CC BY
37
аудит как элемент системы экологического контроля audit as an element of the environmental control system
Ахметова Бэлла Анзоровна
Студент 4 курса Высшая школа экономики и бизнеса РЭУ им. Г.В. Плеханова Россия, Москва akhmetova. bella. 152@gmail. com
Akhmetova Bella Anzorovna
Student 4 term Higher School of Economics and Business Plekhanov Russian University of Economics
Russia, Moscow akhmetova. bella. 152@gmail. com
Научный руководитель: Омельченко Елена Юрьевна
к. э. н., доцент
Базовая кафедра финансового контроля, анализа и аудита Главного контрольного управления города
Москвы РЭУ им. Г.В. Плеханова Россия, Москва Omeltchenko. EY@rea. ru
Scientific supervisor: Omelchenko Elena Yuryevna
PhD, associate Professor
Basic Department of Financial Control, Analysis and Audit of the Main Control Department of the City of
Moscow
Plekhanov Russian University of Economics.
Russia, Moscow Omeltchenko. EY@rea. ru
Аннотация.
В настоящее время мировая экономика находится на траектории роста, который был активирован рядом технологических достижений. Каждая промышленная революция и связанные с ней технологии способствовали росту показателей производительности, экономического роста и, следовательно, потребления. В последствии выросли риски возникновения экологических катастроф, вызываемых хозяйственной деятельностью человека. Окружающая среда является основой выживания и развития человека, но процесс экономического развития часто происходит за счет природы. Развитие страны заключается в гармоничной интеграции экономических, экологических и социальных процессов.
Взаимосвязь между экономическим развитием и окружающей средой является основой, которая требует сбалансированности не только на национальном уровне, но и на международном. С связи с чем возрастает необходимость в проведении качественного мониторинга экологической безопасности, формировании системы практик и подходов, способных решить текущие экологические проблемы. Одним из важных инструментов по охране окружающей среды является экологический аудит. В данной работе будет рассмотрен международный опыт и опыт Российской Федерации по проведению и внедрению экологического аудита, изучена нормативно -правовая база, закрепляющая основы и принципы экологического аудита, а также его преимущества и недостатки.
Annotation.
At present, the world economy is on a growth trajectory, which has been activated by a number of technological advances. Each industrial revolution and the technologies associated with it have contributed to the growth of productivity indicators, economic growth and, consequently, consumption. Subsequently, the risks of environmental disasters caused by human economic activity increased. The environment is the basis of human survival and development, but the process of economic development often occurs at the expense of nature. The development of the country lies in the harmonious integration of economic, environmental and social processes.
The relationship between economic development and the environment is a foundation that requires balance not only at the national level, but also internationally. In connection with this, there is an increasing need for high-quality
Экологический Environmental
monitoring of environmental safety, the formation of a system of practices and approaches that can solve current environmental problems. One of the important tools for environmental protection is an environmental audit. This paper will consider international experience and the experience of the Russian Federation in conducting and implementing environmental audit, study the legal framework that establishes the foundations and principles of environmental audit, as well as its advantages and disadvantages.
Ключевые слова: экологический аудит, экологический менеджмент, система экологического менеджмента, внутренний аудит, окружающая среда, экологическая политика, негативное воздействие, загрязнение, экологическая отчетность, внешний аудит, экологическая безопасность, международный стандарт.
Key words: environmental audit, environmental management, environmental management system, internal audit, environment, environmental policy, negative impact, pollution, environmental reporting, external audit, environmental safety, international standard.
Общественное внимание к важности экологических проблем в последние десятилетия начало оказывать большое давление на промышленность и бизнес. На международном и национальном уровнях были приняты законы, касающиеся таких проблем, как загрязнение окружающей среды, сохранение ресурсов, изменение климата. Число потребителей, инвесторов, партнеров, заинтересованных в экологичности, растет, так как в настоящее время экологические риски способны оказывать влияние на финансовые результаты компании. В связи с этим бизнес стремится оптимизировать свои продукты и процессы, чтобы сделать их более экологичными и менее ресурсоемкими, и внедряет различные экологические инициативы. Вследствие чего возникает необходимость проверки экологических показателей компании, а именно проведение аудита системы внутреннего экологического контроля, другими словами, экологического аудита.
Экологический аудит начал развиваться в конце 1960-х и 1970-х годах, когда в некоторых западных странах начали проверять эффективность государственной политики в отношении рационального использования природных ресурсов. Например, Счетная палата правительства США провела аудит проекта по борьбе с загрязнением воды в 1969 году. Кроме этого, перед предприятиями встал вопрос по решению экологических проблем. В связи с чем эти организации пользовались услугами экологов для проведения аудита, результаты которого позволяли руководству принимать необходимые решения по улучшению экологических показателей. В 1980-х годах экологический аудит приобрел значительную роль в качестве инструмента макроуправления [6].
Рассмотрим международный опыт в данной сфере на современном этапе. Так, необходимо рассмотреть ISO 14001:2015 «Environmental management systems» - это международный стандарт для разработки и внедрения системы экологического менеджмента. Требования ISO 14001:2015 обеспечивают основу и руководящие принципы для создания такой системы. ISO 14001 применим ко всем предприятиям и может быть адаптирован к различным экономическим, географическим и культурным условиям. Цель международного стандарта заключается в охране окружающей среды в соответствии с социальными и экономическими потребностями. В основе стандарта лежит принцип постоянного улучшения, т.к. система экологического менеджмента подразумевает набор методов, которые следуют повторяющемуся циклу [8].
Так, руководство организации должно принять экологическую политику, которая должна быть документально оформлена и находиться в открытом доступе. Принятая политика должна включать мероприятия, которые способствуют снижению негативного воздействия на окружающую среду. При этом объем мероприятий должен соответствовать масштабу хозяйственной деятельности компании. Данная политика является основой планирования, которое будет содержать цели и задачи, а также программы по их достижению, направленных на улучшение экологических показателей. Этап реализации подразумевает под собой выполнение различных процедур, которые заложены в экологической политике и программах организации. Путем проверок, т.е. контроля, руководство осуществляет мониторинг за выполнением поставленных целей и задач. Данный стандарт
включает в себя внутренний аудит, под которым понимается проверка бизнес-операций, связанных с системой экологического менеджмента. Целью внутреннего аудита является определить, соответствует ли система требованиям, эффективно ли она внедряется и поддерживается. В случае если запланированные мероприятия были неэффективны, принимаются корректирующие меры и процедуры. После чего руководство должно пересмотреть текущую систему экологического менеджмента, что обеспечить ее актуальность. Затем компания реализует пересмотренную экологическую политику, связанные с ней цели и задачи. Цикл повторяется, и происходит постоянное улучшение.
Таким образом, основной целью внедрения системы экологического менеджмента является повышение экологической эффективности. Для достижения этой цели необходимо, чтобы предприятие периодически оценивало состояние действующей системы, чтобы определить возможности для ее улучшения. В достижении этих целей на предприятии важную роль играет внутренний и внешний экологический аудит.
В Европейском Союзе существует Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) - Система экологического менеджмента и аудита. Это инструмент управления для компаний, разработанный Европейской комиссией, целью которого является оценка, составление отчетов по экологическим показателям и их дальнейшее улучшение. Данная Система охватывает все сектора экономики. В Систему входит экологический аудит, состоящий из периодической оценки того, насколько хорошо функционирует система экологического менеджмента и насколько улучшаются экологические показатели. Аудит также проверяет соответствие системы Регламенту EMAS. Аудит может проводиться персоналом самой компании или с помощью сторонних экспертов. В любом случае важно, чтобы аудиторы были объективны и должным образом обучены. Согласно EMAS, экологический аудит должен проводиться регулярно, не реже одного раза в год [10].
В Канаде, согласно Canadian Environmental Protection Act (Закон об охране окружающей среды), экологическим аудитом является внутренняя оценка, проводимая компаниями и государственными учреждениями для проверки их соблюдения требований законодательства, а также их собственных внутренних политик и стандартов. Существует два основных типа экологического аудита, которые могут проводить аудиторы. Одним из них является аудит соответствия в случаях, когда необходимо проверить, как бизнес соблюдает внутренние и внешние экологические нормы и законодательство. Другим является аудит эффективности управления, который выявляет, соответствует ли компания критериям для систем экологического менеджмента. Экологический аудит также позволяет предприятиям определить, что им нужно изменить и какие действия они должны предпринять для повышения экологичности и общей операционной эффективности [11].
В США действует Environmental Auditing Policy Statement (Политика экологического аудита), где под экологическим аудитов понимается систематическая, документированная, периодическая и объективная проверка регулируемыми организациями операций и практики объектов, связанных с соблюдением экологических требований. Регулирующим государственным органом является Агентство по охране окружающей среды США. Данная Политика утверждает порядок проведения экологического аудита, закрепляет основные элементы программ аудита, приводит перечень случаев, когда Агентство может запрашивать аудиторские отчеты и т.д. [9]
Перейдем непосредственно к рассмотрению экологического аудита в рамках опыта России. В РФ утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.04.2016 N 285-ст «ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». Данный стандарт соответствует международному стандарту ИСО 14001:2015 [1]. Определение экологического аудита содержится в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [7].
Также в настоящее время дорабатывается проект Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности», разработчиком которого является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [3]. Проект дает перечень основных понятий, связанных с экологическим аудитом. Кроме этого, в нем обозначены основные объекты и субъекты. В проекте рассмотрены основные цели и принципы экологического аудита. Данные положения соответствуют общепринятым целям и принципам. Так, экологический аудит направлен на предотвращение, снижение и ликвидацию различных нарушений в области экологии. Проект выделяет два вида экологического аудита: обязательный и добровольный. Для обязательного вида приводится перечень случаев, когда он проводится. В проекте отражены права и обязанности экологических аудиторских организаций, заказчика экологического аудита, а также порядок лицензирования аудиторской организации и порядок аттестации аудитора, занимающихся экологическим аудитом.
Однако, в 2020 г. данный проект проходил процедуру оценки регулирующего воздействия, по результатам которой проект законодательного акта был отправлен на доработку [4]. Решение было принято ввиду выявленных в ходе проверки избыточных обязанностей и ограничений в сфере предпринимательской деятельности, которые впоследствии могут привести к необоснованным расходам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Рассмотрим, с чем сталкивается на практике аудитор, который проводит экологический аудит [2]. Количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является одним из основных показателей, которые используют для определения воздействия предприятия на окружающую среду. При проведении проверки аудитор должен обратить внимание на следующие документы аудируемого лица: Разрешение на выброс загрязняющих веществ, План уменьшения выбросов загрязняющих веществ и т.д. При рассмотрении документации аудитору следует проверить, насколько фактические значения выбросов соответствуют нормативам. Другим важным экологическим показателем является сбросы загрязняющих веществ со сточными водами. В данном случае необходимо проверить соблюдение нормативов сброса сточных вод. Обращение с отходами - следующий элемент экологического аудита. В первую очередь необходимо проверить наличие лицензии, которое дает право на деятельность, связанную с обращением с отходами. Другим важным документом является Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Аудитор рассматривает и другие вопросы: соблюдение нормативов, требований, предъявляемых по отношению к временному складированию отходов. В данном случае при проведении экологического аудита следует посетить непосредственно проверяемый объект. Экологический аудит также может включать проверку опасных производственных объектов, а именно соответствия данных объектов требованиям промышленной безопасности. Основным регулирующим нормативно-правовым актом в данной сфере является ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
При проведении экологического аудита аудитор должен обратить внимание на правильность расчета платы за природопользование и загрязнение окружающей среды. В России взимаются экологический сбор и плата за негативное воздействие на окружающую среду. Первый сбор регулируется ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», второй - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом каждый из сборов регулируются рядом других нормативно-правовых актов, которые устанавливают ставки, нормативы, дополнительные коэффициенты.
Существует ряд преимуществ внутреннего и внешнего экологического аудита для предприятий, занимающихся различными видами хозяйственной деятельности, особенно для тех, которые являются социально ответственными. С другой стороны, процесс внедрения этих двух специфических видов аудита требует
значительных затрат времени и средств, а также определенных компетенций сотрудников. Тем не менее, несомненно, что преимущества внедрения внутреннего и внешнего экологического аудита перевешивают затраты и недостатки, сопровождающие этот процесс. В таблице 1 представлены основные преимущества и наиболее важные недостатки внутреннего и внешнего экологического аудита. Можно сделать вывод, что выгода, которую получит предприятие, перевешивает затраты, что означает необходимость реализации.
Внутренний экологический аудит Внешний экологический аудит
Преимущества
Повышает имидж и репутацию предприятия на рынке Повышает имидж и репутацию предприятия на рынке
Способствует более эффективному выполнению внутренних операционных процессов и снижению затрат Повышает достоверность информации в публикуемых отчетах
Улучшает работу системы экологического менеджмента Снижает риск несоблюдения нормативов в области охраны окружающей среды
Способствует улучшению процессов управления и повышению эффективности Стимулирует развитие внутреннего экологического аудита
Обеспечивает более высокий уровень удовлетворенности с клиентами, которые заинтересованы в экологичности Ускоряет принятие бизнес-решений инвесторами, партнерами
Недостатки
Конфликтные ситуации в аудите отдельных сегментов бизнеса Публикуемая информация в экологических отчетах может привести к негативной реакции на рынке
Высокие требования к сотрудникам предприятия, занимающихся оценкой экологической политики предприятия Высокие затраты на внедрение и отчетность
Ретроактивное действие ранее не выявленных негативных воздействий на окружающую среду Возможность наличия несогласованности между процедурами исполнения и отчетностью
В России одним из примеров применения экологического менеджмента и аудита является концерн «Росэнергоатом». Концерн внедряет в свою структуру методы экологического менеджмента в соответствии с международными и национальными стандартами. Политика организации направлена на охрану окружающей среду, повышение эффективности и конкурентоспособности, а также привлечение новых партнеров и инвесторов, улучшение взаимодействия с общественностью. Росэнергоатом осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2015 и национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Аудит проводится по отношению центрального аппарат Концерна, а также атомных электростанций по отдельности.
Так, в данной работе был рассмотрен экологический отчет Ростовской АЭС за 2021 год [5]. Целями системы экологического менеджмента атомной электростанции являются снижение уровня загрязнений и негативного воздействия в целом на окружавшую среду, повышение экологической безопасности, защита от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. В 2021 г. на Ростовской АЭС был проведен аудит системы внутреннего экологического контроля, а также системы экологического менеджмента, в результате которого
было выявлено, что АЭС соответствует требованиям национального и международного стандартов. Рассмотрев некоторые экологические показатели Ростовской АЭС, которые проверяет аудитор при экологическом аудите, можно прийти к выводу, что организация соблюдает все нормативы. Так, например, в 2021 г. фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферных воздух не превысили 36% от нормы, сброс вредных химических веществ в водоёмы находился на уровне ниже 60% от норматива, а фактический уровень показателей обращения с отходами по всем классам опасности также не превысили допустимые значения.
Для дальнейшего развития экологического аудита в России необходимо в первую очередь закрепить процедуру проведения данного вида аудита на законодательном уровне. Проект ФЗ должен быть доработан с учетом выдвинутых предложений и замечаний. Кроме этого, важным элементом является повышение коллективной осведомленности посредством экологического обучения сотрудников предприятия.
Таким образом, предприятия, оказывающие негативное воздействие на экологию, наносят ущерб на локальном и глобальном уровнях, влияют на состояние атмосферного воздуха, воды, почвы, приводят к изменению климата, снижают национальный и международный уровни экологической безопасности, снижают здоровье и качество жизни населения. Компании, соблюдающие нормативы в области охраны окружающей среды и применяющие международный стандарт ISO 14001:2015, способствуют сохранению окружающей среды. Экологические аудиторы исследуют риски производственных, перерабатывающих и складских помещений предприятий, потенциальных загрязнителей. Экологический аудит, основанный на международных стандартах и передовом опыте развитых стран, предлагает корректирующие меры по устранению выявляемых несоответствий, которые могут быть связаны с технологически устаревшими объектами, ненадлежащим обращением с оборудованием, авариями на производстве, что непосредственно влияет на состояние окружающей среды. Важнейшие преимущества экологического аудита и системы экологического менеджмента для предприятия носят организационный, финансовый, рыночный, социальный и общественный характер. Хочется еще раз отметить, что потребность в информации из отчетов внутреннего и внешнего экологического аудита растет.
Список используемой литературы:
1. "ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.04.2016 N 285-ст) / Консультант-плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n= 11602#v2iZwQTq8aDLZUH31
2. Пинаев В.Е. Экологический аудит в Российской Федерации - современные реалии [Электронный ресурс] / В.Е. Пинаев // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». - 2016. - Том 8, №5. - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/06EVN516.pdf
3. Проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности» [Электронный ресурс] / Минприроды России. - Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/docs/ekologicheskiy_audit_doc/proekt_federalnogo_zakona_ob_ekologicheskom_audite_i_eko logicheskoy_auditorskoy_deyatelnosti/
4. Проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности» [Электронный ресурс] / Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. - Режим доступа: https ://regulation. gov. ru/proj ects#npa= 106155
5. Ростовская АЭС. Отчет об экологической безопасности за 2021 г. [Электронный ресурс] / Росэнергоатом. - 2021. - Режим доступа: https://www.rosenergoatom.ru/upload/iblock/6c7/6c7116bfaabcb052c80c0488ca661d57.pdf
6. Струкова, М. Н. Экологический менеджмент и аудит: Учебное пособие / Струкова М.Н., Струкова Л.В., - 2-е изд., стер. - Москва: Флинта, 2017. - 80 с.
7.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) / Консультант-плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/4d2f994d3199b20f3593 4603e851324 12705d 121/
8. Dejan Jovanovic. Environmental Audit for Environmental Improvement and Protection [Электронный ресурс] / ResearchGate. - 2017. - Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/322718528_Environmental_Audit_for_Environmental_Improvement_and_Pr
otection
9. Environmental Auditing Policy Statement [Электронный ресурс] I United States Environmental Protection Agency. - Режим доступа: https:llwww.epa.govlcompliancelenvironmental-auditing-policy-statement
10. What is EMAS? [Электронный ресурс] I European Commission. - Режим доступа: https:llec.europa.eulenvironmentlemaslindex_en.htm
11. What is included in an Environmental Management Audit? [Электронный ресурс] I Environmental Careers Organization Canada. - Режим доступа: https:lleco.ca7bloglwhat-is-included-in-an-environmental-management-auditl
