CC BY
52УДК 5026338.48(571.66)
Т.И. Примак
Камчатский филиал Тихоокеанского института географии ДВО РАН, Петропавловск-Камчатский, 683000 e-mail: primak05@list.ru
ЭКОЛОГИЯ КАМЧАТКИ: ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
В последний год в связи с ограничениями, вызванными распространением COVID-19, произошел взрывной рост в сфере внутреннего туризма в России в целом и на Камчатке в частности. Массовое посещение организованными и самостоятельными путешественниками природных комплексов Камчатки обнажило ряд проблем в сфере экологии, таких как неконтролируемые потоки туристов и их разрушительное воздействие на природные комплексы, хаотичный рост инфраструктуры, нарушения природоохранного законодательства, конфликт интересов «сохранить - посетить» внутри общества. В сообщении рассмотрены некоторые ключевые проблемы экологии края и возможные пути их решения в контексте устойчивого развития общества, а также развития туризма в частности, где в отношении природных объектов «сохранить» является залогом существования отрасли в принципе.
Ключевые слова: проблемы экологии, внутренний туризм, Камчатка, устойчивое развитие.
T.I. Primak
Kamchatka branch of Pacific Geographical Institute (KB PGI) FEB RAS, Petropavlovsk-Kamchatsky, 683000 e-mail: primak05@list.ru
KAMCHATKA ECOLOGY: MODERN CHALLENGES IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
In the last year, due to the restrictions caused by the spread of COVID-19, we are witnesses of the explosive growth of domestic tourism in Russia in general and in Kamchatka too. Mass visits by organized and independent travelers to the natural complexes of Kamchatka have exposed a number of environmental problems, such as uncontrolled tourist flows and their destructive impact on natural complexes, chaotic infrastructure growth, violations of environmental legislation, and a conflict of interests "to save - to visit" within the society. Some key problems of the region ecology in the context of sustainable social development, as well as the development of tourism in particular, where "to save" is the key to the industry existence.
Key words: environmental problems, domestic tourism, Kamchatka, sustainable development.
Об экологической ситуации в Камчатском крае региональным Министерством природных ресурсов и экологии ежегодно составляется подробный «Доклад о состоянии окружающей среды в Камчатском крае», где рассматривается, например, влияние экологических и техногенных факторов на состояние окружающей среды и здоровье населения, а также экологическая обстановка в городских округах и муниципальных образованиях Камчатского края, вопросы экологического просвещения и государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования [1]. Однако в рамках одного обобщающего документа объемом 400 страниц некоторые частные вопросы экологии детально и всесторонне рассмотреть невозможно. А в течение 2019-2020 гг. особенно отчетливо проявились пробелы в природоохранном законодательстве и правоприменительной практике, выросшие на почве новых реалий природопользования на Камчатке: увеличившиеся потоки путешественников, слабо развитая инфраструктура, недостаточное экологическое просвещение и образование, практически нулевое или формальное взаимодействие органов власти между собой и с общественностью - все эти аспекты угрожают как
Природные ресурсы, их современное состояние, охрана., промысловое и техническое использование
сохранности природных комплексов и отдельных природных объектов, так и устойчивому развитию региона в целом и отрасли туризма в частности. А практика последних двух лет показывает, какое колоссальное влияние оказывают именно путешественники на природу Камчатки: поток туристов в край растет на 20% в год, число посетителей отдельных популярных мест выросло в десятки раз. Скорость возникновения проблем, сила их воздействия требуют немедленного вмешательства и регулирования, что формирует именно вызовы, например, такие как:
- необходимость регулирования потоков туризма на всех природных территориях, ООПТ регионального значения и не ООПТ, просто на землях лесного фонда;
- острая необходимость оценки рисков при развитии новых направлений природного туризма;
- необходимость регулирования развития туристской инфраструктуры - от целесообразности до местоположения и характеристик;
- необходимость регулирования использования краснокнижных животных в туристических целях;
- необходимость возврата к природоохранной сути ООПТ, а не развлекательно-коммерческой;
- необходимость более жесткого регулирования выловов рыбы в водоемах Камчатского края и усиление охраны водных объектов;
- необходимость массового всеобъемлющего просвещения Министерством туризма, Агентством лесного хозяйства и Министерством природных ресурсов и экологии о нормах природоохранного законодательства, а также правилах поведения в лесу, правилах посещения и зонировании ООПТ;
- необходимость усиления охраны природных объектов всех категорий.
Необходимость регулирования потоков туризма на всех посещаемых путешественниками
природных территориях, ООПТ и не ООПТ, проистекает из произошедшего взрывного роста в сфере внутреннего туризма в России в целом, и на Камчатке в частности, вызванного закрытием границ и введением ограничений на перемещения в связи с распространением коронавирус-ной инфекции. Так, на популярных маршрутах в Камчатском крае число посетителей выросло с десятков в неделю до сотен в день: например, Голубые озера, памятник природы, в 2020 г. посещали группы до 800 человек в один день, горный массив Вачкажец (памятник природы регионального значения) - посещали до 200 человек в день и около 50 автомобилей, те же цифры для Авачинского перевала в ясную погоду. По любым меркам такое воздействие на не оборудованные настилами природные территории - немыслимо и губительно. Проблема этих маршрутов комплексная - никто не считает посетителей, рекреационная нагрузка не установлена, оценка антропогенного воздействия не производится, охрана формальная, просвещения нет - культура путешествий, этичное отношение к природе не прививается, а взрывной рост числа посетителей по экспоненте в 2019-2020 гг. усугубляет взаимодополняющие друг друга проблемы. Кроме того, массовые мероприятия на Халактырском пляже («Мой океан», джазовый фестиваль, примерно 2 000 автомобилей и 10 000 участников) и на Авачинском перевале (День вулкана, примерно 500 автомобилей и 5 500 участников) требуют простого пространственного регулирования -ограничение въезда и распределение потоков для снижения антропогенного воздействия. Для этого нужны новые формы взаимодействия органов власти, экологов и населения, а также новые управленческие решения в части устойчивого использования природных объектов и комплексов.
Острая необходимость оценки рисков при развитии новых направлений природного туризма. В 2020 г. правительство Камчатского края заявило, что толчком для развития туризма на юге полуострова станет реализация проекта ТРК «Заповедная Камчатка: земля людей, вулканов и лососей» [2]. Планируется, что к 2030 г. при помощи инвесторов в поселках Озерновский, Паужетка, Теплый, Шумный появится инфраструктура - благоустроенные базы отдыха, бассейны с термальной водой, которые смогут посещать около 33 тыс. человек в год, будет создано 470 новых рабочих мест [3]. Практика наблюдений в сезоне 2020 г. в пос. Паужетка показала: уникальные термальные проявления в его окрестностях - водопады, бассейны, каскады озер -не выдержат такую планируемую нагрузку, потому что травертин в основе природных термальных конструкций - очень хрупкий «строительный» материал, крошащийся в руках и тем более под ногами, нетронутые травертиновые образования в начале туристического сезона 2020 г. оказались сильно разрушенными к концу сезона, посещение даже одной группой приносит значительные разрушения. Несмотря на ограничения по коронавирусу, в Паужетке в 2020 г. побывало
от 500 до 1 000 туристов. Увеличение потока приведет к разрушению основных достопримечательностей, и это не только гибель уникальных природных объектов, но также потеря туристических объектов - привлекательности для посетителей - угасание развития туризма в этом конкретном поселке. Подобное разрушение уже произошло с ландшафтами горного массива Вачкажец (готовится публикация): в 2018 г. это еще малопосещаемая практически девственная природная территория, а в сезоне 2020 г. - это полностью разрушенные лесные дороги и вытоптанные, раскатанные склоны сопок. Проблема та же - никто не считает посетителей, рекреационная нагрузка не установлена, оценка антропогенного воздействия не производится, а должна быть проведена комплексная оценка состояния и рисков на этапе проектирования, причем специалистами-геологами, биологами и представителями других наук, а не только экономистами и представителями сферы туризма. Самый действенный инструмент в сохранении природы -регулирование потоков путем изменения статуса территории или введения ограничений на посещение - сбор, пропуск, норматив по числу.
Необходимость регулирования развития туристской инфраструктуры, от целесообразности до местоположения и характеристик, вызвана тем, что хаотичная застройка (а сначала - бездумная хаотичная выдача разрешений) на сооружение кемпингов, глэмпингов и прочих точечных объектов туристской инфраструктуры, во-первых, оказывает негативное воздействие на природные комплексы, и во-вторых, наносит ущерб рекреационной привлекательности региона: куполы в Мертвом лесу в окрестностях Толбачика, «дачная» застройка прибрежной полосы Халактыр-ского пляжа, строящийся строящийся «вилючинский ресторан» на склоне вулкана - все эти объекты не вписываются в тот образ дикой нетронутой природы Камчатки, который широко рекламируется на всю страну и мир - на популярных маршрутах природа Камчатки уже утратила свою дикость вместе с целостностью, что в параметры устойчивости никак не вписывается. Увеличение площади ООПТ как один из целевых показателей нацпроекта «Экология» без должной охраны новых и старых, и стремительной деградации уже используемых природных территорий не приблизит нас к устойчивости фактически, хотя формально цифры вырастут.
Необходимость регулирования использования краснокнижных животных, сивучей в частности, для туристических наблюдений вызвана тем, что животные, находящиеся под угрозой исчезновения и занесенные в региональную, российскую и международную Красные книги, активно используются как туристический объект, стоимость экскурсии к сивучам варьируется от 3 до 5 тыс. руб. с человека. При том что в природоохранном законодательстве есть пробелы: так, в статье 1 «Основные понятия» Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ [4] использование объектов животного мира определяется как «изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового» - то есть на любое использование сивучей - визит к ним на сапбордах или морских судах, лодках, каяках, демонстрацию их с извлечением прибыли - должно быть как минимум разрешение, выданное региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации [5]. Однако в регламенте фигурирует лишь один вид использования - добывание, то есть все остальные виды использования не регламентированы. И этот пробел является результатом времени и развития общества - в нем появились новые реалии, где использование не предполагает добывание (изъятие) и становится массовым, а не научным или промысловым. Новое время - новые реалии, и законодательство нужно приводить в соответствие с этими новыми реалиями, где неконтролируемое никем использование краснокнижных сивучей в качестве туристического объекта может нанести животным непоправимый ущерб, поскольку на практике использование включает в себя не только демонстрацию, но также и вмешательство (кормление и беспокойство), а любое вмешательство в жизнь животных, занесенных в Красную книгу, запрещено, о чем однозначно заявлено в статье 24 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира» Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ.
Необходимость возврата к природоохранной сути ООПТ вызвана усиливающимся перевесом деятельности ООПТ в направлении организации и обслуживания туризма вместо выполне-
Природные ресурсы, их современное состояние, охрана, промысловое и техническое использование
ния возложенных природоохранных функций. Например, при планировании проекта благоустройства Авачинского перевала у групп приглашенных экспертов возникли разногласия -группа экологов предлагала устроить парковки и стоянки в нескольких местах для удобства посетителей, тогда как группа туроператоров предлагала однозначно закрыть въезд на перевал и организовать одну-единственную парковку - то есть в сознании даже природоохранной общественности вектор на развитие туризма и удовлетворение потребностей людей иногда прочно берет верх над сохранением природы в максимально нетронутом виде, сдерживанию деградации, что, собственно,
и предполагает устойчивое развитие в прописанных задачах целей 14 и 15 по сохранению наземных и морских экосистем [6]. Некую путаницу в понятия и сопряженные с ними действия, а также принятие решений, создание концепций вносит тот факт, что в один национальный проект «Экология» включены и сохранение природы, и развитие туризма, тогда как деятельность человека по отношению к природе с начала развития человечества деструктивна.
Необходимость более тщательного регулирования выловов рыбы в водоемах Камчатки и более строгой охраны - этот вызов времени самый свежий: провальная путина на восточном побережье Камчатки в 2020 г. и яркий пример - неудача с фестивалем подледной рыбалки на оз. Нерпичье в марте 2021 г., когда 200 рыбаков за день не поймали ни одного экземпляра, а через несколько дней из озера было извлечено 130 кв. метров браконьерских сетей с 224 хвостами корюшки. Но причина отсутствия рыбы на фестивале не только и не столько в браконьерах - несколько лет жители Усть-Камчатска требовали прекратить сетной промысел корюшки на озере Нерпичьем, но не были услышаны рыбохозяйственной наукой и государственной рыбоохраной [7]. Ситуация с неркой в Курильском озере беспокоит даже орнитологов - три последние года они, наблюдая за зимовкой белоплечих орланов, отмечают отсутствие или чрезвычайно маленькое количество сненки, сопоставляя этот факт с нарушениями в технологии устьевого вылова рыбы в р. Озерной, о чем также свидетельствуют местные жители, направляющие обращения в природоохранную прокуратуру и СВТУ ФАР. Проблема регулирования выловов рыбы в водоемах Камчатки комплексная - прогнозы, природные факторы, но уже ясно, что пора пересмотреть нормативы вылова в устье и пропуска рыбы в Курильское озеро, равно как и усилить контроль за соблюдением правил и технологии лова в отношении всех водоемов Камчатки. Потому что существование человека неразрывно связано с благополучием окружающей среды, для которой устойчивое развитие - залог ее существования и человечества. Использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию - вот определение, которым нужно руководствоваться в решении все новых проблем природопользования.
Еще один вызов современности - необходимость массового всеобъемлющего просвещения Министерством туризма, Агентством лесного хозяйства и Министерством природных ресурсов и экологии о нормах природоохранного законодательства, а также правилах поведения в лесу, правилах посещения и зонировании ООПТ. К сожалению, экологическое образование в последнем десятилетии стало практически факультативным и не ставится пока во главу угла при формировании мировоззрения в образовательном процессе. Региональный компонент сведен к получасу в неделю, и только секции дополнительного образования дают детям более полное понимание единства и взаимозависимости человека и природной среды. Однако стоит отметить, что разрушительное воздействие на природу оказывают отнюдь не дети, а взрослые - лично или принимаемыми решениями. Часто принимаемые взрослыми людьми решения обнажают пробелы в их экологических знаниях и отсутствие экологической культуры. Особенно заметно эти недостатки проявляются в поведении путешественников и в принятых чиновниками решениях относительно благоустройства или рекреации. Существует заблуждение, что все все и так знают, в школе учили. Но на этапе взросления это «все» теряется, как показывает практика. Поэтому глобальный вызов -поголовное экологическое просвещение именно взрослых людей, которое должно носить централизованный системный характер и исходить от компетентных государственных органов - как хранителей закона и центров связей с общественностью. Но этот вызов не должен восприниматься и позиционироваться как панацея, поскольку у экологических проблем есть не только этические подоплеки, но и совершенно конкретные очертания в виде действий/бездействий.
Необходимость усиления охраны природных объектов всех категорий и более жесткие меры наказания, применимые к нарушителям природоохранного законодательства - важный инструмент сохранения природы и формирования экологической культуры. Отличный пример - практика Швеции: разъяснительная работа вкупе со штрафами. В связи возрастающим в разы в течение буквально одного сезона потоком посетителей и их воздействием на природные комплексы возникает и необходимость усилить охрану природы: ввиду удаленности более-менее справляются с задачами сохранения ООПТ федерального значения, тогда как ООПТ регионального значения и земли лесного фонда, не являющиеся ООПТ (а это 89% территории края), напротив, нуждаются в расширении штата службы охраны - в настоящий момент на одного сотрудника службы охраны камчатских лесов приходится 700 000 га, а охраной пяти территорий природных парков «Вулканы Камчатки» площадью 2 475 000 га занимаются 23 инспектора КГБУ.
Отношения человека с окружающей средой меняются с течением времени. Взрывной рост антропогенного воздействия на природные комплексы Камчатского края требует оперативного реагирования и принятия неотложных, иногда непопулярных мер к сохранению природы в целях обеспечения устойчивости, для сохранения существования человечества. На экологические вызовы современности обществу нужно отвечать компетентно и решительно: природа Камчатки уникальна и актуальный вызов для нынешнего поколения - сохранить ее уникальность в максимально нетронутом виде. Этому будет способствовать решение таких задач, как регулирование потоков туризма и развития туристской инфраструктуры, оценка рисков при развитии новых направлений природопользования и совершенствование природоохранного законодательства и подходов к использованию природных ресурсов, массовое экологическое образование и просвещение. Но самый главный экологический вызов современности каждому гражданину - осознать взаимосвязь и взаимозависимость благополучия человека и природы, занять активную гражданскую позицию в сохранении окружающей среды и принимать участие в природоохранных мероприятиях и законотворчестве.
Литература
1. Доклад о состоянии окружающей среды в Камчатском крае в 2019 г. 401 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://kamgov.ru/files/5f7be311216594.35262321.pdf
2. Модель посещения Курильского озера изменят на Камчатке [Электронный ресурс]. -URL: https://kamgov.ru/minfin/news/model-posesenia-kurilskogo-ozera-izmenat-na-kamcatke-38107
3. На юг Камчатки рассчитывают ежегодно привлекать до 33 тыс. туристов к 2030 году [Электронный ресурс]. - URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/9760687
4. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1 be3b77b4c/
5. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2020 г. № 746 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20a00746/
6. Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс]. - URL: https://www.un.org/ sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/
7. Вахрин С.И. «Неудача рыбаков». О провальном рыбном фестивале [Электронный ресурс]. URL: http://fishkamchatka.ru/articles/exclusive/39895/
