CC BY
50
прогнозированием потребительского спроса и поведения конкурентов, и доминантой стратегического подхода в управлении.
Связь теории организации с экономической наукой определяется объективной потребностью формировать цели и стратегию организаций как основу их построения, обеспечения их внутренних и внешних взаимодействий. Исследования отношений собственности, рыночного и государственного регулирования, макро- и микроэкономических аспектов функционирования субъектов хозяйствования, проблем эффективности и ее измерителей, методов экономического стимулирования имеют непосредственное отношение не только к ориентации организаций, но и ко всем сторонам их эффективной деятельности.
В заключении отметим, что реализация предлагаемой концепции финансового взаимодействия государства с коммерческими организациями призвана изменить подход к управлению и регулированию протекающих процессов рыночных отношений в современных условиях России.
Литература
1. Snowdon, B., Vane, H.R. (1997) Modern Macroeconomics and Its Evolution from a Monetarist Perspective: An Interview with Professor Milton Friedman, Journal of Economic Studies, 24, 4, 191-221.
2. Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд., перераб. и доп. - М:. ИНФРА-М,
2000.
В.Ю. Новиков
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДОВ И ПЕРЕРАБОТКА БЕРЕГОВ ECOLOGICAL SECURITY OF TOWNS AND COAST DESTRUCTION
Аннотация: в статье рассмотрены проблемы реализации в городах превентивных защитных мер в виде строительства берегозащитных сооружений. Необходимо учитывать особенности разрушения берегов, чтобы избежать чрезвычайных ситуаций и минимизировать ущерб природной среде.
Ключевые слова: берегозащитные сооружения, эффективность, предотвращение чрезвычайных ситуаций, сохранение природы.
Abstract: the article analyses of problems prevention in towns and with coast-projecting structures. Emergency prevention and protecting of the natural environments in urban areas can be achieved during the construction of coast-protecting hy drotechnical structures.
Keywords: coast-projecting structure, efficiency, emergency protection, protecting the natural environment.
Трагические события в городе Крымске вновь со всей очевидностью показали необходимость заблаговременной подготовки поселений к возможным ударам стихии, чтобы избежать человеческих жертв и огромного материального ущерба. Отсутствие защитных сооружений, возведенных на основе изучения и прогнозирования негативных проявлений природной среды, привело к печальным последствиям. Это вновь подтверждает необходимость глубокого изучения происходящих на водных объектах процессов, особенно, таящих угрозы для населения.
© В.Ю. Новиков, 2012
Создание безопасных и комфортных условий проживания и жизнедеятельности людей остается одной из главных забот государства. Исключение или минимизация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть достигнуто на основе адекватной законодательной и нормативной базы. Реализация оптимальных превентивных мер по защите населения от вредного воздействия вод, для сохранения природной среды для нынешнего и будущих поколений становится все более важной задачей для регионов нашей страны.
Обеспечение экологической безопасности территорий, примыкающих к водным объектам, необходимо обеспечить при знании особенностей функционирования водохозяйственных систем с учетом всего спектра воздействующих негативных факторов. Наиболее ощутимые и заметные последствия для территорий поселений и природной среды при создании и эксплуатации водохранилищ являются: затопление земель, переформирование берегов водохранилищ и размыв русла и берегов рек ниже гидроузлов, изменение почвенного и растительного покрова. При этом создание водохранилищ позволяет осуществлять перераспределение стока между сезонами года и годами, месяцами, неделями разной водности. Происходит концентрация и аккумулирование гидроэнергоресурсов, снижается риск частных и длительных наводнение или маловодий.
К наиболее характерным отрицательным явлениям относятся активные процессы переформирования берегов, которые происходят с разной интенсивностью почти на всех водохранилищах. Доля разрушающихся берегов составляет от 10 до 60% общей береговой линии водохранилищ. Для водохранилищ Волжско-Камского каскада размыв берегов составляет от 24 до 62%. Процессы переформирования берегов по стране оцениваются 200-250 тыс. га земельных угодий, включая десятки тысяч га пашни [3]. Серьезная проблема - защита от вредного воздействия вод многочисленных населенных пунктов, оказавшихся в зоне береговых деформаций. Таких на территории нашей страны насчитывается 450.
Сегодня ставится задача изменения отношения к природоохранной проблематике, определяющей экологическую безопасность населения, сохранение биосистем, ликвидацию накопленного экологического ущерба, восстановление деградирующих экосистем и т. д. На это должно быть направлено и совершенствование природоохранного законодательства, увеличение объемов финансирования экологически значимых мероприятий и объектов. Для минимизации ущербов социальной инфраструктуре, объектам экономики и природной среде на прибрежных территориях необходима заблаговременная реализация защитных мер.
Такие мероприятия могут носить активный характер путем устройства прорезей в русле реки, возведении шпор для отведения стержня водных потоков от разрушающихся берегов. Подобные меры относительно дешевы, но они могут носить лишь ограниченный характер на конкретных водных объектах. Изменение гидродинамических условий при дискретном режиме регулирования стока будет вести к постоянному обновлению и многократному повторению таких активных мер.
Пассивные меры защиты прибрежных территорий представляют собой берегозащитные сооружения различных конструктивных решений. Подобные объекты достаточно дороги и не приносят при их инвестировании прибыли в узкофинансовом смысле [7]. Такие сооружения предназначены для длительной эксплуатации, представляя собой меры по увеличению удерживающих сил. Конструктивные элементы и сама берегозащита должны быть рассчитаны на воздействие различных негативных факторов, противостоять опрокидыванию, скольжению, без изменения конструктивной целостности воспринимать статические и динамические нагрузки в различных температурных диапазонах и переменных режимах функционирования водного объекта.
Проектирование таких укрепительных сооружений должно основываться на глубоком изучении всего спектра негативных факторов, присущих определенным геолого-морфологическим условиям, на прогнозах развития процессов переработки на конкретном участке берега. Только при полном учете всех этих аспектов можно гарантировать долгосрочную и надежную эксплуатацию возведенных сооружений, призванных обеспечить безопасность населения, предотвращая на прибрежных территориях аварийные ситуации на различных объектах и сохраняя при этом экосистему объектов. Конструктивные решения берегозащитных сооружений отличаются большим разнообразием в зависимости от конкретных природных условий и поставленных задач по защите различных объектов и территорий.
В условиях реализации конкретных мер по сохранению и улучшению состояния природной среды необходимо внедрение экологичных технологий и материалов. Их использование носит многоцелевое значение, включая задачи повышения комфортности городской среды обитания. В числе таких экологических технологических решений применяются габионные конструкции.
В мировой практике габионные гравитационные конструкции применяются уже более 100 лет и сейчас, как бы заново, был открыт этот традиционный во всем мире и мало используемый в нашей стране метод укрепления берегов рек и водоемов, склонов, откосов конструкциями из природного камня, оправленными в крупноячеистую качественно оцинкованную или имеющую покрытие из поливинилхлоридных смол сетку двойного кручения. Аккумулируя на себя частички грунта, эти сооружения приобретают со временем еще большую прочность и становятся частью природного ландшафта. Применение габионнных конструкций обусловлено их следующими достоинствами.
Во-первых, идеальной "экологичностыо". При применении габионных конструкций осуществляется стабилизация эрозионных почвенных процессов, воссоздается природный ландшафт и обеспечивается механическая очистка поверхностных стоков. На габионных конструкциях возможна высадка растительности, деревьев и кустарников, что дает возможность сооружению со временем не только идеально слиться с окружающей средой, но и значительно облагородить природный ландшафт. Благодаря этому габионные сооружения представляют собой естественные строительные блоки для украшения территории.
Во-вторых, конструкционными свойствами габионных конструкций, их прочностью и гибкостью, проницаемостью и простотой конструкции. Оцинкованная стальная сетка двойного кручения, которой армированы габионные сооружения, позволяет противостоять внешним нагрузкам без разрыва. Габионные конструкции выдерживают нагрузки и поглощают возможные осадки грунта без саморазрушения. Это качество является особенно важным в условиях нестабильных грунтов, а также в зонах, где водотоки могут подмывать грунт. Высокая проницаемость габионных конструкций исключает возможность возникновения гидростатических нагрузок. Дренажность и устойчивость делает конструкции из габионов идеальными для защиты откосов и склонов.
В-третьих, значительной экономической эффективностью. Она достигается за счет минимальных затрат на подготовительные работы, небольших объемов работ по подготовке основания сооружения, при этом достаточно простое выравнивание поверхности, не требующее высококвалифицированной рабочей силы, возможности выполнения многих операций вручную в стесненных условиях, отсутствие необходимости создания дополнительных дренажных систем при строительстве и малых затратах на эксплуатацию.
В-четвертых, габионные сооружения имеют практически неограниченный срок эксплуатации. В этом их значительное преимущество перед аналогичными сооружениями из монолитного или сборного железобетона. Эффективность габионных
конструкций не уменьшается, а увеличивается с годами, так как со временем происходит уплотнение наносов и грунта в пустотах габионов и начинается рост растительности.
При значительных финансовых и материальных затратах возведение подобных гидротехнических объектов в городах является целесообразным. Эффекты могут достигаться в экономической, социальной и экологической сферах [7]. Обеспечение безопасности населения, исключение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, недопущение аварий различных объектов, расположенных в прибрежной полосе, продление их "жизненного цикла", предотвращение безвозвратной утери грунта и дополнительного загрязнения акваторий, воссоздание природных ландшафтов - все это может быть достигнуто путем реализации берегозащитных мероприятий, в том числе включая применение современных экологичных технологий. В состав проектов берегоукрепления могут быть органично вписаны локальные очистные сооружения для очистки ливневых стоков с городских территорий, ранее беспрепятственно попадавших в водоем. Тем самым, может улучшаться экосистема водных объектов и снижаться затрата на водоподготовку до питьевых кондиций на городских водоканалах.
Достижение стабилизации береговых массивов после возведения защитных сооружений может позволить осуществлять необходимый комплекс реставрационно-восстановительных работ на памятниках истории и культуры, во все времена возводившихся на красивых прибрежных полосах. Тем самым, могут достигаться меры восстановления исторических ансамблей архитектурных доминант, гармонично вписанных градостроительных новаций в живописные ландшафты поселений. Прибрежные территории обладают значительным рекреационным потенциалом. Грамотно и профессионально подобранные породы зеленых насаждений могут сформировать природно-архитектурный ансамбль. Набережные становятся излюбленным местом комфортного отдыха горожан, поскольку открытые водные пространства и уникальные природные пейзажи не обременительны для зрения человека, а благоустроенные территории способствуют полноценному отдыху горожан.
В настоящее время доля городских жителей составляет 2/3 населения России [4]. Существует объективная потребность современного урбанизированного общества в более тесном общении с природой, в предоставлении населению рекреационных услуг. Благоприятная экологическая обстановка, наличие памятников истории и культуры, сохранение природных ландшафтов - все это благотворно сказывается на состоянии человека. Отдых на природе снимает рабочее напряжение, влияет на повышение работоспособности.
Городской житель получает мало солнечной радиации, на него влияют загазованность и загрязненность городской атмосферы. Монотонная жизнь нуждается в разрядке, поэтому для удовлетворения экологических потребностей ему необходимо общение с природой, в том числе и для смены впечатлений. Экологические факторы связаны с непосредственным влиянием окружающей среды на человека, состояние его здоровья.
Растущая потребность населения в отдыхе диктует необходимость увеличения количества и размеров рекреационных зон, их обустройство. Стремление людей во время отдыха приблизиться к природе, любоваться ландшафтом естественно. Фактически рекреации становятся сферой жизнеобеспечения, направленной на восстановление психического и физического здоровья человека. Это, в полной мере, отвечает задачам общества по повышению уровня жизни людей, формированию личности в соответствии с общественными идеалами. Именно поэтому улучшение состояния природной среды становится важной задачей. Удельный вес площади зеленых насаждений в общей площади земель поселений значительно разнятся в разных городах. Так, для Москвы и Санкт-Петербурга доля этих площадей составляет
26-27%, в Калуге - 10%, в Иваново - 25%, в Пензе - 55%, в Ярославле - 34%, в Уфе -62%, в Твери - 20%, в Калининграде - 9%, в Нижнем Новгороде - 30% [10].
Выгодное географическое расположение прибрежных территорий, благоприятная окружающая среда, разнообразие форм рельефа могут наилучшим образом использоваться для рекреационного назначения. Сочетание разнообразных ландшафтов с водной акваторией формируют своеобразный пейзаж, имеющий высокую эстетическую ценность, от созерцания которой человек получает истинное наслаждение. Наличие зеленых насаждений, памятников истории и культуры также являются важными компонентами, повышающим рекреационный потенциал прибрежных территорий. В современном природоохранном законодательстве природные ландшафты выделены как самостоятельные объекты охраны окружающей среды. Ст. 4 ФЗ-7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" подчеркивает, что природные ландшафты, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке.
Человек испытывает особенно сильное восприятие при общении с живописными объектами природы и поэтому их необходимо сохранять и восстанавливать естественные рельефные формы. Прибрежные территории, набережные предназначены, в немалой степени, для любования красотами природы. Постоянная визуальная среда, ее насыщенность зрительными элементами оказывает сильное воздействие на состояние души, то есть воздействует как любой другой экологический фактор, составляющий среду обитания человека. Искусственная видимая среда в городах находится большей частью в противоречии с законами зрительного восприятия человека в отличие от естественной видимой природной среды, которая соответствует физиологическим нормам зрения.
Современная урбанистическая архитектура создает в городах агрессивную видимую среду. Замкнутые пространства, гомогенное однообразие, бедная цветовая гамма создает ощущение дискомфорта у человека. А вид естественной природной среды помогает глазу работать полноценно, без принуждения и напряжения. В комфортной визуальной среде есть разнообразие элементов, неповторимый пейзаж, богатство естественных красок и разная удаленность видимых объектов. Поэтому вид природных ландшафтов вызывает настоящее наслаждение, поскольку соответствует физиологическим нормам зрения.
Особенно большое удовольствие наблюдателю доставляет средоточие элементов природной среды - вода, берег, зеленые насаждения. Здесь присутствует разнообразие; неповторимость и благоприятное восприятие элементов доставляет человеку эстетическое наслаждение. Взаимодействие человека с внешней визуальной комфортной средой происходит с наименьшим принуждением. Ученые считают, что комфортная визуальная среда - это такое же национальное богатство, как полезные ископаемые. Благоприятный внешний вид городского побережья воздействует на человека явно и подсознательно. Фактически это является "инвестициями в человека".
На набережных каждый может выбрать предпочтительный вид отдыха для любителей природы - пассивное наблюдение пейзажа в условиях спокойствия и комфорта или пешие прогулки как вид физической активности на свежем воздухе независимо от погоды. Здесь может быть удовлетворена свойственная отдельным категориям граждан тяга к беспрестанной смене лиц, впечатлений, получения новых ощущений, эстетического наслаждения от созерцания естественных ландшафтов и т.п. Устройство набережных по своей сути представляет собой формирование структуры отдыха, которая может быть использована как местными жителями, так и туристами, в том числе и прибывшими в то или иное поселение при совершении речных круизов для ознакомления с природным и историко-культурным потенциалом.
Рекреационные полосы в поселениях могут быть предусмотрены генпланом, регламентирующим функциональное градостроительное зонирование территории
муниципального образования. Рекреации, включающие массивы зеленых насаждений, помимо отдыха населения выполняют важные экологические функции по снижению загрязнения атмосферного воздуха, шумовых воздействий. Оптимальное управление муниципалитетами рекреационными зонами может не только предотвратить их деградацию, но и повысить их оздоровительный и эстетический потенциал. У таких городских мест отдыха имеются законные владельцы, заинтересованные в сохранении имеющихся природных красот, их безопасности, незамусоренности, функциональной организации. Оптимизация рекреационной нагрузки на такие ограниченные территории может предусматривать формирование природно-рекреационных комплексов с обеспечением природоохранных мероприятий, устройством дорожно-тропиночной сети и т.д.
На динамическое состояние ландшафтов большое влияние имеет растительность. Функциональность ландшафта, его эстетические свойства могут быть значительно улучшены при целенаправленном преобразовании природной среды, поддержании ее в устойчивом равновесии. Создание эстетически привлекательной среды, отвечающей экологическим предпочтениям отдыхающих, возможно при эффективном и рациональном использовании природных ресурсов и сохранении природных ландшафтов. Обеспечение биологического разнообразия зеленых насаждений, сохранение жизнеспособности зеленых экосистем, реализация лесовосстановительных мероприятий, повышение защитных функций посадок, их благоустройство - все это способствует расширению средообразующих факторов прибрежных территорий, улучшению ландшафтов и, в конечном счете, -полноценному отдыху горожан.
Современные города должны становиться городами для людей, для жизни. Выявление в городской среде видовых предпочтений должно быть направлено на повышение декоративной роли рекреаций, что оказывает непосредственное позитивное воздействие на психическое здоровье человека, состояние его душевного комфорта. А ведь именно здоровье всегда считалось главной ценностью для человека, основой гармоничного развития личности и величайшим благом. А чем лучше состояние общественного здоровья, тем более высокими являются темпы социально-экономического развития, которым можно и должно управлять. Здоровье является важнейшим фактором, влияющим на качество жизни, повышение которого является одним из приоритетов государства.
Формирование зеленых зон с использованием биологически устойчивых насаждений с повышенными санитарно-гигиеническими свойствами, создание ландшафтных культур, реконструкция насаждений может позволить рационально организовать управление рекреационным потенциалом поселений, положительно влияющим на человека. Зеленые массивы обладают значительной водорегулирующей способностью за счет высокой инфильтрации почв и подстилки, а также задержания осадков кронами деревьев. Глубина промерзания в посадках значительно меньше, чем на безлесых территориях, что также способствует лучшей инфильтрации грунтовых вод. Таяние снега и оттаивание почвы в зеленых массивах происходит медленнее, чем на открытых площадках, сроки стока талых вод растягиваются, что не ведет к резкому повышению уровня речной сети. Водный баланс меняется в направлении снижения суммарного стока [5].
Значительное влияние на изменение стоковых характеристик оказывает рациональное ведение посадки разнообразной травяной и кустарниковой растительности на прибрежной территории, в том числе на склонах. Меняются инфильтрационные характеристики почв, и уменьшается эрозия откосов даже в условиях их перенасыщенности влагой. Происходит снижение плоскостного смыва грунтового материала и загрязняющих веществ в акваторию водных объектов. Устройство набережных, оборудованных системой освещения в темное время суток обеспечит круглосуточный доступ граждан в зоны отдыха, будет способствовать массовости посещений рекреа-
ций, обеспечивая оптимальную нагрузку на системы. Набережные при этом повышают свои общественно значимые функции, формируют общественное пространство.
Концентрация рекреационных площадей вдоль водотоков, повышение санитарно-гигиенических, водоохранных, почвозащитных функций зеленых зон значительно увеличивают экологический потенциал и эстетическую ценность прибрежных территорий. Формирование общественно-значимых прибрежных пространств путем сохранения и восстановления природно-архитектурного комплекса способствует улучшению имиджа поселения, что является немаловажным для привлечения туристов. Это, в свою очередь, направлено на пополнение местной казны в целях дальнейшего социально-экономического развития городов.
Доля городского населения, имеющая возможность отдыха на водных объектах и живущего на берегах, в целом по стране составляет около 18% и различается от 67% в Центрально-Черноземном экономическом районе до 3% в Северо-Кавказском регионе [8]. Реализация защитных и природообустроительных мер в виде сооружений берегоукрепления может значительно увеличить эти показатели. Возведение берегоукрепительных объектов помимо их защитных и средоформирующих функций для поселений может способствовать расширению диапазона гидрологических режимов работы гидроузлов, увеличению грузооборота и пассажиропотоков водного транспорта без нанесения серьезного урона компонентам природной среды. Это также может способствовать, в свою очередь, социально-экономическому развитию регионов и конкретных поселений. Перечисленные меры представляют собой непрерывную цепь взаимосвязанных действий, образующих в комплексе систему управления прибрежными урбанизированными территориями.
В настоящее время общество все более востребует качество среды обитания как неотъемлемое понятие улучшения качества жизни. Однако, экономические возможности муниципалитетов далеко не всегда способствуют полноте исполнения возложенных на них полномочий. Комплексная реализация мер безопасности для населения и объектов экономики одновременно с осуществлением природоохранных и средоформирующих функций, как это имеет место при оптимальном управлении прибрежными территориями и возведении сооружений берегозащиты, может решить проблему нехватки финансовых ресурсов.
В масштабах страны проблемы развития водохозяйственного комплекса (ВКХ), неразрывно связанного с социально-экономическим развитием регионов, решаются на общегосударственном уровне. В апреле 2012 г. Правительством РФ утверждена специальная федеральная целевая программа о развитии ВКХ до 2020 года. Наряду с важной задачей гарантированного обеспечения регионов водными ресурсами в данной ФЦП [9] в числе приоритетных названы направления по восстановлению и реабилитации водных объектов, сокращению антропогенного воздействия на них, обеспечению защищенности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод путем возведения сооружений инженерной защиты. Доля населения, проживающая на территориях, подверженных негативному воздействию вод и защищенного объектами берегоукрепления, должна возрасти с 68,3% в 2012 г. до 85% в 2020 году. Протяженность новых сооружений инженерной защиты должна составить за этот период 1675 км. Вероятный размер предотвращенного ущерба в ходе реализации запланированных мероприятий защиты составит порядка 960 млрд. руб.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.08 № 1662-р [4], необходимо создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды, повышения экологической безопасности и обеспечения защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Конкретные меры по созданию таких условий должны быть
осуществлены в ходе реализации ФЦП по развитию водохозяйственного комплекса страны до 2020 года. Включенные в данную программу конкретные мероприятия по защите территорий городов от вредного воздействия вод могут позволить реализовать в таких поселениях целый комплекс мер по улучшению состояния прибрежных полос в целях повышения комфортности городской среды.
Литература
1. Вишняков Я.Д., Радаев Н.Н. Общая теория рисков. - М.: Академия, 2007.
2. Бабурин В.Л. Эволюция российских пространств. - М.: УРСС, 2002.
3. Игонин Н.В. Инвестиции: организация управления и финансирование. - М.: Финансы, 1999.
4. Киселева С.П. Информация, инновации, инвестиции. - М.: "Деловой экспресс", 2011.
5. Новиков В.Ю. Аспекты берегозащиты. - Рыбинск, "Рыбинское подворье",
2009.
6. Воробьев Ю.Л. и др. Гражданская защита. - М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.
7. Авакян А.Б. и др. Водохранилища ХХ века как глобальное географическое явление / Изд. РАН. сер. География, 2002.
8. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы - стратегический фактор долгосрочного развития экономики России. - М.: Наука, 2008.
9. Михеев Н.Н. История становления водохозяйственной отрасли России // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003.
10. Черняев А.М. и др. Водные ресурсы, их использование и охрана. -Екатеринбург: изд. РосНИИВХ, 2002.
11. Баринов В.А. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них. - М.: МЧС. 2003.
