67

и производство готовых

металлических изделий

производство транспортных средств и оборудования 0,26 0,34 0,29 0,29 0,25

производство и распределение 34,9 36,1 36,6 37,8 34,6

электроэнергии,газа и воды

транспорт и связь 0,31 0,29 0,29 0,26 0,09

предоставление прочих коммунальных, 2,0 2,0 2,2 2,2 2,2

социальных и персональных услуг

1)1 По данным Росводресурсов. Т

Выбросы и улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников

Годы Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, млн. т Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ

млн.т в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников

1990 34,1 116,9 77,4

1995 21,3 70,4 76,8

2000 18,8 66,5 77,9

2005 20,4 58,8 74,2

2006 20,6 61,1 74,8

2007 20,6 61,3 74,8

2008 20,1 60,2 75,0

2009 19,0 53,3 73,7

2010 19,1 59,5 75,7

Таблица 5

Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферы веществ, отходящих от стационарных источников

(миллионов тонн)

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего 21,3 18,8 20,4 20,6 20,6 20,1 19,0 19,1

в том числе:

твердые вещества 3,6 3,0 2,8 2,8 2,7 2,7 2,3 2,4

газообразные и жидкие вещества 17,7 15,8 17,6 17,7 17,9 17,4 16,7 16,7

из них:

диоксид серы 6,4 5,4 4,7 4,8 4,6 4,5 4,4 4,4

оксиды азота1-1 2,0 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,7 1,9

оксид углерода 5,0 5,0 6,5 6,3 6,4 6,1 5,5 5,6

углеводороды (без летучих органических соединений) 2,7 2,7 2,9 2,8 3,0 3,2 3,3 3,1

летучие органические соединения 1,1 0,9 1,7 1,9 1,9 1,5 1,5 1,6

1)1 В пересчете на N0

Таблица 6

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, по видам

экономической деятельности

(миллионов тонн)

2005 2006

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ — всего

их них по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

добыча полезных ископаемых

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

обрабатывающие производства

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

обработка древесины и производство изделий из дерева

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

20,4 20,6

0,13

6,1 5,6

0,52

7,2 0,15

0,09 0,17

0,13

6,0 5,5

0,52

7,2 0,14

0,08 0,16

2007 20,8

0,12

6,2 5,7

0,51

7,2 0,15

0,09 0,15

2008

20,1

0,12

5,6 5,1

0,47

6,8 0,14

0,09 0,15

2009 2010 19,0 19,1

0,13 0,14

5,2 4,9

5,2 4,8

0,37 0,38

6,4 6,4 0,14 0,14

0,08 0,08

0,15 0,15

производство кокса и нефтепродуктов

химическое производство

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

производство транспортных средств и оборудования

производство и распределение электроэнергии,газа и воды

транспорт и связь

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

0.84 0,76 0,83

0,35 0,37 0,37 0,47 0,50 0,52

0,82 0,66 0,73

0,35

0,33 0,33

0,46 0,40 0,42

4,8 4,8 4,8 4,5 4,3 4,3

0,11 0,12 0,11 0,10 0,08 0,09

4.0 4,4 4,2 4,5 4,1 4,3

2.1 2,2 2,2 2,5 2,6 2,4 0,06 0,06 0,06 0,07 0,09 0,11

Нарастание проблем в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности связано в том числе с нарушениями российского законодательства, направленного на охрану окружающей среды. Так, например, в 2012 году Счетная палата Российской Федерации провела проверку соблюдения законодательства при предоставлении, использовании и распоряжении находящимися в государственной собственности земельными и лесными участками на территории Ленинградской области в 2006-2009 годах. Установлено, что на территории области незаконное изъятие лесных участков из федеральной собственности, включение в границы населенных пунктов и предоставление для «индивидуального жилищного строительства» носило систематический и массовый характер; установлены признаки возможного подлога правоустанавливающих документов с целью незаконного изъятия находящихся в федеральной собственности лесных участков. С 2007 по 2010 год нормативно-правовое регулирование в области лесных отношений осуществлялось на крайне низком уровне.

Органы государственной власти Ленинградской области по согласованию с Рослесхозом изменили функциональное назначение защитных лесов, в итоге площадь лесов зеленых зон сократилась в 36 раз. Указанные леса были отнесены к ценным лесам и другим категориям за-щитности, правовой режим которых допускает использование лесов, в том числе для осуществления недропользования и охотничьего хозяйства.

Изменение функционального назначения защитных лесов позволило увеличить почти в 3 раза площадь лесных участков, предоставленных для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также привести в соответствие с

Лесным кодексом Российской Федерации заключенные до 2007 года договоры аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, кроме относившихся к зеленым зонам. Кроме того, изменение категории защитности лесных участков, относившихся ранее к зеленым зонам и лесопаркам, позволило включать также лесные участки в границы населенных пунктов.

В Ленинградской области в 2011 году выявлено 76 фактов незаконного и использования земель лесного фонда на площади 121 га, в результате государству нанесен ущерб в 112 млн. рублей, однако в судебные инстанции материалы не направлялись в связи с тем, что нарушители не установлены. 294 млн. рублей составил ущерб государству от незаконно срубленной древесины, при этом суды присудили к возмещению лишь 15% указанной суммы. Ущерб от нарушения лесного законодательства арендаторами лесных участков составил 41,7 млн. рублей, но возмещено лишь 5% указанной суммы.

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации установлены факты нарушения статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, задолженность по внесению платежей за использование лесов по состоянию на 1 января 2012 года составила 418,5 млн. рублей, или 31% объема внесенных платежей, в том числе в федеральный бюджет - 366,5 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом рост недоимок увеличился в 40 раз.

Счетная палата Российской Федерации провела проверку использования средств федерального бюджета и государственной собственности, представленной в оперативное управление и хозяйственное ведение федеральным

государственным бюджетным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственному Федеральному агентству по рыболовству, а также эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на развитие аквакультуры прибрежных районов. Выявлено, что природные возможности в прибрежных регионах России для развития аквакультуры используются недостаточно. Хозяйствами марикультуры Приморского края и Мурманской области в 2011 году было реализовано товарной продукции в размере 3,3 тыс. тонн, или 33% выращенной продукции. За первое полугодие 2012 года данный показатель составил 3,2 тыс. тонн, что по хозяйствам Приморского края составило всего лишь 0,2% потенциально возможного объема, по Мурманской области - 30% [9, с. 93-95].

Отметим работу органов прокуратуры по обеспечению природоохранного законодательства. Прокуратура в своей надзорной деятельности руководствуется положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории страны. Защита прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, в том числе права на благоприятную окружающую среду, является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации 7 декабря 2007 года издал приказ № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды отнесен к числу приоритетных направлений надзорной деятельности.

В 2011 году общая тенденция роста выявленных прокурорами экологических правонарушений за период с 2007 года сохранилась, - их число за это время увеличилось на 23,2%, а за 2011 год - на 15%. В связи с ростом числа выявленных прокурорами экологических правонарушений в 2011 году выросли фактически все показатели прокурорского реагирования. Так, на 19% увеличилось число выявленных незаконных правовых актов (2010 г. - 7112, 2011 г. - 8458, на 21% возросло число протестов, принесенных на незаконные правовые акты 2010 г. - 6783, 2011 г. - 8212), на 19% выросло число удовлетворенных протестов, по которым отменено и изменено незаконных правовых актов. В то же время на 10% снизилось число материалов, направленных прокурорами в органы предварительного расследования в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопросов об уголовном преследовании (2010 г. -1837, 2011 г. - 1650), снизилось также и число уголовных дел, возбужденных по этим материалам (2010 г. - 1411, 2011 г. - 1242, снижение на 12%).

Работа органов прокуратуры по обеспечению исполнения природоохранного законодательства осуществляется по ряду направлений.

• Работу по надзору за исполнением экологического законодательства выполняют прокуратуры всех уровней. В то же время для реализации задач непосредственно в рассматриваемой области общественных отношений в системе прокуратуры создана сеть специализированных

природоохранных межрайонных прокуратур во всех федеральных округах Российской Федерации.

• Одной из наиболее эффективных мер прокуратуры является обращение в суд с исками и заявлениями. Для экологических исков прокуратуры характерна высокая общественная значимость, и они зачастую вызывают большой публичный резонанс.

• Широкое распространение получила практика предъявления к органам местного самоуправления заявлений в целях ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалок), организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории соответствующих муниципальных образований. При осуществлении прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере обращения с отходами наиболее распространенными нарушениями, типичными для большинства регионов страны, стали нарушения, связанные с несоблюдением лицензионных требований, нарушение порядка эксплуатации полигонов ТБО и несанкционированным размещением отходов и свалок.

• Прокуратура в своей работе учитывает, что основной причиной загрязнения всех водных объектов в стране является сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод из-за: а) полного отсутствия очистных сооружений; б) недостаточной их мощности; в) устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод; г) загрязнения, захламления, или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов. Этому способствует также распространение нарушений водного законодательства, связанных с самозахватом водных объектов и земельных участков в их водоохранных зонах, создание препятствий для граждан в сводном доступе и использовании водных объектов, пользование ими без лицензии, в том числе при сбросе в них загрязненных сточных вод, превышение лимитов водопотребления и водоотведения, нарушение правил эксплуатации гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

• Массовый характер носят нарушения, выявляемые прокурорами в ходе проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанные со сбросом сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в использование. Для устранения таких нарушений прокурорами активно используется основная практика по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями водным объектам во всех регионах России.

• Нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) влекут серьезную угрозу окружающей среде. Положение с обеспечением безопасности ГТС критическое. Возросла вероятность аварий, прогнозируемый ущерб от которых даже на сравнительно некрупных сооружениях столь велик, что даже небольшая возможность аварии должна быть предметом пристального внимания. Наиболее распространенными нарушениями являются отсутствие правоустанавливающих документов на гидротехническое сооружение, эксплуатация ГТС без декларации безопасности, отсутствие или ненадлежащее ведение Реестра гидротехнических соору-

жений, отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Прокурорские проверки установили, что нарушения нередко допускают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должным образом не исполняют полномочия в области обеспечения безопасности ГТС, возложенные на них ст.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не принимают меры по разработке и реализации программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и меры к надлежащему оформлению бесхозяйственных ГТС в региональную собственность. Органы местного самоуправления не принимают меры по обеспечению безопасности ГТС, находящихся в их собственности, уклоняются от принятия мер по поставке бесхозных ГТС на учет в ведомстве, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и от принятия их в муниципальную собственность.

• Большое внимание в работе прокуратуры в сфере охраны и использования водных биоресурсов уделяется промышленному лову рыбы. Рыбная отрасль традиционно одна из самых криминализированных отраслей в стране. Реальный государственный контроль практически ограничен регистрацией организаций, желающих заниматься рыбным промыслом, и выдачей лицензий на право добычи определенного количества водных биоресурсов. В результате слабо контролируемого государственными структурами промысла осетровых, который ведут браконьерские формирования всех прибрежных государств на Каспийском море, в значительной мере уничтожены запасы этих уникальных пород рыб.

• Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы обеспечения пожарной безопасности в лесах и иных природных объектах. Лесные пожары - серьезная угроза для лесов России. В 2011 году в России было зарегистрировано 20 854 лесных пожара; площадь, пройденная ими, составила 1 млн. 636 тыс. 266 га; а ущерб экономике страны - более 20 млрд. рублей.

• В 2011 году прокуроры проделали определенную работу по надзору за исполнением земельного законодательства. Наиболее часто нарушения допускались органами государственной власти и органами местного самоуправления при распоряжении земельными участками, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (нарушение порядка и сроков предоставления земельных участков; превышение предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; нарушение порядка и сроков выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию) [9, с. 299-303].

Необходимость обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития стимулировала разработку Основ го-сударствдцвюй политики в области экологического разви-

тия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.). Ключевыми словами здесь являются слова «государственная политика» и «экологическое развитие».

Основы определяют стратегическую цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

Президент России исходит из того, что государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Стратегической цели и принципам государственной политики в области экологического развития посвящен раздел II Основ.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития, - отмечается в Основах, -является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация Основ государственной политики в области экологического развития России осуществляется в соответствии со следующими принципами:

•соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и

экологической безопасности на соответствующих территориях;

• презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

• обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

• запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

• ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

• полное возмещение вреда, причинённого окружающей среде;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учёт их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

• развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Президент Российской Федерации определил следующие задачи, решив которые можно достигнуть стратегической цели государственной политики в области экологического развития:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Чрезвычайно важно, что Президент Российской Федерации счел необходимым в Основах определить механизмы реализации государственной политики в области экологического развития. Им посвящен раздел IV Основ.

При решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития (далее - механизмы):

• совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

• повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях;

• внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.

При решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:

• принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития;

• создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

• создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

• усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.

При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий используются следующие механизмы:

• формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, её рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

• внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций;

• учёт абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям.

При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду используются следующие механизмы:

• экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения;

• поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

• снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах;

• установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиаци-онно, химически и биологически опасные объекты;

• совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и её учёт при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация продс^ ры проведения такой оценки в соответствии

с международными договорами Российской Федерации, и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки;

• увеличение объёма строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учётом международного опыта применения «зеленых» стандартов;

• осуществление мер, предусмотренных Климатической доктриной Российской Федерации и документами, направленными на её реализацию.

При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем используются следующие механизмы:

а) инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

• организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности;

• развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причинённого окружающей среде;

• сохранение и восстановление защитных и средооб-разующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий.

При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы:

• предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

• внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

• создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

• поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы, и другие);

• установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

• обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов, и проведение работ по эко-

логическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, используются следующие механизмы:

• укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением;

• создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания;

• формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

• предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов;

• сохранение генетического фонда диких животных;

• решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;

• замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причинённого окружающей среде;

• стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнёрства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

• формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг;

• осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

• развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям;

• стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

• поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита;

• повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;

• стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

• государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным.

При решении задачи создания современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата используются следующие механизмы:

• создание и развитие единой автоматизированной государственной системы экологического мониторинга, оснащённой современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами;

• внедрение методов учёта негативного воздействия на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных) систем;

• обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

• использование результатов экологического мониторинга при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении государственного экологического надзора, а также при составлении прогнозов социально- экономического развития.

При решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:

• расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата;

• разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности;

• стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны

окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.

При решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания используются следующие механизмы:

• формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодёжи, экологически ответственного мировоззрения;

• государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;

• невключение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;

• обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;

• государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

• развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, используются следующие механизмы:

• участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности;

• участие и учёт законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения;

• обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране, о деятельности органов государственной власти и при-нимаемьц^ши решениях;

• обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

• повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства, и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчётности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указанная отчётность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.

При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

• реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере, направленных на более эффективное отстаивание и защиту интересов Российской Федерации при участии в международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением;

• развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике;

• внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международными системами;

• гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом.

Реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путём осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:

• при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;

• при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;

• при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду [16].

Государственная политика в области экологического развития осуществляется в соответствии с планом дей-

ствий по реализации Основ, утвержденным Правительством РФ. Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области экологического развития, количественные значения по их достижению определяются Правительством РФ.

Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

В целом можно предполагать, что достижение стратегической цели, реализация основных задач государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности значительно приблизят Россию к устойчивому развитию.

Критический подход к оценке состояния и охраны окружающей среды, нарастающая обеспокоенность общества вопросами природоохранной и экологической безопасности стали стимулом формирования основ государственной экологической политики. Проблемы экологической политики нашли отражение в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, Экологической доктрине Российской Федерации, указах Президентах Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, актах государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов. Проблемы охраны окружающей среды, экологической безопасности получили отражение в ФЦП, государственных программах.

Выступая с Отчетом Правительства Российской Федерации в Государственной Думе 17 апреля 2013 года, Д.А. Медведев напомнил, что 2013 год в нашей стране объявлен Годом охраны окружающей среды. В Отчете было подчеркнуто: «Нам необходимо выйти на новый уровень понимания проблем и соответствующий уровень экологического воспитания. У нас накоплен огромный объем экологического ущерба, этот объем ни с чем не сопоставить, и работу по нему невозможно откладывать: около 15 процентов нашей территории находится в неудовлетворительном состоянии, а с учетом того, что из себя представляет Российская Федерация, можно понять масштабы задач. Этот ущерб копился не три, не пять, не семь лет, этот ущерб копился десятилетиями, но заниматься этим нужно обязательно, потому что с каждым годом ситуация в целом ряде территорий продолжает ухудшаться» [10]. Несомненно, улучшить экологическую ситуацию в России можно и нужно, но для этого следует осуществить комплекс мер с соответствующим правовым и финансовым обеспечением.

Литература и источники:

1. Бабурин, С.Н. Глобализация в перспективе устойчивого развития / С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян, А.Д. Урсул. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011.

2. Выступление Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева на Конференции ООН по ус-

тойчивому развитию. Рио-де-Жанейро, 21 июня 2012 г. http://www/HHTepcoM.ru/development/susdev-news/401-120621rio-medvedev.html (обращение 21.01.2013)

3. Глобалистика: Международный энциклопедический словарь / Гл. ред.: И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. - М. - СПб. -Н.Й.: ИЦ "ЕДИМА", ИД "Питер". 2006. - 1160 с.

4. Гостев, Р.Г. Глобализация и устойчивое развитие / Р.Г.Гостев, С.Р. Гостева. - М.: Еврошкола, 2006. - 679 с.

5. Гостев, Р.Г. Время Русь собирать! Российская цивилизация в глобализированном мире XXI века / Р.Г. Гостев, Г.Г. Провадкин, С.Р. Гостева. - М.: "Еврошкола", 2007. - 512 с.

6. Гостев Р.Г. Геополитические парадигмы национальной безопасности Российской Федерации. - Часть I. Геополитика -наука управления государством. Географическая парадигма России / Р.Г. Гостев, Г.Г. Провадкин, С.Р. Гостева. - М.: Еврошкола, 2011. - 274 с.

7. Гостев Р.Г. Переход Российской Федерации к устойчивому развитию и государственная политика в области экологического развития и климата /Р.Г. Гостев, С.Р. Гостева // Берегиня. 777. Сова, 2013. - № 1 (16). - С. 155-171.

8. Государственный доклад "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году". - М.: Минерал, 2010. - 400 с.

9. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году". - М., 2012.

10. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 92 (1330). Часть I. 17 апреля 2013 года. Издание Государственной Думы. - 70 с.

11. Грани глобализации. Трудные вопросы современного развития. - М.: Альпина-Паблишер, 2003. - 592 с.

12. Зюганов, Г.А. Глобальное порабощение России, или "глобализация по-американски" / Г.А. Зюганов. - М.: ЭКСМО,

2011. - 352 с.

13. Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году и основные направления деятельности в 2013 году. - М., 2013.

14. Итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию "Будущее, которого мы хотим". Рио-де-Жанейро, Бразилия, 20-22 июня 2012 года.

15. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. - М.: Издание Государственной Думы, 2002.

16. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года: утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года http://news.kremlin.ru/news/15177/print (обращение 05.02.2013).

17. Предварительная экспертная оценка целесообразности и возможности последствий планируемых разработок медно-никелевых месторождений в Воронежской области. - М.,

2012. - 121 с.

18. Провадкин, Г.Г. Российские парадигмы устойчивого развития / Г.Г. Провадкин, С.Р. Гостева, П.П. Струк. - М.: "Еврошкола", 2007. - 170 с.

19. Российский статистический ежегодник: 2011. http:// anunt1.duma.gov.ru/BGO/B11_13/199www.exe/stgld1/03-14.htm (обращение 11.2013).

20. Социально-экономический потенциал устойчивого развития: Учебник. - Сумы: Университетская книга, 2007.

21. Стиглиц, Джозеф Юджин. Глобализация: тревожные тенденции / Джозеф Юджин Стиглиц. - М.: Мысль, 2033. -300 с.

22. СЗ РФ, 9 января 2012. № 2. Ст. 335.

23. СЗ РФ, 9 июля 2012. № 28. Ст. 3923.

24. Трегуб, Елена. Результаты глобальной конференции по устойчивому развитию: неоднозначное соглашение, 500 миллиардов долларов и 700 обязательств / Трегуб. http:www.csr-review.we Uindex/rezultatyi-globalnoy-КО;егей8п-р...

25. Чечееишникое, А.Л. Саммит "Рио + 20" и устойчивое развитие России / А.Л.Чечевишников www/mglmo.ru

26. Чумакое, А.Н. Глобализация. Контуры целостного мира / А.Н.Чумаков.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 432 с.

27. http://www.worldbank.org/lepwebisn/deyondglobal/ glossary.htm/

УДК 378.655(470) ББК 26.2+26.3

О СТРАТЕГИЯХ ЭФФЕКТИВНОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

И ВОРОНЕЖСКОМ НИКЕЛЕ

Лисов Василий Иванович, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, ректор Российского государственного геологоразведочного университета «МГРИ-РГГРУ» (г. Москва)

Аннотация. Показаны проблемные еопросы более эффектиеного недрополъзоеания и профессионального об-разоеания е России. Дана оценка целесообразности промышленной разработки е Воронежской области крупного месторождения никеля.

Ключевые слова: Воронежская область; месторождение никеля; политика, экономика, экология.

OF THE STRATEGIES OF THE EFFECTIVE SUBSOIL USE IN RUSSIA AND

VORONEZH NICKEL

Lisov V.I.

Abstract. Shows the problematic questions of the more effective natural resource and professional education in Russia. Estimation of expediency of industrial development in the Voronezh region, large deposits of Nickel. Key words: the Voronezh region; the Deposit of Nickel, policy, economy, ecology.

Автор — родом из Воронежской области.

В моей автобиографической книге «И СНОВА ПРИДЕТ ВЕСНА» (М.: Молодая гвардия, 1997, 238 с.) написано так: «Я же появился на свет в апреле 1952 года в селе Верхний Бык Воробьевского района Воронежской области. Если посмотреть на карту, то это самый стык с волгоградскими степями. Но нашу область здесь, на юго-востоке, в огромном количестве изрезали овраги, один из которых своим выступом показался кому-то похожим на голову и хребет быка. Так и прозвали два села, расположенных рядом, - Верхний да Нижний Быки. Не простор полей, зато простор души» (с. 13).

Казалось бы, ныне достаточно разнообразного жизненного а управленческого опыта. Так, я поработал

в ЦК ВЛКСМ, Совмине СССР, финансово-промышленной группе «Металлоиндустрия» (более 100 тыс. работающих, кудав ходили Михайловский и Стойленский горно-обогатительные комбинаты, «КМА-Руда», Новолипецкий металлургический комбинат), «Интербанке», Академии налоговой полиции и др. В 2002-2009 годах трудился первым заместителем руководителя Департамента образования г. Москвы. С 2009 г. - ректор старейшего прославленного российского геологоразведочного университета «МГРИ-РГГРУ».

И вот неожиданная для всех жителей родного региона «никелевая проблема». И это совсем близко к знаменитому Хопёрскому заповеднику.