исследовательских работ в области мониторинга природных компонентов. Динамика и анализ мониторинговых исследований БПТ являются необходимым условием для реализации экономических методов регулирования в природопользовании и охране окружающей среды.
Для выявления основных направлений экологизации региональной эколого-экономической системы необходимо оценить состояние окружающей природной среды по компонентам, рассмотреть качественные и количественные характеристики состояния и их динамику, сравнить уровень воздействия на территорию и население. Анализ состояния окружающей среды и природопользования является обязательным условием для выделения приоритетов управления природоохранной деятельностью, финансирования экологически значимых мероприятий, объектов, территорий.
Одним из инструментов управления экологической безопасностью является система эколо-
гического страхования, целью которого заключается в компенсации ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическом стимулировании предотвращения природных и техногенных рисков. Кроме этого, система экологического страхования могла бы стать дополнительным источником финансирования природоохранных мероприятий. Однако введение обязательного экологического страхования для широкого круга предприятий Байкальского региона остается пока невыполнимым условием вследствие отсутствия соответствующего федерального закона.
Таким образом, решение проблем сохранения природных комплексов оз. Байкал, снижения деградации окружающей природной среды требует создания эффективных механизмов рационального природопользования, стимулирования развития экологосбалансированных производств и экологически чистых и безопасных технологий.
Викулов Валериан Евгеньевич, доктор географических наук, профессор кафедры физической географии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Бурятский государственный университет», 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а.
Михеева Анна Семеновна, доктор экономических наук, главный научный сотрудник лаборатории экономики природопользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Байкальский институт природопользования СО РАН», 670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6. Эл. почта: [email protected]
Vikulov Valerian Evgenyevich, doctor of geographical sciences, professor, department of physical geography, Buryat State University, Smolin str. 24a, Ulan-Ude 670000.
Mikheeva Anna Semyonovna, doctor of economic sciences, head researcher, laboratory of environmental economics, Baikal Institute of Nature Manage ment, SB RAS Sakhyanova str. 6, Ulan-Ude 670047. Email: [email protected]
УДК 991(571.54)
© B.E. Викулов, С.Д. Шарапова Эколого-экономические экспертизы технических проектов освоения Ошурковского месторождения
В данной статье описывается история экологической экспертизы, предпринятой в 1980-е годы в связи с разработкой Ошурковского месторождения апатитов. В 2008 г. была предпринята снова попытка освоения, которая вследствие тех же экологических и технологических проблем отклонена Главгосэкспертизой.
Ключевые слова: апатит, экологическая экспертиза, месторождение, пылеподавление, буровзрывные работы.
V.E. Vikulov, S.D. Shirapova The ecological and economic expertise of technical projects of Oshurkovsky deposit’s development
This article describes the history of ecological expertise undertaken in 1980-ies in connection with the development of Oshurkovsky apatite deposits. In 2008 the attempt of its development was made again, but Glavgosexpertiza rejected it because of the same environmental and technological problems.
Keywords: apatite, environmental impact assessment, deposite, dust control, drilling and blasting.
Весьма своеобразно выглядит Ошурковское ва фосфорный удобрений, месторождение апатита - сырья для производст- С одной стороны, огромные запасы полезно-
го ископаемого, сосредоточены только в верхней части месторождения, которая в виде горной гряды возвышается над поймой реки Селенги. Ниже уровня русла Селенги месторождение продолжается и запасы в этой части также колоссальные. Экономические и горнотехнические условия освоения исключительно благоприятные, лучшего даже придумать невозможно. Расположено оно в 18 км от г. Улан-Удэ, столицы Бурятии - крупного промышленного центра с базой строительной индустрии. Прямо по месторождению проходит федеральная автомагистраль М-55, рядом линия электропередач из Иркутска на Улан-Удэ, на противоположном берегу Селенги - Транссибирская железная дорога. Руды легко обогащаются, а для разработки до уровня реки нет абсолютно никаких горнотехнических сложностей. Разработка простейшая: взрывай горную породу, грузи, перевози и перерабатывай. Но с другой стороны, присутствует отрицательный фактор, заключающийся в низком содержании полезного компонента. В среднем по месторождению содержание Р2О5 (пятиокиси фосфора) доходит порядка до 3,5%, максимально до 4%. Например, в апатитах на Кольском полуострове до 25% полезного компонента, а руды с содержанием, подобным Ошурковским, направляются в отвалы. Казалось бы, нет ничего особенного в том, что руды Ошуркова на грани промышленных содержаний. В течение многих последних десятилетий наблюдается общая мировая тенденция развития горнорудной промышленности к освоению месторождений, бедных по содержанию полезных компонентов. Но, как правило, такие месторождения являются крупными по запасам. Они даже получили собственное название - крупнотоннажные. Ошурковское как раз и являет собой пример типичного крупнотоннажного месторождения. Разработка таких месторождений возможна и экономически выгодна (рентабельна) при одном условии - массовой добыче рудного материала, колоссальных объемах добываемой и перерабатываемой породы. Так и случилось с Ошурково.
Геологическая разведка месторождения завершилась в 1970 г., разработка первого технического проекта освоения месторождения состоялась в 1976 г., и в том же году постановлением правительства СССР было решено освоить месторождение и строить в Бурятии Забайкальский апатитовый завод. В состав апатитового завода входят рудник, обогатительная фабрика, хвостохранилище, другие производственные и социально-бытовые объекты, транспортная,
энергетическая и другие инфраструктуры. В январе 1977 г. Минхимпром СССР утвердил технический проект первой очереди строительства ЗАЗа. Для того чтобы хоть как-то выдержать экономическую целесообразность техническим проектам I очереди, предусматривался огромный объем добычи и переработки - 19 млн т в год. Вторая очередь ЗАЗа увеличила этот объем вдвое - до 38 млн т. Практически это означало, что на левом берегу Селенги, несущей в оз. Байкал свыше 50% обще годового речного стока, всего лишь в 1,0-1,5 км от русла реки будет сооружен один из крупнейших в мире открытых карьеров по добыче полезного ископаемого. Но даже столь колоссальные объемы не гарантировали предприятию прибыли, в условиях плановой экономики СССР ЗАЗ проектировался как предприятие планово-убыточное. Зато нес огромные экологические последствия...
К этому времени территория водосборного бассейна оз. Байкал была отнесена к региону со строгими экологическими ограничениями, значительной регламентацией всех сфер природопользования. Уже в этот период в нашем регионе фактически действовали экологические требования, изложенные в следующих основополагающих документах:
- два правительственных постановления по рациональному использованию и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал, сохранению самого озера (№52 от 21января 1969 г. и №391 от 16 июня 1971 г.);
- проект водоохраной зоны бассейна озера Байкал с комплексом организационно - хозяйственных мероприятий (1971);
- Временные правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов бассейна этого озера (1973);
- Правила рубок главного пользования в лесах бассейна оз. Байкал (1973).
Были и другие постановления и директивные решения. По существу все министерства и ведомства, предприятия которых расположены в нашем регионе, разработали и приняли повышенные экологические нормы и требования. ЗАЗ нарушал эти требования. Забайкальский апатитовый завод не соответствовал основополагающему условию - официальному запрету на строительство новых и расширение действующих предприятий, если не могли предотвратить загрязнение водной или воздушной среды водоохраной зоны Байкала.
Недостатки природоохранного характера прослеживались по всей технологической цепи будущего завода - от буровзрывных работ на
карьере по добыче руды до хранения отходов предприятия.
Для добычи столь огромных объемов руды проектом предусматривалось проведение массовых взрывов на карьере два раза в неделю. Единственный заряд для одного взрыва проектировался в объеме 52 т аммонита, то есть одним разом взрывался товарный вагон взрывчатки. Рядом русло Селенги, нерестилища ценных пород рыб. Нетрудно представить, какой отпугивающий эффект для производителей будут иметь столь мощные потрясения, а если икра будет отложена, она все равно будет сорвана с субстрата и унесена течением реки. Главрыбвод Министерства рыбного хозяйства СССР, который первоначально согласовал проведение массовых взрывов на Ошурковском карьере, отозвал его после проведения опытных модельных взрывов, когда выяснилось, что взрыв всего лишь одного килограмма ВВ действует отрицательно для нерестилищ, отстоящих от взрыва на расстоянии до 1,5 км. А взрыв в 52 т наносит колоссальный ущерб.
Массовые взрывы на карьере образуют мощный очаг скопления пыли, содержащей токсичные элементы взрывчатых веществ. Этот очаг предоставляет собой источник массового загрязнения воздушного бассейна, причем существует реальная угроза загрязнения и отравления воздушной среды пылью и ядовитыми газами не только близлежащих поселков Ошурково, Сот-никово, ст. Дивизионная, но и города Улан-Удэ, расположенного в 14 км по прямой розе ветров от места массовых взрывов. Естественная аэродинамическая труба по долине р. Селенги будет способствовать переносу пыли и ядовитых газов в сторону города, загрязнению поймы реки. Можно уверенно утверждать, что через несколько лет после начала функционирования рудника пойма р. Селенги на большом протяжении будет покрыта слоем пыли, а находящиеся на ней сельскохозяйственные угодья и места отдыха горожан будут безвозвратно потеряны. В Селенгу, а затем и в Байкал непосредственно из атмосферы и в результате смыва с почв окружающей местности попадут содержащиеся в апатитоносных диоритах соли (соединения железа, фосфора, титана, щелочных металлов, никеля, кобальта, меди, хрома, ванадия).
Помимо всего перечисленного взрывоопасная зона карьера на всем протяжении пересекается с федеральной автомагистралью М-55, а сами взрывы будут осуществляться в зоне функционирования линий Улан-Удэнского аэропорта. Очаг пылевого загрязнения возможно
сократить за счет орошения буровзрывных площадей. Но, с одной стороны, это достигнуто лишь в теплое время года, а с другой - приведет к резкому увеличению компонентов, поступающих в Селенгу с водами, используемыми для орошения, т.е. часть пыли, рассеянная в атмосфере или осевшая при орошении, будет попадать прямо в Селенгу.
Части отрицательных последствий от функционирования Ошурковского карьера можно было бы избежать, если бы был освен подземный способ разработки месторождения, но в экономическом отношении это невозможно.
Следующий блок экономических проблем связан с размещением основных и вспомогательных производств ЗАЗа (Забайкальского апатитового завода) в Табхарской котловине. Техническим проектом предусматривалось, в частности, создание здесь хвостохранилища полужидких стоков до 620 м над ур. м., т.е. на 120 м выше г. Улан-Удэ. Это вызывает особую тревогу, т.к. город располагается в 7- балльной, а котловина в 8-9-балльной сейсмической зоне. Создается не только реальная угроза внезапного загрязнения р. Селенги в случае экстремального проявления природной стихии, что явилось бы непоправимым бедствием для Селенги и Байкала, но и селевой и оползневой опасности для Улан-Удэ, поселков и транспортных коммуникаций левобережья Селенги Иволгинской долины, особенно для федеральной автомагистрали России-Монго лия.
Кроме того, Табхарская котловина является бессточной. Бессточна она только на поверхности, геоморфологически днище же ее, как показали геофизические работы, изобилует многочисленными тектоническими разломами, т.е. представляют собой типичную «битую тарелку», и, следовательно, утечки подрусловую часть Селенги неизбежны, а в этих стоках находятся и щелочи, и кислоты, и токсичные соединения, используемые в технологическом цикле обогащения руд. Вышесказанное обусловливает вывод: на днище хвостохранилища необходим водонепроницаемый экран, предотвращающий утечки. Лучше всего для этих целей подошел бы мощный слой глины. Вблизи Табхара такое месторождение глин отсутствует. Поэтому техническим проектом предусматривается экранирование днища впадины полиэтиленовой пленкой толщиной 0,05 мм на площади 1 600 га!
На основной строительной площадке на склонах Табхарской котловины в 1971-1985 гг. действовали 3 пруда - накопителя сточных вод и отходов - от опытной обогатительной фабри-
ки, золоотвал ТЭЦ и накопитель бытовых стоков поселка. Днища всех 3 объектов были экранированы той самой полиэтиленовой пленкой, причем полосы пленки соединялись друг с другом обыкновенным бытовым утюгом. Такой кустарный метод изготовления и укладки про-тивофильтрационного экрана не гарантировал надежность покрытия. Третий пруд был пущен в эксплуатацию в ноябре 1982 г., а уже в июне 1983 г. на нем произошла авария, в результате которой пруд опустел - исчезло 18 ООО м3 сточных вод. На месте прорыва в плотине из рыхлого материала остался разрыв, причиной которого были постоянные невидимые глазом утечки. В бортах разрыва обнажились куски черной полиэтиленовой пленки. Вниз по склону от плотины пруда в сторону Иволгинской котловины на пути движения стоков образовались глубокие промоины, воронки оседания почвы. Руководство завода тщетно пыталось скрыть эту аварию, которая наглядно продемонстрировала ненадежность полиэтиленового экрана и правоту экологической экспертизы.
Первая фаза переработки руд - это их измельчение до состояния пудры, которая после извлечения из нее полезного компонента в виде жидкой пульпы направляется в хвостохранили-ще. Уровень жидкой фазы в хранилище постоянно изменяется, поэтому на его краях образуется так называемые пляжи, сложенные из высохшей минеральной «пудры». Даже от легкого дуновения ветра «пудра» поднимается, образуя новый очаг пылевого загрязнения атмосферы.
Таким образом, вопрос о «пудре» на хвосто-хранилище ЗАЗа был поднят экологами вполне обоснованно.
Наконец, последний из самых крупных природоохранных недостатков проекта апатитового завода - емкость водохранилища. Напомним, что среднее содержание полезного компонента составляет 3,5%. А это означает, что 96-97 % добытой и измельченной массы горной породы будет направлено в отвалы. Емкость Табхарской котловины даже при искусственном наращивании ее бортов равна порядка 700 млн м3. Этот объем может обеспечить складирование хвостов по первой очереди (19 млн т) в течение 40-45 лет, при выходе завода на полную мощность -вдвое меньше, около 20 лет - срок весьма короткий. В целом хвостохранилище может вместить всего лишь 20-25% только разведанных запасов месторождения. А что дальше? Ответа на этот вопрос нет. Исходя из этого хвостохранилище не может располагаться вдали от фабрики. Рекомендация авторов проекта: «В даль-
нейшем необходимо изыскать новое место для хвостохранилища» - выглядит как недоразумение.
Первые документы о природоохранных недостатках проекта строительства ЗАЗа появились в 1980 г., В связи с изменением оптовых цен на строительные материалы Госплан СССР поручил Минхимпрому СССР переработать технический проект Забайкальского апатитового завода. Экологические службы Бурятии приняли решение о необходимости в новом варианте проекта предусмотрения мероприятий по предотвращению загрязнения природной среды бассейна оз. Байкал и г. Улан-Удэ. Первоначально это обстоятельство в проекте не учитывалось. Вопрос о возможности закрытия стройки даже не поднимался, экологи были убеждены в том, что авторы проекта найдут технические решения, исключающие показанные выше отрицательные экологические последствия.
Так началась емкая многолетняя экологическая экспертиза проекта, строительства и начала функционирования апатитового завода. Документы по проекту и его экспертизе были разосланы по ведомствам всей страны. Нами получено свыше 50-ти экспертных заключений, все они, кроме одного, вскрывали экологические недостатки, предлагали варианты уменьшения отрицательных последствий. Некоторые варианты смягчения предлагали и авторы проекта. Постепенно выяснялось, что все предлагаемое -это лишь частные полумеры, не решающие кардинально общую проблему массового загрязнения природной среды на территории водоохранной зоны оз. Байкал от функционирования ЗАЗа.
На расширенном заседании бюро Бурятского обкома КПСС 11 декабря 1984 г. впервые обсуждался вопрос о целесообразности продолжения строительства ЗАЗа, о нарушениях экологических требований по охране оз. Байкал.
Несмотря на это экологическая экспертиза продолжалась и перешла на уровень Государственной экспертной комиссии (ГЭК) Госплана СССР, причем проект был одним из наиболее крупных в стране, экспертируемых этой комиссией. В Бурятию прибыла группа экспертов для изучения проблемы на месте, в заседаниях ГЭК в Москве участвовали специалисты из Улан-Удэ. Экспертная комиссия дважды (в августе 1985 г. и апреле 1986 г.) принимала решения не в пользу ЗАЗа. Выдержка из последнего документа: «Подтвердить нецелесообразность продолжения строительства ЗАЗа, так как оно приведет к дополнительному загрязнению природного комплекса оз. Байкал, р. Селенги г. Улан-
Удэ, не допускающего размещения и строительства здесь новых крупных предприятий с высоким потенциалом загрязнения».
На основании данного заключения в мае 1986 г. Госплан СССР прекратил финансирование строительства ЗАЗа, несмотря на то, что к тому времени на сооружение объектов завода было затрачено свыше 50 млн р. (при курсе за 1 доллар США от 63-87 к.).
Так, победой здравого смысла и экологов завершилась первая экологическая экспертиза проекта освоения Ошурковского месторождения.
Спустя 12 лет журналистам газеты «Номер Один» стало известно, что появилась некая компания ООО «ДАКСИ ЛТД», которая собирается разрабатывать Ошурковское месторождение апатитов, и даже глава администрации, на территории которого находится месторождение, подписал разрешение на капитальное строительство объектов инфраструктуры фабрики по переработке апатитов. Представители общественной организации «Бурятское региональное объединение по Байкалу» подготовили обращение в межрайонную природоохранную прокуратуру, и через несколько дней была проведена совместная прокурорская проверка объекта, в ходе которой нами было установлено нарушение условий лицензионного соглашения. Было вынесено предписание главе администрации района.
Нами проведено множество встреч на разных уровнях: от совещания у заместителя министера природных ресурсов И.Г. Петрова, действующего по указанию Председателя Правительства Республики Бурятия, до заседания депутатов Иволгинского районного Совета, на территории которого находится месторождение. Было подготовлено большое количество писем в адрес ООО «ДАКСИ ЛТД». Ни разу не получив от него письменного ответа, убедились в несостоятельности и безответственности компании. На-
копилось множество документов, содержащих положения с требованием предоставления общественности информации о проекте отработки и на основании Положения об ОВОС проведение общественных слушаний и независимой общественной экологической экспертизы. Общественные слушания по проекту Ошурковского месторождения апатитов состоялись в июле 2008 г. Ознакомившись с проектной документацией, мы обнаружили, что имеется много недостатков в проекте по технологии, скрыта основная информация о магистрали, хвостохранили-щах, отходах, отвалах от производства концентрата и т.д. То, что в первую очередь волнует местных жителей. Мы потребовали, чтобы проект был доработан и представлен им для ознакомления. В течение 2 лет, как появилась компания ООО «ДАКСИ ЛТД», на территории Бурятии ею допущено множество нарушений по лицензионному соглашению, которые отмечены и зафиксированы природоохранной прокуратурой при деятельности общественных организаций. Члены «БРО по Байкалу» приложили достаточно много усилий для того, чтобы к их мнению прислушались представители власти, депутаты законодательного собрания. 4 сентября 2008 г был проведен круглый стол в Народном Хурале, где мнение об отрицательной оценке проекта высказали 29 депутатов. Потребовали доработать проект, исключить методику взрывов. Таким образом, на этом этапе общественность достигла небольшого успеха в совместных усилиях по выражению единого отношения к проекту отработки Ошурковского месторождения апатитов.
В 2010 г. природоохранная прокуратура выступила в адрес ООО «Дакси ЛТД» с иском о досрочном прекращении лицензии, при этом допустив превышения полномочий, на это полномочен, орган и выдавший лицензию, Роснед-ра. На этом и не закончена история попыток освоения данного месторождения.
Литература
Викулов В. Е. Забайкальский апатитовый завод: документальная хроника экологических экспертиз. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2008. -163 с.
Викулов Валериан Евгеньевич, доктор географических наук, профессор Бурятского госуниверситета. 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, тел. 211593
Ширапова Сэндэма Доржиевна, кандидат географических наук, доцент Бурятского госуниверситета. 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, тел. 211593. [email protected]
Vikulov Valerian Evgenyevich, doctor of geographical sciences, professor, department of physical geography, Buryat State University, Smolin str. 24a, Ulan-Ude 670000.
Shirapova Sendema Dorzhievna, candidate of geographical sciences, associate professor, Buryat State University. 670000, Ulan-Ude, Smolin str. 24a, tel.211593. [email protected]