CC BY
15интернет-журнал. Вып. 1(47). 2013. 6 с. http://ipb.mos. ru/ttb
2. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. 637 с.
3. Урсул А.Д. Перспективы безопасного будущего: направления разработки концепции устойчивого развития // Национальная безопасность / nota bene. 2014. № 6. С. 856-873.
4. Петращук Г.И., Шишкина Ю.М., Болучевская О.А. Устойчивое развитие предприятий // Актуальные вопросы экономических наук. 2011, №18, с.466-468
5. Никитенко Ю.В. Критерии и показатели оценки экологической безопасности предприятия // Моделирование, оптимизация и информационные технологии. 2014, №1(4), с.9
6. Милешко Л.П. Физико-химические основы эколо-
гической безопасности
технологических и производственных процессов // Материалы I междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы регионального управления,экономики, права и инновационных процессов в образовании». Таганрог: ТИУЭ, 2000, с.60-64
7. Виноградов С.С. Создание экологически безопасного гальванического производства//Экология и промышленность России, 1997, ноябрь, с. 44 - 47
8. Богдановский Г.А. Химическая экология. М.: МГУ, 1994. 237 с.
9. Калыгин В.Г. Промышленная экология. - М.: Издательский центр "Академия", 2004. - 432 с.
10. Экологический энциклопедический словарь / И.И. Дедю.- К.: Гл. ред. МСЭ, 1989. 408 с.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА КАК УСЛОВИЕ ЕГО _УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Милешко Леонид Петрович
доктор техн. наук, доцент, Южный Федеральный Университет г. Ростов-на-Дону
Брагинец Анастасия Владимировна
магистрант, Южный Федеральный Университет г. Ростов-на-Дону
ECOLOGICAL SAFETY OF REGION AS A CONDITION FOR ITS SUSTAINABLE DEVELOPMENT Mileshko Leonid, doctor of technical Sciences, associate Professor Southern Federal University Rostov-on-Don Braginets Anastasia, master student Southern Federal University Rostov-on-Don АННОТАЦИЯ
Поставлена проблема разработки методики количественного определения степени обеспечения экологической безопасности региона для выработки эффективных управленческих решений во всех сферах функционирования на его территории, что позволит обеспечить устойчивое развитие по этому фактору. ABSTRACT
The problem of developing a method of quantitative determination of the extent of ecological safety in the region to develop effective managerial decisions in all spheres of functioning on its territory that will ensure sustainable development on this factor.
Ключевые слова: экологическая безопасность региона, устойчивое развитие региона Keywords: ecological safety of the region, sustainable development of the region
Одной из главных опасностей для человека в XXI веке является угроза окружающей среде. Различают три основных источника угрозы - истощение минеральных ресурсов, загрязнение, утилизация отработанных материалов. В развитии современной экологии все актуальнее, весомее становятся вопросы экологической безопасности. Поэтому одним из наиболее важных разделов современной экологии является экологическая безопасность (ЭБ) [1].
Согласно ст. 72 д) Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
«ЭБ человеческой деятельности - любой природ-но-техногенной системы (ПТС) достигается:
- выбором места (региона) реализации деятельности. (Природные условия в регионе должны быть такими, чтобы экосистемы региона могли бы противостоять
воздействиям ПТС, чтобы деятельность не вызывала недопустимых или неприемлемых откликов экосистем, условий жизни или воздействия ПТС);
- ограничением антропогенных воздействий деятельности на природные комплексы ее региона, на качество условий жизни населения региона. Антропогенные воздействия ПТС, реализующей деятельность, должны быть ограничены до уровня, не вызывающего изменений состояний биогеоценозов, условий жизни населения больших, чем признано допустимым или приемлемым для региона, т. е. больших, чем это допускают Нормативы обеспечения экологической безопасности деятельности;
- контролем соответствия требований и положений Норматива обеспечения экологической безопасности деятельности природно-климатическим условиям региона реализации деятельности;
- контролем соответствия проекта реализации деятельности требованиям Норматива обеспечения эко-
логической безопасности деятельности [2, с. 10];
- контролем экологической безопасности деятельности в процессе ее реализации, обеспечивающим получение информации для управления состоянием ПТС «объект, реализующий деятельность - окружающая среда» с целью поддержания экологической безопасности ПТС» [2,. с. 11].
По Реймерсу Н.Ф. ЭБ рассматривается в глобальных, региональных, локальных и условно точечных рамках, в том числе в пределах государств и их любых подразделений.
Поэтому выделяются следующие уровни: биосфера, государства, регионы, города и предприятия.
Обеспечение ЭБ на всех этих уровнях необходимо рассматривать во взаимосвязи с задачами устойчивого развития [3]. В соответствии с [3] под устойчивым развитием следует понимать нерегрессивный, т.е. наиболее безопасный тип эволюции, которая направлена на сохранение цивилизации и биосферы, их сосуществование и коэволюцию.
Методология устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем разработана Ивановым В.А. [4].
«Устойчивое развитие - путь, основанный на поддержании в течение длительного времени расширенного воспроизводства производственного потенциала, человеческих ресурсов и природной среды. При устойчивом развитии обеспечивается равновесие между тремя тесно взаимосвязанными элементами системы: экономической, социальной сферой и окружающей
средой» [4].
В [5, с.171] отмечается что регионам присущи специфические природные условия с традиционными принципами национальной безопасности этнического состава.
Понятие « экологическая безопасность региона» подразумевает безопасность совокупности естественных и искусственных экологических систем, включая население и техносферные объекты на территории региона.
Большеротовым А.Л. исследованы характерные особенности естественной и искусственной экологических систем [6, с.11, 12]. Разработан и предложен единый критерий оценки (ЕКО) различных экосистем.
«Для естественных экосистем в качестве ЕКО экологической безопасности было предложено считать нерушимость естественного биотопа и основного биоценоза для рассматриваемой экосистемы и её способность к восстановлению при антропогенном воздействии».
«Для искусственных экосистем в качестве ЕКО экологической безопасности было предложено считать повышение качества жизни и улучшение здоровья человека (в соответствии с Экологической доктриной РФ от 2002 г.)» [6, с.11, 12].
«Такой подход позволяет проводить оценку воздействия на окружающую среду и человека по фактическому комплексному результату воздействия, а не по прогнозному расчёту воздействия отдельных элементов».
«На основе проведённых исследований Большеротовым А.Л. создана классификация уровней экологической безопасности различных экосистем от устойчивого до «нулевого»» [6, с.11, 12].
Количественный критерий степени обеспечения ЭБ региона пока отсутствует.
Так, «базовым принципом обеспечения ЭБ Дальневосточного региона является комплексный триединый подход при решении задач охраны окружающей среды и благополучия населения:
1) все существующие и вновь планируемые промышленные и иные, хотя бы минимально затрагивающие функционирование природных и природно-тех-ногенных систем проекты должны реализовываться только на основе анализа и управления рисками;
2) проектирование, эксплуатация опасных производственных объектов и постэксплуатационные мероприятия, а также любые формы природопользования должны быть основаны на обязательном исполнении норм международного права и российского законодательства, в том числе необходимо ужесточить ответственность за его неисполнение;
3) основой всех действий по природопользованию должен стать глубокий научный анализ возможных последствий, основанный на фундаментальных законах естествознания, заложенный в основу процедуры ОВОС» [7] .
В работе [8] «проведена оценка экономического ущерба от нарушений здоровья населения, обусловленных загрязнением атмосферного воздуха промышленными производствами Новгородской области. Выявлено, что платежи за загрязнение атмосферы сильно занижены по отношению к экономическому ущербу от заболеваемости населения. Для совершенствования системы платежей разработаны отраслевые коэффициенты экологической ситуации, учитывающие долевой вклад производств в загрязнение атмосферного воздуха и их влияние на заболеваемость населения. Введение отраслевых коэффициентов позволяет компенсировать ущерб, причиняемый промышленными производствами окружающей среде и здоровью населения, и стимулировать предприятия к природоохранной деятельности. В результате множественного регрессионного анализа построена базовая модель, отражающая влияние социо-эколого-экономических показателей на качество жизни в регионе. Целесообразно использовать полученную модель для расчета экологических затрат в промышленных производствах».
В статье [9] рассматриваются вопросы современной экологической обстановки Белгородской области. «Предусматривается решение задач по разработке и реализации целевых региональных программ по снижению объемов выбросов, уменьшению образования отходов производства, совершенствованию производственных процессов с переводом их на более экологически чистые технологии, также по укреплению экологического правопорядка, направленных на создание комфортной и благоприятной среды обитания населения. Происходит изменение и перенос акцентов нормативов с проблем гигиенического нормирования на количественную оценку потенциальной и реальной опасности (рисков) воздействия факторов среды обитания на человека; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива; развитие экологически безопасных технологий реконструкция жилищно-коммунального комплекса и строительство нового жилья; разработка нормативов допустимой антропогенной нагрузки; разработка спе-
циальных экологических, медико-биологических норм безопасности и комфортности среды проживания человека; ликвидация загрязнения объектов природы и окружающей среды, восстановление эродированных техногенно нарушенных и захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии».
Методические подходы к решению задачи оптимизации условий экономического роста производства на предприятиях и в отраслях региона с учетом обеспечения экологической безопасности предложены в [10]. В частности учитываются:
- истощение природных ресурсов;
- ущерб от загрязнения окружающей среды;
- затраты на охрану окружающей среды;
- оценка особо охраняемых природных территорий.
Однако не учитываются качество жизни и здоровья населения.
«Для реализации стратегии устойчивого развития регионов страны и
принятия эффективных эколого-экономических решений необходимы
дальнейшие исследования и научные разработки в плане решения
существующих проблем, методов моделирования и прогнозирования, с
помощью которых можно предвидеть, каким образом будут воздействовать
на природную среду предлагаемые варианты и сценарии развития экономики» [10].
Согласно статье 11 Областного закона Ростовской области от 11.03.2003 № З16-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области»:
1. Каждый житель, проживающий на территории Ростовской области, имеет право на благоприятную окружающую среду, не создающую угрозу для состояния здоровья и условий жизнедеятельности.
2. Права и обязанности жителей, проживающих на территории Ростовской области, в сфере охраны окружающей среды устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.
3. Органы государственной власти Ростовской области создают условия для обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, необходимо создание методики количественного определения степени обеспечения экологической безопасности региона для осуществления
возможности выработки эффективных управленческих решений во всех сферах функционирования на его территории, что позволит обеспечить устойчивое развитие по этому фактору.
Литература:
1. Милешко Л.П. Введение в экологическую безопасность // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. Вып. 1(47). 2013. 6 с. http://ipb.mos. ru/ttb
2. Егоров Ю.А. Экологическая безопасность человеческой деятельности - стратегическая основа природоохраны // Известия ЮФУ. Технические науки. 2000. № 4 (14). С. 5-12.
3. Урсул А.Д. Перспективы безопасного будущего: направления разработки концепции устойчивого развития // Национальная безопасность / nota bene. 2014. № 6.С. 856-873.
4. Иванов В.А. Методологические основы устойчивого развития региональных социо-эколого-эко-номических систем // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2011, №2. С.3
5. Молоканов Г.И. Системная экология (Мирологи-ческие и нравственные аспекты). - Краснодар: Изд-во Кубанской народной академии, 1995. - 230 с.
6 . Большеротов А.Л. Научные основы и методология формирования системы оценки экологической безопасности урбанизированных территорий // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук. М.: 2012, 38 с.
7. Куликов К.И. Принципы обеспечения экологической безопасности при разработке стратегий развития регионов // Право и безопасность. 2008, №4, с.39-44
8. Юзбеков М.А., Юзбеков А.К. Основные направления экологизации промышленного производства в регионе // Фундаментальные исследования. 2013, №10, с.1321-1328
9. Хрисанов В.А., Михайликов В.Л. О мерах по обеспечению экологической безопасности Белгородской области // Проблемы правоохранительной деятельности. 2012, №1, с.38-44
10. Занаев С.С. Оптимизация условий устойчивого развития экономики региона с учетом обеспечения экологической безопасности // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013, №50(2), с.16
