CC BY
53
УДК 33.05, 574
экологические аспекты функционирования промышленных территориально-производственных
комплексов
Р. Г. ПОГРЕБНЯК,
кандидат экономических наук, профессор кафедры экономики и управления Е-mail: [email protected]
Д. В. ЖУКОВ,
аспирант кафедры экономики и управления Е-mail: [email protected]
О. Ю. ПОГРЕБНЯК,
аспирант кафедры экономики и управления Е-mail: [email protected] Всероссийская государственная налоговая академия
В статье рассмотрены теоретические аспекты техногенного воздействия промышленности на окружающую природную среду. Разработан экономический механизм управления процессами рационального природопользования территориально-производственных комплексов энергетики и цветной металлургии на базе максимального использования возобновляемых и вторичных видов энергии и других отходов производства.
Ключевые слова: территориально-производственный комплекс, энергосбережение, экономический рост, планирование, окружающая среда, вторичные ресурсы.
Механизмы экологической регламентации хозяйственной деятельности активно разрабатываются в последние годы для обеспечения сбалансированности техногенного воздействия на окружающую среду ее адаптационным возможностям. Особенно актуальна проблема устойчивого развития для промышленных территориально-производственных комплексов (ТПК), включающих ресурсоемкие и природоразрушающие отрасли энергетики, металлургии, нефтехимии, расположенные на компактной территории промышленных центров России.
Такие природно-хозяйственные комплексы в современной экономической и экологической литературе получили название эколого-экономи-
ческих систем (ЭЭС). Академик М. Я. Лемешев в 1976 г. дал следующее определение ЭЭС — это «интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и протекание естественных процессов в природе и в биосфере в особенности». Это определение предполагает глобальный территориальный уровень.
Для практической реализации принципа сбалансированного природопользования наиболее актуально изучение функционирования ЭЭС на уровне отдельных регионов и промышленных комплексов: оценка техногенного воздействия их на окружающую среду, а также обязательная экологическая экспертиза программ долгосрочного развития территорий.
В применении к региональному уровню Т. А. Акимова и В. В. Хаскин представляют следующую трактовку: «эколого-экономическая система — это ограниченная определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации» [1].
Следует отметить, что экологическая система — это сообщество живых организмов, взаимодейству-
ющих между собой и со средой обитания, создающих устойчивую структуру и сбалансированность между живой и неживой частями системы. Экономическая система, в свою очередь, представляет собой совокупность производительных сил и преобразует используемые природные и производственные ресурсы в выпускаемую продукцию и отходы производства. При этом совместно функционирующие экологическая и экономическая системы обладают эмерджентными свойствами, т. е. способностью при их взаимодействии продуцировать совершенно новые свойства, нарушающие природное равновесие окружающей среды.
Таким образом, в сбалансированной ЭЭС совокупная антропогенная нагрузка не должна превышать самовосстановительного потенциала природных систем. Экологической фактор становится экономическим фактором, так как экономический рост, сопровождающийся дополнительным негативным техногенным воздействием на окружающую среду, а часто и превышением порога допустимых экологических нагрузок, выступает как основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды.
При разработке стратегии экономического развития промышленных ТПК на долгосрочную перспективу необходимо выполнить стоимостную оценку ущерба, наносимого экономике, которую следует разделить на несколько этапов. В первую очередь предполагается создание соответствующей классификации средообразуюших функций окружающей среды с указанием видов нарушений и вызванных ими последствий для экономики (ущербы от техногенного загрязнения атмосферы и водных объектов, от пожаров, снижения урожайности в сельском хозяйстве и др.).
Следующий этап состоит в количественной финансовой оценке выявленных экологических ущербов. Этот этап связан со сбором информации о затратах на мероприятия по ликвидации и компенсации последствий нарушений в условиях конкретных территорий.
Ввиду большого количества возможных альтернативных вариантов формирования структуры природоохранных объектов в рамках промышленного региона, включающего производства различных отраслей, необходимо принимать наиболее рациональные решения. Так, российский энергетический сектор — один из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, более 20 % сброса загрязненных сточных вод в поверхностные
водоемы, а также около 70 % суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации [2].
Комплексный подход к внедрению утилизационных мощностей в масштабах всего территориального образования, а не только одного предприятия может обеспечить максимальный эколого-эконо-мический эффект на рубль инвестиций в природоохранные технологии. Так, например, доведение экологических показателей до допустимых норм предельно допустимых концентраций вредных выбросов (ПДК) эффективнее организовать на территории крупной региональной тепловой электростанции, чем устанавливать очистные сооружения на каждой малой котельной региона.
При этом очевидно, что максимальная эффективность функционирования всех вовлеченных технологий не может быть достигнута без единого управления всем разноотраслевым ТПК. Необходима вертикальная интеграция, которая позволит оптимизировать управленческую структуру и достичь минимальных удельных затрат на утилизацию единицы массы отходов.
В составе управленческой структуры должны функционировать самостоятельные группы экспертов и исполнителей по направлениям энергосбережения, экологии, утилизации материально-сырьевых отходов и производства из них товарной продукции. При такой структуре управления и наличии методических разработок для определения рационального уровня утилизации отходов промышленного производства регионам представится возможность получения дополнительных финансовых средств в виде инвестиционного налогового кредита, субвенций, трансфертов, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом, при комплексном решении задач экологии и ресурсосбережения с учетом утилизации отходов можно достичь такой структуры и организации работы технологических производств и транспортных потоков, при которых затраты окупятся в приемлемые для инвесторов сроки и будут приносить прибыль за счет реализации товарной продукции, полученной из вторичного сырья и энергии.
Описанная задача является сложной, решение ее стандартными аналитическими способами не представляется возможным, поэтому возникает необходимость специальных методологических и инструментальных подходов. Решение подобных задач предпринято авторами для районного производственного комплекса с учетом использования вторичных ресурсов на базе утилизации промышленных и бытовых отходов.
В настоящей работе исследуются промышленные ТПК, отраслями специализации которых являются энергетика и цветная металлургия, остальные производства являются дополняющими отраслям специализации. Это крупные территориальные образования с централизованным энергоснабжением, единой транспортной сетью (железнодорожной, трубопроводной, автомобильной), инфраструктурой, системой расселения.
Функционирование таких комплексов будет определяться четырьмя аспектами: сырьевым, энергетическим, материальным и экологическим.
Сырьевой аспект характеризуется наличием на прилегающей территории крупных месторождений руд цветных металлов, добываемых горно-обогатительными комбинатами, которые направляют концентраты металлов на металлургические комбинаты рассматриваемого промышленного комплекса.
Энергетический аспект производства цветных металлов обусловлен выходом большого объема высокотемпературных (до 1 300оС) отходящих газов металлургического производства, которые, являясь неотъемлемой частью технологического процесса отходами производства, в то же время содержат значительный энергетический потенциал, используемый в качестве вторичных энергетических ресурсов (ВЭР). При наличии утилизационных установок, используя отходящие газы, вырабатывают электрическую и тепловую энергию, составляющую значительную долю в топливно-энергетическом балансе ТПК.
Материальный аспект функционирования объектов энергетики и цветной металлургии связан с возможностью изготовления из отходов различной товарной продукции: шлакоблоков и других изделий для строительной индустрии, серной кислоты из отходящих сернистых газов металлургических производств, удобрений с использованием зол и др.
Экологический аспект определяется наличием крупных промышленных предприятий цветной металлургии на территории комплекса, что вызывает необходимость тщательного и научно обоснованного мониторинга вредных выбросов и сбросов в окружающую среду, поскольку сырьевая база и технология производства цветных металлов способствуют накоплению токсичных отходов.
Основной задачей эколого-экономического механизма управления такими сложными производственными комплексами является создание системы учета, контроля, регулирования, планирования, экономического стимулирования и экономической ответственности. Решение экологических проблем позволяет использовать рыночные рычаги
концентрации финансовых средств за счет экологических платежей и сборов, продажи вторичного сырья, квот на выбросы загрязняющих веществ, а также функционирования бирж отходов.
Реализация модели рациональной территориальной организации комплекса позволит решить актуальные задачи экологической и энергетической безопасности региона коммерчески эффективным путем. Основным элементом этой модели является разработка долгосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) энергосбережения в регионе как основного источника экономического роста и социально-экономического развития.
Система показателей энергоэффективности модели позволяет оперативно выполнять прогнозные расчеты при различных значениях сценарных (управляющих) параметров, основными из которых являются:
- нормативы удельных расходов энергоресурсов на производство определенных видов продукции;
- объемы образующихся в процессе основного производства вторичных энергетических и материальных ресурсов;
- экологические нормативы;
- параметры возможной диверсификации источ -ников энергоснабжения на базе использования ВЭР;
- ставки налогов;
- нормативы уровня жизни и другие параметры. Стратегия экономического развития ТПК разрабатывается с учетом целей и задач, приоритетов и ориентиров, а также принципов и механизмов энергосберегающей политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающих достижение намеченных целей (рис. 1).
Решение оптимизационных задач должно опираться на приоритетные социально-экономические показатели, направленные на улучшение условий комфортности проживания населения. Мотивацией этого является обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей среды.
Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности включает законодательное регулирование уровня изъятия и использования природных ресурсов, осуществляет принцип платности природопользования и соблюдения экологических показателей техногенного влияния на окружающую среду. Несоблюдение экологических норм ведет к снижению уровня конкурентоспособности продукции в связи с жесткими международными требованиями в этой сфере.
Создание благоприятной экономической среды
Разработка комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению
Стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения
Формирование рациональной системы внутренних цен на энергоносители
Система перспективных стандартов, регламентов и норм
Основой формирования методологии эколо-го-экономического механизма рационального природопользования на базе энергосбер ежения являются.
1. Системность:
- взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми стратегическими документами России;
- создание системы перспективных стандартов, норм и регламентов.
2. Целеполагание стратегии энергосбережения:
- выявление факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды в промышленном регионе;
- разработка приоритетных направлений стратегии энергосбережения.
3. Принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения:
- создание благоприятной экономической среды;
- государственная поддержка стратегических инициатив.
4. Устойчивость и адаптивность:
- инвариантность целей при возможности оперативной корректировки долгосрочных задач и механизмов их решения на основе мониторинга выполнения краткосрочных и среднесрочных программ;
- инвариантность целей программы энергосбережения в кризисных условиях.
На основании анализа ретроспективных статистических данных по объемам потребления энергии и экологическим показателям отраслей промышленности нашей страны [3], а также путем пролонгирования этих показателей на 2009 г. авторами выявлено, что основными промышленными
Стратегическая цель
Максимально рациональное использование природного топлива, замена первичного топлива вторичными энергоресурсами
Принципы и механизмы реализации
Введение специальных нормативов энергоэффективности
Льготное налогообложение утилизационной энергии
Повышение экономической ответственности за нерациональное и неэффективное расходование ТЭР, запрещение использования энергорасточительных видов оборудования и технологий
Поддержка стратегических инициатив
Государственная поддержка создания энергосберегающих технологий и оборудования нового поколения
Развитие энергетического мониторинга и аудита
Стратегическое планирование энергоснабжения ТПК с учетом энергосбережения и охраны окружающей среды
Стимулирование специальных мер по повышению энергетической эффективности промышленного и коммунально-бытового сектора ТПК
Реализация комплекса информационных и образовательных программ в сфере экологии и энергосбережения
Организация строгой статистической отчетности по использованию вторичной энергии и материалов
рис. 1. стратегия энергосбережения в промышленном территориально-производственном комплексе
потребителями электроэнергии и одновременно загрязнителями природной окружающей среды являются металлургия, электроэнергетика, топливная промышленность (рис. 2).
Методология формирования эколого-эконо-мического механизма энергосбережения разработана авторами на примере наиболее ресурсоемких и экологически неблагополучных отраслей российской экономики — энергетики и цветной металлургии. Конкурентные преимущества энергосбережения в российских регионах, включающих эти отрасли, состоят в наличии значительных объемов вторичных энергоресурсов, образующихся при производстве металлов. Это значительный резерв
Цветная Электроэнергетика Топливная Черная Машиностроение Нефтехимическая Лесная Промышленность
металлургия промышленность металлургия г промышленность промышленность строительных
материалов
Потребление электроэнергии
|:|| Доля в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу
рис. 2. Потребление электроэнергии и доли в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу отраслей промышленности России, %
Структура эколого-экономического
механизма энергосбережения территориально-производственного комплекса
Экономический механизм
энергосбережения в масштабах не только регионов, но и страны в целом.
Это положение явилось ключевым в создании авторской модели «Стратегии энергосбережения на период до 2030 г.» (далее — ЭСБ-2030).
На рис. 3 представлены указанная модель и функциональная схема эколого-эконо-мического механизма ресурсосбережения и охраны окружающей среды, в основу которого положено максимальное использование ВЭР отраслей специализации рассматриваемых территорий.
Структура эколого-экономического механизма энергосбережения разработана на основе анализа существующей методологической базы стратегического планирования в нашей стране, выявления и обоснования проблем работоспособности ранее принятых стратегий экономического развития регионов. Горизонтами прогнозирования являются три вре-
менных этапа реализации стратегии, характеристика главных задач и внешних условий их осуществления. Доработку и уточнение стратегии планируется осуществлять не реже одного раза в пять лет с одновременной пролонгацией ее временного диапазона.
Этапы реализации ЭСБ-2030 и уровни использования ВЭР в системе энергоснабжения ТПК
Экологический механизм
Учет, контроль, регулирование, планирование
Нормирование, лимитирование
Экономическое стимулирование:
льготное налогообложение и кредитование, субсидии, субвенции
Экономическая ответственность
Экологические платежи и сборы
Создание рынка квот на выбросы парниковых газов
Привлечение финансовых средств путем создания информационных бирж отходов
Получение дополнительной товарной продукции за счет использования отходов
Первый этап (2010-2015 гг.) 25%
Второй этап (2016-2020 гг.) 50%
Третий этап (до 2030 г.) 85%
Рис. 3. Структура эколого-экономического механизма и этапы реализации стратегии энергосбережения территориально-производственного комплекса
7х"
27
Первый этап - 2010-2015 гг.
Главные задачи:
- скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике;
- использование кризисного периода для качественного обновления и модернизации оборудования энергетических и металлургических предприятий.
Внешние условия:
- нестабильность финансовых, энергических, фондовых рынков.
Второй этап - 2016-2020 гг. Главные задачи:
- общее повышение энергоэффективности региональной экономики и энергетики за счет развития инновационных методов использования технологического потенциала энергосбережения;
- оснащение металлургических печей инновационным утилизационным оборудованием — котлами-утилизаторами и системами испарительного охлаждения;
- переориентация энергоснабжения от региональной топливной электростанции на энергоснабжение за счет использования ВЭР металлургических предприятий.
Внешние условия:
- стабилизация финансового и энергетического рынков;
- уменьшение зависимости экономики региона от топливной энергетики.
Третий этап - до 2030 г. Главные задачи:
- высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов;
- переход к возобновляемым, альтернативным источникам энергии, максимальное использование вторичных ресурсов;
- соответствие экологического состояния территорий нормативам комфортности проживания населения.
Внешние условия:
- значительное снижение энергоемкости региональной экономики;
- снижение зависимости от топливной энергетики.
За основу методологии приняты укрупненные прогнозные гипотезы социально-экономического развития регионов. Результатом ее реализации является значительное сокращение потребления первичного природного топлива, снижение удельной энергоемкости ВРП, улучшение экологического состояния территорий.
Разработанная методология предполагает взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми документами по вопросам стратегии развития экономики России и ее энергетического сектора (рис. 4).
Определяющими внешними факторами технико-экономической эффективности функционирования ТПК будут:
- ресурсная база;
- отраслевая структура, существующие технологии производства продукции и переработки отходов;
- система энергоснабжения региона;
- цена экологических мероприятий (как функция экологической обстановки региона);
- финансовые возможности и инвестиционный климат (потенциал собственных и привлеченных средств).
При этом должны быть приняты к рассмотрению:
- объекты энергоснабжения региона;
- существующие технологические линии производства;
- источники, количество и качество отходов основных и сопутствующих производств;
- наличие котлов-утилизаторов на металлургических предприятиях по каждому виду производств — генераторов высокотемпературных отходов;
- производительность утилизационного энергетического оборудования;
- возможности взаимозаменяемости генерирующих мощностей электростанций, использующих ископаемое топливо, на утилизационное тепло для выработки тепловой и электроэнергии;
- технологии переработки вторичных материальных ресурсов (отходов производств) для использования в строительной индустрии, химической промышленности и др.;
- наличие комплексов по переработке отходов в твердое квалифицированное топливо (гранулы, брикеты, пеллеты);
- технологии захоронения отходов.
Таким образом, методологически задача создания работоспособного эколого-экономического механизма ресурсосбережения и охраны окружающей среды сводится к следующему:
- требуется разработать методы и средства поддержки принятия и обоснования решений по развитию ТПК, которые обеспечит лицо, принимающее решение (администрация района или муниципального образования, инвестор, будущая эксплуатирующая организация);
Рис. 4. Взаимосвязанность и соподчиненность стратегии
- создать расчетно-графическую основу для разработки районной программы эффективного энергоснабжения и улучшения экологической обстановки территории;
- изыскать финансовые средства, которые позволят сформировать оптимальную структуру, рациональную производительность и место размещения ТПК, т. е. обеспечат возможность выбора из сформированного набора альтернатив наилучшего варианта, дающего максимальный экономический эффект при решении, в том числе, и экологических задач. При этом в системе энергоснабжения ТПК должно быть обеспечено максимально возможное замещение энергии, произведенной с использованием ископаемого топлива, тепловой и электрической энергией, полученных от утилизационных установок.
Инновационным подходом является создание рынка вторичных ресурсов, поскольку обращаемые на них объекты постоянно возобновляются.
В зависимости от полномочий субъектов управления природопользованием и охраной окружающей среды формирование стратегии развития урбанизированной территории предполагает многоуровневую иерархию системы принятия решений. При этом институты, составляющие рынок
ЭСБ-2030 с ключевыми стратегическими документами
капитала, занимаются выплатами льгот и субсидий и производят инвестирование средств в простое воспроизводство ресурсного потенциала.
Решение оптимизационных задач должно опираться на приоритетные социально-экономические показатели, направленные на улучшение условий комфортности проживания населения. Мотивацией этого должно быть обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей среды.
Превышение экономических выгод от природоохранной и ресурсосберегающей деятельности над издержками на внедрение природоохранных мероприятий является критерием оптимальности принятия решений по обеспечению экологически устойчивого развития ТПК.
Список литературы
1. Акимова Т. А, Хаскин В. В. Экология: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998.
2. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. , утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р.
3. Россия в цифрах. 2008: крат. стат. сборник. М.: Росстат, 2009.
